Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2013 по делу n А05-12110/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на ввод объекта в эксплуатацию - это документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что разрешение на строительство спорного многоэтажного жилого дома от 13.02.2008 выдано заявителю мэрией, следовательно, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию данного объекта также относится к компетенции ответчика, что не оспаривается мэрией.

Постановлением мэра города Архангельска от 12.03.2010 № 135, которым  утверждено распределение обязанностей между мэром города и его заместителями, установлено, что заместитель мэра по городскому хозяйству подписывает разрешения на ввод объектов недвижимости в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Постановлением мэра города Архангельска от 29.12.2005 № 371 утверждено положение о департаменте градостроительства мэрии города Архангельска, в соответствии с пунктом 2.2.34 которого в функции департамента градостроительства мэрии города Архангельска входит подготовка уведомлений об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. В структуру департамента входит архитектурно-строительный отдел, а также отдел административно-технического контроля, которые вправе иметь печать, штампы, бланки установленного образца.

Аналогичные полномочия департамента градостроительства мэрии города Архангельска в лице управления административно-технического контроля установлены пунктами 2.2, 3.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» (далее – административный регламент), утвержденного постановлением мэрии от 24.05.2011 № 213, в которых предусмотрено непосредственное исполнение данной муниципальной услуги. Так, в соответствии с пунктом 3.1.2 административного регламента уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласовывается с начальником архитектурно-строительного отдела и подписывается начальником управления административно-технического контроля.

Вместе с тем в нарушение перечисленных положений административного регламента оспариваемые уведомления выданы начальником архитектурно-строительного отдела департамента градостроительства мэрии города Архангельска, то есть лицом, не уполномоченным на выдачу и подписание таких документов.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания оспариваемых уведомлений недействительными.

Ссылка подателя жалобы на то, что в мэрии нет управления административно-технического контроля, не может быть принята во внимание, так как данный довод ответчика не подтвержден документально. Кроме того, фактическое несоответствие структуры департамента градостроительства мэрии города Архангельска структуре, утвержденной Постановлением мэра города Архангельска от 29.12.2005 № 371, является внутренней проблемой ответчика и не может быть признана уважительной при решении вопроса о том,   уполномоченными ли лицами мэрии осуществляются функции по выдаче либо отказу в выдаче разрешений на ввод объектов недвижимости в эксплуатацию. 

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в оспариваемых ненормативных правовых актах предъявлены требования мэрии, не соответствующие нормам действующего законодательства.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержится в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к числу которых относятся:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- разрешение на строительство;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

- документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрены в части 6 статьи 55 указанного Кодекса, к числу которых относятся:

- отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи;

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

- несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.

Кроме того, частью 7 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, кроме указанных в части 6 настоящей                    статьи оснований, является невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 данного Кодекса. В этом случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после передачи безвозмездно в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, сведений о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8-10 и 11.1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае документы, перечисленные в уведомлении от 19.04.2012, не включены в перечень документов, содержащийся в частях 3 и 7 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как верно отмечено судом, в уведомлении от 19.04.2012 не содержится каких-либо ссылок на соответствующие нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие необходимость представления обществом соответствующих документов для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Следовательно, является правильным вывод суда о необоснованности претензии со стороны мэрии относительно непредставления заявителем документов, указанных в данном уведомлении, и необходимости обществу произвести согласование гарантийных обязательств, указанных в пункте 3 уведомления.

Согласно пункту 18 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности застройщик обязан безвозмездно передать в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, сведения, в том числе о сетях инженерно-технического обеспечения. Непредставление таких сведений в силу части 7 статьи 55 названного Кодекса является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как усматривается в материалах дела, вместе с заявлением от 13.04.2012 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обществом в мэрию представлены контрольно-исполнительные съемки, в том числе, сделанные   МУ «Архитектурно-планировочное бюро» по электрическим кабелям, канализации и водопроводу, дренажу и дреноводостоку, их копии представлены в материалы дела (том 2, листы 13, 14, 16).

Следовательно, сведения о сетях инженерно-технического обеспечения для размещения их в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности предоставлены заявителем ответчику, в связи с этим требование мэрии в уведомлении от 19.04.2012 представить справку Архангельского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация–федеральное БТИ» с технико-экономическими показателями на инженерные сети к многоэтажному жилому дому, а также представить разрешение Управления Ростехнадзора по Архангельской области на допуск энергоустановки тепловых и электрических сетей в эксплуатацию не соответствует положениям части 4.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также в материалах дела имеются копии гарантийных писем общества, адресованные директору департамента градостроительства мэрии города Архангельска, от 01.11.2011 № 255 и № 256 о том, что ООО «Агентство-ТС» гарантирует на вводимом в эксплуатацию объекте окончание всех работ по фасаду здания до 15.08.2012, по благоустройству и озеленению – до 01.09.2012.

Указанные документы получены мэрией 03.11.2011, о чем свидетельствуют штампы входящей корреспонденции, списаны для работы начальнику управления архитектуры и градостроительства - главному архитектору города и его заместителю, согласование на указанных письмах подписано заместителем начальника управления архитектуры и градостроительства.

Следовательно, гарантийные обязательства, изложенные в письмах общества, согласованы ответчиком, в связи с этим у ответчика отсутствовали правовые основания для включения пункта 3 в уведомление от 19.04.2012. Кроме того, данный пункт уведомления не соответствует положениям                частей 3.2, 3.3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома послужил указанный в пункте 1 уведомления от 03.08.2012 и в пункте 2 уведомления от 07.09.2012 довод мэрии о том, что жилой дом должен вводиться в эксплуатацию с инженерными сетями в соответствии с проектной документацией.

На основании исследования имеющихся в деле доказательств судом сделан вывод о том, что довод ответчика о вводе спорного многоэтажного жилого дома в эксплуатацию без сетей инженерного обеспечения не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

В данном случае суд установил, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается ввод многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: город Архангельск, проспект Ломоносова, дом 117, в эксплуатацию с сетями инженерного обеспечения.

Данное обстоятельство подтверждается приложениями к заявлению общества от 13.04.2012 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, представленными в мэрию, а именно: договором на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 01.12.2011 № 2628, письмом открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» от 23.12.2011 № 2201-10/14663, договором энергоснабжения  от 13.01.2012                    № 1-02978, справкой муниципального унитарного предприятия «Водоканал» от 06.04.2012 № 1893 (том 2, листы  23 – 38, 53). Получение мэрией перечисленных документов не оспаривается.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных