Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А05-4577/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВЛ-04кВ ТП-91 «Савинская» Л1, Л2, Л3 являются энергообъектами, они принадлежат Обществу, поэтому Общество обязано иметь утверждённую проектную документацию на эти воздушные линии.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылки Общества на то, что спорные воздушные линии введены в эксплуатацию до утверждения Правил № 229, а ранее такая проектная документация не требовалась.

Требования указанного пункта Правил № 229 (как и остальные их пункты) не содержат каких-либо изъятий в применении в зависимости от года ввода в эксплуатацию энергообъектов.

Суд правомерно указал на то, что наличие проектной документации на электрические сети требовалось и ранее, в частности действовавшими ранее Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭ), утверждёнными Госэнергонадзором СССР 12.04.1969, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭ), утверждёнными Главгосэнергонадзором СССР 21.12.1984, Правилами эксплуатации электроустановок потребителей, утверждёнными Минтопэнерго России 31.03.1992, Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденными Министерством энергетики и электрификации СССР 20.02.1989, Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждёнными заместителем Минтопэнерго России 23.09.1996.

Исходя из изложенного, поскольку рассматриваемые воздушные линии были в своё время построены, то они должны иметь проект своего строительства.

При таких обстоятельствах являются необоснованными доводы Общества об отсутствии у него обязанности иметь проектную документацию на воздушные линии.

Ссылки Общества на отсутствие возможности восстановить указанную проектную документацию отклоняются судом апелляционной инстанции, так как они чем-либо надлежаще не подтверждены. Кроме того, в рамках настоящего дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности не рассматривается вопрос об исполнимости выданного Управлением Обществу предписания.

Согласно пунктам 2, 20 оспариваемого постановления Управление установило нарушение Обществом требований пунктов 1.5.2, 1.5.7 Правил № 229, поскольку Обществом не проведено техническое освидетельствование воздушных линий ВЛ-10-335-12 «Север» и ВЛ-04кВ ТП-91 «Савинская» Л1, Л2, Л3, отсутствуют акты технического освидетельствования, результаты технического освидетельствования не занесены в паспорта воздушных линий.

В соответствии с пунктом 1.5.2 Правил № 229 все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию. Техническое освидетельствование технологических схем и электрооборудования проводится по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы, причём при проведении каждого освидетельствования в зависимости от состояния оборудования намечается срок проведения последующего освидетельствования.

Задачами технического освидетельствования являются оценка состояния, а также определение мер, необходимых для обеспечения установленного ресурса энергоустановки.

Результаты технического освидетельствования должны быть занесены в технический паспорт энергообъекта.

Эксплуатация энергоустановок с аварийно-опасными дефектами, выявленными в процессе, а также с нарушениями сроков технического освидетельствования не допускается.

По результатам технического освидетельствования зданий и сооружений устанавливается необходимость проведения технического обследования. Основной задачей технического обследования зданий и сооружений является своевременное выявление аварийно-опасных дефектов и повреждений и принятие технических решений по восстановлению надёжной и безопасной эксплуатации.

В силу пункта 1.5.7 Правил № 229 энергосистемы и другие организации электроэнергетики в числе прочего должны осуществлять: систематический контроль за организацией эксплуатации энергообъектов; периодический контроль за состоянием оборудования, зданий и сооружений энергообъектов; периодические технические освидетельствования.

В рассматриваемом случае Обществом не проведено техническое освидетельствование воздушных линий, отсутствуют акты технического освидетельствования, результаты технического освидетельствования не занесены в паспорта воздушных линий. Результаты проведённого в 2012 году технического освидетельствования воздушной линии ВЛ-04кВ ТП-91 «Савинская» Л1, Л2, Л3 отражены только в актах, в паспорт воздушной линии они не занесены.

В связи с изложенным Управление обоснованно сочло нарушенными Обществом требования пунктов 1.5.2, 1.5.7 Правил № 229.

В отношении Общества подлежит применению пункт 1.5.7 Правил № 229.

Так, в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35?ФЗ «Об электроэнергетике» электроэнергетика – отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам; субъекты электроэнергетики – лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности;

Общество является организацией, осуществляющей деятельность по передаче электроэнергии, распределение электроэнергии, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей, то есть является субъектом (организацией) электроэнергетики, поэтому на него распространяются требования пункта 1.5.7 Правил № 229.

Ссылка Общества на то, что проведение технического освидетельствования воздушной линии ВЛ-10-335-12 «Север» запланировано на 2014 год, является необоснованной, поскольку не свидетельствует о соблюдении Обществом требований пунктов 1.5.2, 1.5.7 Правил № 229 к моменту проведения проверки.

К моменту проверки воздушная линия ВЛ-10-335-12 «Север» эксплуатировалась без технического освидетельствования более 40 лет. Являются обоснованными доводы Управления о том, что проведение первого технического освидетельствования этой воздушной линии, введённой в эксплуатацию в 1970 году, должно было быть выполнено не позднее 2000 года, то есть не позднее 30 лет с момента ввода в эксплуатацию. Вплоть до настоящего времени техническое освидетельствование линии не проведено, хотя эта линия эксплуатируется Обществом. Между тем, как было указано выше, в силу пункта 1.5.2 Правил № 229 эксплуатация энергоустановок с нарушениями сроков технического освидетельствования не допускается.

Ссылка Общества на ПТЭЭСС 1977 года (издание 13) является необоснованной, так как срок для проведения технического освидетельствования ВЛ-10-335-12 «Север» в 1977 году ещё не наступил.

Суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о наличии у Общества следующих нарушений:

- указанных в пунктах 3, 21 оспариваемого постановления нарушений требований пункта 5.7.18 Правил № 229, выразившихся в том, что Обществом не соблюдены сроки проведения капитального ремонта названных выше воздушных линий, их капитальный ремонт не проведён, отсутствуют документы, подтверждающие проведение капитального ремонта;

- указанных в пунктах 4, 22 постановления нарушений требований пункта 1.5.7 Правил № 229, выразившихся в том, что Обществом не осуществляется контроль за соблюдением сроков проведения капитального ремонта указанных воздушных линий (пункты 4, 22 акта).

Пунктом 5.7.18 Правил № 229 установлено, что капитальный ремонт воздушных линий должен выполняться на воздушных линиях с железобетонными и металлическими опорами – не реже 1 раза в 12 лет, на воздушных линиях с деревянными опорами – не реже 1 раза в 6 лет.

Согласно пункту 1.5.7 Правил № 229 энергосистемы и другие организации электроэнергетики должны осуществлять в числе прочего контроль за соблюдением установленных техническими нормами сроков проведения среднего и капитального ремонта.

В рассматриваемом случае указанные требования Обществом не выполнены. При этом на названных воздушных линиях имеют место такие дефекты, как отклонение опор от вертикальной оси сверх установленной нормы, загнивание деревянных опор от 40 до 95 %, растрескивание и скол бетона железобетонных приставок с оголением стальной арматуры, загнивание деревянных стоек подкосов опор, нарушение контакта между заземляющим спуском и контуром заземления, коррозия провода, вызвавшая уменьшение диаметра провода.

Между тем в силу пункта 5.7.17 Правил № 229 неисправности, выявленные при осмотре воздушных линий и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта воздушных линий.

Суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о наличии нарушений, указанных в пунктах 5 – 13 оспариваемого постановления.

Так, в нарушение требований пункта 1.7.1 Правил № 229 у Общества отсутствует технический паспорт вентильного разрядника РВ-10 опора № 1 воздушной линии ВЛ-10-335-12 «Север».

Пунктом 1.7.1 Правил № 229 установлена обязанность наличия на энергообъекте необходимой технической документации, в том числе технических паспортов зданий, сооружений, технологических узлов и оборудования.

В соответствии с пунктом 1.1.6 Правил № 229 под энергообъектом понимаются электростанции, котельные, электрические и тепловые сети, а субъект электроэнергетики – это юридическое лицо, оказывающее услуги по передаче электрической энергии.

В разделе 5.11 «Защита от перенапряжений» Правил № 229 (пункт 5.11.1) устанавливается обязанность хранить на электростанциях, подстанциях и в организациях, эксплуатирующих электрические сети, сведения по защите от перенапряжений каждого РУ (распределительного устройства) и ВЛ (воздушной линии), в том числе паспортные данные по импульсной прочности (импульсные испытательные и пробивные напряжения) оборудования РУ, паспортные защитные характеристики использованных на РУ и ВЛ ограничителей перенапряжений, вентильных и трубчатых разрядников и искровых промежутков.

Рассматриваемый в деле вентильный разрядник РВ-10 является оборудованием воздушной линии ВЛ-10-33512 «Север», предназначенным для защиты от перенапряжений. В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ 16357-83 «Разрядники вентильные переменного тока на номинальные напряжения от 3,8 до 600 кВ. Общие технические условия» к разрядникам должны прилагаться эксплуатационные документы: паспорт, техническое описание и инструкция по эксплуатации. Таким образом, после изготовления завод-изготовитель прикладывает к разряднику технический паспорт.

Также пунктом 1.6.12 Инструкции по эксплуатации средств защиты от перенапряжений И34-70-021-85, утверждённой главным техническим управлением по эксплуатации энергосистем 27.08.1985 (далее – Инструкция И34?70-021-85), установлена необходимость составлять паспорт на трёхфазный комплект вентильного разрядника, который должен содержать определённые сведения.

Таким образом, на каждый вентильный разрядник должен быть в наличии заводской паспорт, помимо этого должен быть составлен эксплуатационный паспорт на трёхфазный комплект.

Инструкция И34-70-021-85 включена в Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по состоянию на 01.09.2013 (П-01-01-2013), утверждённый приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.10.2013 № 485 (пункт 5.2.29), и является действующим нормативным документом.

В нарушение требований, установленных пунктом 5.11.5 Правил № 229, Обществом не проведены профилактические испытания (измерения) указанного вентильного разрядника в соответствии с действующими объёмом и нормами испытаний, отсутствуют документы, подтверждающие проведение профилактических испытаний (измерений), в нарушение требований пунктов 5.10.6, 5.10.7 этих же Правил Обществом не соблюдена периодичность (не реже 1 раза в 6 лет) измерения заземляющего устройства этого вентильного разрядника, в паспорте воздушной линии отмечено единственное измерение, однако дата измерения не указана, при этом линия эксплуатируется с 1970 года.

Вопреки требованиям пункта 5.10.6 Правил № 229 Обществом для контроля заземляющего устройства названного вентильного разрядника не выполнены подлежащие выполнению с периодичностью не реже 1 раза в 12 лет выборочная проверка со вскрытием грунта для оценки коррозионного состояния элементов заземлителя, находящихся в земле, а также проверка наличия и состояния цепей между заземлителем и заземляемыми элементами. Документы, подтверждающие проведение этих проверок, отсутствуют. Кроме того, в нарушение этого же пункта Правил № 229 Обществом для контроля заземляющих устройств линейного разъединителя РЛНД-10/200 (ЛР-22) на опоре № 75 ВЛ-10-335-12 «Север» и линейного разъединителя РЛНД-10/200 (ЛР-23) на опоре № 225 ВЛ-10-335-12 «Север» не выполнены подлежащие выполнению с периодичностью не реже 1 раза в 12 лет выборочные проверки со вскрытием грунта для оценки коррозионного состояния элементов заземлителя, находящихся в земле, а также проверки наличия и состояния цепей между заземлителем и заземляемыми элементами. Документы, подтверждающие проведение этих проверок, также отсутствуют.

Согласно пункту 14 оспариваемого постановления Управление правомерно сочло нарушенными Обществом требования пункта 5.7.16 Правил № 229, поскольку Обществом не проведена проверка и подтяжка бандажей ВЛ?10-335-12 «Север» и ВЛ-04кВ ТП-91 «Савинская» Л1, Л2, Л3, отсутствуют документы, подтверждающие проведение проверки и подтяжки бандажей, в паспортах воздушных линий отсутствуют записи о проведении осмотра с целью проверки их состояния, а также записи о проведении подтяжки бандажей.

Суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о наличии нарушений, указанных в пунктах 23-25 оспариваемого постановления.

Так, вопреки требованиям пунктов 5.7.16, 5.10.6, 5.10.7 Правил № 229 Обществом не выполнены периодические измерения сопротивления повторных заземлений нулевого провода ВЛ-04кВ ТП-91 «Савинская» Л1, Л2, Л3, а также периодические измерения сопротивления петли фаза-ноль этой