Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А57-22362/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

классификации 187 0706 4305801 001 211 на дополнительные выплаты военнослужащим, содержащимся по коду бюджетной классификации 187 0201 2025801 014 211.

При этом в ходе проверки какие-либо документы, санкционирующие осуществление расходов по существу вышеуказанного прошения, оформленные в установленном Министерством обороны Российской Федерации порядке (донесения об уменьшении (изменении) бюджетных ассигнований из федерального бюджета Форма № 70 по ОКУД 6001008 которое в соответствии с Пояснением к форме, утвержденной приказом Минобороны России от 28 марта 2008г. № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации», которое применяется в случаях изменения в течение года потребности в бюджетных ассигнованиях (потребность в бюджетных ассигнованиях уменьшилась или в них нет больше надобности) распорядителями (получателями) средств составляется донесение об уменьшении (изменении) бюджетных ассигнований из федерального бюджета), представлены не были.

Порядок составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации, бюджетных смет распорядителей бюджетных средств и казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации был утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 сентября 2010г. № 1199, который является нормативным актом и согласно которому внесение изменений в сметы производится на основании утвержденных изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс», или уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус», по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку в случаях: изменения доведенного в установленном порядке объема бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств; перераспределения сметных назначений по статьям классификации расходов по бюджетной смете, в том числе в случае изменения показателей бюджетной росписи Министерства обороны; блокировки (уменьшения) лимитов бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования распорядителем (получателем) средств федерального бюджета.

Пунктом 8 указанного Порядка определено, что ведение сводной бюджетной сметы Министерства обороны предусматривает внесение в нее изменений в установленном порядке в соответствии с изменением объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств; изменения распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, в том числе в связи с изменением показателей сводной росписи, оформляются по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку и утверждаются заместителем Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе; при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящих к изменению объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству обороны, в течение пяти рабочих дней после получения казначейского уведомления составляется и представляется на утверждение Министру обороны Российской Федерации уточненная сводная бюджетная смета Министерства обороны.

Документы, подтверждающие санкционирование Департаментом социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации расходования средств выделенных по ведомственной структуре расходов федерального бюджета по кодам бюджетной классификации 187 0706 4305801 001 и 187 0901 4705801 001 на дополнительные выплаты военнослужащим, содержащимся по коду бюджетной классификации 187 0201 2025801 014, оформленные в соответствии с вышеуказанными нормами бюджетного законодательства, заявителем не представлены.

Таким образом, при отсутствии у ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области» как распорядителя и получателя средств федерального бюджета полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 158, статьями 161 - 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2011 году), при исполнении федерального бюджета за 2011 год, были нарушены части 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», которыми утверждены ведомственная структура расходов федерального бюджета и распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета соответственно, в результате чего, ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области» использовало средства федерального бюджета, выделенные по разделу 0700 «Образование», подразделу 0706 «Высшее и послевузовское профессиональное образование», целевой статье 4300000 «Высшие учебные заведения», виду расходов 014 «Функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны» в сумме 106 770 000 рублей и по разделу 0900 «Здравоохранение», подразделу 0901 «Стационарная медицинская помощь», целевой статье 4700000 «Больницы, клиники, госпитали, медикот санитарные части», программе 5800 «Военный персонал», подпрограмме 5801 «Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» в сумме 546 000 рублей не в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета и распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, утвержденным на 2011 год указанным Федеральным законом и несоблюдением правил применения бюджетной классификации Российской Федерации, установленных Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 28.12.2010 № 190н, что является нарушением бюджетного процесса.

Согласно статье 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент проведения проверки), неисполнение, либо ненадлежащее исполнение установленного данным Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Заявитель является казенным учреждением, участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, к которому при установлении факта нарушения бюджетного законодательства могут быть применены меры, предусмотренные статьей 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к ним, в частности, относится предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

В соответствии со ст.283 БК РФ основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются, в том числе, неисполнение закона (решения) о бюджете, финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств, иные нарушения.

Из пункта 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 настоящего Кодекса, выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнения бюджетного процесса.

Согласно статье 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с  Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которой в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Оспоренное представление вынесено уполномоченным органом по результатам проведенной проверки, установившей нарушения финансово-бюджетного законодательства, в рамках представленных полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований и признания недействительными разделов I и II представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области от 27.10.2013 № 60-01-24/2248.

Апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2014 года по делу  № А57-22362/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                    М.А. Акимова

  Л.Б. Александрова