Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 по делу n А56-53003/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

18.6, 18.26, 18.29, раздел 3), ПБ 09-540-03 (пункты 2.5, 2.8, 5.2.1, 5.5.1, 6.6.1, 6.6.2, 11.8, 11.15), ПБ 03-585-03 (пункты 9.3.1, 9.3.3, 9.4.1,  положения таблицы 1), предписано провести гидравлические испытания на прочность и плотность электролизера после капитального ремонта; разработать на опасном производственном объекте участка производства водорода план локализации и ликвидации аварийных ситуации; установить в помещении электролизера (производство водорода) газоанализатор содержания кислорода; установить в помещении приборов участка производства водорода газоанализатор водорода; провести ревизию трубопроводов водорода в соответствие с требованиями правил; внести изменения в техническую документацию в связи с заменой газоанализаторов водорода на АГ 0012; определить категорию трубопроводов водорода по ПБ-03-585-93; разработать мероприятия, обеспечивающие выполнение Правил безопасности при производстве водорода методом электролиза воды; разработать технологический регламент; разработать паспорта на технологические трубопроводы в соответствии с НТД; разработать план локализации и ликвидации аварийных ситуаций; представить в полном объеме документы по остановке электролизной установки; разработать мероприятия, обеспечивающие выполнение Правил безопасности при производстве водорода методом электролиза воды; привести в соответствие требованиям правил местоположение резервуаров для водорода; в инструкции по эксплуатации предохранительных клапанов учесть требования правил; разработать инструкцию по проведению газоопасных работ; привести приборы в операторской в рабочее состояние (самописец не работает);  представить поверку приборов контроля в операторской; газоанализатор водорода ДИСК-ТК привести в рабочее состояние, на момент проверки был отключен; представить проектную документация на установку газоанализатор водорода ДИСК-ТК; представить паспорт, свидетельство о поверки прибора ДИСК-ТК; оборудовать перилами лестницу подъема на емкость приготовления электролита; разработать паспорта на ряд технических устройств электролизной в соответствии с требованиями правил (сепаратор для водорода, насос вакуумный, бак для щелочи, насос щелочи); разработать паспорта на ряд технических устройств электролизной в соответствии с требованиями правил (отсутствует паспорт на водородопровод); из электролизной убрать горючие материалы (деревянные мостики); трубопровод водорода от ресиверов в машинный зал проложить в соответствии с требованиями правил (проложен по крыше вспомогательных помещений); представить проектные решения по прокладке водопровода от электролизной в машинный зал, согласованные в установленном порядке; внести изменения в проектную документацию при установке нового оборудования (регулятор - промыватель); привести в соответствие смонтированное действующее технологическое оборудование электролизной инструкции по эксплуатации, технологической схеме, выполненной предприятием; определить категорию трубопроводов.

В части нарушения пункта 1902 (раздел 3 ПБ 03-598-03) предписания судом правильно установлено отсутствие конкретизации нарушения, в частности, не указан пункт Правил, который нарушен.

По материалам дела  судом первой инстанции установлено, что рессиверы водорода изначально установлены согласно проекту Ленинградского отделения Теплоэлектропроект № 545235, 1957 года.  В 1978-1981 году выполнена замена рессиверов по рабочим чертежам №№ 19141а2  и 16663/1а4  ПТО ГРЭС № 8. Установка ресиверов выполнена в соответствии с требованиями правил Госгортехнадзора по устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением. Рессивера предъявлены инспектору котлонадзора Управления Северо-Западного округа Госгортехнадзора СССР В.Воронину, который после проведения осмотра и гидравлических испытаний разрешил их эксплуатацию, тем самым подтвердив соответствие Правилам. В 2005 году выполнена экспертиза промышленной безопасности рессиверов водорода, на основании которой разрешена дальнейшая их эксплуатация сроком на 8 лет (до августа 2013 года). Экспертиза промышленной безопасности рессиверов водорода утверждена Ростехнадзором, тем самым разрешена их дальнейшая эксплуатация. Это обстоятельство управлением в апелляционной жалобе не оспорено.

Пунктами 1818, 1819 установлено нарушение ПБ 09-596-03 (пункты 5.3, 6.2), предписано провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке (истек срок безопасной эксплуатации баков щелочи и баков кислоты, трубопроводов щелочи и кислоты, мерников щелочи и кислоты); установить раковины самопомощи в помещении щелочного бака, помещении третьего реагентного хозяйства.

Оспариваемыми пунктами 1821, 1823, 1825, 1830, 1831, 1832, 1833, 1855, 1856, 1857, 1858, 1860, 1861, 1862, 1864, 1865, 1866, 1883, 1910, 1911, 1912, 1968, 1970, 1976 предписания обществу вменены нарушения ПБ 03-540-03 (пункты 3.4, 4.7.1, 4.7.4, 5.1.2, 5.1.8, 5.1.12, 5.5.1, 6.4.1, 8.2, 8.3, 11.8, 11.9), ПБ 09-560-03 (пункты 1.5, 1.7, 1.9, 2.1.3, 2.3.2, 2.5, 2.6.8, 2.6.27, 2.8.2, 4.1, 4.2, 4.5,  5.2.4); ПБ 03-585-03 (пункты 9.3.1, 9.3.3, 9.4.1), предписано  разработать паспорта на емкости мазута, выполненные в установленном порядке; провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке; выполнить рекомендации Ленэнерго по наблюдению за осадками фундамента расходного бака №2 мазутного хозяйства ТЭЦ-5 (не проводятся с 2005 года); установить датчики сигнализаторов довзрывных концентраций; выполнить обваловку емкости в соответствии с требованиями правил расходных баков №1, 2;  эксплуатировать технологические трубопроводы мазута в строгом соответствии с требованиями нормативно-технических документов: проводить периодическую ревизию в установленном порядке; разработать инструкция по проведению огневых работ; привести в соответствие с требованиями НТД формы нарядов-допусков для производства огневых работ на опасных производственных объектах с токсичными и горючими жидкостями (наряд - допуск № 260 на чистку бака РМ-2 от 30.05.2011 не соответствует требованиям оформления наряда-допуска типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ: наряд-допуск не подписан руководителем подразделения, где выполняются газоопасные работы; наряд-допуск не утвержден ответственным лицом; не обеспечен контроль воздушной среды); провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке (закончен срок эксплуатации подогреватель мазута ПМР-13-120 рег. № 87207); отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение требований промышленной безопасности по выводу из эксплуатации оборудования, не задействованного в технологической схеме, уменьшения количества хранимых в резервуарах мазута; определить периодичность зачистки резервуара в инструкции по эксплуатации резервуаров; привести в соответствие с требованиями правил отмостку резервуаров №1, 2, исключить заболачивание почвы в обваловании резервуаров;  двери предбаковых помещений  резервуаров №1, 2 выполнить из негорючих материалов; провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке (закончен срок эксплуатации мазутных резервуаров, маслобаков МБ 1-8, мазутопроводов);  указать правила ПБ 09-560-03 в инструкции по эксплуатации приемно-сливного устройства МХ ТТЦ; восстановить разогревающие устройства эстакады слива в работоспособное состояние, приемные лотки с системой труб с паром закрыть откидывающими крышками; разработать паспорта на трубопроводы водорода согласно требованиям НТД; разработать инструкция по безопасному проведению газоопасных работ; провести замеры эффективности работы вентиляционных установок В-5, В-6; в инструкции по эксплуатации систем вентиляции указать требования по проведению инструментальной проверки на эффективность работы; представить проектные решения склада ГСМ; представить акт ввода склада ГСМ; представить акт ввода топливного хозяйства.

При этом пункты 1.9, 2.1.3 ПБ 09-560-03 не содержат требований к разработке Плана, обваловке мазутных резервуаров, а определяют общие требования Правил промышленной безопасности.

Оспариваемыми пунктами 1826, 1827, 1828, 1829, 1850, 1882, 1885, 1887,  1951, предписания обществу вменены нарушения ПБ 03-540-03 (пункты 2.2; 2.5, 5.1.2, 5.1.7, 5.1.8, 5.2.1, 5.2.2, 5.4.1, 5.4.2, 6.4.1, 11.9), Типовой инструкции по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных, взрывопожароопасных объектах (РД 09-364-00), в соответствии с которыми общество обязано представить техническую документацию, подтверждающую качество изготовления мазутоподогревателя рег. №93292, изготовленного в 1992 году, установленного в 2006 году; привести в соответствие с требованиями НТД формы нарядов-допусков для производства огневых работ на опасных производственных объектах с токсичными и горючими жидкостями (наряд-допуск №01 от 14.01.2011 на производство огневых работ не соответствует требованиям типовой инструкции по проведению огневых работ: форма наряда-допуска не соответствует форме, указанной в типовой инструкции по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных, взрывопожароопасных объектах; наряд-допуск не подписан руководителем подразделения, где выполняются огневые работы; наряд-допуск не утвержден техническим руководителем предприятия; не обеспечен контроль воздушной среды); организовать автоматическое отключение насосного оборудования при заполнении расходных емкостей в соответствие с требованиями НТД; установить погружные насосы в соответствии с требованиями правил по безопасному обслуживанию оборудования; сливную эстакаду мазута полностью оборудовать устройствами для заземления ж/д цистерн, находящихся под сливом; провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке (истек срок безопасной эксплуатации водородных трубопроводов); провести оценку взрывоопасности технологически блоков проектной организацией; провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке (закончен срок работы газоанализаторов водорода ТП1116У4 (8 лет по паспорту); на пункте слива предусмотреть автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК; согласовать с разработчиком проекта (технологического регламента) инструкцию по обслуживанию ХВО по схеме 2-х ступенчатого обессоливания с применением коагуляции в осветлителях, утвержденную главным инженером ТЭЦ Серковым Д.В.; выполнить обвалование резервуаров в соответствии с требованиями НТД.

Пункты 5.1.7, 5.1.8 ПБ 09-540-03 не содержат конкретных требований к подтверждению качества изготовления мазутоподогревателей, а определяет общие требования Правил по монтажу в соответствии с проектом.

Как усматривается из материалов дела, монтаж технологического оборудования выполнен в строгом соответствии с проектными решениями, принят комиссией с участием представителя Ростехнадзора (акт приемки объекта капитального строительства от 12.10.2006).

Пункты 5.2.1, 5.2.2 ПБ 09-540-03 также не содержат конкретных требований к установке погружных насосов, а определяют общие требования Правил размещения оборудования.

Управлением не опровергнут довод общества о том, что все погружные насосы на ТЭЦ-5 установлены по проектам, находятся в эксплуатации продолжительное время, при этом проводится их ремонтное и текущее обслуживание.

Пунктом 1835 предписания обществу вменено нарушение РД-13-02-2006, установлено провести экспертизу промышленной безопасности плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

Оспариваемыми пунктами 1836, 1837, 1838, 1839, 1840, 1841, 1842, 1843, 1844, 1845, 1872, 1874, 1875, 1876, 1877, 1879, 1880, 1881, 1908, 1926, 1927, 1928, 1929, 1945, 1949, 1950 предписания обществу вменены нарушения ПБ 09-596-03 (пункты 1.2, 1.3, 1.8, 1.9, 1.13, 1.17, 1.34, 2.8, 2.9, 2.15, 2.17, 4.2, 4.7, 4.10, 4.11, 4.12, 4.24, 5.3, 5.5, 6.1, 6.2) и предписано разработать план мероприятий по приведению к действующим требованиям норм и правил; представить документы, подтверждающие соблюдение требований промышленной безопасности по выводу из эксплуатации оборудования, не задействованного в технологической схеме; вывесить на видных местах знаки безопасности, выполненные в соответствии с государственными стандартами; разработать технологический регламент, раздел технологического регламента «Безопасная эксплуатация производств»; привести в соответствие средства индивидуальной защиты в аварийном шкафу и СИЗ, указанным в ПЛАСе; привести в соответствие требованиям правил кожуха на фланцевых соединениях трубопроводов;  установить специальные аварийные емкости, которые обеспечивают аварийный слив жидких кислот и щелочей; предусмотреть у входа в помещение световую и звуковую сигнализацию о превышении уровня загазованности в помещении; на пункте слива предусмотреть автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК; представить обоснование проектом количества жидких кислот и щелочей единовременно находящихся на территории предприятия; согласовать с разработчиком проекта (технологического регламента) инструкцию по ведению вводно-химического режима котлов утилизаторов блока ПГУ-450 ст.№4 (временную инструкцию), разработать раздел «Безопасная эксплуатация производств»; представить проектную документация подачи химических реагентов в БОУ и установку коррекционной обработки питательной воды, согласованную в установленном порядке; провести ремонтные работы «обвалования» баков со щелочью и кислотой (имеет дефекты: вздутие, сколы, трещины); оснастить трубопроводы нижнего слива емкостного оборудования двумя запорными устройствами; восстановить на фланцевых соединениях трубопроводов болты (шпильки); представить обоснование количества единовременно хранимых жидких кислот и щелочей; представить документацию, подтверждающую исключение из технологической схемы реагентного хозяйства неиспользуемого оборудования; провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке (просрочен срок эксплуатации бака щелочи № 3), восстановить нарушения герметичности фланцевых соединений; внести изменения в проектную документацию, технологические инструкции в связи с заменой поставки жидких кислот и щелочей железнодорожным транспортом на автотранспорт; разработать технологический регламент; разработать паспорта на трубопроводы щелочи и кислоты в соответствии с требованиями НТД; в полном объеме проводить ревизию технологических трубопроводов, технологического оборудования; установить световую и звуковую сигнализация о загазованности производственных помещений; установить быстродействующие запорные устройства