Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А57-18717/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по 31.12.2010 определена, исходя из рыночной стоимости размера годовой арендной платы с учетом индекса инфляции и согласно Приложения № 1 к договору 867 от 04.05.2008 «Расчета            арендной платы за земельный участок за 2010 год» составила - 2 829 665,61 руб.

Оплата аренды за 2010 год подтверждается платежными поручениями:                 № 2670 от 21.04.2010    на сумму 943 221,87 руб.; № 9671 от 17.11.2010 на сумму 943 221,87 руб.; № 738 от 02.02.2011 на сумму 500 000,00 руб.; № 872 от 07.02.2011 на сумму 280 000,00 руб. ; № 1064 от 11.02.2011 на сумму 163 221,87 руб.

Арендная плата за пользование долей в размере 0,69770659 Участка-3 за период с 01.01.2011            по 31.12.2011 определена, исходя из рыночной стоимости размера годовой арендной платы с учетом индекса инфляции и согласно Приложения № 1 к договору аренды № 867 от 04.05.2008 «Расчета арендной платы за земельный участок за 2011 год» составила - 2 958 801,25 руб.

Оплата аренды за 2011 год подтверждается платежными поручениями:                   № 11318 от 29.11.2011 на сумму 986 267,09 руб.; № 9193 от 05.10.2011 на сумму 386 267,08 руб.; № 8272 от 12.09.2011    на сумму 300 000,00 руб.; № 8163 от 08.09.2011 на сумму 300 000,00 руб.); № 5514 от 30.06.2011 на сумму                               986 267,08 руб.

Арендная плата за пользование долей в размере 0,69770659 Участка-3 за период с 01.01.2012            по 31.12.2012 определена, исходя из рыночной стоимости размера годовой арендной платы с учетом индекса инфляции и согласно Приложения № 1 к договору аренды № 867 от 04.05.2008  «Расчета арендной платы за земельный участок за 2012 год» составила 3 136 329,33 руб.

Оплата аренды за 2012 год подтверждается платежными поручениями:                  № 9030 от 01.10.2012 на сумму 1 568 164,67 руб.; № 11988 от 27.12.2012 на сумму 1 568 164,67 руб. Арендная плата за пользование долей в размере 0,69770659 Участка-3 за период с 01.01.2013         по 31.12.2013 определена, исходя из рыночной стоимости размера годовой арендной платы с учетом индекса инфляции и согласно Приложения № 1 к договору аренды № 867 от 04.05.2008 г. «Расчета арендной платы за земельный участок за 2013 год» составила - 3 308 827,44 руб.

Оплата аренды за 2013 год подтверждается платежными поручениями:                     № 3289 от 15.05.2013 на сумму 1 102 942,48 руб.; № 7273 от 19.09.2013 на сумму 1 102 942,48 руб.

18 июня 2012 года стороны подписали дополнительное соглашение к договору аренды № 867 от 04.05.2008. Заключение дополнительного соглашения обусловлено преобразованием Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, а также реорганизацией в форме преобразования ФГУП «НПП Алмаз» в ОАО «НПП Алмаз». Стороны пришли к соглашению о том, что ОАО «НПП Алмаз» является «Арендатором» по договору, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области - «Арендодателем».

Истец полагая, что расчет арендной платы за выше указанные земельные участки, исходя из их рыночной стоимости, не соответствует закону и нормативному акту и в результате неверного исчисления арендной платы он оплатил аренду в значительно завышенном размере, чем были нарушены его права и законные интересы, обратился с вышеуказанными исковыми требованиями  в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование земельным участком (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 4 статьи 22, пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации общие начала и порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 2 подпункта «г» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, для земельных участков, ограниченных в обороте и не относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, право аренды на которые переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, арендная плата устанавливается в размере 1,5% кадастровой стоимости в год.

При рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, ограниченным в обороте, важным является разрешенное использование земельного участка либо его фактическое использование в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности. Данная правовая позиция поддерживается и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 № 3199/10

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» отнесение в черте поселения (населенного пункта) земель или земельного участка к общей категории (земли поселений) не является препятствием для отнесения таких земель или земельных участков в установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в границах территорий, которые используются для обеспечения деятельности органов, предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, по своему целевому (специальному) назначению относятся к землям обороны и безопасности.

Установлено, что ФГУП «НПП Алмаз» Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 был включен в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ (пункт 286 Раздела 1 «Федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), тлеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации» Указа Президента № 1009).

Таким образом, ФГУП «НПП Алмаз» осуществляло производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

В настоящее время ОАО «НПП Алмаз», которое является правопреемником ФГУП «НПП Алмаз» также включено в Перечень стратегических организаций, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.08.2009 № 1226-р (пункт 786 раздела II «Открытые акционерные общества» Приложения к Установлению     № 1226-р, в котором указано, что пункт 786 введен распоряжением Правительства РФ от 7.07.2012 № 1281-р, а также указаны ИНН 6453119615 и ОГРН 1116453009155 истца).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Установив, что на земельном Участке-1 находится бомбоубежище (убежище ГО II класса вместимостью 2100 человек), литер БЗ, площадью 1497,7 кв. м, находящееся в казне Российской Федерации на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 64 АБ 301683 от 15.09.2006, суд первой инстанции сделал верный вывод, что указанный земельный участок  относится к землям обороны (используется в целях обеспечения обороны), в силу чего ограничен в обороте.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что факт нахождения на указанном земельном участке бомбоубежища не означает, что все спорные земельные участки используются для эксплуатации таких объектов, а соответственно  ограничены в обороте, подлежит отклонению.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи.

В силу статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации к землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для: строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

Согласно Уставу ОАО «НПП Алмаз» основными видами его деятельности являются:

-проведение фундаментальных и прикладных научных исследований в области создания СВЧ и других видов электронной и радиоэлектронной техники, систем, приборов, оборудования и материалов специального и гражданского назначения; разработка и производство систем и средств радиоэлектронного противодействия;

-разработка и производство электровакуумных, твердотельных и комплексированных приборов СВЧ-техники и других видов электронной и радиоэлектронной техники, систем, приборов, оборудования и материалов военного, специального и гражданского назначения.

В соответствии с Приказом РАСУ № 26 от 03.02.2004 ОАО «НПП Алмаз» является «Базовым научным центром по вакуумной широкополосной СВЧ электронике». С 2004 года по настоящее время ведутся поставки приборов (по законченным ОКР), которые используются на авиационных и космических аппаратах, системах наземного и морского базирования».

Истец осуществляет свою деятельность на основании следующих лицензий: лицензия на осуществление космической деятельности № 1664К от 13 марта 2012 года, выданной Федеральным космическим агентством;

-лицензия на осуществление ремонта вооружения и военной техники № 001221 ВВТ-Р от 31 марта 2010 года, выданной Федеральной службой по оборонному заказу;

- лицензия на осуществление производства вооружения и военной техники № 001220 ВВТ-П от 31 мая 2010 года, выданной Федеральной службой по оборонному заказу;

- лицензия на осуществление разработки вооружения и военной техники № 001219 ВВТ-О от 31 мая 2010 года, выданной Федеральной службой по оборонному заказу.

В справке, подписанной генеральным директором ОАО «НПП Алмаз», приведена динамика и структура объема выпуска промышленной продукции (работ, услуг) ОАО «НПП Алмаз» за период с 2010 года по  1-ое полугодие 2013 года. Из справки следует, что продукция специального назначения по годам меняется от 61,9% от общего объема продукции (выручки от реализации) до 83% от общего объема продукции (выручки от реализации).

Установлено, что 16 декабря 2009 года между Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу и ФГУП «НПП Алмаз» заключен Государственный контракт на выполнение работ по ответственному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва в обеспечение мобилизационных заданий по поставкам продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу № 380, предметом которого, является выполнение истцом работ по ответственному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва.

14 декабря 2010 года между Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу и ФГУП «НПП Алмаз» заключен Государственный контракт на выполнение работ по ответственному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва в обеспечение мобилизационных заданий по поставкам продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу № 374, предметом которого является выполнение истцом работ по ответственному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва.

14 марта 2012 года между Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу и ОАО «НПП Алмаз» заключен Государственный контракт на выполнение работ по ответственному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва в обеспечение мобилизационных заданий по поставкам продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу № 73/359, предметом которого, является выполнение истцом работ по ответственному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва.

22 января 2013 года между Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу и ОАО «НПП Алмаз» заключен Государственный контракт на выполнение работ по ответственному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва в обеспечение мобилизационных заданий по поставкам продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу № 57/330,  предметом которого, является выполнение истцом работ по ответственному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва.

При отнесении земельных участков к землям обороны и безопасно­сти законодательством не установлен критерий относительно того, какова должна быть плотность