Постановление Правительства Вологодской области от 30.08.2005 № 960

Реализация программных мероприятий оказала позитивное влияние и на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, в которых объемы производства сельскохозяйственной продукции (за исключением овощей и мяса свиней) существенно выросли (таблица 5).

Таблица 5

Динамика производства продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах

области в 2000 - 2004 годах, тыс. тонн

Виды продукции	Годы					2004 г. в % к 2000 г.
	2000	2001	2002	2003	2004
Зерно	2,4	2,5	4,7	4,1	3,6	150,0
Картофель	5,6	8,5	5,4	8,9	9,3	166,1
Овощи	0,2	0,2	0,1	0,2	0,1	50,0
Льноволокно	0,2	0,1	0,2	0,3	0,4	200,0
Молоко	3,9	3,7	6,2	6,0	6,6	169,2
Мясо, всего	0,5	0,6	0,8	0,7	0,7	140,0
в т.ч. мясо КРС	0,3	0,4	0,6	0,6	0,6	200,0
мясо свиней	0,2	0,2	0,2	0,1	0,1	50,0
Яйцо, млн. шт.	0,3	0,3	2,9	4,3	4,4	14,7 раз

Однако вклад крестьянских (фермерских) хозяйств относительно сельскохозяйственных предприятий и личных подсобных хозяйствах населения остается незначительным. 

Позитивное влияние на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, также как и других товаропроизводителей в АПК оказало успешное решение задачи по развитию сельской кредитной кооперации, предусмотренной «Основными направлениями и мероприятиями по стабилизации и развитию АПК Вологодской области на 2001 - 2005 годы». Кредитные кооперативы области стали реальной силой в решении финансовых проблем на селе.

Сложившаяся ситуация в отрасли картофелеводство, прежде всего, сформировалась в связи с резким сокращением (на 63%) объемов производства картофеля в личных подсобных хозяйствах населения.

В зерновом хозяйстве и льноводстве, где доминируют сельскохозяйственные предприятия, не решаются в полном объеме программные мероприятия по технической модернизации, освоению новых технологий возделывания культур, семеноводству, повышению плодородия почв и др.   

2. Основные проблемы развития агропромышленного комплекса

Проблема повышения плодородия почв.  Одним из сдерживающих факторов развития отраслей растениеводства является физико-химическое и мелиоративное состояние почв (избыточная кислотность и увлажненность, отрицательный баланс питательных веществ и гумуса и др.), которое может быть улучшено посредством реализации комплекса специальных мероприятий, но действий в этом направлении осуществляется недостаточно.

За годы реформ общий объем вносимых органических удобрений сократился в 6 раз, минеральных удобрений – 6,2 раза, в том числе на 1 га посева соответственно - 4,2 и 4,5 раза, площади известкования кислых почв уменьшились в 28 раз (таблица  6).

Таблица 6

Объемы работ по повышению плодородия почв

сельскохозяйственных угодий области в 1990 - 2004 годах

Показатели	Годы								1990 г. к 2004 г. раз
	1990	1995	1996	1998	2000	2002	2003	2004
Внесение органических удобрений
Всего, тыс. т	7688	3664	2373	1723	1653	1671	1391	1282	6,0
На га посева, т.	10,1	5,5	3,5	2,7	2,4	2,8	2,6	2,4	4,2
Внесение минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ)
Всего, тыс. т	110,1	21,1	22,6	20,5	26,3	22,5	20,2	17,8	6,2
На га посева, кг. д.в.	144	32	34	32	42	38	35	32	4,5
Известкование кислых почв
Всего, тыс. га	108,0*	8,8	1,4	0,2	4,7	4,8	5,9	3,8	28,4

* В среднем за период 1986 – 1990 годов.

Одновременно с отмеченным выше происходит разрушение ранее созданных мелиоративных систем. Значительная часть мелиорированных земель вообще не используется в сельскохозяйственном производстве.

Данная и ряд других нерешенных проблем сдерживают дальнейшее развитие сельского хозяйства области, создавая проблемную ситуацию в региональном агропромышленном комплексе, для преодоления которой необходимы инвестиции в большом объеме.

Проблема воспроизводства основных фондов и обеспеченности техникой. Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства к 2004 году выросли в меньшей степени, чем в других отраслях АПК области (таблица 7).

Таблица 7

Динамика инвестиций в основной капитал АПК Вологодской области

в 2000 - 2004 годах, млн. руб. в фактически действующих ценах

	Годы					2004 г. к 2000 г., раз
	2000	2001	2002	2003	2004
Инвестиции в АПК, всего	686,9	799,7	1024,6	1197,8	2321,3	3,4
В т.ч. сельское хозяйство	435,2	593,4	763,2	808,4	843,8	1,9
Другие сферы АПК	251,7	206,3	261,4	389,4	1477,5	5,9
Доля сельского хозяйства, %	63,4	74,2	74,5	67,5	36,5	Х

С учетом реальной инфляции объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства практически не увеличился и существенно отстает от той потребности, которая необходима для восстановления выбывающих фондов, прежде всего  сельскохозяйственной техники (таблица 8).

Таблица 8

Наличие технических средств

в сельскохозяйственных предприятиях

Вологодской области

Показатели	Годы
	2001	2002	2003	2004	2004 г. в % к 2001 г.
Тракторы	9686	9218	8340	7266	75,0
Сеялки	1315	1246	1177	1081	82,2
Зерноуборочные комбайны	1361	1321	1194	1037	76,2
Льноуборочные комбайны	246	218	194	151	61,4
Кормоуборочные комбайны	906	892	844	762	84,4
Пресс-подборщики	1061	1023	959	848	79,9

Ежегодно основные фонды сельскохозяйственного назначения сокращаются на 3%, численность льноуборочных комбайнов – на 13%, остальных видов техники – на 5 - 7%. Вследствие этого уровень технической оснащенности сельхозпредприятий падает, что ведет к несвоевременному и некачественному проведению сезонных полевых работ, несоблюдению технологий и, в конечном счете - низкой урожайности сельскохозяйственных культур.

В связи с дефицитом инвестиций резко сократилось, а по некоторым позициям прекратилось строительство объектов производственного назначения. При этом фонды амортизационных отчислений в большинстве сельскохозяйственных предприятий не используются по прямому назначению. Доля амортизационных отчислений в структуре себестоимости производства продукции за период реформ снизилась почти в четыре раза.

Некоторое оживление в инвестиционном процессе активизировало производственное строительство после 1999 года, но это не позволяет решить проблему воспроизводства фондов в целом, так как степень их износа в отрасли составляет 41,5%, в том числе 13,1% имеет полный износ.

Проблема обеспеченности кадрами. Несмотря на наличие в сельской местности значительного количества незанятого трудоспособного населения, сельскохозяйственные предприятия испытывают дефицит квалифицированных кадров всех категорий: от руководителей до рабочих.

По состоянию на начало 2004 года лишь 47% руководителей хозяйств имеют  высшее образование, а 14% - остаются практиками. На сельскохозяйственных предприятиях области относительно потребности по штатному расписанию не хватало 414 специалистов (7%), в том числе 212 главных специалистов хозяйств.

Из 5818 фактически работающих специалистов 4138 человек (70%) не имеют высшего образования, 795 (14%) относятся к лицам пенсионного и предпенсионного возраста. Наибольший дефицит главных специалистов отмечается среди агрономов, экономистов, инженеров и зоотехников (таблица 9).

Отмечается определенный дефицит работников животноводства и механизаторских кадров, который, с учетом выхода на пенсию, в ближайшие 4-5 лет составит не менее 1700 человек.

Дополнительная потребность в специалистах сельского хозяйства в 2006 - 2010 годах составляет 2173 человек, при прогнозной численности выпускников:  ВГМХА им. Н.В. Верещагина – 1752 человека, техникумов и колледжей – 2744 человека.

При сохранении существующей в настоящее время ситуации с закрепляемостью выпускников на селе от 6 - 7% (бухгалтеры, экономисты, техники-механики) до 28 - 48% (ветспециалисты, ветврачи) прогнозный спрос на специалистов может быть удовлетворен в 2006 - 2010 годы в среднем менее чем на 30%. Общий дефицит специалистов в этом случае составит 1534 человека. Наибольший дефицит будет отмечаться для бухгалтеров и экономистов – 734 человека, инженеров и техников-механиков – 355 человек, зоотехников – 234 человека (таблица 10).

Существующий и ожидаемый в сельском хозяйстве области дефицит квалифицированных специалистов определяется достаточно сильной межотраслевой конкуренцией и низкой конкурентоспособностью аграрного сектора на региональном рынке труда. В связи с этим  необходима реализация системы кардинальных мер по предоставлению выпускникам социальных гарантий и льгот.

Таблица 9

Потребность, наличие и дефицит руководящих работников и специалистов сельскохозяйственных организаций Вологодской области

на 1 января 2004 года

Наименование должностей	Потребность по штату, чел.	Наличие, чел.	Дефицит, чел.	Укомплектованность, %
Руководящие работники и специалисты, всего	6668	6152	516	92,3
в том числе: - руководители организаций	336	334	2	99,4
- главные специалисты, всего	1631	1430	201	87,7
из них: агрономы	244	197	47	80,7
зоотехники	268	231	37	86,2
ветврачи	206	185	21	89,8
инженеры	256	215	41	84,0
экономисты	204	169	35	82,8
бухгалтеры	326	319	7	97,8
прочие	127	114	13	89,8
- специалисты всех специальностей (кроме главных)	3311	3153	158	95,2
- руководители среднего звена	1016	971	45	95,6
- работники служб по управлению персоналом	127	123	4	96,9
- прочие	247	141	106	57,1

Предпринимаемые в настоящее время усилия Правительства  области по целевой подготовке специалистов с высшим образованием на основе заключения трехсторонних контрактов (пункт 2.6  «Основных мероприятий по кадровому обеспечению агропромышленного комплекса Вологодской области на 2004 - 2008 годы»), ввиду крайне низкого объема финансирования (1520 тыс. руб. в среднем в год) и низкого размера дополнительной стипендии студентам-целевикам, не дают ожидаемого эффекта.  Тем не менее данное направление в решении проблемы следует признать перспективным, обеспечив полномасштабное выделение денежных средств на реализацию этого мероприятия за счет многоканальности источников финансирования (федеральный бюджет, областной бюджет, средства сельскохозяйственных предприятий).

Таблица 10

Прогноз степени удовлетворения спроса на специалистов

с высшим и средним профессиональным образованием

сельскохозяйственных организаций Вологодской области

в 2006 - 2010 годах

Специалисты	Прогноз спроса на специалистов, чел.	Прогноз численности специалистов, трудоустроенных в сельском хозяйстве, чел.			Степень удовлетворения спроса на специалистов, %
		ВГМХА	Техникумы и колледжи	Всего
Агрономы	264	50	15	65	24,6
Зоотехники	285	37	5	42	14,7
Ветврачи и ветспециалисты	317	199	115	314	99,0
Инженеры-механики и техники-механики	475	70	50	120	25,3
Бухгалтеры и экономисты	832	25	73	98	11,8
Всего	2173	381	258	639	29,4

Проблема высоких издержек производства в сельскохозяйственных предприятиях.  Издержки производства и реализации единицы продукции в силу целого ряда причин в сельскохозяйственных предприятиях существенно выше, чем цены реализации, что создает проблемы убыточности и низкой рентабельности в аграрной сфере экономики области (таблица 11).

Основной причиной этого явления выступает нарастающий год от года диспаритет цен на ресурсы производства и сельскохозяйственную продукцию.

Вместе с тем, в целом ряде предприятий допускается нарушение требований систем ведения земледелия, растениеводства и животноводства, используются семена и корма низкого качества, несвоевременно проводятся сезонные полевые работы, что приводит к существенному превышению издержек при производстве конкретных продуктов относительно нормативов, определенных соответствующими технологиями. В таких хозяйствах отсутствует необходимое планирование и внутрихозяйственный расчет, до подразделений не доводятся лимиты затрат на единицу и объемы производимой продукции, а также показатели урожайности культур и продуктивности животных, которые при этом должны быть получены. При этом не ведется надлежащий учет издержек производства, а материальное стимулирование (заработная плата) не увязано с экономической эффективностью работы внутрихозяйственных подразделений.

Следствием является то, что по некоторым продуктам издержки производства в отдельные годы превышают реализационные цены (зерно, мясо птицы), а по другим (льнотреста, мясо КРС) – это явление имеет устойчивый характер.      

В связи с тем, что проблема высоких издержек производства имеет две причины, ее решение необходимо осуществлять также в двух направлениях:

1. Продолжать финансирование сельскохозяйственных предприятий из областного бюджета по статье «компенсация затрат на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений, горюче-смазочных материалов, электроэнергии и т.п.»

2. В сельхозпредприятиях внедрять и совершенствовать внутрихозяйственное планирование и учет издержек производства, осваивать методы стимулирования, увязанные с экономической эффективностью работы внутрихозяйственных подразделений.

Таблица 11

Соотношение себестоимости производства и цены реализации основных видов сельскохозяйственной продукции в Вологодской области, руб./тонна