Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2013 по делу n А13-3881/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

киосков и ларьков не применялись горючие материалы.

Отклоняется довод предприятия о нахождении на 2 этаже рынка ларьков, которые принадлежат на праве собственности иным лицам, поскольку в оспариваемом постановлении идет речь не только о ларьках и киосках, расположенных на 2 этаже здания.

На основании оспариваемого постановления Предприятию вменено  нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему водоснабжению, электроустановкам и электротехнической продукции, изложенные в ППБ 01-03, в Правилах устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 (далее - ПУЭ); в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерством энергетики Российской Федерации от 23.01.2003 № 6 (далее - ПТЭЭП), НПБ 88-2001*, Нормах пожарной безопасности «НПБ 151-2000. Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний, утвержденные приказом Главного управления Государственной противопожарной службой МВД России от 27.12.2000 № 79 (далее - НПБ 151-2000); Строительных нормах и правилах «СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение», введенных в действие постановлением Минстроя России от 02.08.1995 № 18-78 (далее - СНиП 23-05-95*), а именно: помещение насосной станции не оборудовано аварийным освещением (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 4.71 НПБ 88-2001*); электродвигатели пожарных насосов не обеспечены бесперебойным питанием (пункт 89 ППБ 01-03); монтаж освещения и электросети во всем здании не выполнены надлежащим образом - трехжильным проводом (пункт 57      ППБ 01-03, пункт 7.1.13 ПУЭ); на щитах ВРУ, ЩР, ЩО, ЩУ отсутствуют надписи с указанием диспетчерского наименования (номера) щита, не установлены знаки по электробезопасности «Осторожно электрическое напряжение» (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 2.2.20 ПТЭЭП, пункт 4.1.3 ПУЭ); в предохранительных щитах отсутствуют надписи, указывающие номинальный ток плавких вставок; на аппаратах защиты нет надписей, указывающих значение номинального тока аппарата и вставки расцепителя (пункт 3    ППБ 01-03, пункт 3.1.7 ПУЭ); отсутствует устройство резервного питания 1 категории по ПУЭ для обеспечения работы систем автоматической пожарной защиты и оповещения людей при пожаре (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 1.2.17 раз. 14 ПУЭ, НПБ 88-2001*); здание рынка не оборудовано системой аварийного освещения (пункт 3 ППБ 01-03, глава 2.12 ПТЭЭП, пункты 6.1.12 - 6.1.13 ПУЭ, СНиП 23-05-95); электропроводка за непроходным подвесным потолком проложена в трубах из горючих материалов (пункты 3, 57 ППБ 01-03, пункт 7.1.38 ПУЭ); в производственных помещениях спуски незащищенных проводов, кабелей к выключателям, розеткам, аппаратам, щиткам, оборудованию не оборудованы в металлорукава до высоты не менее 1,5 м от пола (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 2.1.52 ПУЭ); пожарные краны заключены в деревянные шкафы (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 4 НПБ 151-2000); соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей выполнено неверно (не опрессовкой, сваркой, пайкой или сжимами) (пункты 3, 57 ППБ 01-03, пункт 2.1.21 ПУЭ).

Согласно пункту 57 ППБ 01-03 к числу общих требований пожарной безопасности относится осуществление проектирования, монтажа, эксплуатации электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроля за их техническим состоянием в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 783 утвержден свод правил «СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение» (пункт 1) и установлено, что свод правил «СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение» вводится в действие с 20 мая 2011 года.

Эвакуационное освещение подразделяется на: освещение путей эвакуации, эвакуационное освещение зон повышенной опасности и эвакуационное освещение больших площадей (антипаническое освещение). Аварийное освещение предусматривается на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения и подключается к источнику питания, не зависимому от источника питания рабочего освещения. Освещение путей эвакуации в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать по маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом; перед каждым пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации.

Согласно пункту 4.71 НПБ 88-2001 в помещении насосной станции рабочее и аварийное освещение следует принимать согласно СНиП 23-05-95. Помещение станции должно быть оборудовано телефонной связью с помещением пожарного поста. У входа в помещение станции должно быть световое табло «Насосная станция».

В соответствии с пунктами 5.10.13, 5.10.15 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования СП 5.13130.2009», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, рабочее и аварийное освещение следует принимать согласно СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». У входа в помещение станции должно быть световое табло «Насосная станция пожаротушения», соединенное с аварийным освещением.

Пунктом 89 ППБ 01-03 установлено, что сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием.

Требования к электроустановкам в жилых, общественных, административных и бытовых зданиях предусмотрены главой 7.1 Правил устройства электроустановок (ПУЭ-7) (седьмое издание, раздел 7).

В соответствии с пунктом 7.1.13 ПУЭ-7 питание электроприемников должно выполняться от сети 380/220 В с системой заземления TN-S или        TN-C-S. При реконструкции жилых и общественных зданий, имеющих напряжение сети 220/127 В или 3 x 220 В, следует предусматривать перевод сети на напряжение 380/220 В с системой заземления TN-S или TN-C-S.

Согласно пункту 7.1.36 ПУЭ-7 во всех зданиях линии групповой сети, прокладываемые от групповых, этажных и квартирных щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников, должны выполняться трехпроводными (фазный - L, нулевой рабочий - N и нулевой защитный - PE проводники). Не допускается объединение нулевых рабочих и нулевых защитных проводников различных групповых линий. Нулевой рабочий и нулевой защитный проводники не допускается подключать на щитках под общий контактный зажим.

ПУЭ-7 в разделе 4 содержат главу 4.1, которой установлены требования к распределительным устройствам напряжением до 1 кВ переменного тока и до 1,5 кВ постоянного тока.

В соответствии с пунктом 4.1.3 ПУЭ-7 распределительные устройства и низковольтные комплектные устройства должны иметь четкие надписи, указывающие назначение отдельных цепей, панелей, аппаратов. Надписи должны выполняться на лицевой стороне устройства, а при обслуживании с двух сторон также на задней стороне устройства (см. также главу 3.4). Распределительные устройства, как правило, должны иметь мнемосхему.

В силу пункта 3.1.7 ПУЭ-6 каждый аппарат защиты должен иметь надпись, указывающую значения номинального тока аппарата, уставки расцепителя и номинального тока плавкой вставки, требующиеся для защищаемой им сети. Надписи рекомендуется наносить на аппарате или схеме, расположенной вблизи места установки аппаратов защиты.

Пунктами 6.1.12 - 6.1.13 ПУЭ-7 предусмотрено, что для аварийного освещения рекомендуется применять светильники с лампами накаливания или люминесцентными. Разрядные лампы высокого давления допускается использовать при обеспечении их мгновенного зажигания или перезажигания. Для питания осветительных приборов общего внутреннего и наружного освещения, как правило, должно применяться напряжение не выше 220 В переменного или постоянного тока. В помещениях без повышенной опасности напряжение 220 В может применяться для всех стационарно установленных осветительных приборов вне зависимости от высоты их установки. Напряжение 380 В для питания осветительных приборов общего внутреннего и наружного освещения может использоваться при соблюдении следующих условий: 1. Ввод в осветительный прибор и независимый, не встроенный в прибор, пускорегулирующий аппарат выполняется проводами или кабелем с изоляцией на напряжение не менее 660 В. 2. Ввод в осветительный прибор двух или трех проводов разных фаз системы 660/380 В не допускается.

Согласно пункту 7.1.38 ПУЭ-7 электрические сети, прокладываемые за непроходными подвесными потолками и в перегородках, рассматриваются как скрытые электропроводки, и их следует выполнять: за потолками и в пустотах перегородок из горючих материалов в металлических трубах, обладающих локализационной способностью, и в закрытых коробах; за потолками и в перегородках из негорючих материалов - в выполненных из негорючих материалов трубах и коробах, а также кабелями, не распространяющими горение. При этом должна быть обеспечена возможность замены проводов и кабелей. Под подвесными потолками из негорючих материалов понимают такие потолки, которые выполнены из негорючих материалов, при этом другие строительные конструкции, расположенные над подвесными потолками, включая междуэтажные перекрытия, также выполнены из негорючих материалов.

В силу пункта 2.1.52 ПУЭ-6 в производственных помещениях спуски незащищенных проводов к выключателям, розеткам, аппаратам, щиткам и т.п. должны быть защищены от механических воздействий до высоты не менее 1,5 м от уровня пола или площадки обслуживания.

Пунктом 4 НПБ 151-2000 установлены технические требования пожарной безопасности, согласно которому пожарные шкафы должны изготавливаться по конструкторской документации, утвержденной в установленном порядке и должны изготавливаться из листовой стали любой марки толщиной 1,0...1,5 мм.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 107 Закона № 123-ФЗ конструкция пожарных шкафов и многофункциональных интегрированных пожарных шкафов должна позволять быстро и безопасно использовать находящееся в них оборудование. Пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

По смыслу вышеприведенных норм пункта 4.4 НПБ 151-2000, частей 2, 4 статьи 107 Закона № 123-ФЗ не допускается эксплуатация пожарных шкафов, изготовленных из горючих материалов. Данный запрет адресован, в частности лицам, на которых возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях.

Согласно пункту 2.1.21 ПУЭ-6 соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке.

Требования к защите электрических сетей до 1 кВ, сооружаемых как внутри, так и вне зданий, предусмотрены главой 3.1 Правил устройства электроустановок (ПУЭ-6) (шестое издание, раздел 3).

В соответствии с пунктом 3.1.7 ПУЭ-6 каждый аппарат защиты должен иметь надпись, указывающую значения номинального тока аппарата, уставки расцепителя и номинального тока плавкой вставки, требующиеся для защищаемой им сети. Надписи рекомендуется наносить на аппарате или схеме, расположенной вблизи места установки аппаратов защиты.

Аппаратом защиты называется аппарат, автоматически отключающий защищаемую электрическую цепь при ненормальных режимах (пункт 3.1.2 ПУЭ-6).

Требования к распределительным устройства и подстанциям потребителей напряжением 0,4 до 220 кВ предусмотрены главой 2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

В соответствии с пунктом 2.2.20 ПТЭЭП на дверях и внутренних стенках камер закрытых распределительных устройств, оборудовании открытых распределительных устройств, лицевых и внутренних частях комплектных распределительных устройств наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование. На дверях распределительных устройств должны быть предупреждающие плакаты и знаки установленного образца. На предохранительных щитках и (или) у предохранителей присоединений должны быть надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки.

Главой 2.12 ПТЭЭП установлены требования к устройству электрического освещения потребителей, в том числе помещений и сооружений, жилых и общественных зданий, открытых пространств и улиц, а также рекламного освещения.

Требования к электропитанию систем пожарной сигнализации и установок пожаротушения предусмотрены разделом 14 НПБ 88-2001*. В соответствии с пунктом 14.1 названного раздела по степени обеспечения надежности электроснабжения электроприемники автоматических установок пожаротушения и систем пожарной сигнализации следует относить к I категории согласно Правилам устройства электроустановок, за исключением электродвигателей компрессора, насосов дренажного и подкачки пенообразователя, относящихся к III категории электроснабжения, а также случаев, указанных в п. п. 14.3, 14.4.

Пунктом 1.2.18 ПУЭ-7 предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Согласно пункту 14.3 НПБ 88-2001* при наличии одного источника электропитания (на объектах III категории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в пункте 14.1, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 часов и в режиме «Тревога» не менее 3 часов.

Следовательно, в соответствии с нормами НПБ 88-2001* питание электроприемников, указанных в пункте 14.1 НПБ 88-2001* должно быть обеспечено от двух независимых источников.

Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем обязательных требований пожарной безопасности, выразившийся в том, что в здании городского рынка помещение насосной станции не оборудовано аварийным освещением; электродвигатели