Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n А-57-1577/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

20 июня 2002 года  в силу передачи полномочий по регистрации юридических лиц Министерством экономики Саратовской области.

В Устав принятый на референдуме 22.12.1996 внесены изменения и дополнения от 07 сентября 2000 года  №43, от 03 августа 2001 года №71, от 01 февраля 2002 года №141. Изменения и дополнения были зарегистрированы в установленном законом порядке 03 августа 2001 года и 01 февраля 2002 года, о чем также свидетельствуют записи на титульном листе свидетельства о регистрации Устава и сам Устав района.

В настоящее время Устав ОМО Александрово-Гайского района Саратовской области принятый на референдуме 22 декабря 1996 года, зарегистрированный в Министерстве юстиции Саратовской области 09 июня 1997 года  под № 39, а также изменения и дополнения в него не признаны в судебном порядке недействительными и недействующими, как полностью, так и в его части.

  Согласно письма МРИ ФНС №4 по Саратовской области от 09 апреля 2008 года №845дсп и п. 4 Выписки из ЕГРЮЛ Администрация Александрово-Гайского района Саратовской области зарегистрирована в качестве юридического лица в 1995 году.

Согласно п. 1 Выписки из ЕГРЮЛ организационно-правовая форма юридического лица не преобразовывалась и определена как «орган местного самоуправления».

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 08 августа 2001года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Согласно ст. 5 закона в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование; организационно-правовая форма; способ образования юридического лица (создание или реорганизация) и т.д.

В соответствии со ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Статьёй 58 ГК РФ предусмотрен порядок передачи прав и обязанностей правопреемникам реорганизованных юридических лиц. Названной статьёй установлены обязательные требования к форме документа.

Представитель администрации указал на отсутствие передаточных актов и разделительных балансов, так как юридическое лицо было создано в силу Закона РФ от 06 июля 1991 года №1550-1 «О местном самоуправлении в РФ» и реорганизации не подлежало. В наименование юридического лица вносились изменения не связанные с реорганизацией. 

На основании ст. ст. 26, 27 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Администрация в 2002 году прошла регистрацию в уполномоченном органе, как юридическое лицо, зарегистрированное до вступления в силу названного закона,  о чем в п. 25, 26 Выписки из ЕГРЮЛ сделана запись.

Довод представителя администрации о переименовании юридического лица нашёл свое отражение в представленных документах и в постановлении апелляционной инстанции арбитражного суда Саратовской области от 20 апреля 2007 года по делу №А-57-9285/04-36.

       Факт принадлежности спорного объекта недвижимости муниципальной собственности подтвержден представленными в материалы дела судебными решениями арбитражного суда Саратовской области от 18.05.2005 по делу №А-57-13276/04-33, от 05 декабря 2006 года по делу №А-57-2382/05-36, от 28.07.2008 по делу №А-57-22596/07-1.

       Изложенные заявителем основания к заявленным требованиям предпринимателя Урусова В.А. о признании государственной регистрации, записи в ЕГРП, свидетельства о государственной регистрации права собственности недействительными, исключении записи из ЕГРП судебная коллегия апелляционной инстанции признает несостоятельными.       Помимо изложенного, суд первой инстанции правомерно указал на то, что государственная регистрация  не является тем ненормативным актом, который может быть обжалован в судебном порядке.       Под ненормативным правовым актом понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Это односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения, при этом властное предписание, содержащееся в ненормативном акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.       В соответствии со ст. 2 Федерального закона о регистрации государственная регистрация - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.        Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и не носит властный характер, не порождает установление определенных обязанностей.

Указание в решении суда на  признание  государственной регистрации недействительной не влечет правовых последствий.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, указанных в данной статье. Государственная регистрация  не включена в основания возникновения прав и, следовательно, таковым не является.

        Иными словами, государственная регистрация представляет собой не тот акт государственного органа, из которого возникают права и который можно оспорить в силу ст. 12 ГК РФ путем признания его недействительным.

Согласно Постановления Президиума ВАС РФ от 26 июня 2001 года № 4156/00 следует, что в соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации...» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

         По смыслу названной статьи Закона, в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не сама по себе  запись регистрации.       Специфика осуществляемой деятельности состоит в том, что государственная регистрация проводится по заявлениям правообладателей и на основании представленных ими правоустанавливающих документов, фактически сформированных к моменту проведения регистрации. На основании представленных документов вносятся записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.         В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.        Свидетельство о государственной регистрации является формой удостоверения проведенной государственной регистрации возникновения и перехода прав на недвижимое имущество.

Поскольку свидетельство о государственной регистрации права является формой удостоверения проведенной государственной регистрации прав на недвижимое имущество Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ не устанавливает порядок внесения изменений в указанный документ.

         Следовательно, свидетельство о государственной регистрации прав отражает именно ту информацию, которая имеется в Едином государственном реестре прав и которая внесена на основании представленных документов.         Согласно п. 3 ст. 131 ГК РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.        Соответственно, получение свидетельства о государственной регистрации права является правом, а не обязанностью правообладателя и никак не влияет на зарегистрированное в Едином государственном реестре право определенного лица на конкретный объект недвижимого имущества.        Обоснованными представляются судебной коллегии выводы арбитражного суда Саратовской области о том, что запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как и свидетельство о государственной регистрации  не является тем ненормативным актом, который может быть обжалован в судебном порядке.         Указание в решении суда на  признании  записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельства недействительными не повлечет правовых последствий.          Таким образом, если государственная регистрация проведена, оспорить в суде можно только зарегистрированное право (абз. 2 п. 1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации») путем оспаривания оснований возникновения прав.

Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что требования ИП Урусова В.А. об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности, также представляются заявленными неправомерно.          Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной указанным Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.          При этом в силу п. 1 ст. 2 приведенного выше Федерального закона, государственной регистрации подлежат не только возникновение и переход прав на недвижимое имущество, но и прекращение данных прав.         В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества.        Приведенные положения свидетельствуют, что исключение какой-либо записи из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним является нарушением системы, по которой указанные записи вносятся и соответственно должно расцениваться как нарушение Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».         Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 мая 2005 года по делу № А-57-13276/04-33 по заявлению ИП Урусова В.А. к администрации ОМО Александрово-Гайского района Саратовской области, в части требования ИП Урусова В.А. об обязании Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись от 26.12.2000 о муниципальной собственности на спорное нежилое помещение, производством было прекращено.         Учитывая изложенное и руководствуясь п.п. 2 п. 1 ст. 150 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно производство прекратил в данной части требований, при этом нарушений норм действующего законодательства допущено не было.

           Что касается обоснованности требований ИП Урусова В.А. об обязании регистрирующего органа внести запись в Единый государственный реестр прав о праве ИП Урусова В.А. суд апелляционной инстанции считает следующее..        В соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ Управление Федеральной регистрационной службы осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.            При этом порядок проведения государственной регистрации также установлен ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Так, в соответствии со ст. 16 указанного закона государственная регистрации прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, т.е. законом закреплен заявительный характер государственной регистрации.         Кроме того, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество (ст.ст.16,17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), иные документы в установленных законодательством случаях, а также предъявляется документ об оплате государственной пошлины, физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность.          Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований к удовлетворению требований заявителя об обязании регистрирующего органа внести запись в Единый государственный реестр прав о праве ИП Урусова В.А. апелляционный суд считает правильными.

           Более того, изложенные ИП Урусовым В.А. в апелляционной жалобе доводы о нарушения судом процессуального права, апелляционный суд не принимает, поскольку безусловным основанием к отмене судебного акта они не являются.

           Противоречит материалам дела утверждение ИП Урусова В.А. в апелляционной жалобе, что суд первой инстанции изменил предмет заявленных требований и прекратил производство по делу по непредусмотренному предмету иска.

Первоначальные заявленные предпринимателем требования были изложены: как признать действия (бездействия) УФРС по Саратовской области не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы предпринимателя и создающими препятствия в осуществлении им предпринимательской деятельности, признать государственную регистрацию, акты государственной регистрации, записи в ЕГРП №64-1.01-332.2000-472.1., свидетельства о государственной регистрации 64 АБ №591392 нежилого помещения общей площадью 142, 35 кв.м, на первом этаже двухэтажного здания, литер А, адрес объекта: Саратовская область, с. Александров-Гай, ул.Коммунистическая, д. №23, кадастровый номер: 64-64-09/015-2007-162 недействительными, противоречащими действующему законодательству РФ, документы - основания для государственной регистрации права собственности на нежилое помещение и о прекращении права муниципальной собственности на нежилые помещения, расположенные по адресу: Саратовская область, с. Александров-Гай, ул. Коммунистическая, 39(23) – признать