Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А12-91/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-91/2015

07 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Завод базальтовой теплоизоляции-Волгоград»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 апреля 2015 года по делу № А12-91/2015 (судья Маслова И.И.)

по заявлению открытого акционерного общества «Завод базальтовой теплоизоляции-Волгоград» (400075, г. Волгоград, ул. Краснополянская, 13, ИНН 3443046514, ОГРН 1023402977180)

к отделению надзорной деятельности по Дзержинскому району Отдела надзорной деятельности по городу Волгограду Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400117, г. Волгоград, ул. Землячки, 21, ИНН , ОГРН )

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: отдел надзорной деятельности по городу Волгограду Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, 15 А), Управление надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, 15 А), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, 15 А), закрытое акционерное общество «Строительно-производственное предприятие «СПП-Термостепс» (129344, г. Москва, ул. Коминтерна, корп. 2, ИНН 7716199693, ОГРН 1027700365890), общество с ограниченной ответственностью «Базальтовая теплоизоляция–Волгоград» (400075, г. Волгоград, ул. Краснополянская, 13, ИНН 3435105621, ОГРН 1103435005520),

о признании ненормативного правового акта недействительным,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Завод базальтовой теплоизоляции-Волгоград» (далее - заявитель, ОАО «ЗБТ-Волгоград», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 01.12.2014 № 357/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного Отделением надзорной деятельности по Дзержинскому району Отдела надзорной деятельности по городу Волгограду Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (далее - ОНД по Дзержинскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, административный орган).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 апреля 2015 года по делу № А12-91/2015 признаны незаконными пункты 7, 12, 17, 21 предписания Отделения надзорной деятельности по Дзержинскому району Отдела надзорной деятельности по городу Волгограду Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области № 357/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 01.12.2014.

В удовлетворении остальной части заявленных требований открытому акционерному обществу «Завод базальтовой теплоизоляции-Волгоград» отказано.

Кроме того, с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области в пользу открытого акционерного общества «Завод базальтовой теплоизоляции-Волгоград» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Не согласившись с принятым решением в части, ОАО «ЗБТ-Волгоград» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить  в части отказа в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и  лица, участвующие в деле не заявили  возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) начальника ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области - главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Чеботарева И.Л. № 357 от 27.10.2014 в период с 21.11.2014 по 01.12.2014 проведена плановая выездная проверка за соблюдением ОАО «ЗБТ-Волгоград» обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений, зданий, территории, расположенных адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская, 13, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области в отношении Общества постановления от 11.12.2014 № 002-202/2014/3 о привлечении к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

По результатам проверки, в целях устранения нарушений ОНД по Дзержинскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Обществу выдано предписание № 357/1/1 от 01.12.2014, в котором указаны следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- Общие мероприятия:

1. На объекте защиты не обеспечена исправность источников внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (пункт 55 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

2. Не организовано проведение перекатки пожарных рукавов (пункт 57 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

3. Не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующих протоколов испытания (пункт 24 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

4. На объект защиты не разработана декларация пожарной безопасности (статьи 6, 64 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008);

- Производственный цех:

5. В производственном здании допущено устройство встроенных помещений из горючих материалов и листового металла (пункт 23 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

6. Во встроенных помещениях эксплуатация светильников осуществляется со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 42 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

7. Несущие металлические конструкции (колонны) здания не имеют нормированного предела огнестойкости (таблица 21, пункт 2 статьи 58 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, пункт 5.18* СНиП 21-01-97*);

- Транспортный бокс для стоянки автомобилей:

8. Здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (статьи 4, 5, 54 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, пункт 6.30 СНиП 21-02-99; пункт 4.1 таблицы 1 НПБ 110-03);

9. Здание не оборудовано автоматической системой оповещения людей при пожаре (статьи 4, 5, 54 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, раздел 7 таблицы 2, пункт 17 СП 3.13130.2009, пункт 20 таблицы 2 НПБ 104-03);

- Административно бытовой корпус:

10.   Административно-бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (статьи 4, 5, 54 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, приложение  А таблицы А.3,  пункт  38  СП  5.1313.2009,  пункт  14  таблицы  3, пункт 38 НПБ 110-03);

11. Административно-бытовые помещения не оборудованы автоматической системой оповещения людей при пожаре (статьи 4, 5, 54 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический  регламент  о  требованиях   пожарной   безопасности»   от  22.07.2008, раздел 7 таблицы 2, пункт 16 СП 3.13130.2009, пункт 5.1 таблицы 2, пункт 15 НПБ 104-03);

12. Административно-бытовой корпус не выгорожен противопожарной преградой (противопожарной дверью) от производственного цеха (статьи 5, 88, таблицы 23, 24 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, пункт 7.4 СНиП 21-01-97*);

13.  Стальные сети внутреннего противопожарного водопровода имеют врезки из пластиковых труб (статьи 62, 86 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, пункт 10.1 СНиП 2.04.01-85, пункт 4.1.10 СП 10.13130.2009);

14. Для отделки путей эвакуации напольного покрытия второго этажа применены горючие материалы (линолеум) (статьи 5, 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, пункт 33 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», пункт 6.25* СНиП 21-01-97*);

15. В помещениях раздевалок эксплуатация светильников осуществляется со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 42 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

16. На третьем этаже здания, в помещении, предназначенном для отдыха, установлена и эксплуатируется электроплитка, не имеющая устройств тепловой защиты (пункт 42 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

17. Выход на кровлю не выгорожен противопожарной преградой (статьи 5, 6, 88, таблицы 23, 24 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, пункт 7.4 СНиП 21-01-97*);

18. Не обеспечено наличие поэтажных планов эвакуации людей при пожаре (пункт 7 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- Административное здание заводоуправления:

19.   Не обеспечена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения (пункт 21 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

20.   Высота ступеней в пределах маршей лестниц здания выполнена с различной высотой (статьи 4, 5, 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 33 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», пункт 6.28 СНиП 21-01-97*);

21. При выходе с лестничной клетки на чердак не установлена противопожарная дверь 2-го типа (статьи 5, 6, 88, таблицы 23, 24 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, пункт 7.4 СНиП 21-01-97*);

22. Разработанные планы эвакуации не соответствуют установленным требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, а именно: не соответствуют формат и цветографические изображения знаков безопасности (пункт 7 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»).

По каждому пункту предписания установлен срок устранения нарушений - до 01.04.2015.

Не согласившись с выводами о нарушениях правил пожарной