Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2015 по делу n А12-41038/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

несостоятельным (банкротом) с применением положений банкротства ликвидируемого должника, открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утверждена Зеленченкова Т.В.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области установлены факты неисполнения арбитражным управляющим Зеленченковой Т.В. требований п. 2 и п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), п. 3 и п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», выразившиеся в указании в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства недостоверной информации о дате проведения инвентаризации имущества должника, о рассмотренных требованиях; не отражении информации о произведенных расходах конкурсным управляющим; не определении причин утраты платежеспособности общества с ограниченной ответственностью «Гермес».

По результатам выявленных нарушений начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Волгоградской области Луневой Н.В. 26 августа 2015 года в отношении арбитражного управляющего Зеленченковой Т.В., в её присутствии, составлен протокол об административном правонарушении № 00793415 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 14.10 - 14.14 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

31 августа 2015 года Управление Росреестра по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Зеленченковой Т.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам параграфа 1 главы 25 АПК РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что событие административного дела установлено, в действиях арбитражного управляющего имеется состав вменяемого административного правонарушения, нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении при возбуждении дела не установлено. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными, не противоречащими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также нормам материального права.

Как указано выше, согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной вмененного административного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.04.2005 № 122-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ионова Николая Владимировича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Обязанности конкурсного управляющего закреплены п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

Пунктом 4 ст. 24 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего в своей деятельности руководствоваться законодательством Российской Федерации, при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, осуществлять иные определенные данным Законом функции (п. 6 Закона о банкротстве).

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Согласно п. 3 и п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм и отчетов (заключений) арбитражного управляющего» утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

Из толкования норм Закона о банкротстве следует, что информация, отражаемая конкурсным управляющим в отчетах о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, должна быть полной и достоверной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью конкурсного управляющего и процедурой банкротства.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Из протокола об административном правонарушении следует, что конкурсным управляющим Зеленченковой Т.В. 28 октября 2014 года проведена инвентаризация имущества должника, что подтверждается копией инвентаризационной описи основных средств № 1 от 28 октября 2014 года.

Административным органом установлено, что в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства общества с ограниченной ответственностью «Гермес» от 22 января 2015 года и от 30 марта 2015 года указана недостоверная информация о дате проведения инвентаризации имущества должника – 28 ноября 2014 года, вместо 28 октября 2014 года.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Зеленченкова Т.В. указывает, что информация о дате проведения инвентаризации имущества должника – 28 ноября 2014 года, вместо 28 октября 2014 года является технической опечаткой, которая не могла нанести ущерб кредиторам и должнику и не могла ввести в заблуждение их о дате инвентаризации имущества должника.

Однако в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», сведения, предусмотренные Законом о банкротстве и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов, в связи с чем, отражение в отчете конкурсного управляющего сведений о проведении инвентаризации 28 ноября 2014 года указывает на недостоверность данной информации.

В связи с чем в действиях арбитражного управляющего Зеленченковой Т.В. по данному эпизоду имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что в процедуре конкурсного производства общества с ограниченной ответственностью «Гермес» арбитражным судом рассмотрено 4 заявления о включении требований в реестр требований кредиторов должника: открытого акционерного общества «Сбербанк России», закрытого акционерного общества «ТД Волгоградские Водки», Банк ВТБ 24 (ПАО), межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Волгоградской области, что подтверждается определениями арбитражного суда Волгоградской области от 12 января 2015 года, от 14 января 2015 года, от 20 января 2015 года и от 30 января 2015 года по делу № А12-34638/2014.

Однако, по мнению административного органа, в нарушение Типовой формы отчетов, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, в отчетах от 22 января 2015 года и от 30 марта 2015 года в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» указана недостоверная информация.

Так, в отчете от 22 января 2015 года в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» в графе «всего рассмотрено заявленных требований» указано 5, а в отчете от 30 марта 2015 года в данном разделе в графе «всего рассмотрено заявленных требований» указано 10.

По состоянию на 22 января 2015 года арбитражным судом Волгоградской области рассмотрено и включено в третью очередь реестра требований общества с ограниченной ответственностью «Гермес» 3 требования кредиторов должника, а по состоянию на 30 марта 2015 года - 5 требований кредиторов.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Зеленченковоа Т.В. указывает, что в отношении данного эпизода в ее действиях отсутствует событие административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами апелляционной жалобы в указанной части по следующим основаниям.

По смыслу п. 2 ст. 4 Закона о банкротстве денежные обязательства и обязательные платежи состоят из основного долга, неустоек (штрафы, пени) и иных требований. То есть одно заявление кредитора о включении в реестр требований кредиторов должника может содержать несколько таких требований.

Согласно ст. 10 Закона о банкротстве требований кредиторов включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов. Согласно определению арбитражного суда Волгоградской области от 12 января 2015 года по делу № А12-34638/2014 рассмотрено 2 требования ФНС России в виде основного долга и пени. Согласно определению арбитражного суда Волгоградской области от 14 января 2015 года по делу № А12-34638/2014 рассмотрено 1 требование закрытого акционерного общества «ТД Волгоградские Водки» в виде основного долга. Согласно определению арбитражного суда Волгоградской