Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2013 по делу n А05-8062/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

потенциально опасных объектов может быть предоставлена по  запросу суда.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем представитель управления в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, соответствующих доказательств не представил, ходатайств об истребовании каких-либо доказательств заявлено не было.

С учетом изложенного также следует вывод, что управление при вынесении оспариваемого предписания не располагало соответствующими доказательствами того, что общество имеет потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирует их.

Таким образом, управлением не доказана обязанность общества создать службу, НАСФ, обучить и оснастить личный состав формирования согласно примерных норм оснащения.

В соответствии с пунктом 10 предписания от 12.03.2012 № 4/4/1-16 обществу необходимо на основании пунктов «а», «б», «в», «е» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пункта 3, абзаца второго пункта 4 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее – Положение № 687) в срок до 01.04.2013 разработать и согласовать с органом управления ГОЧС муниципального образования план основных мероприятий организации на текущий год.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что управлением в отношении заявителя одновременно проведены две проверки – выполнения обществом установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнения установленных требований в области гражданской обороны. По результатам проверок составлено два акта и вынесено два предписания.

Как правильно указал суд первой инстанции, статья 14 Закона № 68-ФЗ и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не предусматривают обязанности организаций ежегодно разрабатывать и согласовывать с органами муниципального образования планов основных мероприятий по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности на текущий год.

Пунктом 4 Положения № 687 определено, что план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления.

Вместе с тем, как следует из пункта 1 данного Положения, оно разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) и соответствующими подзаконными актами и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что соблюдение организациями требований данного положения относится к вопросам соблюдения законодательства в сфере гражданской обороны.

В пункте 11 предписания № 5/3/1-22 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны установлена обязанность общества в срок до 01.04.2013 разработать и согласовать с органом управления ГОЧС муниципального образования план основных мероприятий организации на текущий год. Обществом указанный пункт предписания не оспаривается.

Таким образом, нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в не разработке и не согласовании с органом управления ГОЧС муниципального образования плана основных мероприятий организации на текущий год, вменено обществу необоснованно. Кроме того, заявитель, в случае неисполнения требований двух предписаний, может понести ответственность дважды за одно и то же нарушение.

Доводов о несогласии с решением суда в части выводов по пункту 10 предписания от 12.03.2012 № 4/4/1-16 управлением в апелляционной жалобе не приведено.

Согласно пунктам 12, 13 предписания от 12.03.2012 № 4/4/1-16 обществу необходимо в срок до 01.04.2013 организовать обучение работников в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, создать необходимую учебно-материальную базу, включить в план основных мероприятий на текущий год и провести командно-штабные учения (тренировки), тактико-специальные учения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Данные требования основаны на статье 20 Закона № 68-ФЗ, подпункте «а» пункта 4, пунктах 7-11 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 (далее – Положение № 547).

Согласно статье 20 Закона № 68-ФЗ подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Как определено подпунктом «а» пункта 4 Положения № 547, для работающего населения подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

Пунктом 8 Положения № 547 установлено, что командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления -        1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

К проведению командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пункт 9 вышеприведенного Положения устанавливает, что тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.

Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов (пункт 10 положения № 547).

В соответствии с пунктом 11 Положения № 547 тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и подателем жалобы не оспаривается, что работники заявителя ежегодно проходят обучение основным требованиям охраны труда, промышленной, пожарной и электробезопасности.

Кроме того суд первой инстанции правильно отметил, что создание именно обществом необходимой учебно-материальной базы, командных и (или) оперативных штабов по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайный ситуаций не предусмотрено указанными в оспариваемых пунктах предписания нормами.

В силу пункта 3 Положения № 547, методическое руководство, координация и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Так как общество не имеет аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, следовательно, оно не имеет возможности проводить тактико-специальные учения в соответствии с пунктом 9 Положения № 547.

Управлением доводов о несогласии с решением суда в указанной части не приведено. 

Пунктами 14, 15, 16 предписания от 12.03.2012 № 4/4/1-16 на общество возложена обязанность на основании Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.05.2003 № 285 (далее - Правила № 285), раздела 8 пункта 34, пункта 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.12.2005 № 993 (далее – Положение № 993) в срок до 01.04.2013 провести инвентаризацию средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) приборов радиационной, химической разведки и контроля, обеспечить содержание использование в соответствии с требованиями, организовать освежение СИЗ, обеспечить работников организации медицинскими средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями.

Требования к складским помещениям, а также порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля установлены Правилами № 285.

Пунктами 6, 7 Положения № 993 установлено, что обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО), в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО, на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения). Обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия, на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО), на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах, на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

Пунктом 8 Положения № 993 также установлено, что накопление СИЗ в запасах (резервах) в установленных нормах осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 данного Положения.

В апелляционной жалобе управление указывает, что имущественный комплекс общества подпадает в зону химического заражения от открытого акционерного общества «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее – ОАО «СЦБК»), ссылаясь при этом на паспорт безопасности опасного производственного объекта ОАО «СЦБК».

Однако сам по себе паспорт, на который ссылается управление, таким доказательством не является.

Кроме того, в материалах дела имеется копия письма начальника управления военно-мобилизационной работы и гражданской обороны мэрии города Архангельска от 07.11.2012 № 558/185-01, в соответствии с которым территория общества находится вне зон возможного химического заражения.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ управлением не доказано отнесение территории, на которой расположено общество к территориям, попадающим в зону возможного опасного химического заражения, следовательно, не доказана и обязанность заявителя обеспечивать своих работников СИЗ.

Доводы управления о том, что территория общества находится на территории категорированного города, соответствующими доказательствами не подтвержден.

Кроме того, в пункте 14 оспариваемого предписания управление не указало, какие именно правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля нарушены заявителем и, следовательно, какие обязанности обществу следует исполнить. В акте проверки от 12.03.2012 № 4/4/1-16 также нет указаний на соответствующие правила.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества, признав недействительными оспариваемые пункты предписания от 12.03.2012 № 4/4/1-16.

Пунктом 1 предписания от 12.03.2012 № 5/3/1-22 обществу вменено в обязанность на основании пункта 4 статьи 12 Закона № 28-ФЗ, пунктов 2, 4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 (далее – Положение № 782) в срок до 01.04.2013 создать орган управления ГО, в том числе: назначить работника, уполномоченного на решение задач в области ГО в структурном подразделении общества (Цигломенский участок); разработать положение, определяющее основные задачи и функции органа управления ГО.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 28-ФЗ органами, осуществляющими управление гражданской обороной, в том числе, являются структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области