Постановление Правительства Вологодской области от 30.08.2005 № 960

Виды продукции	2001 год			2003 год			2004 год
	Себестоимость	Цена реализации	Цена реализации к себестоимости (+), (-)	Себестоимость	Цена реализации	Цена реализации к себестоимости (+), (-)	Себестоимость	Цена реализации	Цена реализации к себестоимости (+), (-)
Зерно	1893	2264	+584	2657	2775	+118	3335	3395	+60
Картофель	1496	2280	+784	2262	4207	+1945	2626	4203	+1577
Льнотреста	2905	1430	-1475	2578	1892	-686	4746	2113	-2633
Молоко	3631	3933	+302	4455	5470	+1015	5370	6477	+1107
Мясо КРС	32275	19117	-13158	40893	20636	-20257	47830	25278	-22552
Мясо свиней	25352	32235	+6883	27706	31105	+3399	35025	41727	+6702
Мясо птицы	25168	26618	+1450	28352	29889	+4936	32171	31477	-694
Яйца, руб./1000 штук	951	1250	+299	1082	1295	+213	1320	1669	+349

Проблема качества производимой и реализуемой продукции. Качество продукции существенно влияет на ее реализационную цену. Вместе с тем, до сих пор качество реализуемой продукции не является стабильным. В 2003 году средний вес молодняка КРС, поступающего на мясокомбинаты области, составил 277 кг (вместо 400 - 420 кг и более), из которого 21% был лишь средней, а 5% ниже средней и тощей упитанности; средний вес свиней – 105 кг (вместо 110 - 120), в том числе 78% 2-ой, а 19% - 3-ей и 4-ой категории, 3% - нестандартных; 10% молока реализуется ниже первого сорта, 18% - неохлажденного. В 2004 году качество реализуемой продукции улучшилось, но незначительно. Потери денежных средств только от реализации молока ниже первого сорта составили в сельскохозяйственных предприятиях области: в 2002 году 23,1 млн. руб., в 2003 году – 20,6 млн. руб., в 2004 году – 19,6 млн. руб.

Присоединение  России к странам - членам ВТО требует резкого повышения качества реализуемой продукции, от которого будет зависеть ее конкурентоспособность на продовольственном рынке, а следовательно - и перспективы сельскохозяйственных предприятий.

Наряду с товарной продукцией проблема качества не в меньшей степени стоит в отношении семян сельскохозяйственных культур, заготавливаемых кормов, молодняка крупного рогатого скота и свиней, поступающего на откорм, которые, в своем большинстве, не отвечают технологическим требованиям и, в конечном счете, приводит к низкой урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных.

Проблема неплатежеспособных хозяйств. Несмотря на существенные успехи в области по оздоровлению экономики и укреплению финансового положения сельскохозяйственных предприятий, проблема неплатежеспособных хозяйств остается и на плановую перспективу.

Суммарный удельный вес неплатежеспособных предприятий III-ой группы (неплатежеспособные, требующие для улучшения своего финансово-экономического положения реформирования), IV-ой группы (несостоятельные и неспособные управлять имуществом) и V-ой группы (банкроты, где отсутствует товарное производство) в общих областных показателях составляет: по числу предприятий – 59,4%, численности работников – 42,4%, площади пашни – 40,2%, по стоимости основных производственных фондов – 44,3% (таблица  12).

Таким образом, около 60% хозяйств области, в которых сосредоточено свыше 40% численности занятых в сельском хозяйстве работников, пашни и имущества, являются неплатежеспособными, требующими той или иной формы реформирования.

Таблица 12

Количество и обеспеченность основными ресурсами

неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий

Вологодской области в 2004 году

Показатели	Всего по области	в том числе неплатежеспособные				Доля хоз-в III, IV и V-ой групп в показателях по области, %
		III-ей  группы	IV-ой группы	V-ой группы	Итого (III, IV, V-ой групп)
Количество хозяйств	463	63	55	157	275	59,4
Численность работников, тыс. чел.	34,9	9,3	4,3	1,2	14,8	42,4
Площадь пашни, тыс. га	573,0	126,2	62,8	41,3	230,3	40,2
Стоимость основных производственных фондов, млн. руб.	8109,2	2249,1	1116,8	229,2	3595,1	44,3

Проблема развития сельского хозяйства в отдаленных районах области. Следствием действия рыночных механизмов при несовершенстве мер государственного регулирования явилось резкое усиление и ранее существовавшей территориальной дифференциации в развитии сельского хозяйства внутри области. Если в сельском хозяйстве четырех пригородных районов (Вологодском, Грязовецком, Череповецком и Шекснинском) в 1990 году производилось 50% валовой, 46% - товарной продукции и прибыли, то 2004 году эти показатели уже достигли соответственно -  72%, 75% и 74%.

В свою очередь, на долю остальных 22 районов, где проживает 70% жителей села и занята половина всех работников отрасли, приходится, всего 1/4 реализованной продукции и полученной прибыли (таблица 13).

Таблица 13

Показатели территориальной дифференциации в развитии

сельского хозяйства Вологодской области в 1990 и 2004 годах

Районы	Доля районов в областных показателях, %
	Площадь сельхозугодий		Стоимость валовой продукции		Стоимость товарной продукции		Размер прибыли
	1990	2004	1990	2004	1990	2004	1990	2004
Пригородные районы: Вологодский, Грязовецкий, Череповецкий, Шекснинский	28	32	50	72	46	75	46	74
Остальные 22 района области	72	68	50	28	54	25	54	26
Всего по области	100	100	100	100	100	100	100	100

На долю 22 непригородных районов приходится лишь 41% молока, 38% зерна, 20% скота,  птицы на мясо и 7% яиц, реализуемых сельскохозяйственными организациями области.

В настоящее время в отдаленных районах области отмечается процесс стихийного сползания сельского хозяйства на экстенсивный путь развития и постепенной ликвидации в них многих отраслей сельского хозяйства, которые ранее были достаточно хорошо развиты. В отдаленных районах в более менее значительных размерах зерновое хозяйство представлено в Великоустюгском и Устюженском районах; льноводство – в Великоустюгском и Кичменгско-Городецком районах; картофелеводство – в Великоустюгском и Устюженском районах; птицеводство – в Великоустюгском районе.

Только в Устюженском и Великоустюгском районах молочное скотоводство дополняется другими товарными отраслями сельского хозяйства. В Кичменгско-Городецком районе помимо молочного скотоводства можно отметить льноводство, в Тарногском районе – птицеводство.

Во всех остальных районах области (18 районов) хозяйственная деятельность связана исключительно с молочным скотоводством, из которых  только в Тотемском, Кирилловском и Усть-Кубинском районах оно получило большее развитие. При этом в Белозерском, Вашкинском, Вожегодском, Бабушкинском, Никольском, Нюксенском, Сямженском районах плотность поголовья коров составляет менее 10 голов в расчете на 100 га сельхозугодий, а  Бабушкинском и Никольском районах на одного работника сельского хозяйства приходится не более двух дойных коров.

Сокращение объемов сельскохозяйственного производства ведет к существенно большей, чем в других районах недозагрузке мощностей молоко-, мясо- и льноперерабатывающих предприятий, росту постоянных издержек в расчете на единицу продукции, убыточности и прекращению производственной деятельности некоторых из них.  Только в последние 2-3 года прекратили производственную деятельность льнозаводы в Кичменгско-Городецком и Тарногском районах и некоторые другие перерабатывающие предприятия.

Таким образом, на обширных сельских территориях отсутствует стабильное товарное производство, являющееся основой  обеспечения занятости и необходимых доходов сельского населения, что предопределяет в перспективе дальнейшее обострение кризисной ситуации на селе с крайне нежелательными социальными последствиями.

Молочное скотоводство как единственная товарная отрасль в рассматриваемых  районах не в состоянии обеспечить местное сельское население рабочими местами и необходимым уровнем дохода. Земельные ресурсы – главное конкурентное преимущество данных территорий, которые используются не в полной мере и выбывают из оборота. Земельные участки, которые возделывались на протяжении столетий, зарастают кустарником и мелколесьем.

Если в пригородных районах растут инвестиции в основной капитал, осваиваются новые технологии, реализуются крупные инвестиционные проекты, создаются предпосылки для дальнейшего развития сельского хозяйства, то на большей части остальной территории области отсутствует стабильное товарное производство сельхозпродукции - основа занятости и источник  доходов сельского населения, что предопределяет в перспективе дальнейшее обострение кризисной ситуации со всеми вытекающими отсюда последствиями. Таким образом, для сельскохозяйственных предприятий и сельского населения данной категории административных районов требуется особые формы поддержки в предстоящем плановом периоде.

3. Цель и задачи Основных направлений

Цель реализации Основных направлений -  развитие эффективного, устойчиво функционирующего агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность региона и повышение качества жизни сельского населения.

Для достижения обозначенной цели в среднесрочной перспективе решаются следующие первоочередные задачи:

- создание условий для эффективного  и устойчивого развития АПК;

- осуществление производства конкурентоспособной продукции АПК в объемах, соответствующих агроприродному потенциалу области, гарантирующих насыщение продовольственного рынка высококачественными продуктами питания и обеспечивающих повышение занятости и доходов сельского населения;

- формирование эффективного механизма государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий, позволяющего укрепить их финансово-экономическое состояние;

- совершенствование системы подготовки и закрепления кадров на селе;

- развитие системы страхования в сельском хозяйстве;

- обеспечение доступности сельским товаропроизводителям к приобретению техники по лизингу и кредитам, получаемым на льготных условиях;

- содействие формированию современной инфраструктуры рынка, расширение рынков сбыта агропродовольственной продукции;

- реализация программы «Социальное развитие села до 2010 года».

4. Приоритетные направления развития АПК

В качестве приоритетных определить  следующие  направления развития АПК:

1. Развитие молочного животноводства и переработки молока.

2. Развитие льноводства и переработки льна.

3. Развитие сельских территорий и товаропроизводителей – в первую очередь в «коридорах развития».

4. Кадровое обеспечение АПК.

В качестве «точек роста» и дальнейшего развития в области скотоводства и льноводства определяются специализированные племенные сельхозпредприятия, а также молоко- и льноперерабатывающие  предприятия, которые являются базовыми единицами в развитии агропромышленной интеграции.  

В молочном скотоводстве  основу молочного стада в стратегической перспективе составят черно-пестрая, айрширская, холмогорская и ярославская породы.

Основным направлением развития льноводства является возрождение отрасли на новой технической и организационно-экономической основе. Решение этой задачи возможно только на основе комплексного подхода к ее реализации посредством освоения новых сортов, адаптивных технологий и агротехнических приемов, новых средств механизации, эффективной системы организационно-экономических мероприятий.

Основой для развития молочного животноводства и льноводства является их интеграция с молоко – и льноперерабатывающими предприятиями, включая создание молоко – и льнопродуктовых агрохолдингов.

Развитие сельских территорий и товаропроизводителей – в первую очередь в «коридорах развития» включает:

- развитие малого предпринимательства и личных подсобных хозяйств;

- обеспечение социального развития сельских поселений, расширение доступности социальных услуг на селе за счет реализации целевой программы  «Социальное развитие села до 2010 года».

При реализации приоритетного направления «Совершенствование системы подготовки и закрепления кадров на селе» необходимо осуществить комплекс мероприятий по обеспечению целевой подготовки кадров для АПК, систематическому повышению квалификации руководителей, специалистов, кадров рабочих специальностей в организациях  агропромышленного комплекса области.

Однако основной упор следует сделать на повышение уровня конкурентоспособности сельского хозяйства на региональном рынке труда за счет роста доходов работников отрасли, улучшения условий и качества жизни на селе.

5. Мероприятия по развитию АПК области

на период 2006 - 2010 годов

(далее – Мероприятия)

5.1. Мероприятия по приоритетным направлениям развития АПК

5.1.1. Развитие молочного животноводства и переработки молока

Цель реализации Мероприятий - максимальное насыщение регионального потребительского  рынка качественными молочными продуктами в ассортименте, удовлетворяющем различные социальные группы населения

Задачи по достижению цели:

- сокращение разрыва в уровне развития отрасли между внутриобластными экономическими зонами и административными районами области;

- укрепление  кормовой базы молочного скотоводства до уровня,  позволяющего наиболее полно использовать генетический потенциал дойного стада;

- осуществление перехода на новые технологии содержания, кормления и доения коров;

- дальнейшее совершенствование племенной работы в направлении доведения в структуре стада чистопородного голштинского, черно-пестрого и айрширского скота до 80%, холмогорского и ярославского скота – 20%;

-  переход при производстве молокопродуктов  на использование преимущественно местного сельскохозяйственного сырья;

- снижение  ресурсоемкости единицы производимой продукции, обеспечение комплексной переработки и безотходного использования первичного и вторичного сырья;

- повышение уровня экономической доступности  молочных продуктов для групп населения с низким уровнем доходов;

- обеспечение экологической безопасности и внешней привлекательности поступающих на продовольственный рынок мясных и молочных продуктов;

- снижение издержек оборотных средств (воды, электроэнергии, тепла и др.) в расчете на единицу производимой продукции, повышение производительности труда;

- повышение  квалификации руководителей, специалистов и рабочих отрасли.

Мероприятия по реализации задач:

1. Формирование следующих товарных зон производства молока:

- Центральную (Вологодский, Грязовецкий, Череповецкий, Шекснинский, Сокольский, Сямженский, Кирилловский, Усть-Кубинский, Междуречинский, Харовский районы) – рынки: Вологда, Череповец, Сокол, Грязовец, местные городские поселения;

- Западную (Бабаевский, Белозерский, Кадуйский, Устюженский, Чагодощенский районы) – рынки: местный, Череповец, городские поселения востока Ленинградской области;

- Северо-Западную (Вашкинский, Вытегорский районы) – местный рынок; Северо-Восточную (Великоустюгский, Нюксенский, Тарногский, Тотемский районы) – рынки: Великий Устюг, Котлас, Коряжма, местные городские поселения);

- Северную (Верховажский, Вожегодский районы) – рынки: местный, городские поселения юга Архангельской области; Восточную (Бабушкинский, Кичменгско-Городецкий, Никольский районы) – местный рынок.

2. Продолжение в Центральной зоне интенсификации молочного скотоводства посредством освоения высокоэффективных инноваций (новых технологий и технических средств, новых форм организации производства и труда).

3. Усиление бюджетной поддержки сельскохозяйственных предприятий Западной, Северной и Северо-Восточной зон с поголовьем коров 200 голов и более с целью полного удовлетворения молочными продуктами местного населения и закрепления на рынке приграничных территорий Архангельской и Ленинградской областей.

4. Концентрация административной и финансовой поддержки в Северо-Западной и Восточной зонах преимущественно молочного скотоводства в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах населения.

5. Передача в Северо-Западной и Восточной зонах, отдельных хозяйствах Северной, Западной и Северо-Восточной зон пустующих ферм  в крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства  населения, а также их кооперативы.

6. Переход в кормопроизводстве для молочного скотоводства от технологий преимущественно ориентированных на заготовку сена,  к технологиям заготовки сенажа в рулоны и полиэтиленовые рукава (Аг-Баг).

7. Обеспечение дальнейшего распространения технологии консервирования плющеного зерна ранней стадии спелости.

8. Проведение реконструкции 350 животноводческих помещений с содержанием коров с общим поголовьем 70 тыс. голов, оснастив их системами молокопроводов с танками охлаждения и механизмами очистки молока.

9. Введение в эксплуатацию 50 доильных залов и перевести на беспривязное содержание 20 тыс. голов коров.

10. Внедрение комплексной механизации процесса кормления крупного рогатого скота на основе передовой технологии с применением нового поколения смесителей-раздатчиков кормов финской фирмы «Юнкари» или ее аналогов.

11.  Внедрение на специализированных молочных комплексах системы дозированной раздачи концентрированных кормов, функционирующих на базе технологии, оборудования и микропроцессорной техники финской фирмы «Пеллон Пай» или ее аналогов.

12. Совершенствование племенной работы в направлении дальнейшего роста продуктивности коров, повышения содержания белка в молоке, адаптивности животных к интенсивным технологиям.

13. Использование на племя в хозяйствах только высококлассного молодняка (не ниже 1-го класса), применение в каждом хозяйстве ежегодных и перспективных планов выращивания и закупки племенного молодняка.

14.  Восстановление плановых льготных поставок высококлассных телок из племенных хозяйств и государственных племенных заводов области.

15. Обеспечение разработки и реализации в каждом товарном молочном хозяйстве планов переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов, а также обучения доярок и скотников согласно новым технологиям.

16.  Концентрация переработки  молока на крупных предприятиях, горизонтальная интеграция их со средними предприятиями (образование союзов, ассоциаций; поглощение, создание дочерних хозяйственных обществ, представительств, филиалов), углубление внутриотраслевой специализации.

17. Проведение реконструкции, технической и технологической модернизации перерабатывающих предприятий (переход на высокоэффективные, экологически безопасные, ресурсо-, энергосберегающие технологии, обеспечивающие безотходное использование первичного и вторичного сырья и освоение выпуска новых продуктов общего, специального и лечебно-профилактического назначения).

18. Реализация стратегии импортозамещения используемого сырья (в том числе в сфере малого бизнеса), вертикальной интеграции перерабатывающих предприятий с сельскими товаропроизводителями, имеющими углубленную специализацию, создание агропромышленных  молочных холдингов.

19.  Расширение объемов производства Вологодского масла для поставки в другие регионы и за рубеж, осуществление его посредством интенсивной многоканальной рекламой.

20. Осуществление систематических маркетинговых исследований состояния молочного рынка региона, его сегментирование для групп населения с различным уровнем дохода.

21. Совершенствование  структуры производства готовой продукции в направлении увеличения выпуска  цельномолочной и кисломолочной продукции длительного срока хранения, сыров (в том числе  плавленых в мелкой упаковке).

22. Расширение ассортимента  молочных продуктов за счет продукции с высокой пищевой и биологической ценностью, отвечающей современным тенденциям здорового питания.

23. Загрузка неиспользуемых производственных мощностей ведущих предприятий за счет увеличения объемов перерабатываемого сырья.

24. Расширение рынка сбыта молочной продукции на приграничных территориях Архангельской, Ленинградской и других областей, а также увеличение объемов их реализации в  Москве и Санкт-Петербурге. 

Ресурсное обеспечение Мероприятий. Потребность в финансовых ресурсах составляет 5523 млн. руб., в том числе 3495 млн. руб. на реконструкцию и техническое перевооружение животноводческих помещений. Потребность в капиталовложениях в реконструкцию, техническую и технологическую модернизацию предприятий молочной промышленности  составляет 1870 млн. руб.

Эффективность реализуемых Мероприятий. Позволяет увеличить поголовье коров на 33%,  довести средний областной удой молока от одной коровы до 5000 - 5200 кг в год; увеличить производство молока на 69% и повысить его качество до уровня европейских стандартов; создать 680 новых рабочих мест. Стоимость основных фондов возрастет на 62,9 млн. рублей и на 45% - выручка от реализации продукции.

Повышение уровня потребления на душу населения молочных продуктов на 30 - 35%; обеспечение качества и безопасности продуктов; привлечение инвесторов к развитию  перерабатывающих предприятий  АПК области.

              5.1.2.  Развитие льноводства и переработки льна

Цель реализации Мероприятий -  развитие  льноводства на новой технической, технологической и организационно-экономической основе.

Задачи по реализации цели:

- повышение урожайности льноволокна до 5 - 6 ц/га, снижение  материалоемкости льнопродукции в 1,4 - 1,5 раза,  энергоемкости - на 15 - 20%; 

- обеспечение ежегодного производства льносемян в объеме 1000 -1200 тонн;

- концентрация производства льна в специализированных льноводческих хозяйствах;

- осуществление в специализированных льноводческих предприятиях технического перевооружения отрасли, позволяющего перейти на интенсивные технологии возделывания льна;

-  обеспечение посевов льна высококачественными семенами высокопродуктивных сортов;

- завершение процесса интеграции специализированных льноводческих хозяйствах с льноперерабатывающими предприятиями;

- повышение  квалификации работников всех категорий льноводческих предприятий;

- решение проблемы имущественных отношений (отношений собственности) в отрасли переработки льна;

- повышение выхода и качества длинного  волокна до уровня, отвечающего параметрам льнокомбинатов «Красавино» и «Вологодский текстиль»;

- снижение издержек оборотных средств (воды, электроэнергии, тепла и др.) в расчете на единицу производимой продукции, повышение производительность труда;

- обеспечение ритмичности  работы льнозаводов.

Основные Мероприятия по реализации цели:

1. Определение перечня специализированных льноводческих предприятий (40 - 50 хозяйств) с площадями посева льна 200 - 250 га, подлежащих административной и финансовой поддержке со стороны областных и муниципальных органов власти.

2. Уточнение перечня специализированных семеноводческих предприятий, обеспечение данных хозяйств необходимой бюджетной поддержкой в первоочередном порядке.

3. Совершенствование  областной системы семеноводства льна-долгунца в направлении полного удовлетворения специализированных льноводческих предприятий высококачественными семенами новых ранних и среднеспелых сортов с высоким содержанием волокна, устойчивых к полеганию, наиболее вредоносным болезням и стрессовым условиям, приспособленных к механизированной уборке.

4. Осуществление перехода от применения технологии прямого теребления льна к технологии его раздельной уборки с использованием современных льноуборочных комплексов.

5. Осуществление поставки по лизингу специализированным льноводческим предприятиям 40 - 50 современных высокопроизводительных льноуборочных комплексов.

6. Проведение реконструкции сушильного хозяйства в 12 льноводческих предприятиях области, в том числе в Верховажском районе в 3-х хозяйствах, Шекснинском, Никольском, Устюженском районах (в каждом - по 2 хозяйства), Бабаевском и Кичменгско-Городецком районах (по одному хозяйству). 

7. Продолжение интеграции  специализированных льноводческих хозяйствам и льнозаводов с  Красавинским льнокомбинатом и льнокомбинатом «Вологодский текстиль».

8.  Продолжение субсидирования процентной ставки по кредитам банков и займам кредитных кооперативов специализированным льносеющим хозяйствам и льноперерабатывающим предприятиям при приобретении ими современных льноуборочных  комплексов льносемян.

9. Обеспечение выделения субсидий на компенсацию части затрат по производству льноводческой продукции.

10. Организация переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и рабочих специализированных льноводческих предприятий.

11. Завершение поиска эффективных владельцев льнозаводов, законодательное оформление имущественных прав, установление партнерских отношений с новыми собственниками областным и муниципальным структурам власти.

12. Проведение реконструкции, технической и технологической модернизации льнозаводов (переход на высокоэффективные ресурсо-, энерго- и трудосберегающие технологии).

13. Оптимизация сырьевых зон льноперерабатывающих предприятий,  установление устойчивых долгосрочных договорных отношений льнозаводов с сельскохозяйственными предприятиями своих сырьевых зон.

14. Создание двух льноагрохолдингов, включающих в соответствии со сложившимися связями льнозаводы и льноводческие сельскохозяйственные предприятия  их сырьевых зон во главе с интеграторами Красавинским льнокомбинатом и льнокомбинатом «Вологодский текстиль».

15. Внедрение системы материально-технического снабжения льнозаводами хозяйств сырьевой зоны оборотными средствами (семенами, минеральными удобрениями, горюче-смазочными материалами).

16. Внедрение через льнозаводы области системы сублизинга технических комплексов для льноводческих хозяйств своих сырьевых зон.

17. Организация фронтальной переподготовки и повышения квалификации работников всех категорий льноперерабатывающих и сельскохозяйственных льноводческих предприятий.

18. Внедрение более эффективной системы материального стимулирования сельскохозяйственных предприятий за качество реализуемой продукции.    

Ресурсное обеспечение Мероприятий. Потребность в финансировании отрасли составляет 597  млн. руб. (185 млн. руб. – областной бюджет, 393 млн. руб. – внебюджетные источники). Основные источники финансового обеспечения Мероприятий – собственные средства владельцев льноперерабатывающих предприятий, привлеченные инвестиции и кредиты банков при бюджетном субсидировании процентной ставки.

Эффективность реализуемых Мероприятий. Повышение качества льноволокна на 2 - 3 сорторазмера, увеличение выхода длинного волокна - до 23 - 27%. Ликвидация убыточности отрасли, достижение рентабельности льноволокна на уровне 30 - 40%, создание как минимум 500 новых рабочих мест.

Сохранение в области традиционной отрасли сельскохозяйственного производства – льноводства, возрождение более масштабного производства высококачественных потребительских товаров из льняных тканей. Привлечение в область дополнительных инвестиций, сохранение старых и создание новых рабочих мест. Рост поступлений денежных средств в областной и муниципальные бюджеты и внебюджетные фонды.

5.1.3. Развитие сельских территорий и товаропроизводителей –

в первую очередь в «коридорах развития»

5.1.3.1. Развитие сельскохозяйственных организаций

Цель реализации Мероприятий – создание благоприятных условий для развития сельскохозяйственных предприятий с различным финансово-экономическим состоянием, предотвращение банкротства предприятий и его негативных последствий.

Задачи по достижению цели:

- обеспечение целостности и стабильности землепользования и внутрихозяйственного землеустройства;

- осуществление дифференцированного подхода к стратегии развития предприятий различных групп платежеспособности;

- восстановление платежеспособности хозяйств, оказавшихся в тяжелом финансово-экономическом состоянии;

- сохранение и вовлечение в дальнейшее производство сельскохозяйственных угодий, материально-технического и кадрового потенциала обанкротившихся сельскохозяйственных предприятий;

- обеспечение выравнивания условий хозяйствования предприятий в связи с объективно действующими рентными факторами.

Основные мероприятия по реализации задач:

1. Проведение диагностики производственно-экономического и финансового состояния предприятий.

2. Внедрение в предприятиях систем внутрихозяйственного расчета, стратегического и бизнес-планирования.

3. Создание новых и совершенствование деятельности существующих машинно-технологических станций, предоставление им равных с сельскохозяйственными предприятиями условий получения коммерческих кредитов и ссуд сельских кредитных кооперативов (субсидирование компенсации процентной ставки рефинансирования ЦБ РФ при получении кредитов и ссуд);

4. Оказание предприятиям I и II групп платежеспособности помощи в получении инвестиционных кредитов для завершения технического перевооружения производства (субсидирование процентной ставки из областного бюджета).

5. Оказание предприятиям  III группы платежеспособности помощи в приобретении техники по лизингу (субсидирование первоначального взноса и процентной ставки из областного бюджета).

6. Оказание предприятиям  IV и V групп помощи в проведении сезонных полевых работ со стороны машинно-технологических станций, а также пунктов проката на основе техники, поступающей по лизингу.

7. Освоение в предприятиях  IV и V групп малозатратных систем ведения хозяйства (биологическим системам земледелия - использование сидератов и соломы в качестве удобрений; облегченных недорогих помещений для содержания скота; дешевых источников энергии; систем производства дешевых кормов; дальнейший рост площадей под многолетними бобовыми травами; содержание скота на паст­бищах и т.п.).

8. Составление организационно-экономических проектов выхода из кризиса низкорентабельных и убыточных сельскохозяйственных предприятий.

9. Присоединение посредством поглощения, слияния, долгосрочной аренды предприятий  IV и V групп экономически крепкими хозяйствами, перерабатывающими и иными промышленными предприятиями.

10. Использование производственной базы и управленческих кадров ликвидируемых предприятий для создания различного рода муниципальных инфраструктурных подразделений, служб, унитарных предприятий, кооперативов крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения.

11. Создание трастовой компании для управления хозяйственной деятельностью неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий.

12. Оказание хозяйствам  поддержки из областного бюджета на проведение сезонных  сельскохозяйственных работ на приобретение ГСМ и  удобрений, возмещение процентных ставок по инвестиционным и краткосрочным кредитам и займам, страхование сельскохозяйственных культур.

13. Дифференциация размеров субсидий сельскохозяйственным предприятиям из областного бюджета в зависимости от их местоположения (расстояния) относительно областного (районного) центров и других объективных природно-экономических условий ведения сельского хозяйства.

Ресурсное обеспечение Мероприятий. Потребность в финансовых ресурсах составляет 4926 млн. руб., в том числе 1080 млн. руб. – федеральный бюджет (1), 3172 млн. руб. – областной бюджет.

Эффективность реализуемых Мероприятий. Обеспечит увеличение обьемов производства сельскохозяйственных культур, своевременность проведения посевных, кормозаготовительных и уборочных работ,  сокращение затрат на производство продукции, а также укрепление финансово-экономического состояния сельскохозяйственных предприятий, обновление машинно-тракторного парка, восстановление платежеспособности предприятий.

(1) При условии выделения из федерального бюджета (объемы федерального финансирвания в тексте являютя приблизительными)

5.1.3.2. Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств

Цель реализации Мероприятий –  стабилизация,  развитие и   создание на базе хозяйств-банкротов и хозяйств, потерявших свою платежеспособность через выкуп их имущественного комплекса эффективно функционирующих  крестьянских (фермерских) хозяйств.

Задачи по реализации цели:

- обеспечить дифференцированный подход к перспективе развития крестьянских (фермерских) хозяйств;

- создать равную с сельскохозяйственными предприятиями систему доступа крестьянских (фермерских) хозяйств к финансам (в том числе  к средствам государственной бюджетной поддержки и льготным кредитам) и другим ресурсам производства;

- укрепить материально-технический потенциал и базу квалификации крестьянских (фермерских) хозяйств.

Перечень основных Мероприятий:

1. Проведение  инвентаризации  и  паспортизации крестьянских  (фермерских) хозяйств  с  выделением  групп   хозяйств: подлежащих ликвидации; требующих для  эффективного функционирования государственной поддержки (выделения дополнительной земли, имущества в аренду, техники, кредитов и др.); подлежащих перемещению на вновь выделенные более плодородные и удачно расположенные земельные участки.

2. Обеспечение доступа крестьянских (фермерских) хозяйств к кредитам, системе лизинга, госзаказу на производство продукции для социальных нужд, аренде лесных массивов, системе государственной поддержки из бюджетов всех уровней, областной информационно-консультационной службе.

3. Передача на безвозмездной основе крестьянским (фермерским) хозяйствам пустующих животноводческих и иных помещений в функционирующих и находящихся в состоянии банкротства сельскохозяйственных предприятиях.

4. Формирование специализированного лизингового фонда племенных животных для крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств населения.

5. Бюджетная и административная поддержка организации и функционирования производственных, потребительских и кредитных кооперативов крестьянских (фермерских) хозяйств.

6. Создание системы страхования рисков крестьянских (фермерских) хозяйств (страхового фонда) от последствий негативных явлений природного и экономического характера.

7. Обучение, переподготовка и повышение квалификации глав крестьянских (фермерских) хозяйств по специальным программам, учитывающим специфику ведения хозяйства на семейной основе.

8. Совершенствование деятельности органов самоуправления крестьянских (фермерских) хозяйств.

Ресурсное обеспечение Мероприятий. На реализацию системы Мероприятий в 2006 - 2010 годах требуется 65 млн. руб., в том числе единовременно для создания страхового фонда 10 млн. руб. и ежегодное субсидирование по 4 - 6 млн. руб.: компенсация 2/3 процентной ставки рефинансирования по кредитам; компенсация части затрат на приобретение оборотных средств (удобрений, семян, ГСМ и др.). Средства областного лизинга – 35 млн. рублей. Кредиты на реконструкцию и постройку животноводческих помещений – 10 млн. руб. Подготовка кадров – 1 млн. рублей (учитывается в мероприятиях раздела «Кадры агропромышленного комплекса»).

Эффективность реализуемых Мероприятий. Стабилизация численности и восстановление престижа крестьянских (фермерских) хозяйств, рост объемов производства сельскохозяйственной продукции в них на 20 - 30%, поддержание уровня освоенности сельских территорий.

5.1.3.3. Развитие личных подсобных хозяйств населения

Цель реализации Мероприятий – приостановление в личных подсобных хозяйствах населения спада объемов производства сельскохозяйственной продукции, стабилизация ситуации и создание условий для их последующего устойчивого развития, повышения доходности и уровня жизни сельского населения.

Задачи по реализации цели:

- реализация системы мер бюджетной поддержки и стимулирования товарного сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах населения;

- восстановление системы закупок продукции у личных подсобных хозяйств населения;

- создание эффективной системы материально-технического снабжения личных подсобных хозяйств населения;

- улучшение социально-бытовых условий жизни сельского населения.

Основные мероприятия по решению поставленных задач:

1. Определение и утверждение перечня организаций: сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, муниципальных образований, организаций потребительской кооперации и т.п. (организаций заготовителей), ответственных за закупку молока у населения в зоне своего влияния. 

2. Выделение организациям заготовителям субсидий из областного бюджета на приобретение материально-технических средств (машины, оборудование, инвентарь) для организации закупки у населения и последующей переработки сельскохозяйственной продукции, дикорастущих грибов, ягод и других растений.

3. Выделение владельцам личных подсобных хозяйств населения субсидий из областного бюджета на приобретение скота, птицы и пчелосемей.

4. Включение личных подсобных хозяйств населения в систему областного лизинга.

5. Субсидирование процентной ставки по кредитам банков и займам кредитных кооперативов, взятым владельцами личных подсобных хозяйств на приобретение скота, птицы, техники, оборудования, строительство жилых домов и хозяйственных построек.

6. Субсидирование процентной ставки по кредитам банков и займам кредитных кооперативов, полученным организациями-заготовителями на пополнение оборотных средств для расчетов при закупке сельскохозяйственной продукции у личных подсобных хозяйств населения.

7. Бюджетная и административная поддержка организации и функционирования производственных и потребительских кооперативов владельцев личных подсобных хозяйств в целях совместной обработки земли, производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и продукции промыслов. 

Ресурсное обеспечение Мероприятий. На реализацию системы мероприятий в 2006 - 2010 годах требуется 315 млн. руб., в том числе 200 млн. руб. - областной бюджет, 105 млн. руб. – средства предприятий, 10 млн. руб. – средства владельцев ЛПХ.

Эффективность реализуемых Мероприятий. Прекращение спада поголовья скота, стабилизация численности поголовья коров в ЛПХ  на уровне 23 тыс. голов; закупка молока у населения возрастет на 50%. Повысится уровень занятости и доходов сельского населения.

5.1.3.4.  Социальное развитие села

Цель реализации Мероприятий – улучшение условий, повышение уровня и качества жизни сельского населения области, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействие развитию общегосударственных задач в области миграционной политики.

Задачи по достижению цели:

- развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;

- создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий  органов местного самоуправления сельских территорий;