Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А12-91/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

безопасности, изложенных в предписании, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания недействительным.

Суд первой инстанции, частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что требования оспариваемого предписания являются обоснованными, не противоречащими требованиям действующего законодательства о пожарной безопасности; указанные в оспариваемом предписании нарушения касаются эксплуатации производственного здания, транспортного бокса для стоянки автомобилей, помещения административно-бытового корпуса, здания управления, находящихся в аренде у ОАО «ЗБТ-Волгоград», в связи с чем, ответственность за указанные нарушения в соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ должно нести именно ОАО «ЗБТ-Волгоград».

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда обоснованными.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) определены общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ определена обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как следует из материалов дела, ОАО «ЗБТ-Волгоград» является арендатором административного здания заводоуправления лит. В, кроме трех кабинетов, здания котельной на территории завода лит. Ж, склада сырья и кокса на территории лит. V, VI, VII, транспортного бокса для стоянки автомобилей, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская, 13.

На основании абзаца пятого части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на Обществе как на лице, уполномоченном владеть пользоваться и распоряжаться имуществом, и совершившим административное правонарушение требований пожарной безопасности.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что из содержания названных правовых норм следует, что законодательством Российской Федерации на Общество возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на обслуживаемых объектах.

Доводы подателя жалобы о том, что обеспечение пожарной безопасности относится к обязанности собственника (арендатора) отклоняются апелляционной инстанцией, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

По смыслу приведенной нормы права передача имущества в безвозмездное пользование по общему правилу (при отсутствии в договоре указаний об ином) влечет переход на ссудополучателя обязанности по содержанию имущества.

В соответствии с условиями договора от 01.01.2012 субарендатор обязан поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы, связанные с эксплуатацией арендованного имущества.

Кроме того, субарендатор взял на себя обязательство соблюдать требования контролирующих органов и внутреннего распорядка, установленные для лиц использующих имущество.

Изучив материалы дела в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанные в оспариваемом предписании нарушения касаются эксплуатации производственного здания, транспортного бокса для стоянки автомобилей, помещения административно-бытового корпуса, здания управления, находящихся в аренде у ОАО «ЗБТ-Волгоград», в связи с чем, ответственность за указанные нарушения в соответствии с частью 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ должно нести именно ОАО «ЗБТ-Волгоград».

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, определяет Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон              № 123-ФЗ, Технический регламент).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу с пункта 55 ППР в организации должна обеспечиваться исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организуется проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

В связи с чем, является правомерным вывод ОНД по Дзержинскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, изложенный в пункте 1 оспариваемого предписания: «На объекте защиты не обеспечена исправность источников внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (пункт 55 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)».

В соответствии с пунктом 57 ППР руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Так же следует отметить, что документы, подтверждающие проведение работ по проверке работоспособности внутреннего противопожарного водопровода и перекатки рукавов на новую скатку, на момент проверки в административный орган не предоставлены.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заявителя о том, что перекатка пожарных рукавов, исправность источников внутреннего противопожарного водопровода и проведение проверки их работоспособности были обеспечены, поскольку представленные в материалы дела акты № 1 от 01.04.2014 и № 2 от 31.10.2014 в ходе проведения проверки Обществом не были представлены.

В связи с чем, является правомерным вывод ОНД по Дзержинскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, изложенный в пункте 2 оспариваемого предписания: «Не организовано проведение перекатки пожарных рукавов (пункт 57 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)».

Согласно пункту 24 ППР руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Документального подтверждения отсутствия возможности исполнения данного мероприятия в адрес административного органа представлено не было, следовательно, у юридического лица имелась возможность для исполнения данного мероприятия.

Следует отметить, что данное требование было закреплено в предшествующих нормативных документах, а именно в Правилах пожарной безопасности ППБ 01-03, утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г.           № 313, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. Регистрационный номер 4838, дата введения в действие 30 июня 2003 г. Согласно п. 41 ППБ 01-03 «Наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям».

Документы, подтверждающие проведение работ по проведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц на момент проверки в административный орган предоставлено не было.

В связи с чем, является правомерным вывод ОНД по Дзержинскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, изложенный в пункте 3 оспариваемого предписания: «Не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующих протоколов испытания (пункт 24 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)».

Статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации). Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В статье 64 Федерального закона № 123-ФЗ перечислены требования к декларации пожарной безопасности: декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, в том числе производственных объектов), для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 5 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности не позднее одного года после дня вступления Федерального закона № 123-ФЗ в силу (часть 7 статьи 64 Федерального закона № 123-ФЗ).

Как было указано выше, на основании абзаца пятого части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на Обществе как на лице, уполномоченном владеть пользоваться и распоряжаться имуществом,