Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А65-27758/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим.

В соответствии с пунктом 2.4 СанПин 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» значения нормируемых показателей концентраций аэроионов и коэффициента униполярности приведены в таблице.

В пункте 5.9 «Р 2.2.2006-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (утверждено Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005) указано, что аэроионный состав воздуха не является обязательным показателем; его рекомендуется измерять в рабочих помещениях, где эксплуатируется оборудование и используются материалы, способные создавать электростатические поля (ВДТ, синтетические материалы и пр.).

Оборудованием, способным создавать электростатические поля, являются видеодисплейные терминалы (ВДТ) на основе электронно-лучевых трубок (ЭЛТ). Современные видеодисплейные терминалы (ЖК, плазменные) электростатических полей не создают.

Соответственно, если рабочие места оснащены современными ЖК-мониторами (видеодисплейными терминалами), а не мониторами на ЭЛТ, то обязательного измерения аэроионного состава воздуха не требуется.

Как следует из материалов дела, измерения электромагнитных полей и аэроионного состава воздуха проводились в кабинетах №№ 402, 403, 406, 415. При этом мониторы, находящиеся в кабинетах имеют следующие инвентарные номера: № 915031, № 914028, № 912830, № 914418. Все эти мониторы являются жидко-кристаллическими.

Доказательств обратного Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан не представило.

Изложенное подтверждается протоколом отбора образцов (проб) продукции от 02.08.2013, протоколом измерений аэроионного состава воздуха от 02.08.2013 №3861, а также протоколом измерения электромагнитных полей от 02.08.2013 № 3860.

Принимая во внимание пункт 5.9 руководства P 2.2.2006 - 05 и отсутствие в кабинетах банка видеодисплейных терминалов (ВДТ) на основе электронно-лучевых трубок (ЭЛТ), способных оказать негативное влияние на здоровье человека, суд первой инстанции не установил нарушений по концентрации аэроионного состава воздуха на рабочих местах с ПЭВМ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.12.2013 по делу №А65-21778/2013 установлен факт отсутствия события данного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 предписания (Казанский филиал) банку необходимо организовать проведение лабораторных исследований воздуха закрытых помещений на содержание вредных химических веществ в помещениях с использованием ПЭВМ, результаты лабораторных исследований предоставить в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление банка об оспаривании предписания в этой части.

На основании статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в банке проводится производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда.

Согласно санитарных правил СП 1.1.1058-01 программа производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать в том числе следующие данные: перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

Основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки (пункт 3.3 СП 1.1.1058-01).

Пунктом 4.1. СП 1.1.1058-01 предусмотрен исчерпывающий перечень объектов, на которых осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний. Банк в этот перечень не входит.

В соответствии с пунктом 2.5 СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

Таким образом, банк может самостоятельно определять наличие вредных производственных факторов.

Приказом от 10.02.2010 №67 банк утвердил Программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в Головном офисе Банка (далее - Программа), которой предусмотрено исследование воздуха закрытых помещений на содержание вредных химических веществ.

Таким образом, в соответствии с Программой и на основании пункта 4.1 СП 1.1.1058-01 банк не обязан исследовать воздух закрытых помещений на содержание вредных химических веществ.

Кроме того, при измерении содержания вредных веществ в воздухе нарушения банком не выявлены, что подтверждается протоколом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от 05.08.2013 №486.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.12.2013 по делу №А65-21778/2013 установлен факт отсутствия события данного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 раздела 1 предписания (Казанский филиал) банку необходимо представить в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан результаты по микробиологическим исследованиям централизованных систем кондиционирования и увлажнения воздуха, используемых для создания микроклимата, на наличие легионелл, акт санитарно-эпидемиологического обследования систем вентиляции и кондиционирования.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление банка об оспаривании предписания в этой части.

Согласно пункту 8.7.2 СП 3.1.2.2626-10 микробиологическое исследование системы кондиционирования и увлажнения воздуха на наличие легионелл необходимо осуществлять не реже 2 раз в год (кондиционирующие установки небольшой мощности без увлажнения воздуха и сплит-системы не опасны и контролю на легионеллы не подлежат).

В соответствии с пунктом 8.7 СП 3.1.2.2626-10 к водным системам, потенциально опасным в отношении распространения легионеллезной инфекции и требующим периодического исследования на наличие возбудителя легионеллеза, относятся система охлаждения воды промышленных предприятий (градирни и испарительные конденсаторы).

Наличие в данных системах больших количеств циркулирующей теплой воды в сочетании с образованием водного аэрозоля, способного распространяться в радиусе до нескольких километров позволяет отнести данные объекты к числу потенциально опасных в отношении возникновения легионеллезной инфекции.

Материалами дела подтверждается, что в банке установлены кондиционирующие установки небольшой мощности без увлажнения воздуха, сплит-системы и система кондиционирования с чиллером и фанкойлами которые охлаждают жидкий теплоноситель, который подается к системе вентиляции и охлаждает помещение. Таким образом, кондиционирующие установки банка не создают водной мелкодисперсной аэрозоли.

Согласно Паспорту системы кондиционирования Головного офиса Банка (Паспорт на фэн-койл YLV 224/3R) в банке используется система кондиционирования без увлажнения воздуха, в которой вода находится только в самой системе охлаждения, при этом не вступая в контакт и не смешиваясь с охлажденным воздухом (т.е. при ее работе невозможно образование водного аэрозоля который впоследствии может попасть в легкие человека).

Таким образом, у банка не имеется обязанности проводить микробиологические исследования централизованных систем кондиционирования и увлажнения воздуха, используемые для создания микроклимата в банке на наличие легионелл, а, соответственно, и иметь в наличии акт санитарно-эпидемиологического обследования систем вентиляции и кондиционирования.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.12.2013 по делу №А65-21778/2013 установлен факт отсутствия события данного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 раздела 14 предписания (Чистопольский филиал) банку предписано довести аэроионный состав воздуха на рабочих местах до установленных гигиенических норм: для нормализации аэроионного состава воздуха применить прошедшие санитарно-эпидемиологическую оценку и имеющий санитарно-эпидемиологическое заключение аэроионизаторы воздуха.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление банка об оспаривании предписания в этой части.

Согласно пункту 4.5 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим.

В соответствии с пунктом 2.4 СанПин 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» значения нормируемых показателей концентраций аэроионов и коэффициента униполярности приведены в таблице.

Согласно пункту 5.9 «Р 2.2.2006-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (утверждено Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005) аэроионный состав воздуха не является обязательным показателем; его рекомендуется измерять в рабочих помещениях, где эксплуатируется оборудование и используются материалы, способные создавать электростатические поля (ВДТ, синтетические материалы и пр.).

В пункте 1.2 СанПин 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» указано, что санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарные требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, включая помещения, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.

Оборудованием, способным создавать электростатические поля, являются видеодисплейные терминалы (ВДТ) на основе электронно-лучевых трубок (ЭЛТ).  Современные видеодисплейные терминалы (ЖК, плазменные) электростатических полей не создают.

Если рабочие места оснащены современными ЖК-мониторами (видеодисплейными терминалами), а не мониторами на ЭЛТ, то СанПин 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» к таким рабочим местам не применяется.

Чистопольский филиал банка оборудован только жидко-кристаллическими мониторами, что подтверждается накладными на внутреннее перемещение оборудования №№ 149/М, 153/М, 157/М, 159/М, 161/М, 163/М, 165/М, 167/М, 169/М, 171/М, 173/М, 175/М, 177/М. Доказательств обратного Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан не представило.

В соответствии с разделом 20 предписания (Пестречинский филиал) банку предписано не допускать эксплуатацию помещений с ПЭВМ без естественного освещения при отсутствии соответствующего обоснования и положительного санитарно-эпидемиологического заключения, обеспечить проведение косметического ремонта, заменить плитку, отремонтировать покрытие входного крыльца.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление банка об оспаривании предписания в этой части.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 № 118 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03», эксплуатация ПЭВМ в помещениях без естественного освещения допускается только при наличии расчетов, обосновывающих соответствие нормам естественного освещения и безопасность их деятельности для здоровья работающих.

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан обязало банк эксплуатировать помещения с ПЭВМ без естественного освещения при условии наличия обоснования и положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

Указанные документы не входят в перечень обязательных документов, с наличием которых связывается возможность эксплуатации помещений с ПЭВМ.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 (в редакции СанПиН 2.2.2/2.4.2198-07) предусмотрено, что эксплуатация ПЭВМ в помещениях без естественного освещения допускается только при наличии расчетов, обосновывающих соответствие нормам естественного освещения и безопасность их деятельности для здоровья работающих.

В пункте 3.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 (в редакции СанПиН 2.2.2/2.4.2198-07) не содержится требования о необходимости получения «положительного санитарно-эпидемиологического заключения» и наличия «обоснования».

Законом не установлен порядок производства расчетов, обосновывающих соответствие нормам естественного освещения и безопасность их деятельности для здоровья работающих, в эксплуатируемых помещениях.

В соответствии с пунктом 5.1 СНиП 23-05-95 без естественного освещения допускается проектировать помещения, которые определены соответствующими главами СНиП на проектирование зданий и сооружений, нормативными документами по строительному проектированию зданий и сооружений отдельных отраслей промышленности, утвержденными в установленном порядке, а также помещения, размещение которых разрешено в подвальных этажах зданий и сооружений.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, расчет уровня освещенности помещений с ПЭВМ без естественного освещения производится на стадии проектирования помещения.

Законом не установлены порядок и способ осуществления расчетов, обосновывающих соответствие помещений с искусственным освещением нормам естественного освещения, которые введены в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан производило проверку в помещениях, введенных в эксплуатацию.

Таким образом, порядок осуществления расчетов,