Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2013 по делу n А05-8062/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пунктах 2, 4 Положения № 782 определено, что структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях.

Пункт 4 указанного Положения устанавливает примерные нормы определения количества работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и подателем жалобы не оспорено, что в обществе имеется работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (должностная инструкция начальника пожарной охраны ГО и ЧС общества от 20.02.2012).

Доводов о несогласии с решением суда в указанной части апелляционная жалоба управления не содержит.

Пунктом 2 предписания от 12.03.2012 № 5/3/1-22 на общество возложена обязанность на основании абзаца четвертого пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение № 804) в срок до 01.04.2013 откорректировать положение о порядке подготовки к ведению и ведения гражданской обороны с учетом предназначения организации на военное время.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 4 Положения № 804 порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

В данном случае из материалов дела видно, что положение об организации и ведении гражданской обороны в обществе (т. 1, л. 117-120) утверждено его генеральным директором 21.10.2009 и согласовано с начальником управления военно-мобилизационной работы и административных органов мэрии города Архангельска 21.10.2009.

Как правильно указал суд первой инстанции, обязанность организации откорректировать положение о порядке подготовки к ведению и ведения гражданской обороны с учетом предназначения организации на военное время абзацем четвертым пункта 4 Положения № 804, на который ссылается управление в оспариваемом пункте предписания, не установлено.

Каких-либо возражений относительно выводов суда в указанной части апелляционная жалоба управления не содержит. 

Пунктами 4, 5, 6 предписания от 12.03.2012 № 5/3/1-22 заявителю вменено в обязанность на основании пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ, пунктов 16.3, 9 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение № 687), пункта 9 Положения № 804 в срок до 01.04.2013 разработать мероприятия по эвакуации на военное время, создать эвакуационную комиссию организации, разработать и утвердить в установленном порядке положение «Об эвакокомиссии» организации.

Главой III Закона № 28-ФЗ закреплены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан в области гражданской обороны.

Пунктом 1 статьи 9 указанного Закона установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (пункт 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ).

С учетом вышеприведенных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Положением об организации и ведении гражданской обороны в Архангельской области, утвержденным постановлением главы администрации Архангельской области от 02.10.2008 № 61, установлено, что требования этого Положения в пределах устанавливаемых полномочий распространяются на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие деятельность на территории Архангельской области; на вспомогательные органы по проведению мероприятий гражданской обороны, создаваемые решением губернатора Архангельской области, в том числе на эвакуационную комиссию Архангельской области и комиссию по поддержанию устойчивости функционирования объектов жизнеобеспечения Архангельской области; на исполнительные органы государственной власти Архангельской области, уполномоченные решением губернатора Архангельской области на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности на территории Архангельской области (исполнительные органы государственной власти Архангельской области); на организации различных форм собственности, уполномоченные решением правительства Архангельской области на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности на территории Архангельской области (по согласованию); на организации различных форм собственности, привлекаемые на договорной основе правительством Архангельской области для выполнения работ (поставок товаров и (или) предоставления услуг), в целях обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны на территории Архангельской области.

Исполнительные органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления в соответствии с установленными федеральным законодательством полномочиями, а также организации в целях решения задач по гражданской обороне в числе прочих мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляют организацию планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовку районов размещения эвакуируемого населения, мест хранения материальных и культурных ценностей (пункт 31 вышеназванного Положения).

В данном случае управление не представило соответствующих доказательств того, что общество относится к организациям, уполномоченным решением правительства Архангельской области на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности на территории Архангельской области (по согласованию), либо к организациям, привлекаемым на договорной основе правительством Архангельской области для выполнения работ (поставок товаров и (или) предоставления услуг), в целях обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны на территории Архангельской области.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу подтвердил, что не имеет заключенных договоров в целях поставки продукции для государственных нужд.

Таким образом, возложение на общество обязанности по планированию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и проведению таких мероприятий противоречит вышеприведенным нормам.

В соответствии с пунктом 10 предписания от 12.03.2012 № 5/3/1-22 обществу предложено на основании пункта 2 статьи 9 Закона № 28-ФЗ, пункта 12 Положения № 804, пункта 16.6 Положения № 687, пункта 4 Порядка № 999 в срок до 01.04.2013 создать НАСФ организации, обучить и оснастить личный состав формирования согласно примерных норм оснащения.

Поскольку признан недействительным пункт 7 предписания от 12.03.2012 № 4/4/1-16, содержащий аналогичные требования, суд первой инстанции правомерно признал недействительным пункт 10 рассматриваемого предписания по тем же основаниям.

Доводов о несогласии с решением суда в части выводов по пункту 10 предписания от 12.03.2012 № 5/3/1-22 управлением в апелляционной жалобе не приведено.

Пунктами 12, 13, 14 предписания от 12.03.2012 № 5/3/1-22 обществу вменено в обязанность на основании пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ,   пункта 10 Положения № 804, Правил эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны, утвержденных, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002          № 583 (далее – Правила № 583), приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575, пункта 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 в срок до 01.04.2013 выполнить мероприятия по предоставлению работникам организации убежища от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имеющиеся на территории общества защитные сооружения гражданской обороны привести в состояние готовности к предназначению в соответствии с требованиями; оформить паспорта на защитные сооружения гражданской обороны.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что указанные в предписании убежища № 126-30, 127-30,    102-30, 103-30, 104-30 являются объектами федеральной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены обязанности по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

При этом, как правильно отмечено судом первой инстанции, в полномочия организаций, установленных статей 9 Закона № 28-ФЗ, не входит обязанности по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Из пункта 2.1 Правил № 583, следует, что учет защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗСГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗСГО, в журнале учета ЗСГО.

Статус ЗСГО в соответствии с пунктом 1.2 Правил № 583, определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Управлением в ходе проведения проверки установлено и в акте от 12.03.2012 № 5/3/1-22 отражено, что обществом в отношении ЗГСО № 126-30, 127-30 Маймаксанского участка, № 102-30, 103-30, 104-30 Цигломенского участка не выполнены требования правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание ЗСГО, паспорта ЗГСО отсутствуют либо требуют переоформления.

Вместе с тем судом первой инстанции установлено и подателем жалобы не опровергнуто, что паспорта убежищ № 126-30, 127-30 не соответствуют требованиям, установленным Правилами № 583, поэтажные планы и экспликации объектов ГО отсутствуют. В отношении убежищ № 102-30, 103-30, 104-30 документы не представлены и не исследовались в ходе проверки.

Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что на территории города Архангельска имеются ЗСГО созданные в порядке, установленном Правилами 583.

С учетом изложенного, подлежит отклонению довод подателя жалобы о том, что на территории общества расположено 5 защитных сооружений гражданской обороны.

Также суд первой инстанции правильно отметил, что управлением не установлено, в отношении каких конкретно ЗСГО и какие меры по обеспечению поддержания ЗСГО в состоянии постоянной готовности не приняты заявителем, какие требования правил нарушены, что делает невозможным надлежащее исполнение предписания.

Не доказано управлением и то, что общество обязано выполнить мероприятия по предоставлению работникам организации убежища от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также