Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А66-2514/2012. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

со дня поступления указанного в пункте 5 этой же статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду указанный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Общество представило в Министерство полный пакет документов, предусмотренный Перечнем, в том числе постановления администрации города Твери от 03.08.98 № 1864, от 06.08.98 № 1904, от 29.09.2000 № 2340,                от 29.09.2000 № 2341, от 05.10.2000 № 2390, от 05.10.2000 № 2391,                    от 05.10.2000 № 2392, от 19.10.2000 № 2479, от 20.10.2000 № 2480,                    от 20.10.2000 № 2481, от 24.10.2000 № 2501, от 24.10.2000 № 2502,                    от 28.11.2000 № 2769,  что не оспаривается и ответчиком.

Апелляционный суд не может согласиться с доводом Министерства о том, что земли площадью 2729 га переданы ЗАО «Калининское» на основании постановления главы администрации Калининского района Тверской области от 05.05.1993 № 203; полномочия главы администрации Калининского района Тверской области на распоряжение земельными участками, расположенными на территории г. Твери, не подтверждены, поскольку ни данное постановление, ни указанные постановления администрации города Твери о предоставлении Обществу земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования не оспорены и не признаны недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования предоставлен земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Апелляционный суд также считает ошибочным довод Министерства об отсутствии государственной регистрации права бессрочного (постоянного) пользования Общества на испрашиваемые земельные участки, поскольку  данные земельные участки образованы из земель, предоставленных             АОЗТ «Калининское» в бессрочное (постоянное) пользование постановлением главы администрации Калининского района от 05.05.1993 № 203, то есть до введения в действие Федерального закона от  21.07.1997 № 122-ФЗ                    "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 1 статьи 6 названного Закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Общество является коммерческой организацией, которая в силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации не может обладать правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и, соответственно, не может обратиться за его государственной регистрацией. Указанная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.05.2013 № 16448/12.

Наличие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемыми земельными участками  не оспорено, Общество за испрашиваемые земельные участки уплачивает земельный налог.

Довод о том, что постановление главы администрации Калининского района от 05.05.1993 № 203 не содержит информацию, позволяющую идентифицировать земельные участки, которые были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Обществу, апелляционным судом признан необоснованным.

 Имеющийся в материалах дела  государственный акт, выданный на основании указанного постановления (том 1 листы 26 – 27), содержит ссылку на план земель (том 10, листы 30 - 31). В материалы дела представлены также  чертеж границ земель АОЗТ «Калининское» и экспликация земель, предоставляемых АОЗТ «Калининское» (том 1 листы 28-37).

В подтверждение того, что испрашиваемые земельные участки предоставлены заявителю в постоянное (бессрочное) пользование  Обществом в материалы дела также представлены: схемы расположения земельных участков, межевые планы, технические отчёты по инвентаризации земель.

Министерством не установлено каких-либо противоречий в представленных документах, достоверность содержащихся в них сведений не оспорена. 

В обоснование невозможности передачи Обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100024:21 площадью 123770 га Министерство сослалось на письмо Министерства лесного хозяйства Тверской области от 21.02.2014 и письмо государственного казённого учреждения Тверской области «Тверское лесничество Тверской области» от 14.02.2014 (том 12, листы 9-10), согласно которым  данный земельный участок налагается на  земли лесного фонда квартал 111 выдел 19 Калининского участкового лесничества (том 12, листы 9-10).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пункте 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава лесного фонда ограничены в обороте.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения лесными участками из состава земель лесного фонда принадлежат Российской Федерации.

Общество в опровержение факта наложения земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100024:21 на земли лесного фонда представило   письмо государственного казённого учреждения Тверской области «Тверское лесничество Тверской области» от 04.04.2014 № 01-04/235, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100024:21 площадью 123770 га не имеет наложений на земли лесного фонда.

Министерством данное обстоятельство не опровергнуто.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не может принять представленные Министерством документы в качестве надлежащего доказательства наложения земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100024:21 на земли  лесного фонда.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ), а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Из представленных Министерством фрагментов основного чертежа Генерального плана города Твери, утверждённого решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 № 193 (394), основного чертежа Генерального плана города Твери, утверждённого  решением Президиума Тверского областного Совета народных депутатов, исполнительного  комитета Тверского областного Совета народных депутатов от 25.02.1991 № 26/40, фрагментов публичной кадастровой карты не представляется возможным сделать вывод, что часть земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:01 00 625:15, 69:40:01 00 625:11, 69:40:01 00 625:10 находится в пределах береговой полосы.

 Фрагменты чертежей не содержат координат границ земельного участка и выполнены без указания масштаба. Фрагменты публичной кадастровой карты не содержат координат обозначенных на них точек.

Пунктом 12 статьи  85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001               № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»  отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары и другие объекты).

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах,  связанных с применением земельного законодательства» даны следующие разъяснения.

 При разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Министерство в дополнении к апелляционной жалобе (письмо от 28.02.2014 № 3553-04, том 12, листы 3-6) указывает на недопустимость передачи в собственность Обществу земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0200180:6, 69:40:0100025:49, 69:40:0100025:64, 69:40:0100020:51, 69:40:0100012:84, 69:40:0100193:42, 69:40:0100625:2, 69:40:0100625:27, 69:40:0100625:4, 69:40:0100625:5, поскольку в их состав входят элементы улично-дорожной сети.

В судебном заседании (07.04.2014) представитель Министерства со ссылкой на письма администрации города Твери от 28.03.2014 № 01/1679 (том 12, листы 27-29), от 01.04.2014 № 01/1731 (том 12, листы 30-39), сведения Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери (том 12, листы 41-49), а также фрагменты основного чертежа Генерального плана города Твери, утверждённого решением Тверской городской Думы                    от 25.12.2012 № 193 (394), основного чертежа Генерального плана города Твери, утверждённого  решением Президиума Тверского областного Совета народных депутатов, исполнительного  комитета Тверского областного Совета народных депутатов от 25.02.1991 № 26/40, заявил о невозможности передачи в собственность Обществу также и других земельных участков, обозначенных в названных письмах, в связи с расположением их частично на землях общего пользования.

С сопроводительным письмом от 07.05.2014 № 8333-04 Министерство в качестве доказательств  вхождения в состав испрашиваемых земельных участков объектов, в связи с наличием или планированием размещения которых  заявителю не могут быть предоставлены в собственность земельные участки, представило  таблицу «Сведения о земельных участках, испрашиваемых в собственность ЗАО «Калининское» и фрагменты  основного чертежа Генерального плана города Твери, утверждённого  решением Президиума Тверского областного Совета народных депутатов, исполнительного  комитета Тверского областного Совета народных депутатов от 25.02.1991 № 26/40, и Генерального плана города Твери, утверждённого   решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 № 193 (394).

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 18 ГрК РФ генеральный план относится к документам территориального планирования муниципального образования. Статьей 9 того же Кодекса предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На даты  обращения Общества в Министерство с заявлениями о выкупе земельных участков действовал Генеральный план города Твери, утверждённый  решением Президиума Тверского областного Совета народных депутатов, исполнительного  комитета Тверского областного Совета народных депутатов от 25.02.1991 № 26/40 (далее – Генплан 1991 года). Позднее  решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 был утверждён Генеральный план города Твери № 193 (394) (далее – Генплан 2012 года).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации с учётом разъяснений, содержащихся в пункте  4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах,  связанных с применением земельного законодательства» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 11), апелляционный суд принимает во внимание сведения, содержащиеся