Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А12-91/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и совершившим административное правонарушение требований пожарной безопасности.

В связи с чем, вывод административного органа, изложенный в пункте 4 оспариваемого предписания: «На объект защиты не разработана декларация пожарной безопасности (статьи 6, 64 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008)», является правомерным.

На основании изложенного, апелляционной коллегией отклоняется довод заявителя о том, что названный пункт не конкретизирован, что свидетельствует о его незаконности.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 23 ППР на объектах запрещается устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла.

В связи с чем, является правомерным вывод ОНД по Дзержинскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, изложенный в пункте 5 оспариваемого предписания: «В производственном здании допущено устройство встроенных помещений из горючих материалов и листового металла (пункт 23 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)».

Согласно пункту 42 ППР запрещается: а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями; в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; г) пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией; д) применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы; е) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя; ж) размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы; з) при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов.

В связи с чем, является правомерным вывод ОНД по Дзержинскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, изложенный в пунктах 6, 15, 16 оспариваемого предписания: «Во встроенных помещениях эксплуатация светильников осуществляется со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 42 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»); В помещениях раздевалок эксплуатация светильников осуществляется со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 42 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»); На третьем этаже здания, в помещении, предназначенном для отдыха, установлена и эксплуатируется электроплитка, не имеющая устройств тепловой защиты (пункт 42 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме») ».

Согласно статье 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В связи с чем, является правомерным вывод ОНД по Дзержинскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, изложенный в пунктах 8, 9, 10, 11 оспариваемого предписания: «Здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (статьи 4, 5, 54 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, пункт 6.30 СНиП 21-02-99; пункт 4.1 таблицы 1 НПБ 110-03); Здание не оборудовано автоматической системой оповещения людей при пожаре (статьи 4, 5, 54 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, раздел 7 таблицы 2, пункт 17    СП 3.13130.2009, пункт 20 таблицы 2 НПБ 104-03); Административно-бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (статьи 4, 5, 54 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, приложение А таблицы А.3, пункт 38 СП 5.1313.2009, пункт 14 таблицы 3, пункт 38 НПБ 110-03); Административно-бытовые помещения не оборудованы автоматической системой оповещения людей при пожаре (статьи 4, 5, 54 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, раздел 7 таблицы 2, пункт 16 СП 3.13130.2009, пункт 5.1 таблицы 2, пункт 15 НПБ 104-03)».

Судом первой инстанции правомерно не приняты представленные заявителем в материалы дела в подтверждение круглосуточного дежурства в здании транспортного бокса и отсутствия необходимости в установки в здании системы пожаротушения журнал приема-передачи дежурств здания транспортного бокса и графики смены дежурств.

Согласно статье 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Пунктом 6.30 СНиП 21 -02-99 предусмотрено, что автоматической пожарной сигнализацией должны быть оборудованы: а) одноэтажные надземные автостоянки закрытого типа площадью менее указанной в пункте 6.29 вышеуказанного нормативного документа, а именно: одноэтажных надземных I, II и III степеней огнестойкости площадью 7000 м2 и более, IV степени огнестойкости класса С0 площадью 3600 м2 и более, класса С1 - 2000 м2 и более, классов С2, С3 - 1000 м2 и более; при хранении автомобилей в этих зданиях в обособленных боксах (выделенных в соответствии с 5.40) -при количестве боксов более 5.

Согласно техническому паспорту на здания и сооружения закрытого акционерного общества «Строительно-производственное предприятие «СПП-Термостепс», площадь транспортного бокса для стоянки автомобилей по техническим характеристикам подпадает под требования указанного СНиП, в связи с чем подлежало применению Обществом.

Суд первой инстанции правомерно указал, что представленные графики дежурств не могут свидетельствовать о круглосуточном пребывании дежурного персонала именно в помещении бокса. Кроме того из них следует, что дежурный персонал в круглосуточном режиме осуществляет работу на контрольно-пропускном пункте.

В силу статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 86 Федерального закона № 123-ФЗ внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях. Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения. Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 10.1 СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий» для внутренних трубопроводов холодной и горячей воды следует применять пластмассовые трубы и фасонные изделия из полиэтилена, полипропилена, поливинилхлорида, полибутилена, металлополимерные, из стеклопластика и других пластмассовых материалов - для всех сетей водоснабжения, кроме раздельной сети противопожарного водоснабжения. Для всех сетей внутреннего водопровода допускается применять медные, бронзовые и латунные трубы, фасонные изделия, а также стальные с внутренним и наружным защитным покрытием от коррозии. Прокладка пластмассовых труб должна предусматриваться преимущественно скрытой: в плинтусах, штробах, шахтах и каналах. Допускается открытая прокладка подводок к санитарно-техническим приборам, а также в местах, где исключается механическое повреждение пластмассовых трубопроводов. Для хозяйственно-питьевого холодного и горячего водопровода следует применять трубы из материалов, разрешенных для применения Госкомсанэпиднадзором России. Трубы и фасонные изделия должны выдерживать: пробное давление воды, превышающее рабочее давление в сети в 1,5 раза, но не менее 0,68 МПа, при постоянной температуре холодной воды - 20°С, а горячей - 75°С; пробное давление воды, равное рабочему давлению в сети горячего водоснабжения, но не менее 0,45 МПа, при температуре воды (при испытаниях) 90°С; постоянное давление воды, равное рабочему давлению воды в сети, но не менее 0,45 МПа, при постоянной температуре холодной воды - 20°С в течение 50-летнего расчетного периода эксплуатации, а при постоянной температуре горячей воды - 75°С в течение 25-летнего расчетного периода эксплуатации.

В связи с чем, является правомерным вывод ОНД по Дзержинскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, изложенный в пункте 13 оспариваемого предписания: «Стальные сети внутреннего противопожарного водопровода имеют врезки из пластиковых труб (статьи 62, 86 Федерального закона № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, пункт 10.1 СНиП 2.04.01-85, пункт 4.1.10 СП 10.13130.2009)».

В соответствии с пунктом 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий   и   сооружений»   в   зданиях   всех   степеней   огнестойкости   и   классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

На момент проверки документы, подтверждающие соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности материалов, примененных для отделки путей эвакуации, не предоставлены.

В связи с чем, является правомерным вывод ОНД по Дзержинскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, изложенный в пункте 14 оспариваемого предписания: «Для отделки путей эвакуации напольного покрытия второго этажа применены горючие материалы (линолеум) (статьи 5, 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, пункт 33 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», пункт 6.25* СНиП 21 -01-97*)».

В соответствии с пунктом 7 ППР на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек обеспечивается наличие планов эвакуации людей при пожаре.

На основании ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях, сооружениях и строениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1)  подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2)  трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3)  размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

На основании п. 1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 планы эвакуации людей при пожаре являются элементом системы оповещения