Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 по делу n А56-53003/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

технологические трубопроводы мазута в соответствие с требованиями нормативно-технических документов: проводить периодическую ревизию в установленном порядке; привести исполнительные схемы мазутопроводов в соответствие существующей прокладке мазутопроводов по территории опасного производственного объекта; разработать паспорт на мазутопровод № 6 в установленном порядке.

Согласно пункту 1.6. ПБ 03-585-03 в организациях с действующими технологическими трубопроводами, не отвечающими требованиям настоящих Правил, при необходимости могут разрабатываться технические решения и мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации, обоснованные расчетами и (или) заключениями экспертизы промышленной безопасности. Установление срока приведения в соответствие с названными правилами в отсутствие условий, приведенных в пункте 1.6 ПБ 03-585-03, неправомерно.

В соответствии с пунктами 1774, 1775, 1777, 1778, 1779, 1780, 1781, 1783, 1960, 1980 заявителю вменено нарушение ПБ 09-540-03 (пункты 3.12, 4.7.1, 4.7.21, 5.6.12, 8.3); ПБ 09-560-03 (пункты 2.4.17, 2.4.19, 2.6.25, 2.6.27, 2.9.21, 4.20, 6.7, 9.25), ПБ 03-576-03 (пункт 5.3.10). Обществу  предписано установить приборы для дистанционного контроля уровня мазута в резервуарах и приемных емкостях; поверить манометры, установленные после мазутоподогревателей в мазутонасосной; поверить приборы, установленных на щите управления мазутонасосной; проводить проверку срабатывания приборов по контролю предельных параметров в соответствии с требованиями нормативных документов; привести в соответствие требованиям нормативно-технических документов площадку для слива мазута из автоцистерн; установить заземление корпусов насосов; провести инструментальную проверку на эффективность работы систем вентиляции в мазутонасосной; представить протоколы замеров электрических сопротивлений заземляющих устройств топливного хозяйства: технологического оборудования; трубопроводов мазута; пункта слива мазута; установить прибор, определяющий направление и скорость ветра; в паспортах установить срок безопасной эксплуатации в соответствии с действующим требованиями Правил, насосные агрегаты 1 и 2-го подъема (1973 год); оснастить датчиками сигнализаторов довзрывных концентраций участок хранения мазута

Оспариваемыми пунктами 1782, 1804, 1817, 1834, 1955, 1962 предписания обществу вменены нарушения пункта 1.9, 1.12 РД 09-536-03; пункта 1.6, 1.7 ПБ 09-540-03, установлена обязанность вывесить на рабочих местах оперативную часть ПЛАС; вывесить на рабочем месте мазутного хозяйства оперативную часть плана локализации и ликвидации аварийных ситуации; привести в соответствие план локализации и ликвидации аварийных ситуаций цеха химводоподготовки требованиям НТД; вывесить на рабочем месте оператора выписку из плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций; провести первичное обучение в специализированном учебном центре машинистов насосных станций; на рабочем месте вывесить выписку из плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

Как правильно указал суд первой инстанции, применение к объектам топливного хозяйства станций ОАО «ТГК-1» ПБ 09-560-03, а также ПБ 09-540-03, ПБ 09-560-03,  РД 09-539-03, ПБ 03-576-03  необоснованно.

Требования к пунктам хранения высоковязких нефтепродуктов, к которым относятся мазуты, вопросы организации мазутного хозяйства теплоэлектростанций  определены иными нормативными актами,  в том числе: Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, Правилами взрывобезопасности при использовании мазута в котельных установках утверждены РАО "ЕЭС России", Нормами технологического проектирования тепловых электрических станций, утвержденных Министерством энергетики и электрификации СССР, Правилами техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, Правилах пожарной безопасности для энергетических предприятий, утвержденных РАО "ЕЭС России", Инструкцией по предупреждению и ликвидации аварий на тепловых электростанциях, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 265.

Пунктом 1784 предписания управлением вменена обществу обязанность постоянно проводить ревизию арматуры в соответствии с требованиями нормативных документов (пункты 9.3.34, 9.3.33, 9.3.35, 9.3.36 ПБ 03-585-03).

Оспариваемыми пунктами 1786, 1807, 1808, 1873, 1956, 1957, 1958, 1970, 1972, 1974 предписания обществу вменено нарушение ПБ 09-540-03 (пункт 5.1.2); ПБ 03-517-02 (пункты 4.4, 6.4, 6.5, 4.4); РД 09-539-03 (пункт 3.2.1); ПБ 09-560-03 пункты (2.6.1, 2.6.7; 2.6.8, 3.3.1). Означенными пунктами установлена обязанность привести в соответствие требованиям нормативно-технических документов емкость для хранения трансформаторного масла на площадке трансформаторной подстанции № 1 Центральной ТЭЦ (ЭС-1) (Обводный канал, д. 76): разработать паспорт в установленном порядке; выполнить обваловку емкости в соответствии с проектными решениями; выполнить окраску емкости; провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации в установленном порядке; проводить техническое обслуживание в соответствие с требованиями НТД; провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке (электролизера СЭУ-4М); провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке (трубопроводов водорода); представить специальную технологическую документацию, включая ПЛАС, на проведение отработки вводно-химического режима после проведения монтажных работ; истек срок безопасной эксплуатации здания мазутонасосной и эстакады приемно-сливного устройства мазутного хозяйства ТЭЦ; провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке (истек срок безопасной эксплуатации подземной емкости, резервуара (бака) ж/бетонного прямоугольного хранения мазута № 1);  провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке (истек срок безопасной эксплуатации трубопровода мазута); обеспечить безопасную эксплуатацию резервуаров надземных, горизонтальных при: наполнении, хранении, опорожнении; зачистке и ремонте; отстое и удалении подтоварной воды; отборе проб; замере уровня, температуры, давления (конструкции резервуаров надземных, горизонтальных не обеспечивают безопасную эксплуатацию резервуаров при: наполнении, хранении, опорожнении; зачистке и ремонте; отстое и удалении подтоварной воды; отборе проб; замере уровня, температуры, давления);  установить заземление резервуаров; привести в соответствие требованиям правил паспорта на резервуары.

Как правильно установлено судом в части нарушения пункта 5.1.2 ПБ 09-540-03, в разделе 5 «Безопасность электрических и тепловых установок и сетей» табличной формы вышеуказанного перечня 01-01-2009 ПБ 09-540-03 «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» не указаны и не отнесены к объектам электроэнергетики. Пункт 5.1.2 ПБ 09-540-03 не содержит конкретных требований по продлению сроков. В части нарушения пункта 1807 предписания, суд по материалам дела установил, что в состав электролизной установки СЭУ-4М входит электролизер, который снят с регистрации как сосуд, работающий под давлением, и 8 сосудов, зарегистрированных Ростехнадзором. Все сосуды в октябре 2005 года прошли техническое диагностирование экспертной комиссией ОАО «ТГК-1». По результатам диагностирования срок дальнейшей эксплуатации сосудов продлен до 01.10.2013. Решение экспертной комиссии утверждено Ростехнадзором по Санкт-Петербургу №08-1-14/5477 от 28.12.2005. На основании изложенного комиссия Первомайской ТЭЦ продлила срок дальнейшей эксплуатации технологической системы «Электролизная установка» до 01.10.2013.

Оспариваемыми пунктами 1788, 1789, 1791, 1909, 1978  предписания обществу вменены нарушения ПБ 03-517-02  (6.4, 6.5),  ПБ 09-560-03 (4.25; 4.27) ПБ 03-576-03 (пункты 4.9.1; 6.3.2, 6.3.8, 6.3.24), РД 09-539-03 (пункт 3.2.1, 3.3.1)  установлена обязанность по проведению работы по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке: фильтров мазутных; трубопроводов мазута; подогревателей мазута; разработать паспорта на фильтры мазута в установленном порядке; проводить техническое освидетельствование специализированной организацией в соответствие с требованиями НТД: подогревателей мазута; фильтров мазута; привести в соответствие требованиям Правил паспорта на баки хранения кислоты; провести ЭПБ: здания насосной, резервуаров №№ 4, 5, 6; приемных емкостей - 2 ед.

Проанализировав положения ПБ 03-517-02, ПБ 09-560-03, ПБ 03-576-03, РД 09-539-03, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о  нераспространении их действия на объекты электроэнергетики.

В жалобе Ростехнадзор указывает, что мазутные фильтры отнесены к категории сосудов, работающих под давлением по второму из указанных критериев, так как обязательным условием работы мазутных фильтров, используемых в топливных хозяйствах Первомайской ТЭЦ-14 и ЭС-3 Центральной ТЭЦ, является подача разогретого до высокой температуры (130 градусов, как указал Заявитель в возражении на п. 1791 Предписания) мазута в фильтр под давлением, значительно превышающем 0.07 мегапаскаля.

Согласно пункту 1.1.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 N 91,  данные правила распространяются, в том числе: на сосуды, работающие под давлением воды с температурой выше 115 °С или других нетоксичных, невзрывопожароопасных жидкостей при температуре, превышающей температуру кипения при давлении 0,07 МПа (0,7 кгс/см); на сосуды, работающие под давлением пара, газа или токсичных взрывопожароопасных жидкостей свыше 0,07 МПа (0,7 кгс/см).

Вместе с тем Ростехнадзором не учтены положения пунктов 5.4, 5.5 ГОСТ 10585-99 «Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия», согласно которым  топочный мазут марки М-100, применяемый на тепловых электростанциях ОАО «ТГК-1», не является токсичной взрывопожароопасной жидкостью и используется в оборудовании электростанций при температуре (до 130°C) значительно ниже температуры кипения (190°C), такие мазутные фильтры не относятся к категории сосудов, работающих под давлением.

Пунктами 1792 1793, 1794, 1795, 1916, 1917, 1918, 1919, 1920, 1921, 1922, 1923, 1979 предписания (нарушение  ПБ 09-540-03 (пункт 2.5, 3.12, 4.7.1, 4.7.4, 5.1.2, 5.5.1, 10.2, 11.9), ПБ 03-585-03 (пункты 9.3.1, 9.3.3, 9.4.1) , ПБ 09-560-03 (пункт 1.9, 2.1.6, 2.4.17, 2.4.19; 2.6.25, 2.8.2, 4.2, 5.1.2) общество обязано привести в соответствие с требованиями нормативно-технических документов технологические трубопроводы мазута: проводить периодическую ревизию в установленном порядке; установить приборы для дистанционного контроля уровня мазута в резервуарах и приемных емкостях;  привести в соответствие требованиям нормативно-технических документов площадку для слива мазута из автоцистерн; откорректировать технологическую схему мазутонасосной № 1 ЛГС, в связи с выводом резервуара для хранения мазута РМ №1; провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке (истек срок эксплуатации трубопроводов мазута); разработать инструкция по проведению огневых работ; установить перила на лестницах, лестницы выполнены из горючих материалов; привести очистку обвалования мазутных баков от растительности; в инструкции по эксплуатации мазутного хозяйства указать сведения о периодичности зачистки; внести изменения в проектную, технологическую документацию по замене дыхательных клапанов на мазутных резервуарах; разработать перечень трубопроводов технологических; разработать план мероприятий по приведению участка хранения мазута к требованиям Правил; определить категории, срок безопасной эксплуатации мазутопроводов.

В части нарушения пункта 1916 предписания судом по материалам дела установлено, что первые трубопроводы мазута смонтированы на ТЭЦ-21 в 1975 году (36 лет назад). Пункт 5.1.2 ПБ 09-540-03 не устанавливает срок службы трубопроводов мазута.  Вывод суда управлением не опровергнут.

В части нарушения пункта 1921 предписания суд установил, что  дыхательная арматура мазутных резервуаров была заменена на предусмотренную проектом (на МР-1 в 2010 году, на МР-2 в 2011 году), соответственно, вносить изменения в проектную документацию не требуется. В апелляционной жалобе отсутствуют доводы в отношении данного эпизода.

Оспариваемыми пунктами 1796, 1797, 1798, 1799, 1800, 1801  предписания обществу вменены нарушения ПБ 09-540-03 (пункт 2.8, 5.1.2, 6.4.1, 6.6, 7.1), ПБ 03-585-03 (пункты 9.4.1), предписано оборудовать помещение склада водорода газосигнализаторами довзрывных концентраций водорода; установить электротельфер в помещении склада водорода во взрывозащищенном исполнении; провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке; разработать на склад водорода план локализации и ликвидации аварийных ситуаций; разработать паспорта на трубопроводы водорода в установленном порядке; проверить в помещении машинного зала главного корпуса газоанализаторы водорода.

Оспариваемыми пунктами 1805, 1806, 1814, 1815 предписания обществу вменены нарушения ПБ 03-517-02 (пункты 6.7, 6.9), ПБ 09-560-03 (пункты 4.25), ПБ 03-585-03 (пункт 12.3) и предписано провести работу по продлению  срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке (резервуаров хранения мазута и приемной емкости мазута); провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке (трубопроводов мазута (магистральных и внутрицеховых); провести работу по продлению  срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке (трубопроводов мазута); провести работу по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 1809, 1810, 1812, 1813, 1886, 1888, 1889,  1890, 1896, 1897, 1898, 1900, 1901, 1902, 1903, 1904, 1930, 1931, 1932, 1933, 1934, 1935, 1936, 1937, 1938, 1939, 1940, 1941, 1942, 1959, 1971 заявителю вменено нарушение ПБ 03-598-03 (пункты 1.7, 1.8, 1.12, 2.4, 8.4, 8.5, 8.6, 10.1, 11.9, 11.10, 11.11,