Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А57-802Б/2002. Отказать в удовлетворении ходатайства (заявления) (АПК),Отменить определение первой инстанции (ст.272 АПК)

позволит вступить в силу незаконному судебному акту, закрепившему права на недвижимое имущество новому собственнику, в условиях отказа надлежащему собственнику имущества в его судебной защите.

Все участники процесса, по сути, были осведомлены об отсутствии у должника прав на здание, принадлежащее военному комиссариату, как на момент проведения торгов, так и на момент предъявления настоящих требований. Вместе с тем создание специальной подсудности (в деле о банкротстве) без необходимых условий лишило обжалуемым судебным актом Российскую Федерацию, в лице Министерства обороны Российской Федерации, права на объект недвижимого имущества, и существенно затруднило защиту прав и законных интересов государства.

Фактически здание, используемое военным комиссариатом, никогда не принадлежало и не использовалось должником. Все притязания  МУП ЖКХ №3 Кировского района г.Саратова в отношении этого имущества ранее признавались арбитражными судами  не обоснованными.

Процедура банкротства в отношении МУП ЖКХ №3 Кировского района г.Саратова велась на протяжении 12 лет. Решение о возможности завершения процедуры конкурсного производства было принято собранием кредитором еще 12.04.2011. Рассмотрение вопроса о завершении конкурсного производства неоднократно в период с 20.04.2011 до 27.05.2013 (двадцать раз) откладывалось, после чего определением от 27.05.2013  суд отказал в удовлетворении ходатайства о завершении конкурсного производства. При этом срок конкурсного производства  неоднократно продлевался, в том числе определением от 20.09.2013 сразу на два года, в том числе за прошедшие периоды времени, то есть постфактум.

После реализации конкурсной массы, окончания всех необходимых мероприятий конкурсного производства в 2011 году, последующее ведение процедуры банкротства на протяжении более трех лет способствовало  рассмотрению в рамках настоящего дела обособленного спора, не касающегося как имущества должника, так и вопросов несостоятельности МУП ЖКХ №3 Кировского района г. Саратова.

Более того, настоящий обособленный спор рассмотрен судом первой инстанции с существенными нарушениями действующего арбитражного процессуального законодательства, принят о правах лица,  не привлеченного к участию в деле.

Как следует из материалов основного дела о банкротстве должника и настоящего обособленного спора по данному делу, судом к участию в деле не привлечена Российская Федерация, в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 1 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации» утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 12.06.2014) "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (в ред. Указа Президента РФ от 17.11.2008 N 1624)

Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

В соответствии с пунктом 4 «Положения о военных комиссариатах» утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 (ред. от 01.07.2014) "Об утверждении Положения о военных комиссариатах"  военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 (ред. от 27.01.2012) "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Правительство Российской Федерации постановило: установить, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций) (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2012 N 34).

Согласно подпункту «а» пункта 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следующие основные функции:

- осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и его приватизации, в том числе полномочий собственника имущества должника - подведомственного федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

Учитывая то, что оспариваемый судебный акт фактически принят об имуществе Российской Федерации, закрепленном на праве оперативного управления за Военным комиссариатам Саратовской области, входящим в структуру Министерства обороны Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый судебный акт принят непосредственно о правах лица, не привлеченного к рассмотрению дела, а именно о правах и обязанностях Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая, что производство по делу о банкротстве должника завершено, должник прекратил свою деятельность после внесения записи о его ликвидации и, таким образом, отсутствует заявитель по настоящему обособленному спору, суд апелляционной инстанции считает возможным без перехода к рассмотрению дела, по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дать по существу оценку принятому судебному акту и отменив определение суда первой инстанции, оставить заявление конкурсного управляющего МУП ЖКХ № 3 Кировского района г. Саратова Шестеркина И.А. и встречное заявление ООО «Форум» без рассмотрения.

Удовлетворяя частично требования конкурсного управляющего МУП ЖКХ №3 Кировского района г. Саратова Шестеркина И.А. по обособленному спору о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на спорное имущество, суд первой инстанции исходил из обстоятельств установленных судебными актами по делу № А57-13292/2007, а также своих выводов о том, что действия по изданию Распоряжения 658-Р от 02.08.2007 фактически были направлены на безвозмездное изъятие здания с подвалом, инвентарный номер 63:401:001:005638950, литер: АА1А2, площадью 948,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Осипова В.И., д. № 16А кадастровый (или условный) номер 64-64-01/234/2006 из конкурсной массы МУП ЖКХ №3 Кировского района г. Саратова, и как следствие, привели к нарушению имущественных прав должника и его кредиторов, со ссылкой на ст. 168 ГК РФ,

Вместе с тем судом первой инстанции не учтены иные судебные акты, имеющие преюдициальное значение по рассматриваемым обособленным спорам, которые установили иные существенные для дела обстоятельства.

Суд первой инстанции обладал информацией о ранее рассмотренных делах искового производства (№А57-6980/2004, №А57-6292/2011, №А57-15072/2011, №А57-5603/2013), однако в отсутствие достаточных доказательств удовлетворил требования указанных лиц, сделав выводы об отсутствии у Российской Федерации права на объект недвижимости, а также признании права собственности за ООО «Форум».

Рассмотрение исков конкурсного управляющего Шестеркина И.А., ООО «Форум» в отношении имущества, не принадлежащего должнику, в рамках дела о банкротстве было произведено без должного обоснования, в том числе с учетом ранее рассмотренных многочисленных дел, возбуждавшихся в самостоятельном исковом порядке.

Так, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 июня 2009 года по делу № А57-6980/04, с участием,  в том числе, конкурсного управляющего должника, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, военного комиссариата Кировского, Волжского, Ленинского районов города Саратова, г. Саратов, Министерства обороны Российской Федерации, преюдициально установлено, что МУП ЖКХ N3 Кировского района г. Саратова было учреждено Комитетом по управлению имуществом г. Саратова, за предприятием было закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения. Перечень закрепляемого имущества указан в приложениях к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 07.08.1997 N 483, в распоряжении администрации г. Саратова от 12.02.1998 N99, в котором не содержатся сведения о закреплении за МУП ЖКХ N 3 Кировского района г. Саратова нежилых помещений, помещения военкомата по ул. Осипова, 16А, помещений по ул. Соколовая, 315 и по ул. Железнодорожная, 99.

По распоряжению губернатора Саратовской области от 20.10.1997 N 1403-р здание детского сада N192, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Осипова, д. 16А, передано с баланса производственного объединения "Корпус" на баланс Военного комиссариата Кировского района г. Саратова (правопредшественника Военного комиссариата Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова).

Комитет по управлению имуществом Саратовской области по распоряжению от 12.11.1997 N 839-р "О передаче имущественного комплекса детского сада N 192 в безвозмездное пользование с баланса производственного объединения "Корпус" на баланс МУП ЖКХ N 3", с баланса производственного объединения "Корпус" на баланс в безвозмездное пользование МУП ЖКХ N 3 передан имущественный комплекс детского сада N 192, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Осипова, д. 16А, являющийся федеральной собственностью, с целью размещения Военного комиссариата Кировского района.

Нежилое помещение по ул. Осипова, 16А не передавалось собственником и не закреплялось за МУП ЖКХ N 3 на праве хозяйственного ведения.

Кроме того, суд, указав на то, что конкурсный управляющий является одним из руководителей предприятия, и смена руководителя не является уважительной причиной пропуска срока, отказал в восстановлении МУП ЖКХ N3 Кировского района пропущенного срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 марта 2012 года по делу № А57-6292/11 оставлено в силе постановление суда апелляционной инстанции от 26.12.2011, которым суд апелляционной инстанции признал отсутствующим право хозяйственного ведения МУП ЖКХ № 3 Кировского района г. Саратова на объект  недвижимости – здание с подвалом, площадью 948,4 кв. м, кадастровый номер 64 64-01/234/2006-410, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Осипова, д. 16А.

При этом суд кассационной инстанции в судебном акте установил, что в соответствии с распоряжением губернатора Саратовской области от 20.10.1997 №1403-р и распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 12.11.1997 № 839-р здание детского сада № 192, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Осипова, д. 16А, передано с баланса производственного объединения «Корпус» на баланс МУП ЖКХ № 3 для размещения Военного комиссариата Кировского района г. Саратова (правопредшественника Военного комиссариата Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова).

Во исполнение указанных распоряжений по акту приема-передачи при участии представителей МУП ЖКХ № 3 Кировского района, Военного комиссариата Кировского района и государственного предприятия производственного объединения «Корпус» (далее – ГП ПО «Корпус») произведена передача названного здания с баланса ГП ПО «Корпус» на баланс МУП ЖКХ № 3 Кировского района.

Согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 07.05.2001 N 488-р "О передаче в оперативное управление" помещение военкомата по ул. Осипова, д. 16А предписано передать с баланса МУП ЖКХ N 3 Кировского района г. Саратова на баланс в оперативное управление военному комиссариату Кировского района г. Саратова, являющееся государственной собственностью Российской Федерации, передачу имущества произвести на основании двусторонне оформленного акта приема - передачи, Военному комиссариату Кировского района г. Саратова заключить с Комитетом по управлению имуществом области договор о закреплении имущества на праве оперативного управления и получить свидетельство о внесении в реестр федерального имущества.

Между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Военным комиссариатом Кировского района г. Саратова 18.06.2001 заключен договор о закреплении имущества на праве оперативного управления, в состав которого включено здание военкомата.

Постановлением мэра г. Саратова от 09.03.2002 военному комиссариату Кировского района г. Саратова передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,3876 га, занимаемый двухэтажным административным зданием по ул. Осипова В.И. д. 16а в Кировском районе.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентство по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее - ТУ Росимущества по Саратовской области) от 02.08.2007 N658 здание по ул. Осипова, д. 16а закреплено за военным комиссариатом Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова (правопреемника военного комиссариата Кировского района г. Саратова) на праве оперативного управления.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 04.12.2006 произведена государственная регистрация права хозяйственного ведения в отношении 2-этажного нежилого здания с подвалом общей площадью 948,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Осипова В.И., д. 16А, за МУП ЖКХ N 3 Кировского района г. Саратова", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок