Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А65-8748/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 ноября 2014 года                                                                            Дело № А65-8748/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от  общества с ограниченной ответственностью «М-Пласт» – представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 ноября 2014 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «М-Пласт»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 августа 2014 года по делу № А65-8748/2014 (судья Адеева Л.Р.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «М-Пласт» (ОГРН 1117449001450, ИНН 7449102515), г.Челябинск, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (ОГРН 1051622021978, ИНН1655065057), Республика Татарстан, г.Казань,

о признании недействительными акта проверки №1030/14 от 01 апреля 2014 года, предписания от 01 апреля 2014 года, предписания №1030/14 от 01 апреля 2014 года, выданных по результатам проверки; о признании незаконными действия и решения должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, выразившихся в отборе пробы, составлении и выдаче незаконных и необоснованных акта проверки №1030/14 от 01 апреля 2014 года, предписания от 01 апреля 2014 года, предписания №1030/14 от 01 апреля 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «М-Пласт» (далее - ООО «М-Пласт»,  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан) №1030/14 от 01 апреля 2014 года, предписания от 01 апреля 2014 года, предписания №1030/14 от 01 апреля 2014 года, выданные по результатам проверки; о признании незаконными действия и решения должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, выразившихся в отборе пробы, составлении и выдаче незаконных и необоснованных акта проверки №1030/14 от 01 апреля 2014 года, предписания от 01 апреля 2014 года, предписания №1030/14 от 01 апреля 2014 года.

Заявитель уточнил заявленные требования, пояснил, что ходатайство о приостановлении акта проверки №1030/14 от 01 апреля 2014 года, предписания №1030 от 01 апреля 2014 года, составленных Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан, рассмотрено судом определением от 12 мая 2014 года. Заявил отказ в части обжалования акта проверки №1030/14 от 01 апреля 2014 года, просил прекратить производство по делу в этой части, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; просил признать недействительными предписание без номера от 01 апреля 2014 года; предписание №1030/14 от 01 апреля 2014 года, выданные по результатам проверки; признать незаконными действия и решения должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (в соответствии с главой 24 АПК РФ), выразившиеся в отборе пробы, составлении и выдаче незаконных и необоснованных акта проверки №1030/14 от 01 апреля 2014 года, предписания от 01 апреля 2014 года, предписания №1030/14 от 01 апреля 2014 года; просил удовлетворить уточненные заявленные требования. Судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ отказ от заявленных требований в части обжалования акта проверки №1030/14 от 01 апреля 2014 года принят.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 августа 2014 года заявление удовлетворено частично, пункт 2 предписания от 01 апреля 2014 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей признан незаконным и отменен. В остальной части заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО «М-Пласт» просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявления ООО «М-Пласт» и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме и признать недействительными предписания Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 01 апреля 2014 года, № 1030/14 от 01 апреля 2014 года, признать незаконными действия и решения должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, выразившихся в отборе пробы, составлении и выдаче незаконных и необоснованных акта проверки №1030/14 от 01 апреля 2014 года, предписания от 01 апреля 2014 года, предписания от 01 апреля 2014 года, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06 октября 2014 года рассмотрение дела было отложено на 15 час 10 мин 22 октября 2014 года в  целях представления доказательств необходимости государственной регистрации пилинг - маски, реализуемой обществом, (в том числе наличия в ее составе кератолитиков), письменного уточнения требований, изложенных в апелляционной жалобе, а также направления в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан  документов, представленных в судебном заседании.

На основании ч.3, 5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22 октября 2014 года рассмотрение дела было отложено на 12 час 50 мин 17 ноября 2014 года, поскольку представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку, а также в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 14 по 19 марта 2014 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО «М-Пласт» обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с поступившими жалобами граждан, направленных в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан. В ходе проверки 19 марта 2014 года был осуществлен отбор образцов (проб) парфюмерно-косметической продукции марки Mon Platin ООО «М-Пласт» код 01.02.01. Отбор образцов производился в помещении общества, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Баймана, дом 51, с участием эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Республике Татарстан помощником врача по гигиене труда Альмеевой А.Д. Все отобранные в качестве образцов (проб) продукции были упакованы и опечатаны в одноразовые стерильные пакеты соответствующим образом.

При рассмотрении протокола лабораторных исследований (испытаний №18775), проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)», направленного в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемии Республике Татарстан (Татарстан)», 26 марта 2014 года обнаружено нарушение п.6.1 ст.5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции».

Так, образец уникального шампуня для волос, прошедших химическую обработку Salt free Super Gentle pH 5.5») по токсикологическим показателям безопасности, проведенным на лабораторных животных, - действие на слизистые - не соответствует требованиям 009/2011 ТР ТС «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»: оказывает раздражающее действие на слизистые оболочки при наблюдении через 4 часа 5 баллов, отмечается слезотечение, отдельные сосуды конъюнктивы и роговицы трудноразличимы, выраженный отек век, минимальное количество гнойных выделений в углу глаза, что не соответствует требованиям ТР ТС 009/2011 (Допустимый уровень - 0 баллов (отсутствие); оказывает раздражающее действие на слизистые оболочки при наблюдении через 24 часа составили 1 балл, отмечается слезотечение, сосуды конъюнктивы и роговицы инъецированы, соответствует требованиям ТР ТС 009/2011 (Допустимый уровень - 0 баллов (отсутствие).

Кроме того, выявлена реализация продукции, подлежащей государственной peгистрации «Пилинг-маска, обогащенная экстрактом черной икры» («Intensive Peeling Mask» производства Израиль, объем 100 мл), что не соответствует требованиям п.6 ст.6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции (ТР ТС 009/2011).

Экспертным заключением от 31 марта 2014 года №68947, во исполнение предписания руководителя Роспотребнадзора по Республике Татарстан, врачом-экспертом Хамидуллиной Г.Н. проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза образца (пробы) парфюмерно-косметической продукции марки «Mon Platin» ООО «М-Пласт» уникальный шампунь для волос, прошедших химическую обработку («Shampoo Salt Free Super Gentle P.H. 5.5») по предъявленным документам на соответствие /не соответствие требованиям ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции». Согласно выводу указанного экспертного заключения образец (проба) парфюмерно-косметической продукции марки «Mon Platin» ООО «М-Пласт» уникальный шампунь для волос, прошедших химическую обработку, («Shampoo Salt Free Super Gentle P.H. 5.5») производитель Израиль, «A-Meshi Industries» не соответствует требованиям ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (утв.решением КТС от 23 сентября 2011 года №799) по токсикологическому показателю «действие на слизистые».

По результатам вышеуказанных выявленных нарушений (реализации парфюмерно-косметической продукции с нарушением прав потребителя) в отношении ООО «М-Пласт», расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Баумана, дом 51, (ГУМ, 4 этаж), специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан составлен акт проверки от 01 апреля 2014 года за №1030/14, на основании которого 01 апреля 2014 года в адрес общества выданы два предписания: без номера от 01 апреля 2014 года; №1030/14 от 01 апреля 2014 года.

В соответствии с предписанием без номера от 01 апреля 2014 года, заявителю в срок до 06 мая 2014 года предписано:

1. Обеспечить соблюдение прав потребителей при реализации парфюмерно-косметической продукции путем приведения в соответствии с действующим законодательством путем нанесения на маркировку:

парфюмерно-косметической продукции «Уникальный для волос без солей («Shampoo Salt Free Super Gentle P.H. 5.5»); «Питательный бальзам для волос с экстрактом черной икры (« Black Caviar Total Reviving Conditioner»); «Термо-Билдер-Средство для восстановительного ухода за волосами с добавкой черной икры («Thermo Builder Black Caviar Hair Restoration Treatment»); «Спрей для волос на основе черной икры» («Black Caviar Hair Spray Repairs&Protects»); «Увлажняющий крем для волос на основе черной икры» («Black Caviar&Silk Protein»); «Восстанавливающий спрей для волос» («Regenerative Hair Spray»); «Шампунь, восстанавливающий рН баланс по типу волос с экстрактом черной икры» («Black Caviar Total Repair Shampoo for dry/ colored hair/ for oily hair»); «Маска для волос» «Hair Mask Black Caviar&Silk Protein»); «Ультраинтенсивньй витаминный крем для ног, обогащенный экстрактом черной икры» («Foot Moisturizer Ultra intensive vitamin care»); «Пилинг -маска, обогащенная экстрактом черной икры» («Intensive Peeling Mask»); «Крем для кожи вокруг глаз и шеи на основе черной икры» («Firming Eye&Neck Cream Black Caviar&Golden Complex»); «Дневной крем против морщин, обогащенный экстрактом черной икры» («Anti Wrinkle Day Cream Black Caviar&Golden Complex»); «Восстанавливающая сыворотка от морщин, обогащенная экстрактом черной икры» («Wrinkle Repair Serum»); «Восстанавливающий ночной крем, обогащенный экстрактом черной икры» («Night Repair Cream Black Caviar&Golden Complex»); «Интенсивная увлажняющая маска для лица, обогащенная экстрактом черной икры» («Intensive Facial Mask Black Caviar&Golden Complex»); «Масло для тела с эффектом замедления процессов старения, обогащенное экстрактом черной икры» («Intensive Body Butter Black Caviar&Golden Complex»); «Лосьон для лица, обогащенный экстрактом черной икры, для нормальной и жирной кожи» («Cleansing Tonic for normal to oily skin»); «Лосьон для лица, обогащенный экстрактом черной икры, для сухой и нормальной кожи» («Cleansing Tonic for normal to dry skin»); «Гель для очистки кожи лица, обогащенный экстрактом черной икры» («Deep Cleansing Facial Gel») обеспечить наличие информации об объеме продукции и сроке годности на русском языке; - «Уникальный для волос без солей («Shampoo Salt Free Super Gentle P.H. 5.5»); «Питательный бальзам для волос с экстрактом черной икры («Black Caviar Total Reviving Conditioner»); «Термо-Билдер-Средство для восстановительного ухода за волосами с добавкой черной икры («Thermo Builder Black Caviar Hair Restoration Treatment»); «Спрей для волос на основе черной икры» («Black Caviar Hair Spray Repairs&Protects»); «Увлажняющий крем для волос на основе черной икры» («Black Caviar&Silk Protein»); «Восстанавливающий спрей для волос» («Regenerative Hair Spray»); «Шампунь, восстанавливающий рН баланс по типу волос с экстрактом