Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А55-11623/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

претендентах на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением № 230.

Согласно пункту 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением № 165, если документы от других претендентов не поступили, уполномоченный орган в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов оформляет договор водопользования с заявителем в соответствии с этими Правилами.

Таким образом, в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением № 230, договор на предоставление в пользование акватории водного объекта заключается в том случае, если появилось несколько претендентов на право заключения договора водопользования.

В силу пункта 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением № 230, эти Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Исходя из изложенного, основными критериями, определяющими заключение договора водопользования на основании Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением № 230, являются разметка границ акватории водного объекта при размещении на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также иное обустройство акватории водного объекта именно в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно материалам дела, решением Ленинского районного суда г. Самары от 11.06.2014, вступившим в законную силу, суд обязал Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области устранить допущенные нарушения прав Жирненко В.К. путем рассмотрения заявления от 19.03.2014 вх. № ЕО-12/827/1 на заключение договора водопользования на объект по вышеуказанному адресу в порядке и сроки, установленные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Во исполнение указанного решения Ленинского районного суда г. Самары Отдел водных ресурсов разместил на своем интернет-сайте объявление о предоставлении акватории, площадью 0,0108 кв.м. Жирненко В.К.

Так как от заявителя и иных лиц поступили заявки на предоставление указанной акватории, то отдел водных ресурсов объявил о проведении аукциона на право заключения договора водопользования.

Суд первой инстанции сделал вывод, что действия отдела водных ресурсов по объявлению аукциона в отношении акватории 0,0108 кв.м, совершенные с целью исполнения решения Ленинского районного суда г. Самары, являются законными и обоснованными.

Согласно материалам дела, испрашиваемая Жирненко В.К. акватория полностью налагается на акваторию, испрашиваемую заявителем по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции сделал вывод, что основания для удовлетворения требований Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Школа высшего спортивного мастерства № 1» отсутствуют, так как отделом водных ресурсов одновременное предоставление акваторий, пересекающихся друг с другом, является невозможным.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу пункта 14 статьи 1 ВК РФ использование водных объектов (водопользование) определяется как использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Статьей 11 ВК РФ предусмотрено, что на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Прочими положениями части 2 и частью 3 статьи 11 ВК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, в соответствии с которыми водные объекты предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, и перечень случаев   в   соответствии   которыми   не   требуется   заключение   договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В частности, согласно части 2 указанной статьи Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в частности, для организованного отдыха детей.

Согласно Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В рассматриваемом случае испрашиваемая цель использования спорного объекта была заявлена - для организации учебно-тренировочного процесса, что является, в частности, организацией организованного отдыха детей.

Из указанного следует, что для использования спорного объекта, а именно: участка акватории водного объекта (затон Грязный Саратовского водохранилища) площадью 0,139628 кв.км, расположенного: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, на 1405-1406 км. от устья реки Волги, правый берег ГБУ СО ШВСМ №1 необходимо не проведение аукциона по приобретению права на заключение договора, а принятие решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование.

Из искового заявления заявителя следует, что спорный объект акватории необходим заявителю для осуществления уставной деятельности, связанной с проведением соревнований, тренировочных и иных мероприятий отдыха для детей, учитывая тот факт, что объекты недвижимого имущества Самарской области, необходимые для указанных целей, переданы в оперативное управление заявителя и находятся на земельном участке, который является собственностью Самарской области в силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в не зависимости от факта государственной регистрации права собственности на него, и граничит с участком акватории водного объекта (затон Грязный Саратовского водохранилища) площадью 0,139628 кв.км., расположенного: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, на 1405-1406 км. от устья реки Волги, правый берег, испрашиваемого заявителем.

Из указанного следует вывод о нарушении прав заявителя неправомерным решением заинтересованного лица о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора.

Из материалов дела видно, что Постановлением Главы города Самары от 23.10.1998 № 410 в муниципальную собственность города приняты объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, являющиеся федеральной собственностью и находящиеся на балансе Государственного производственного предприятия «Завод имени Масленникова», в том числе: лодочная станция и водноспортивная база, расположенные на правом берегу реки Волги.

Постановлением Главы города Самары от 13.07.2001 № 1121 Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва города Самара» (далее - Училище) переданы в безвозмездное пользование спортивный комплекс «Волга» с объектами недвижимости на его территории, расположенный по адресу: город Самара, проспект Масленникова, 1, и лодочная станция на правом берегу реки Волги.

Комитетом по управлению имуществом города Самары (ныне - Департамент) принято решение от 23.08.2001 № 441, согласно которому Училищу передана в безвозмездное пользование лодочная станция на правом берегу реки Волги. Указанным решением Государственному производственному предприятию «Завод имени Масленникова» поручено передать со своего баланса лодочную станцию, а Училищу принять ее с постановкой на баланс.

Комитетом по управлению имуществом города Самары (ныне - Департамент) и Училищем заключен договор безвозмездного пользования от 11.10.2001 № 000096Л, согласно которому Училищу передана в безвозмездное пользование лодочная станция на правом берегу реки Волга.

Лодочная станция передана Училищу по акту приема-передачи, утвержденному председателем Комитета по управлению имуществом города Самары.

Согласно акта приема-передачи спортивного комплекса «Волга» водноспортивной базы, утвержденного внешним управляющим Государственного производственного предприятия «Завод имени Масленникова» и директором Училища, Училищу по акту переданы основные фонды и оборудование спортивного комплекса «Волга» по пр. Масленникова, 1, в том числе: спасательная станция 1977 года ввода в эксплуатацию, состоящая из бранд-вахты, наблюдательной вышки, плавательного бассейна, металлический эллинга 1990 года ввода в эксплуатацию, хозяйственный металлический сарай 1990 года ввода в эксплуатацию, деревянная мастерская для ремонта судов 1971 года ввода в эксплуатацию.

Департаментом управления государственным имуществом Администрации Самарской области принято решение от 25.01.2002 № 52 о передаче в безвозмездное пользование Училищу зданий по адресу: г. Самара, Октябрьский район, правый берег реки Волги, водноспортивная база литеры А, Б, В, С, Д, Г для использования под водноспортивную базу.

Департаментом управления государственным имуществом Администрации Самарской области и Училищем 04.02.2002 заключен договор на передачу имущества в безвозмездное пользование № 107, согласно которому в безвозмездное пользование Училищу переданы нежилые здания, расположенные по адресу: г. Самара, Октябрьский район, правый берег реки Волги, общей площадью 167,6 кв.м. для использования под водноспортивную базу.

Согласно акту приема-передачи от 04.02.2002 училищу передана водноспортивная база по адресу: г. Самара, Октябрьский район, правый берег реки Волги.

Министерство имущественных отношений Самарской области (ранее - Департаментом управления государственным имуществом Администрации Самарской области) и Училище 06.02.2009 заключили дополнительное соглашение № 7789 к договору на передачу имущества в безвозмездное пользование от 04.02.2001 № 107, согласно которому в безвозмездное пользование Училищу переданы: здание, обозначенное литерой А, площадью 45,7 1977 года постройки, используемое под сторожевую будку, здание, обозначенное литерой Б, площадью 23,2 кв.м. 1981 года постройки, щитовой домик, здание, обозначенное литерой В, площадью 22,9 кв.м. 1981 года постройки, щитовой домик, здание, обозначенное литерой С, площадью 6,5 кв.м. 1971 года постройки, используемое под сторожевую будку, здание, обозначенное литерой Д, площадью 31,0 1971 года постройки, щитовой домик, здание, обозначенное литерой Г, площадью 38,3 1971 года постройки, используемое под сторожевую будку (т. 1 л.д. 22 - 23).

Договор на передачу имущества в безвозмездное пользование от 04.02.2001 № 107 и дополнительное соглашение 06.02.2009 № 7789 зарегистрированы 11.02.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

08.09.2003 Училищу выдана лицензия на водопользование серия СМР № 00196 вид ТВИБВ с целевым назначением водопользования: акватория для отстоя плавсредств, тренировок и соревнований.

Согласно лицензии водопользование осуществляется на 1406 км. от устья реки Волги (Саратовское водохранилище). Срок действия 01.07.2013.

Согласно условиям водопользования в водноспортивный комплекс входят: стоянка парусных яхт, акватория для начального обучения, стоянка маломерных прогулочных и туристических судов, акватория летнего лагеря, акватория под дебаркадер, акватория для проведения соревнований и массовых мероприятий. Площадь используемой акватории 0,14 кв.км.

Администрацией Самарской области и Училищем в соответствии с указанной лицензией 08.09.2003 заключен договор пользования водным объектом (поверхностные водные объекты), согласно которому Училищу предоставлено право пользования частью акватории реки Волга (Саратовское водохранилище) площадью 0,14 кв.км.

Пунктом 1.2 договора установлено, что используемая Училищем акватория расположена на 1406 км. от устья реки Волги (Саратовское водохранилище) в Октябрьском районе города Самары (т. 1 л.д. 37 - 38).

Профсоюзным комитетом Государственного производственного предприятия «Завод имени Масленникова» и Училищем 10.09.2003 заключен договор, согласно которому Училищу безвозмездно передан в собственность спортивный инвентарь, указанный в приложении 1 к договору: швертбот «Оптимист» - 1 шт., швертбот «Луч» - 9 шт., швертбот «Кадет» - 7 шт., доска парусная - 6 шт., понтоны - 9 шт. (т. 1 л.д. 15).

В соответствии с указанным договором Училищу по акту приема-передачи от 10.09.2003 переданы: швертбот «Оптимист» 1981 года выпуска - 1 шт., швертбот «Луч» 1981 года выпуска - 9 шт., швертбот «Кадет» 1981 года выпуска - 7 шт., понтоны (от берега до бранд-вахты) 1977 года выпуска - 5 шт., понтоны (плавательный бассейн) 1977 года выпуска - 4 шт., доска парусная 1977 года выпуска - 6 шт. (т. 1 л.д. 16).

Из сведений о водном объекте (письмо Отдела водных ресурсов № КЕ-12/944 от 28.04.2011), Саратовское водохранилище имеет длину 358 км., площадь зеркала 1931 кв.км (т. 2