Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А57-22362/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22362/2013

29 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой Л.Б., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» - Чепкасов Михаил Иванович, действующий по доверенности от 21.07.2014 №45,

от территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области - Гаврилова Вероника Викторовна, действующая по доверенности от 11.02.2014 №60-01-48/276, Сердюкова Сабина Владиславовна, действующая по доверенности от 10.01.2014 №60-01-48/20,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (Саратовская область, г. Энгельс)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2014 года по делу № А57-22362/2013 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (Саратовская область, г. Энгельс)

о признании недействительным представления

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области (г. Саратов)

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Саратовской области» (далее заявитель, ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области») с заявлением о признании недействительными разделов I и II представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области (далее Управление, Росфиннадзор, контролирующий орган) от 27.10.2013 № 60-01-24/2248 в части установления финансовых нарушений.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Федеральное казенное учреждение «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Саратовской области» создано на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 20.09.2010 №1144 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации». Учреждение создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта Российской Федерации, а также за границей.

На основании приказа начальника аппарата Министра обороны Российской Федерации - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15.12.2010 № 0228 «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и учреждений Министерства обороны Российской Федерации» с 01.01.2011 в ФБУ «УФО МО РФ по Саратовской области» были зачислены на финансовое обеспечение без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства 103 войсковые части и учреждения, с открытием лицевых счетов в органах Федерального казначейства 10 войсковых частей и учреждений.

В период времени с 19 августа 2013г. по 26 сентября 2013г. на основании поручения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 13.12.2012                     № 43-01-03-25/5127 и удостоверения от 16.08.2013 № 136, выданного ВрИО руководителя управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области, начальник отдела советник государственной гражданской службы РФ 1 класса В.В. Гаврилова провела проверку деятельности Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Саратовской области» по вопросу правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета в 2010-2012 годах в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации».

В ходе проверки контролирующим органом установлен ряд нарушений, отраженных в акте от 26.09.2013г.

По результатам проверки вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 24.10.2013 № 60-01-24/2248.

Согласно разделу I вынесенного представления в действиях ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области» установлено неэффективное использование средств федерального бюджета в нарушение ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 6, 10 Федерального закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», раздела 1 «Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениям и организациях Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. Постановлением Минтруда России от 2108.1998 г. № 37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих».

По результатам проверки контролирующий орган пришел к выводу о наличии в действиях ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области» (получателя и распорядителя бюджетных средств) факта расходования средств федерального бюджета в сумме 8 245 286,70 руб. на содержание должностей бухгалтерских работников в иных 11 учреждениях, с которыми УФО заключены договоры на обслуживание и финансово-экономическое обеспечение, тогда как получателем бюджетных средств самостоятельно меньшими средствами мог быть достигнуть тот же результат.

Так, содержание должностей бухгалтерских работников путем выплат из федерального бюджета было произведено в отношении следующих учреждений: д/с № 13, г. Вольск-18 предусмотрена 1 должность бухгалтера, № штата 11/111-54; в д/с № 16, г. Вольск-18 предусмотрена 1 должность бухгалтера, № штата 11/111-54; в д/с № 26, г. Вольск-18 предусмотрена 1 должность бухгалтера, № штата 11/111-54; в д/с №81, г. Энгельс предусмотрена 1 должность бухгалтера, штат. расписание 1/6; в д/с № 16, г. Энгельс предусмотрена 1 должность бухгалтера, штат. расписание 1/5; в д/с «Звездочка» г. Ртищево предусмотрена 1 должность бухгалтера, штат. расписание 17; в СОШ № 24, г. Вольск-18 предусмотрена 1 должность бухгалтера, № штата 11/109-51; в Доме офицеров Саратовского гарнизона, г. Саратов предусмотрено 2 должности бухгалтера № штата 48/038-51(01); в 28 Доме офицеров (гарнизона) г. Балашов предусмотрена 1 должность нач. части (финанс)-главный бухгалтер № штата 67/003; в 136 Доме офицеров,                    г. Энгельс предусмотрена 1 должность главного бухгалтера № штата 67/003; в Доме офицеров Шиханского гарнизона,  Вольск-18 предусмотрено 3 должности: нач. части - главный бухгалтер, зам.нач.части-зам.глав. бухгалтера, бухгалтер по кассовым операциям № штата 11/041.

По мнению контролирующего органа, законных оснований для выплат за счет федерального бюджета на содержание штата бухгалтерских работников в 11 учреждениях не имелось, поскольку полномочия по обслуживанию и финансово-экономическому обеспечению названных 11 учреждений возложены именно на ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области».

Также контролирующий орган по данному нарушению ссылается на то, что получателем бюджетных средств не были приняты меры, в том числе, по упразднению (сокращению) названных бухгалтерских работников; документы, подтверждающие факт осуществления данными лицами бухгалтерского учета в учреждениях в ходе проверки не представлены.

В разделе II вынесенного представления указаны иные финансовые нарушения, а именно - при отсутствии у ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области» как распорядителя и получателя средств федерального бюджета полномочий, при исполнении федерального бюджета за 2011г., произведено отнесение расходов не в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета и распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, утвержденным на 2011 год и с несоблюдением правил применения бюджетной классификации Российской Федерации.

В частности, при отсутствии первичных документов, подтверждающих факт использования средств федерального бюджета, выделенных в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2011 год по главе 187 «Министерство обороны Российской Федерации», разделу 0700 «Образование», где аккумулируются расходы на целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, по подразделу 0706 «Высшее и послевузовское профессиональное образование», где подлежат отражению расходы на подготовку специалистов соответствующего уровня, а также на содержание учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений), обеспечение деятельности высших учебных заведений Российской Федерации, являющихся особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, по целевой статье 4300000 «Высшие учебные заведения», где отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности высших учебных заведений (подпрограмма 5801 «Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов»), КОСГУ 211 «Заработная плата» и по разделу 0900 «Здравоохранение», подразделу 0901 «Стационарная медицинская помощь», целевой статье 4700000 «Больницы, клиники, госпитали, медико-санитарные части», программе 5800 «Военный персонал», подпрограмме 5801 «Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», КОСГУ 211 «Заработная плата» в регистрах бухгалтерского учета в соответствии с указанной классификацией расходов бюджетов были отнесены расходы по счетам 1.40120211 «Расходы по заработной плате» и 1.30211000 «Расчеты по заработной плате» и отражены в отчетности за 2011 год.

Как следствие, при отсутствии у ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области» как распорядителя и получателя средств федерального бюджета полномочий, при исполнении федерального бюджета за 2011 год, были нарушены ведомственная структура расходов федерального бюджета и распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета соответственно, в результате чего, ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области» использовало средства федерального бюджета, выделенные по разделу 0700 «Образование», подразделу 0706 «Высшее и послевузовское профессиональное образование», целевой статье 4300000 «Высшие учебные заведения», виду расходов 014 «Функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны» и по разделу 0900 «Здравоохранение», подразделу 0901 «Стационарная медицинская помощь», целевой статье 4700000 «Больницы, клиники, госпитали, медико-санитарные части», программе 5800 «Военный персонал», подпрограмме 5801 «Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» не в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета и распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, утвержденным на 2011 год и с несоблюдением правил применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Названные действия ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области» квалифицированы как нарушающие положения ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», ч.2 ст.158, ст.ст.161-162 Бюджетного кодекса российской Федерации (в редакции, действующей в 2011г.), ч.2 и ч.3 ст.7 Федерального закона от 13.12.2010г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», пункт 3 раздела III Классификации расходов бюджетов Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 28.12.2010г. № 190н.

Сумма названного нарушения по II разделу представления составила всего 107 316 000,00 рублей, в том числе: по разделу 0700 - 106 770 000,00 рублей, по разделу 0900 -546 000,00 рублей.

Считая, что разделы I и II представления от 27.10.2013 № 60-01-24/2248 противоречат нормам действующего законодательства Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности оспоренного представления, поскольку разделом I представления установлены нарушения при исполнении бюджетного процесса, а именно, использование средств федерального бюджета в общей сумме 8 245 286,70 руб. на содержание должностей бухгалтерских работников