Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А57-22362/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

бухгалтерских работников в учреждении и согласовать данный вопрос с вышестоящим органом управления.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает, что оснований для  признания недействительным раздела I представления не имеется, соответственно вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части является верным.

Разделом II оспариваемого представления от 24.10.2013 № 60-01-24/2248 ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области» вменяется отнесение расходов не в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета и распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, утвержденным на 2011 год и с несоблюдением правил применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии); формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010                        № 190н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (действовали с 01.01.2011 по 31.12.2011).

В разделе III Указаний № 190н отражена классификация расходов бюджетов, которая представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Классификация расходов бюджетов содержит четырнадцать разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы ста подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

В ходе проверки ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области» контролирующим органом установлено, что при отсутствии первичных документов, подтверждающих факт использования средств федерального бюджета, выделенных в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2011 год по главе 187 «Министерство обороны Российской Федерации», разделу 0700 «Образование», где аккумулируются расходы на целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, по подразделу 0706 «Высшее и послевузовское профессиональное образование», где подлежат отражению расходы на подготовку специалистов соответствующего уровня, а также на содержание учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений), обеспечение деятельности высших учебных заведений Российской Федерации, являющихся особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, по целевой статье 4300000 «Высшие учебные заведения», где отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности высших учебных заведений (подпрограмма 5801 «Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов»), КОСГУ 211 «Заработная плата» и по разделу 0900 «Здравоохранение», подразделу 0901            «Стационарная медицинская помощь», целевой статье 4700000 «Больницы, клиники, госпитали, медико-санитарные части», программе 5800 «Военный персонал», подпрограмме 5801 «Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», КОСГУ 211 «Заработная плата» в регистрах бухгалтерского учета в соответствии с указанной классификацией расходов бюджетов были отнесены расходы по счетам 1.40120211 «Расходы по заработной плате» и 1.30211000 «Расчеты по заработной плате» и отражены в отчетности за 2011 год.

В результате при отсутствии у ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области» как распорядителя и получателя средств федерального бюджета полномочий, при исполнении федерального бюджета за 2011 год, произведено отнесение расходов не в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета и распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, утвержденным на 2011 год и с несоблюдением правил применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Указанные нарушения составили сумму 107316 000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (подпункт 1); составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета (подпункт 5); вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств (подпункт 6); организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности (подпункт 11) и др.

Таким образом, главный распорядитель бюджетных средств (в рассматриваемом случае Министерство обороны Российской Федерации) вправе вносить предложения по изменению лимитов бюджетных обязательств.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключительными полномочиями по внесению изменений в лимиты бюджетных обязательств обладает руководитель Министерства финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2008 №143н (ред. от 20.07.2009) утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), действующий до 31.12.2011г.

В соответствии с пунктом 9 раздела IV указанного Порядка ведение сводной росписи и изменение лимитов бюджетных обязательств осуществляет Министерство финансов Российской Федерации посредством внесения изменений в показатели сводной росписи и лимиты бюджетных обязательств. Изменение сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств утверждается Министром финансов Российской Федерации.

Заявителем не представлены какие-либо доказательства внесения в установленном порядке изменений бюджетных обязательств, в соответствии с указанным Порядком.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 28.03.2009                       № 115 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала вооруженных сил Российской Федерации» предусмотрена выплата с 01 января 2009 года за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации в соответствии с утвержденным Порядком определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации (далее Порядок).

Пунктом 1 указанного Порядка, приложения к вышеназванному Приказу, предусмотрено, что дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах объемов фондов денежного довольствия военнослужащих и фондов оплаты труда лиц гражданского персонала.

Таким образом, названным Приказом не предусматривается расходование средств на дополнительные выплаты военнослужащим, за счет средств выделенных по другим статьям расходов бюджетов.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции о необоснованности ссылки заявителя на разрешение главного распорядителя бюджетных средств, доведенного телеграммой начальника 1 управления Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации О.Яковлева от 23.12.2011 №182/1/1/3111, в соответствии с которой высвобожденные в 2011г. денежные средства, выделенные на денежное довольствие военнослужащих по подстатьям 211 «Заработная плата», 212 «Прочие выплаты» и 262 «Пособия по социальной помощи населению» КОСГУ, в соответствии с решением, принятым Министром обороны Российской Федерации, были направлены на дополнительную выплату всем военнослужащим равномерно, независимо от источника их содержания. Указанное решение Министра обороны Российской Федерации доведено до территориальных финансовых органов Заместителем Министра обороны Российской Федерации 21 декабря 2011 г. (исх. № 182/1/1/3070)».

На основании части 2 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, иных федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Письма, телеграммы, методические рекомендации, указания, плановые и иные аналогичные им документы не являются нормативными правовыми актами и не содержат правовых норм, на основании Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009.

Кроме того, телеграмма № 182/1/1/3070 кроме доведения расчетной суммы на одного военнослужащего в квартал, исходя из присвоенного воинского звания, содержит текст: «...выделенные лимиты бюджетных обязательств по расходам на выплату денежного довольствия военнослужащим по подстатьям 211 «Заработная плата», 212 «Прочие выплаты» и 262 «Пособия по социальной помощи населению» КОСГУ разрешается использовать на дополнительную выплату военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за счет экономии денежных средств за Ш и IV кварталы 2011 года...».

Телеграмма № 182/1/1/3111 содержит текст: «.высвобожденные в 2011 году денежные средства, выделенные на денежное довольствие военнослужащих по подстатьям 211 «Заработная плата», 212 «Прочие выплаты» и 262 «Пособия по социальной помощи населению» КОСГУ в соответствии с решением, принятым Министром обороны Российской Федерации, были направлены на дополнительную выплату всем военнослужащим равномерно независимо от источника их содержания. Указанное решение Министра обороны Российской Федерации доведено до органов заместителем Министра обороны Российской Федерации 21 декабря 2011г.  №182/1/1/3070)».

Таким образом, в телеграммах идет речь только о КОСГУ и не содержится какого-либо упоминания о разделах (подразделах), целевых статьях и видах расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В ходе проверки было установлено, что ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области» расходование средств на материальное стимулирование по КОСГУ 212 «Прочие выплаты» и 262 «Пособие по социальной помощи населению» не производило, следовательно, со стороны ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области» в 2011 году действия, разрешенные в телеграмме Минобороны России                 № 182/1/1/3070 не производились.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 13 декабря 2010г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» были утверждены Ведомственная структура расходов федерального бюджета и Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, в которых КОСГУ не предусмотрено.

Кроме того, в перечисленных телеграммах не содержится указаний по осуществлению расходования средств с нарушением ведомственной структуры расходов федерального бюджета, поэтому доводы в заявлении ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Саратовской области» о том, что отнесение расходов на выплату дополнительного материального стимулирования не в соответствии с ведомственной структурой расходов было произведено в соответствии с разрешением главного распорядителя бюджетных средств, со ссылкой на указанные выше телеграммы, несостоятельны.

Телеграммы не содержат прямого указания по осуществлению расходования средств на материальное стимулирование с подстатей 212 «Прочие выплаты» и 262 «Пособие по социальной помощи населению». Согласно Указаниям расходы на осуществление выплат стимулирующего характера сотрудникам следовало отражать по подстатье 211 «Заработная плата». Учитывая требования Указаний получателям бюджетных средств, подведомственным Минобороны России, в целях осуществления выплат, при наличии экономии, образовавшейся по подстатьям 212 и 262, необходимо было в установленном порядке уведомить главного распорядителя бюджетных средств о необходимости соответствующей корректировки доведенных до них лимитов бюджетных обязательств. Проведение расходов по подстатьям 212 «Прочие выплаты» и 262 «Пособие по социальной помощи населению» без вышеуказанной корректировки не соответствует требованиям Указаний.

 В ходе поверки контролирующим органом было установлено, что на основании расходного расписания № 187/А5768/092 от 22 декабря 2011г., доведенного в установленном порядке через органы федерального казначейства, и телеграммы № 180/1/2/6855Т за подписью Ю. Батракова (входящий № 2813 от 27.12.2011), до заявителя были доведены лимиты бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2011 год по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации 187 0706 4305801 001 в сумме 120 170 000,0 рублей и 187 0901 4705801 001 в сумме 646 000,0 рублей.

Также заявителем была представлена телеграмма от 23 декабря № 3784, за подписью начальника ФБУ «УФО МО РФ по Саратовской области» Д. Ковина в адрес руководителя Департамента социальных гарантий министерства обороны Российской Федерации, в которой содержалось прошение о разрешении  расходования остатка лимитов бюджетных обязательств по коду бюджетной