Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А05-12380/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 48 Закона № 73-ФЗ особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются данным Законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации. Бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия несет собственник такого объекта с учетом требований Закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия в целях указанного Закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В силу статьи 63 Закона № 73-ФЗ порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством.

Как следует из материалов дела, министерство культуры Архангельской области приняло распоряжение от 26 апреля 2013 года № 66-р «Об утверждении предметов охраны объектов культурного наследия регионального значения, располагающихся на территории Архангельской области» (далее – Распоряжение № 66-р), в том числе в отношении «Ольгинская женская гимназия» в приложении №33 указано, что предметом охраны являются: композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов здания; материал и характер отделки фасадов объекта культурного наследия; колористическое решение фасадов объекта культурного наследия; столярные заполнения дверных и оконных проемов на фасадах объекта культурного наследия; пространственно-планировочная структура интерьеров объекта культурного наследия в части несущих конструкций стен; конструкции и материал несущих стен и перекрытий.

Как пояснил представитель административного органа в суде первой инстанции Распоряжение № 66-р принято на основании проектов описания предметов охраны объектов культурного наследия, разработанных ГАУК АО «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры», выводы которого об отнесении/неотнесении тех или иных конструктивных элементов объекта культурного наследия к его предметам охраны построены на анализе информации об объекте культурного наследия, содержащейся в паспорте объекта культурного наследия, архивных и литературных источниках, а также при анализе проектной документации и на результатах визуального обследования объектов культурного наследия, на материалах учетного дела объекта культурного наследия (копия которого представлена в электронном виде на CD-диске.

Доказательства, на которые сослался представитель административного органа представлены в материалы дела. Кроме того, при подготовке предмета охраны объекта культурного наследия учтено письмо Министерства культуры Российской Федерации от 20.03.2013 №1940-01-39/10-НМ, в котором указано на необходимость описания предмета охраны без поясняющих фотоматериалов и цветных схем, в виде текстового перечня особенностей объекта.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что описание предметов охраны, приведенное в оспариваемом распоряжении и приложениях к нему № 6, 8, 15, 18, 22, 33, 46, 51, 60, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 73, 74, 75, 84, 86, 90, 92, 93, 94 разработаны в соответствии с информацией об объекте культурного наследия, содержащейся в паспортах памятников истории и культуры, составленных на основе архивных и литературных источников, а также при анализе результатов визуального обследования объектов в 2010-2013 годах (выборочная фотофиксация, проект Акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия).

Проект предметов охраны подготовлен заместителем директора государственное автономное учреждение культуры Архангельской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры» Коневым В.Н., имеющим опыт работы более 23 лет в области сохранения объектов культурного наследия Архангельской области, являющимся экспертом по проведению государственной историко-культурной экспертизы, аттестованным приказом Минкультуры России от 31.05.2013 № 618, по объектам экспертизы: 1) объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия; 2) документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: паспортом объекта культурного наследия, актами осмотра технического состояния объекта (выявленного объекта) культурного наследия (здание, строение сооружение), подписанными сторонами, фотоматериалами и другими материалами дела в их совокупности.

Кроме того, судом первой инстанции в порядке статьи 55.1 АПК РФ заслушаны пояснения специалиста Конева В.Н., который впоследствии представил в материалы дела дополнительно письменные пояснения. Их пояснений ответчика и специалиста следует, что к предметам охраны объекта культурного наследия отнесены:

Приложение № 6 «Предмет охраны объекта культурного наследия «Дом Овчинникова», 1912 года постройки, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, ул. Воскресенская, д. 37:

- градостроительные характеристики объекта культурного наследия, его местоположение и роль в композиционно-планировочной структуре квартала - указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: деревянный двухэтажный дом главным фасадом выходит на красную линию ул. Воскресенская;

- столярные заполнения дверных и оконных проемов на фасадах объекта культурного наследия - указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: главный фасад решен традиционно для Архангельска - 5 окон по первому и второму этажам, окна второго этажа с мелкой растекловкой, а также чердачные окна в виде щипца; дверь богато декорирована фасонками;

- конструкция и материал перекрытий - указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: жилой деревянный дом с мезонином и парадным крыльцом, построен из деревянных бревен;

- изразцовые печи - указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия, а также в имеющейся проектной документации: из убранства интерьеров сохранились голландские печи (иное их наименование изразцовые печи - в проектной документации);

-  внутренние и наружные двери с латунными скобяными изделиями, паркетные полы, ограждение лестничных маршей - указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия, а также в имеющейся проектной документации. Кроме того, указание на такие особенности стало возможным по результатам визуального обследования объекта культурного наследия.

Приложение № 8 «Предмет охраны объекта культурного наследия «Дом И.В.Киселева», 1911 года постройки, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Иоанна Кронштадского, д. 7:

 - градостроительные характеристики объекта культурного наследия, его местоположение роль в композиционно-планировочной структуре квартала - указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: двухэтажный деревянный дом главным фасадом выходит на красную линию улицы Иоанна Кронштадского (бывшая Шенкурская);

- объемно-пространственная композиция объекта культурного наследия в части его высотных отметок, габаритов здания- указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: двухэтажный прямоугольный объем дома усложнен пристройками складских помещений, пристройкой для лестничной клетки, балконом на дворовом фасаде. Уличный фасад симметричен. Центр отмечен эркером в три окна и с двумя боковыми окнами. Завершен эркер треугольным фронтоном с тимпаном. Углы здания закреплены пилястрами;

- столярные заполнения дверных и оконных проемов на фасадах объекта культурного наследия - указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: Оконные проемы главного фасада одинаковы. Центр отмечен эркером в три окна и с двумя боковыми окнами. Окна обрамлены скромными рамочными наличниками. Кроме того, указание на такие особенности стало возможным по результатам визуального обследования объекта культурного наследия;

- пространственно-планировочная структура интерьеров объекта культурного наследия в части несущих конструкций стен - указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: здание бревенчатое, рублено в «лапу» стены в сенях и прихожей оштукатурены и покрашены, в жилых комнатах  оштукатурены и оклеены обоями. Кроме того, указание на такие особенности стало возможным по результатам визуального обследования объекта культурного наследия.

Приложение № 15 «Предмет охраны объекта культурного наследия «Дом Шарина», 1911 года постройки, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, ул. Карла Маркса, д. 43:

- градостроительные характеристики объекта культурного наследия, его местоположение роль в композиционно-планировочной структуре квартала- указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: деревянный двухэтажный дом выходит на линию застройки улицы узким южным фасадом. Прямоугольный объем вытянут вглубь квартала;

- объемно-пространственная композиция объекта культурного наследия в части его высотных отметок, габаритов здания - указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: деревянный двухэтажный дом выходит на линию застройки улицы узким южным фасадом. Прямоугольный объем вытянут вглубь квартала и усложнен пристройкой в виде тамбура на продольном восточном фасаде. Кроме того, указание на такие особенности стало возможным по результатам визуального обследования объекта культурного наследия;

- композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов здания - указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: уличный фасад симметричен. В его центре - эркер в три окна, завершающийся треугольным фронтоном, прорезанным маленьким квадратным слуховым окном, вписанным в круглый наличник. Остальные фасады не симметричны. Стены завершают карниз большого выноса. Фасады горизонтально обшиты тесом. Главный и боковые фасады украшает межэтажный пояс из вертикально расположенного теса;

- столярные заполнения дверных и оконных проемов на фасадах объекта культурного наследия - указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: в его центре - эркер в три окна, завершающийся треугольным I фронтоном, прорезанным маленьким квадратным слуховым окном, вписанным в круглый наличник. В вальме южного фасада расположено трехчастное слуховое окно. Окна обрамлены простыми рамочными наличниками. Кроме того, указание на такие особенности стало возможным по результатам визуального обследования объекта культурного наследия;

- пространственно-планировочная структура интерьеров объекта культурного наследия в части несущих конструкций стен - указание на такие особенности стало возможным по результатам визуального обследования объекта культурного наследия;

- конструкция и материал несущих стен и перекрытий - указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: деревянный двухэтажный дом. Кроме того, указание на такие особенности стало возможным по результатам визуального обследования объекта культурного наследия.

Приложение № 18 «Предмет охраны объекта культурного наследия «Дом Калинина», 1906 года постройки, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, просп. Ломоносова, д. 126:

- градостроительные характеристики объекта культурного наследия, его местоположение и роль в композиционно-планировочной структуре квартала - указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: деревянный двухэтажный дом занимает угловое положение на пересечении пр. Ломоносова и ул. Поморской;

- объемно-пространственная композиция объекта культурного наследия в части его высотных отметок, габаритов здания - указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: деревянный двухэтажный дом. Особняк имеет 2 эркера - угловой и боковой, покоящимися на массивных кронштейнах. Нарядность архитектуры дом усиливают выполненные в стиле «модерн» железные остроконечные башенки над угловым и боковым эркером и на фасаде по пр. Ломоносова коньки высоких кровель башенок украшены  железными решетками. Кроме того, указание на такие особенности стало возможным по результатам визуального обследования объекта культурного наследия;

- столярные заполнения дверных проемов на фасадах объекта культурного наследия указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: оконные проемы наделены разнообразием форм и размеров, главные фасады украшены сдвоенными «итальянскими» окнами. Кроме того, указание на такие особенности стало возможным по результатам визуального обследования объекта культурного наследия; 

- пространственно-планировочная структура интерьеров объекта культурного наследия в части несущих конструкций стен указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: деревянный двухэтажный дом. Кроме того, указание на такие особенности стало возможным по результатам визуального обследования объекта культурного наследия;

- конструкция и материал несущих стен и перекрытий - указание на такие особенности содержится в паспорте объекта культурного наследия: деревянный двухэтажный дом. Кроме того, указание на такие особенности стало возможным по результатам визуального обследования объекта культурного наследия;

- печи - указание на такие особенности стало возможным по результатам визуального обследования объекта культурного наследия;

- элементы архитектурного оформления интерьеров: в части указания дверей указание особенности стало возможным по