Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2012 по делу n А42-1860/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

аукциона в  электронной  форме - 06.10.2010, то есть на один день ранее положенного срока;

- открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов ортезами в 2011 году, код аукциона  SBR1012040077.  Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе - 16.12.2010 (четверг), дата проведения открытого  аукциона в электронной  форме - 21.12.2010 (вторник) вместо 20.12.2010 (понедельник); 

-  аналогичные нарушения выявлены при проведении  электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов экзопротезами молочной (грудной) железы и лифами для крепления экзопротеза молочной (грудной) железы в 2011 году (код аукциона SBR1012040040), на поставку видеосистем с увеличительным устройством телевизионного изображения для обеспечения инвалидов в 2011 году (код аукциона SBR1012150378); на поставку легкового автомобиля FORD MONDEO (код аукциона SBR1012070209).

Не согласившись с вмененным нарушением, заявитель ссылается на отсутствие в Законе о размещении заказов прямого указания на порядок исчисления срока (рабочих или календарных днях). Кроме того, региональное отделение полагает, что действия заказчика при установлении срока проведения аукционов не привели к нарушениям  прав заказчиков на участие в аукционе, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали основания для вынесения предписания.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами регионального отделения об отсутствии в Законе о размещении заказов прямого указания на порядок исчисления сроков при осуществлении конкурсных процедур.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Порядок исчисления сроков определен в главе 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Как установлено в статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, содержание пункта 9 части 4 статьи 41.5, части 3 статьи 41.10 Закона о размещении заказов полностью соответствует положениям статей 2 и 191 ГК РФ. Назначение дат проведения открытых аукционов в электронной форме с нарушением пункта 9 части 4 статьи 41.5, части 3 статьи 41.10 Закона о размещении заказов свидетельствует о нарушении со стороны заявителя порядка проведения аукционов в электронной форме.

В ходе проверки Управление установило факты допуска участников размещения заказов к участию в открытом аукционе в электронной форме, заявки которых не соответствовали требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и подлежали отклонению.

Согласно статье 41.1 Закона № 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3 Закона № 94-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 названного Закона.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

Документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 названной статьи сведениями должна содержать также сведения о товарах, работах, об услугах соответственно, на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта (часть 4 статьи 41.6), в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ предусмотрено содержание первой и второй частей аукционной заявки.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной фирме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о  необходимости  указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме согласно части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов должна содержать, в том числе, сведения о  фирменном наименовании,  об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика; копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме; копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом; копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам   и   если   предоставление   указанных   документов   предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме; и иные сведения.

Согласно части 4 статьи 41.9 названного Закона участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений, а также несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 названной статьи документов и сведений, не допускается (часть 7 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ).

Антимонопольный орган в ходе проведения проверки пришёл к выводу о том, что аукционная комиссия неправомерно допустила к участию в открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа, заявки которых подлежали отклонению.

Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку абсорбирующего белья, подгузников для обеспечения инвалидов в 2011 году (код аукциона SBR1012020524).

Согласно техническому заданию заказчика требовалось 50 000 подгузников для взрослых с размером талии от 50 до 70 см, впитываемость не менее 1400мл, 50 000 подгузников размером от 70 до 100 см, впитываемость не менее 1900 мл, 130 000 подгузников размером от 100 до 150 см, впитываемость не 2200 мл, 70 000 подгузников размером более 150 см, впитываемость не менее 2500 мл (том 1, л.д. 78-79).

В первой части заявки № 2 предлагались подгузники со следующими размерами: 56-85 см (впитываемость 1 7730 мл) вместо 50-70 см, 73-122 см (впитываемость 2 020 мл) вместо 70-100 см, 94-144 см (впитываемость 2 320 мл) вместо 100-150 см (том 1, л.д. 81-82).

Проверяющие, проанализировав представленные заявки, пришли к выводу о том, что в первой части заявки участника № 1 не были сделаны конкретные предложения по характеристике товара - впитываемости, а фактически воспроизведены требования документации (том 1, л.д. 85-86). Первая часть заявки № 2 участника размещения заказа содержала сведения о товаре, не соответствующие показателям, установленным заказчиком в аукционной документации. По мнению УФАС, аукционной комиссии надлежало отказать участникам размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и заслушав пояснения представителей регионального отделения,  апелляционная коллегия не может согласиться с выводами Управления.

Как следует из технического задания (том 1, л.д. 78) заказчиком было указано наименование товара – «подгузники для взрослых» и его технические характеристики: размер по талии и впитываемость. При этом, предложения участников размещения заказа содержали ссылку на наименование изделия конктретного производителя. Как пояснили представители регионального отделения, некоторые производители указывают размеры изделий в буквенном обозначении: S (smoll), M (medium), L (large) и т.д., при этом, памперсам с размером Smoll соответствует изделие с размером по талии от 50 до 70 см, а также памперсы с размером по талии 56-85 см.  Таким образом, памперсы с одним и тем же размером могут немного отличаться в размерах талии в зависимости от производителя, аналогичная ситуация и в отношении других размеров, однако, эти различия незначительны и допустимы, в связи с чем оснований для отклонения заявки № 2 не имелось, так как она соответствовала требованиям аукционной документации  потребностям заказчика.

В отношении критерия «впитываемость» апелляционный суд также соглашается с позицией заявителя, так как  данный показатель также как и показатель по размеру талии не может быть выражен в абсолютной величине. В соответствии с пунктом 7.2.5. ГОСТа Р 52557-2006 относительная погрешность показателя «впитываемость» для определенной партии товара составляет + (-) 10%, а следовательно, указание в заявке № 1 в отношении данного показателя слов «не менее» полностью соответствует и требованиям технической документации и вышеприведенного ГОСТа.

По мнению апелляционного суда, оснований для отклонений вышеуказанных заявок не имелось, обе заявки содержали подробное описание товара и его технические характеристики, удовлетворяющие потребностям заказчика, допустившего их к участию в аукционе, в связи с чем суд не усматривает в действиях аукционной комиссии нарушений части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ.

Открытый аукцион в электронной форме на поставку автомобилей с ручным управлением модификаций «без левой ноги», «без правой ноги», «без обеих ног» для застрахованных - получателей обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2010 году (код аукциона SBR1009220056).

По мнению антимонопольного органа, заявка единственного участника размещения заказа полностью дублировала содержание технического задания документации об аукционе в электронной форме и не содержала конкретных показателей предлагаемого к поставке товара, в связи с чем в силу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов подлежала отклонению аукционной комиссией.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами УФАС и не усматривает несоответствия спорной заявки требованиям аукционной документации, так как в заявке участник размещения заказа указал технические характеристики поставляемого товара – Автомобиль ВАЗ -210540 (л.д. 91). При этом в акте проверки Управление не указывает, какие конкретно показатели должна была содержать данная заявка, учитывая, что согласно Одобрению типа транспортного средства № РОСС RU.МТО02.Е06289П1, выданного органом по сертификации, автомобиль ВАЗ модификации 210540 имеет определенные технические характеристики завода-изготовителя.

Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, для обеспечения инвалидов в 2011 году (код аукциона SBR1012060503).

В техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме установлены конкретные показатели требуемого к поставке товара, в частности диапазон частот слуховых аппаратов. В соответствии с аукционной документацией установлено требование к поставляемому товару - аналоговый слуховой аппарат карманный сверхмощный с диапазоном частот 0,2-3,8 кГц,  в то время как в  заявке № 1 предложенный участником размещения заказа диапазон частот составляет 0,1-4,5 кГц; на требуемый слуховой аппарат сверхмощный с диапазоном частот 0,2-4,5 кГц участником был предложен аппарат с диапазоном частот 0,1-6,1 кГц; вместо