Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2012 по делу n А42-1860/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 апреля 2012 года

Дело №А42-1860/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  09 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 апреля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей И.Б. Лопато, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Ж.А.Алыбиной

при участии: 

от истца (заявителя): 02.04.2012: предст. Карайчева Г.В. – доверенность № 01-21/11/10265 от 19.12.2011; предст. Трунова Е.Ю. – доверенность № 01-21/11/10266 от 19.12.2011

от ответчика: не явился (извещен)

рассмотрев заявление Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по делу №А42-1860/2011 об оспаривании акта от 18.02.2011 № 06-06/11-03-696 и апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23714/2011) на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 14.11.2011, принятое

по иску (заявлению) Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

о признании недействительным акта от 18.02.2011 № 06-06/11-03-696 и незаконным предписания от 18.02.2011 № 06-06/11-03-697

установил:

Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025100836166; место нахождения: г. Мурманск, пр. Кольский, д. 156) (далее - региональное отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Мурманское УФАС, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным акта проверки от 18.02.2011 № 06-06/11-03-696 и незаконным предписания от 18.02.2011 № 06-06/11-03-697.

Решением суда от 14.11.2011 в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным предписания УФАС по Мурманской области от 18.02.2011 № 06-06/11-03-697 отказано. В части требования о признании недействительным акта проверки от 18.02.2011 № 06-06/11-03-696 производство по делу прекращено.

Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, не согласившись  с выводом суда о том, что оспариваемый акт проверки от 18.02.2011 № 06-06/11-03-696 не является ненормативным актом и не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда от 14.11.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт.  Податель жалобы также полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении требования об оспаривании предписания от 18.02.2011 № 06-06/11-03-697, поскольку оспариваемое предписание, по его мнению,  в нарушение требований части 10 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не содержит указания на конкретные действия, которые должен совершить заявитель, при этом неисполнение предписания влечет для заявителя наступление неблагоприятных последствий, предусмотренных частью 15 статьи 17 указанного Закона.

Определением от 06.02.2012 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А42-1860/2011 в части оспаривания акта проверки от 18.02.2011 № 06-06/11-03-696 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Представители регионального отделения в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении и апелляционной жалобе.

УФАС по Мурманской области, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направило, в связи с чем заявление регионального отделения об оспаривании акта проверки от 18.02.2011 № 06-06/11-03-696 и апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции от 14.11.2011 об отказе в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным предписания УФАС по Мурманской области от 18.02.2011 № 06-06/11-03-697 рассмотрены в  соответствии со статьями 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без участия представителей Управления.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 02.04.2012 до 09.04.2012,                   09 час. 40 мин. Судебное заседание продолжено 09.04.2012 в 09 час. 40 мин. без участия представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления от 24.01.2011 № 17 была проведена плановая выездная сплошная проверка по соблюдению региональным отделением Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов, Закон № 94-ФЗ) при размещении заказов во втором полугодии 2010 года. Для целей проведения проверки была сформирована Инспекция в составе пяти человек.

В ходе проверки установлено, что региональным отделением, аукционной и котировочной комиссиями регионального отделения при размещении заказов путём проведения открытых аукционов в электронной форме (27 открытых аукционов, по итогам которых заключено 22 государственных контракта) допущены многочисленные нарушения положений Закона о размещении заказов, а именно:

- нарушены требования пункта 9 части 4 статьи 41.5 и части 3 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, что выразилось в установлении государственным заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме даты проведения открытого аукциона с нарушением требований Закона о размещении заказов;

- нарушены требования пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 3 части 4 статьи 41.8, части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ, что выразилось в допуске участников размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме, заявки которых не соответствовали требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и подлежали отклонению.

При размещении заказов путём проведения запросов котировок (29 запросов котировок, по результатам которых заключён 31 государственный контракт) Инспекцией были установлены случаи рассмотрения котировочной комиссией котировочных заявок, подлежащих отклонению, что является нарушением требований части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов; в нарушение требований части 2 статьи 46 Закона региональным отделением неоднократно исключалась возможность подачи котировочных заявок в форме электронных документов.

Результаты проверки оформлены актом от 18.02.2011 № 06-06/11-03-696, в котором Инспекция решила:

1. Признать в действиях Государственного учреждения — Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации признаки нарушений пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, пункта 9 части 4 статьи 41.5 и части 3 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд признаки нарушений частей 3 и 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действиях котировочной комиссии Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд признаки нарушений части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.

4. Выдать Государственному учреждению — Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  предписание о дальнейшем недопущении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

5. Передать акт и материалы плановой проверки должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по фактам выявленных нарушений.

18.02.2011 Управлением по результатам плановой проверки вынесено  предписание № 06-06/11-03-697, согласно которому заказчику - государственному учреждению - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации предписано впредь не допускать нарушений вышеприведенных норм Закона о размещении заказов.

Не согласившись с вышеуказанными актом проверки и выданным на основании данного акта предписанием, региональное отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Апелляционный суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы жалобы и заслушав мнение заявителя, установил следующие обстоятельства.

Порядок организации и проведения контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов, операторами электронных площадок определён статьёй 17 Закона о размещении заказов и осуществляется путем плановых и внеплановых проверок (часть 1 статьи 17).

Порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (часть 3 статьи 17 Закона). Такой порядок утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2011 № 30 (вступил в силу с 20.04.2011). До утверждения Минэкономразвития  РФ названного Порядка  плановые проверки соблюдения государственными заказчиками положений Закона о размещении заказов осуществлялись антимонопольным органом в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами, утвержденными письмом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2007 № АЦ/8325 (далее – Методические рекомендации). Оформление результатов проверки согласно пунктам 5.1 и 5.2 Методических рекомендаций осуществляется посредством составления акта проверки, содержащего вводную, описательную и резолютивную часть. При этом, резолютивная часть акта содержит решение о признании в действиях проверяемой организации наличия (либо отсутствия) нарушений по результатам проведенной проверки, с перечислением нарушенных норм Закона о размещении заказов; сведения об исполнении (либо неисполнении) предписаний (предложений) контрольных органов, в случае если таковые были; решение о выдаче предложения либо предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2011 № 30 Порядком проведения плановых и внеплановых проверок, результаты второго этапа проверки также оформляются актом, содержащим вводную, описательную и резолютивную части (пункты 45, 46 Порядка).

Таким образом, как до издания Приказа № 30 от 28.01.2011, так и после вступления его в силу, все результаты плановых проверок соблюдения заказчиками требований Закона о размещении заказов оформлялись актами проверок, содержащих как описание выявленных нарушений, так и решения о признании в действиях проверяемой организации наличия (либо отсутствия) нарушений по результатам проведенной проверки, с перечислением нарушенных норм Закона о размещении заказов.

В рассматриваемом случае, результаты проверки зафиксированы Управлением в Акте от 18.02.2011 № 06-06/11-03-696, составленном по результатам плановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов Государственным учреждением – Мурманским региональным отделение Фонда социального страхования РФ.

В соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 41.5 Закона № 94-ФЗ в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются, в том числе, дата проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 3 статьи 41.10 настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения открытого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения открытого аукциона устанавливается на ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно части 3 статьи 41.10 Закона о размещении заказов днем проведения открытого аукциона в электронной форме является рабочий день, следующий после истечения двух дней со дня окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В ходе проверки Управлением были выявлены факты установления заказчиком (региональным отделением) даты проведения открытого аукциона в электронной форме с нарушением установленных Законом о размещении заказов требований.

Например:

- открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку абсорбирующего белья, подгузников для обеспечения инвалидов в 2011 году, код аукциона SBR1012020524. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе - 24.12.2010, дата проведения открытого аукциона в электронной форме назначена на 29.12.2010, то есть на пятый день после дня рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;

- открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку кресел-колясок с электроприводом универсальных для обеспечения инвалидов в 2010 году, код аукциона SBR1011130398. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе 25.11.2010. Проведение открытого аукциона в электронной форме назначено на 30.11.2010, то есть на один день позже установленного законом срока;

- открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автомобилей с ручным управлением, код аукциона SBR1009220056. Дата окончания срока рассмотрения заявок - 04.10.2010, дата проведения открытого