Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А05-4577/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 декабря 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-4577/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 декабря 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Осокиной Н.Н. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарём судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» Уткиной Т.Н. по доверенности от 10.11.2014, Рудаковой О.Д. по доверенности от 30.12.2013 № 4889,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице производственного отделения «Котласские электрические сети» филиала «Архэнерго» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 сентября 2014 года по делу № А05-4577/2014 (судья Быстров И.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице производственного отделения «Котласские электрические сети» филиала «Архэнерго» (ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751; Ленинградская область, город Гатчина, улица Соборная, дом 31; далее — Общество) обратилось в суд с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018, ИНН 7841340833; Санкт-Петербург, улица Моховая, дом 3; далее — Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2014 № 58-845-684/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 09.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с этим решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Представители Общества в судебном заседании апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Управление в отзыве просит решение суда оставить без изменения.

Управление извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителей Общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина и на основании распоряжения от 31.01.2014 № 58-845/Рк (том 2, лист 102) Управлением проведена в отношении Общества внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, при эксплуатации электрических сетей, обеспечивающих электроснабжение населения д. Ракулка Красноборского района Архангельской области. Проведение этой проверки было согласовано с прокуратурой Архангельской области (том 2, лист 107).

По итогам проверки составлен акт от 13.02.2014 № 58-845-731/А (том 2, листы 108-120, 132-154) и Обществу выдано предписание от 13.02.2014 № 58?845-261/ПР об устранении выявленных нарушений (том 2, листы 121-131).

Как указано в этом акте, в ходе проверки было установлено, что электроснабжение деревни Ракулка Красноборского района Архангельской области обеспечивается воздушной линией электропередачи 10кВ от центра питания ПС-335 «Семёновская» 35/10 кВ (далее – ВЛ-10-335-12 «Север») и тремя воздушными линиями электропередачи 0,4 кВ от центра питания ТП-91 «Савинская» 10/04 кВ (далее – ВЛ-04кВ ТП-91 «Савинская» Л1, Л2, Л3).

Согласно акту выявлены нарушения обязательных требований, установленных: Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждёнными приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (далее – Правила № 229); Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160); Правилами устройства электроустановок, утверждёнными приказами Минэнерго России от 06.10.1999, от 08.07.2002 № 204 (далее – ПУЭ).

Так, в акте указаны следующие нарушения:

1)                нарушение требований пункта 1.7.1 Правил № 229, выразившееся в том, что у Общества отсутствует утверждённая проектная документация на воздушные линии ВЛ-10-335-12 «Север» и ВЛ-04кВ ТП-91 «Савинская» Л1, Л2, Л3 (пункты 1, 19 акта);

2)                нарушение требований пунктов 1.5.2, 1.5.7 Правил № 229, выразившееся в том, что Обществом не проведено техническое освидетельствование воздушных линий ВЛ-10-335-12 «Север» и ВЛ-04кВ ТП-91 «Савинская» Л1, Л2, Л3, отсутствуют акты технического освидетельствования, результаты технического освидетельствования не занесены в паспорта воздушных линий (пункты 2, 20 акта);

3)                нарушение требований пункта 5.7.18 Правил № 229, выразившееся в том, что не соблюдены сроки проведения капитального ремонта указанных воздушных линий, их капитальный ремонт не проведён, отсутствуют документы, подтверждающие проведение капитального ремонта. При этом при визуальном осмотре воздушных линий и анализе журнала дефектов и неполадок и листков осмотра воздушных линий установлены: отклонение опор от вертикальной оси сверх установленной нормы, загнивание деревянных опор от 40 до 95 %, растрескивание и скол бетона железобетонных приставок с оголением стальной арматуры, загнивание деревянных стоек подкосов опор, нарушение контакта между заземляющим спуском и контуром заземления, коррозия провода, вызвавшая уменьшение диаметра провода (пункты 3, 21 акта);

4)                нарушение требований пункта 1.5.7 Правил № 229, выразившееся в том, что Обществом не осуществляется контроль за соблюдением сроков проведения капитального ремонта указанных воздушных линий (пункты 4, 22 акта);

5)                нарушение требований пункта 1.7.1 Правил № 229, выразившееся в том, что у Общества отсутствует технический паспорт вентильного разрядника РВ-10 на опоре № 1 воздушной линии ВЛ-10-335-12 «Север» (пункт 5 акта);

6)                нарушение требований, установленных пунктом 5.11.5 Правил № 229, выразившееся в том, что Обществом не проведены профилактические испытания (измерения) вентильного разрядника РВ-10 на опоре № 1 воздушной линии ВЛ-10-335-12 «Север» в соответствии с действующими объёмом и нормами испытаний, отсутствуют документы, подтверждающие проведение профилактических испытаний (измерений) (пункт 6 акта);

7)                нарушение требований пунктов 5.10.6, 5.10.7 Правил № 229, выразившееся в том, что Обществом не соблюдена периодичность (не реже 1 раза в 6 лет) измерения заземляющего устройства вентильного разрядника РВ?10 на опоре № 1 воздушной линии ВЛ-10-335-12 «Север». В паспорте воздушной линии отмечено единственное измерение, однако дата измерения не указана, при этом линия эксплуатируется с 1970 года (пункт 7 акта);

8)                нарушение требований пункта 5.10.6 Правил № 229, выразившееся в том, что Обществом для контроля заземляющего устройства вентильного разрядника РВ-10 на опоре № 1 воздушной линии ВЛ-10-335-12 «Север» не выполнены подлежащие выполнению с периодичностью не реже 1 раза в 12 лет выборочная проверка со вскрытием грунта для оценки коррозионного состояния элементов заземлителя, находящихся в земле, а также проверка наличия и состояния цепей между заземлителем и заземляемыми элементами. Документы, подтверждающие проведение этих проверок, отсутствуют (пункты 8, 9 акта);

9)                нарушение требований пункта 5.10.6 Правил № 229, выразившееся в том, что Обществом для контроля заземляющих устройств линейного разъединителя РЛНД-10/200 (ЛР-22) на опоре № 75 ВЛ-10-335-12 «Север» и линейного разъединителя РЛНД-10/200 (ЛР-23) на опоре № 225 ВЛ-10-335-12 «Север» не выполнены подлежащие выполнению с периодичностью не реже 1 раза в 12 лет выборочные проверки со вскрытием грунта для оценки коррозионного состояния элементов заземлителя, находящихся в земле, а также проверки наличия и состояния цепей между заземлителем и заземляемыми элементами. Документы, подтверждающие проведение этих проверок, отсутствуют (пункты 10, 11, 12, 13 акта);

10)           нарушение требований пункта 5.7.16 Правил № 229, выразившееся в том, что Обществом не проведена проверка и подтяжка бандажей ВЛ-10-335-12 «Север» и ВЛ-04кВ ТП-91 «Савинская» Л1, Л2, Л3, отсутствуют документы, подтверждающие проведение проверки и подтяжки бандажей, в паспортах воздушных линий отсутствуют записи о проведении осмотра с целью проверки их состояния, а также записи о проведении подтяжки бандажей (пункты 14, 25 акта);

11)           нарушение требований пунктов 5, 6 Правил № 160, пункта 5.7.8 Правил № 229, выразившееся в том, что не установлена охранная зона названных воздушных линий, отсутствуют документы, подтверждающие установление охранной зоны (пункты 15, 26 акта);

12)           нарушение требований пункта 23 Правил № 160, выразившееся в том, что не обеспечена вырубка или обрезка крон деревьев, произрастающих на просеке воздушной линии ВЛ-10-335-12 Север, высота которых превышает 4 метра. При осмотре воздушной линии на просеке выявлено нахождение деревьев высотой более 4 метров (пункт 16 акта);

13)           нарушение требований пунктов 21, 22, 23 Правил № 160, пункта 5.7.8 Правил  № 229, выразившееся в том, что Обществом не определена ширина просеки воздушной линии ВЛ-10-335-12 Север, отсутствуют документы, определяющие ширину просеки, не поддерживается ширина просеки, расстояние от проводов до веток и крон деревьев не соблюдено (пункт 17 акта);

14)           нарушение требований пункта 21 Правил № 160, пунктов 1.5.2, 5.7.17 Правил № 229, выразившееся в том, что в ходе осмотра воздушной линии ВЛ-10-335-12 «Север» установлено наличие угрожающего падением на линию дерева, наклонившегося в сторону линии под тяжестью налипшего снега (пункт 18 акта);

15)           нарушение требований пунктов 5.7.16, 5.10.6, 5.10.7 Правил № 229, выразившееся в том, что не выполнены периодические измерения сопротивления повторных заземлений нулевого провода ВЛ-04кВ ТП-91 «Савинская» Л1, Л2, Л3, а также периодические измерения сопротивления петли фаза-ноль этой воздушной линии, отсутствуют документы, подтверждающие проведение измерений, в паспорте воздушной линии отсутствуют записи о проведении измерений (пункты 23, 24 акта);

16)           нарушение требований пункта 5.7.12 Правил № 229 и пункта 2.5.23 ПУЭ, выразившееся в том, что на опорах ВЛ-04кВ ТП-91 «Савинская» Л1, Л2, Л3 отсутствуют постоянные знаки в соответствии с ПУЭ и нумерация опор (пункт 27 акта);

17)           нарушение требований пункта 1.5.7 Правил № 229, выразившееся в том, что Обществом не осуществляется контроль за организацией эксплуатации названных воздушных линий электропередачи, не осуществляется контроль за выполнением мероприятий и положений нормативных документов при эксплуатации этих воздушных линий электропередачи (пункты 28, 29 акта).

По факту выявленных нарушений Управление составило в отношении Общества протокол от 12.03.2014 № 58-845-636/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.11 КоАП РФ (том 2, лист 14).

Постановлением Управления от 02.04.2014 № 58-845-684/ПС Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. (том 2, лист 5).

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении этого заявления, правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из оспариваемого постановления следует, что в вину Обществу вменено нарушение названных выше пунктов Правил № 229, Правил № 160 и ПУЭ. Конкретные нарушения перечислены в пунктах с 1-го по 29-й этого постановления, при этом нумерация пунктов соответствует нумерации пунктов нарушений, указанных в акте проверки от 13.02.2014 № 58-845-731/А.

Согласно пунктам 1, 19 оспариваемого постановления Управление сочло нарушенными Обществом требования пункта 1.7.1 Правил № 229, поскольку у Общества отсутствует утверждённая проектная документация на воздушные линии ВЛ-10-335-12 «Север» и ВЛ-04кВ ТП-91 «Савинская» Л1, Л2, Л3.

В соответствии с пунктом 1.1.1 Правил № 229 они распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам. Согласно пункту 1.1.6 Правил основным технологическим звеном энергопроизводства является энергосистема, представляющая собой совокупность электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей, связанных общностью режима работы и имеющих централизованное оперативно-диспетчерское управление. Из этого же пункта Правил следует, что электрическая сеть является энергообъектом.

В силу пункта 1.7.1 Правил № 229 на каждом энергообъекте в числе прочих документов должны быть утверждённая проектная документация со всеми последующими изменениями, технические паспорта зданий, сооружений, технологических узлов и оборудования. Комплект указанной выше документации должен храниться в техническом архиве энергообъекта.

В рассматриваемом случае воздушные линии электропередачи ВЛ?10?335?12 «Север» и