Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А55-11623/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 июня 2015 года                                                                                     Дело № А55-11623/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителей Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Школа высшего спортивного мастерства №1» - Белова А.А. (директор, удостоверение 1431), Танаевой Л.В. (доверенность от 19.05.2014),

представитель общества с ограниченной ответственностью «Самарский яхт-клуб «Волга» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Жирненко Владислава Константиновича – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Нижне-Волжского Бассейнового Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Министерства имущественных отношений Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Полубоярова Евгения Владимировича – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Афанасьева Александра Владимировича – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 мая 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Школа высшего спортивного мастерства № 1»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 декабря 2014 года по делу №А55-11623/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Школа высшего спортивного мастерства №1» (ОГРН 1036300448557, ИНН 6315700720), г.Самара,

к Нижне-Волжскому Бассейновому Водному Управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области (ОГРН 1023403851184, ИНН 3445910987), г.Самара,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Самарский яхт-клуб «Волга» (ОГРН 1136316006474, ИНН 6316188007) г.Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г.Самара

Полубояров Евгений Владимирович, г.Самара,

Афанасьев Александр Владимирович, г.Самара,

Жирненко Владислав Константинович, г.Самара,

о признании незаконным решения и обязании,

УСТАНОВИЛ: 

Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Школа высшего спортивного мастерства № 1» (далее – заявитель, спортивная школа, ГБУ Самарской области «ШВСМ № 1») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учётом изменения предмета требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ) о признании незаконным решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - заинтересованное лицо) о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования по заявлению ГБУ ШВСМ № 1 о предоставлении в пользование участка акватории водного объекта (затон Грязный Саратовского водохранилища) площадью 0,139628 кв.км, расположенного: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, на 1405-1406 км. от устья реки Волги, правый берег для размещения понтонных сооружений для отстоя маломерных судов, яхт и дебаркадеров для организации учебно-тренировочного процесса, выраженное в Извещении № КЕ-12/1331 от 13.05.2014 Отдела водных ресурсов по Самарской области НВ БВУ о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования; обязании Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области НВ БВУ заключить с ГБУ Самарской области «ШВСМ № 1» договор водопользования в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» без публикации сообщения о приеме документов от иных лиц на водный объект (затон Грязный Саратовского водохранилища) площадью 0,139628 кв.км., расположенного: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, на 1405-1406 км. от устья реки Волги, правый берег для размещения понтонных сооружений для отстоя маломерных судов, яхт и дебаркадеров для организации учебно-тренировочного процесса (т.1 л.д. 4-10, 140-141, 169-170).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Самарский яхт-клуб «Волга», Министерство имущественных отношений Самарской области, Полубоярова Евгения Владимировича, Афанасьева Александра Владимировича, Жирненко Владислава Константиновича.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.12.2014 по делу №А55-11623/2014 в удовлетворении заявленных требованиях отказано (т.2 л.д. 34-40).

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.50-53).

ООО «Самарский яхт-клуб «Волга» апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее (т.2 л.д.105).

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 судебное заседание отложено на  06.04.2015.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 судебное заседание отложено на  27.04.2015.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 судебное заседание отложено на  25.05.2015.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015, в связи с нахождением судьи Корнилова А.Б. в очередном ежегодном отпуска, в составе суда произведена замена судьи Корнилова А.Б. на судью Рогалеву Е.М.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Школа высшего спортивного мастерства №1», в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель спортивной школы поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя спортивной школы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 29.04.2014 ГБУ Самарской области «Школа высшего спортивного мастерства № 1» обратилось к заинтересованному лицу с заявлением № 1811 о предоставлении в пользование участка акватории водного объекта (затон Грязный Саратовского водохранилища) площадью 0,139628 кв.км., расположенного: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, на 1405-1406 км от устья реки Волги, правый берег для размещения понтонных сооружений для отстоя маломерных судов, яхт и дебаркадеров для организации учебно-тренировочного процесса (т. 1 л.д. 70-71).

Заинтересованным лицом заявителю выдано извещение от 13.05.2014 № КЕ-12/1331 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, в котором указано, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» право на заключение договора водопользования по вышеназванному адресу должно быть приобретено на аукционе (т. 1 л.д. 11).

Также в извещении указано, что информация о проведении аукциона будет размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.torgi.ru.

Полагая, что его права нарушены, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заявитель считает, что указанные действия заинтересованного лица являются незаконными, так как уполномоченный орган, не размещая сообщения о поступлении заявления на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов в порядке, предусмотренном пунктами 22 и 23 Постановления Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования», принял решение о проведении аукциона и направил в адрес заявителя соответствующее извещение.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.

Суд первой инстанции, отказывая спортивной школе в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

В соответствии с частью 3 статьи 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользовании» (далее - Постановление № 165) утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона» (далее - Постановление № 230) утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные Постановлением № 165 устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Указанные Правила не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением № 165, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).

Согласно пункту 22 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением № 165 уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов: рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом; определяет условия использования водного объекта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти; утратил силу - Постановление Правительства РФ от 11.10.2012 № 1039; при признании возможным использования водного объекта: в соответствии с пунктами 8 и 12 настоящих Правил - оформляет в 2 экземплярах договор водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении; в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил - размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках. Если у муниципального образования нет официального сайта в сети Интернет или официального печатного периодического издания, сообщение размещается на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено указанное муниципальное образование. Эта информация является общедоступной; при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

В силу пункта 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением № 165 после рассмотрения документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели документы от иных претендентов на предоставление этой акватории водного объекта для указанной цели могут быть представлены в 30-дневный срок с даты размещения на официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщения о приеме документов от иных претендентов.

Поступившие в течение этого срока документы рассматриваются в порядке, установленном этими Правилами.

При нескольких