Постановление Правительства Вологодской области от 27.12.2010 № 1565

                                                                      
                                                                      
                                                                      
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                                                                      

    Утратило силу с 1 января 2017  года  - Постановление Правительства
Вологодской области  от 19.12.2016 № 1149

     От   27.12.2010 N 1565
     г.Вологда

     О стратегии развития строительного
     комплекса Вологодской области до 2020 года

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
               от 24.07.2012 № 857; от 18.11.2013 № 1180;
                          от 20.01.2014 № 27)                         

      Во исполнение постановления Правительства  области  от  28  июня
2010   года  N  739  "О  стратегии  социально-экономического  развития
Вологодской  области на период до 2020 года" (В редакции Постановления
Правительства  Вологодской  области   от 24.07.2012 № 857,   изменения
вступают в силу с 1 августа 2012 года)
                                                                            
     Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Одобрить   прилагаемую   Стратегию   развития   строительного
комплекса Вологодской области до 2020 года.
     2. Департаменту строительства  и  жилищно-коммунального хозяйства
области  (С.Н. Воробьев) принять меры по реализации Стратегии развития
строительного  комплекса Вологодской области до 2020 года. (В редакции
Постановления Правительства Вологодской  области  от 24.07.2012 № 857,
изменения вступают в силу с 1 августа 2012 года)
     3.   Контроль   за   выполнением   постановления   возложить   на
заместителя  Губернатора области, курирующего соответствующую отрасль.
(В    редакции   Постановления   Правительства   Вологодской   области
от 24.07.2012 № 857, изменения вступают в силу с 1 августа 2012 года)
     Информацию о ходе выполнения постановления представлять  ежегодно
к 15 марта.
     Справку о выполнении постановления представить к  15  марта  2021
года.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     По поручению Губернатора области
     первый вице-губернатор области          Н.В.Костыгов


     ОДОБРЕНА
     постановлением
     Правительства области
     от 27.12.2010 N 1565

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
               от 24.07.2012 № 857; от 18.11.2013 № 1180;
                          от 20.01.2014 № 27)                         

                                 Стратегия                            
     развития строительного комплекса Вологодской области до 2020 года
                                                                      
                                 Введение                             

     Стратегия разработана на основе  принципа  соответствия  целей  и
действий     федеральным     приоритетам,     стратегическим     целям
социально-экономического  развития  Вологодской  области,  а  также  с
учетом федеральных и региональных стратегий и программ развития других
сфер деятельности.
     Стратегия развития строительного  комплекса  Вологодской  области
(далее  -  Стратегия)  определяет  цели  и задачи развития отрасли для
повышения  уровня  благосостояния  населения,  увеличения   доступного
жилья,   роста  эффективности  производства  и  производительных  сил,
увеличения объемов строительной продукции и  обеспечения  безопасности
зданий и сооружений на территории области.
     Стратегия разработана на период до 2020 года и является  базисным
документом  для  формирования основных направлений и программ развития
строительной отрасли Вологодской  области,  что  позволит  рационально
расходовать финансовые ресурсы, в том числе бюджетные.
     В  социальной  сфере  Стратегия   ориентирована   на   реализацию
государственных   программ  в  области  строительства,  удовлетворение
спроса   населения   на   жилье,   повышение   уровня   обеспеченности
современными  объектами  социально-культурного назначения и инженерной
инфраструктуры.
     В  целях обеспечения населения  области  доступным  и  комфортным
жильем,      обеспечения      строительного      комплекса     области
высококачественными,    конкурентоспособными    видами    строительных
материалов  Департаментом разработаны следующие программы: (Дополнен с
1 августа 2012 года - Постановление Правительства Вологодской  области
от 24.07.2012 № 857)
     государственная  программа  Вологодской   области    «Обеспечение
населения   Вологодской   области   доступным  жильем  и  формирование
комфортной  среды  проживания   на   2014-2020   годы»,   утвержденная
постановлением Правительства  области  от 28 октября 2013 года N 1105;
(В редакции   Постановления   Правительства  Вологодской  области   от
24.07.2012  № 857;  от 20.01.2014 № 27)
     программа  "Развитие  предприятий   промышленности   строительных
материалов, изделий и конструкций в Вологодской области до 2020 года",
утвержденная   постановлением   Правительства  области  от  24  ноября  
2011  года N 1478. (Дополнен  с  1  августа  2012 года – Постановление
Правительства Вологодской области от 24.07.2012 № 857)
     подпрограмма «Внедрение композиционных  материалов  (композитов),
конструкций  и  изделий  из  них  в  сфере строительства на территории
Вологодской области»  государственной  программы  Вологодской  области
«Экономическое   развитие  Вологодской  области  на  2014-2020  годы»,
утвержденной  постановлением  Правительства  области   от  28  октября  
2013 года N 1111.  (В редакции Постановления Правительства Вологодской
области от 20.01.2014 № 27)
     В  Стратегии  определены   основные   задачи,   решение   которых
необходимо  обеспечить  для  достижения  целей  Стратегии,  обозначены
направления государственной политики для решения других задач.
     Также составлен прогноз развития строительного комплекса  области
с учетом реализации определенных стратегических направлений развития в
соответствии с установленным механизмом реализации Стратегии.
     Последовательная    реализация    мероприятий,    предусмотренных
Стратегией,  обеспечит  рост  объемов  капитальных  вложений  в  новое
строительство, повышение  инвестиционной  активности  и  эффективности
капитального строительства.
     Необходимым условием реализации всех поставленных задач  является
наличие  современного  высокоэффективного  строительного  комплекса, в
частности повышение  качества  жизни  населения,  что  невозможно  без
увеличения объемов жилищного строительства.

     1. Анализ ситуации в строительном комплексе области
     и оценка потенциала отрасли

     1.1. Состояние строительного комплекса области

     Строительство  относится  к   числу   ключевых,   фондообразующих
отраслей,  во  многом  определяющих  темпы  развития экономики страны,
решение  важнейших   социально-экономических   задач.   Это   особенно
актуально  на  данный момент, когда перед экономикой страны поставлена
задача постепенного наращивания валового  внутреннего  продукта.  Роль
строительной  отрасли возрастает и в связи с тем, что за последние два
десятка лет значительно износились и требуют обновления основные фонды
и   инженерная   инфраструктура,  а  также  нуждаются  в  модернизации
промышленные предприятия. В  силу  того,  что  строительство  является
одной   из  основных  базовых  отраслей  экономики  России,  наряду  с
промышленностью, сельским хозяйством,  транспортом  и  торговлей,  оно
служит важнейшим показателем экономического развития страны.
     Ведущая роль строительной  отрасли  в  достижении  стратегических
целей  развития  общества  определяется  тем,  что конечные результаты
достигаются путем осуществления инвестиционно-строительных программ  и
проектов на федеральном и региональном уровнях.
     Капитальное строительство предопределяет формирование направлений
регулирования   инвестиционного  спроса,  способствует  развитию  всех
секторов   экономики   Вологодской   области,   включая   сырьевые   и
перерабатывающие отрасли.
     Состояние   строительной   отрасли   характеризуется   следующими
основными показателями:
     1)  объем     работ,     выполненных    по   виду    деятельности
«Строительство»;
     2) ввод в эксплуатацию жилых домов;
     3) коэффициент доступности жилья;
     4) объем    отгруженных   товаров   собственного    производства,
выполненных  работ  и  услуг  собственными силами (производство прочих
неметаллических минеральных продуктов).
     В соответствии со  Стратегией  развития  строительного  комплекса
Вологодской  области  на  перспективу  до  2010 года за 2003-2010 годы
планировалось ввести 2743 тыс.кв. метров жилья. Фактически за 2003 год
- 10 месяцев 2010 года введено 2939 тыс.кв. метров.
     В рамках реализации федеральной  целевой  программы  "Жилище"  на
2002-2010  годы  предоставлено  безвозмездных субсидий на приобретение
(строительство) жилья:
     - 1261 молодой семье;
     * - отношение средней  рыночной  стоимости  стандартной  квартиры
общей  площадью 54 кв. метра к среднему годовому совокупному денежному
доходу семьи, состоящей из трех человек.
     -   1038   уволенным   в   запас   военнослужащим,    вынужденным
переселенцам, гражданам пострадавшим от радиации, гражданам, выехавшим
из районов Крайнего Севера.
     Кроме того, за период с 2003 по  2009  год  1606  семей  получили
субсидии на строительство жилья в сельской местности.
     С  2006  года  предоставлялись  субсидии  на  приобретение  жилья
ветеранам  Великой Отечественной войны, инвалидам и приравненным к ним
лицам,  4122  гражданина  данных  категорий  улучшили  свои   жилищные
условия.
     Обеспечено жильем 656 детей-сирот.
     Переселено из ветхого и аварийного жилищного фонда 4097 человек.
     До  2008  года  наращивались  объемы  выдачи  ипотечных  жилищных
кредитов.  В  2009 году мировой финансовый кризис породил существенные
проблемы развития ипотеки. На рынке ипотечного жилищного  кредитования
произошло  сокращение количества кредитных организаций, осуществляющих
ипотечное жилищное кредитование, соответственно снизились  показатели,
характеризующие  объемы  предоставления  ипотечных жилищных займов. По
сравнению с 2008 годом объем предоставленных  в  2009  году  ипотечных
жилищных  кредитов  сократился  в  3,3  раза,  фактически вернувшись к
уровню 2006 года. Доступность ипотеки и,  соответственно,  доступность
жилья снизились.

(раздел  в  редакции  Постановления  Правительства Вологодской области
от 20.01.2014 № 27)

     1.2. Динамика развития строительного комплекса области

     Основу строительного комплекса составляют  строительно-монтажные,
проектные организации и предприятия по выпуску строительных материалов
и конструкций.
     В  строительной  отрасли  области   на   1   января   2010   года
задействовано 921 строительное предприятие, из них:
     -      59 крупных организаций (не относящихся к субъектам  малого
предпринимательства) и средних организаций;
     -      862 – малых организации.
      В строительном комплексе области трудится 20 532  человека  (без
учета внешних совместителей и работников несписочного состава).

     Динамика развития строительно-монтажных организаций  приведена  в
таблице  1.1.  За  анализируемый  период  (2005-2009 годы) по работам,
выполняемым  по   виду   деятельности   "Строительство",   наблюдается
положительная  динамика,  объемы  с  20027,2  млн.  руб.  в  2005 году
повысились до 27 424,8 млн. руб. в 2009 году.
     Рентабельность производства увеличилась с 4,3 % до 4,8 %.

     Таблица 1.1
     Основные показатели деятельности строительных организаций

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
                          от 20.01.2014 № 27)                         

|——————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|——————————|
|Наименование показателей                      |2005 г.    |2006 г.     |2007 г.    |2008 г.    |2009 г.   |
|——————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|——————————|
|Инвестиции в основной капитал организаций,    |328,3      |521,3       |874,7      |843,5      |508,8     |
|направленные на развитие вида деятельности    |           |            |           |           |          |
|"строительство", млн. рублей                  |           |            |           |           |          |
|——————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|——————————|
|Объем работ, выполненных по виду деятельности |20027,2    |40069,4     |38736,3    |38044,0    |27674,1   |
|"строительство", млн. рублей                  |           |            |           |           |          |
|——————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|——————————|
|Уровень рентабельности продукции в            |4,3        |5,9         |8,8        |5,8        |4,8       |
|строительстве, %                              |           |            |           |           |          |
|——————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|——————————|
|Среднесписочная численность работников,       |26200      |29026       |26315      |31347      |20532     |
|человек                                       |           |            |           |           |          |
|——————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|——————————|
|Среднемесячная номинальная начисленная        |10884      |11709       |14794      |18814      |17116     |
|заработная плата работников, рублей           |           |            |           |           |          |
|——————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|——————————|

     За период с 2005 по 2009 год увеличилось количество  строительных
организаций  с  876  до 921, при этом снизилась доля средних и крупных
предприятий в общем количестве.  Численность  работников  строительных
организаций уменьшилась с 26,2 тыс. чел. в 2005 году до 20,5 тыс. чел.
в 2009 году.
     Структура  строительных  организаций  по  численности  работников
представлена в таблице 1.2.
     Подавляющее число организаций являются  организациями  с  частной
формой собственности.

     Таблица 1.2
     Структура строительных организаций по численности работников

|——————————————————————————————————————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|————————————|
|Наименование показателей                          |2005 г.  |2006 г.   |2007 г.   |2008 г.   |2009 г.     |
|——————————————————————————————————————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|————————————|
|Количество организаций, единиц                    |876      |809       |798       |865       |921         |
|——————————————————————————————————————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|————————————|
|в том числе с численностью работников:            |         |          |          |          |            |
|——————————————————————————————————————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|————————————|
|до 100 человек                                    |831      |755       |745       |818       |886         |
|——————————————————————————————————————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|————————————|
|101-200 человек                                   |-        |30        |30        |331)      |241)        |
|——————————————————————————————————————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|————————————|
|свыше 200 человек                                 |-        |24        |23        |142)      |112)        |
|——————————————————————————————————————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|————————————|
     1)     С 2008 года – количество организаций с численностью с  101
до 250 человек
     2)     С 2008 года – количество организаций с численностью  свыше
250 человек

     Наличие и состояние основных фондов в  коммерческих  строительных
организациях представлено в таблице 1.3.

     Таблица 1.3
     Наличие и состояние основных фондов
     в коммерческих строительных организациях

|———————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|                                           |2005 г.    |2006 г.     |2007 г.     |2008 г.     |2009 г.     |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|Наличие основных фондов на конец года –    |2856,6     |4368,0      |5317,9      |4193,8      |4434,0      |
|всего, млн. рублей                         |           |            |            |            |            |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|Удельный вес основных фондов вида          |1,3        |1,5         |1,5         |1,0         |0,9         |
|деятельности "строительство" в общей       |           |            |            |            |            |
|стоимости основных фондов, %               |           |            |            |            |            |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|Коэффициент обновления основных фондов вида|15,6       |12,2        |13,9        |23,3        |8,4         |
|деятельности "строительство", %            |           |            |            |            |            |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|Степень износа основных фондов вида        |33,1       |32,5        |35,1        |29,7        |35,0        |
|деятельности "строительство" (на конец     |           |            |            |            |            |
|года), %                                   |           |            |            |            |            |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|

     За 2005-2009 годы можно отметить увеличение основных фондов  с  2
856,6  млн.  рублей  до  4  434,0  млн. рублей, повышение коэффициента
обновления основных фондов с 15,6 % в 2005 году до 23,3 % в 2008  году
и  уменьшение его в 2009 году до 8,4 %; увеличение общего коэффициента
степени износа основных фондов - с 33,1 % до 35,0 %.
     По состоянию на 1 января 2009 года более 50 % единиц строительной
техники  по  области  со  сроком службы, превышающим срок амортизации.
Наличие и состояние парка основных строительных  машин  в  Вологодской
области представлено в таблице 1.4.

     Таблица 1.4
     Наличие и состояние парка основных строительных машин
     предприятий и организаций Вологодской области
     (на 1.01.2009 г.)
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|
|                                     |Всего машин, штук |Удельный вес машин со  |Из общего числа –     |
|                                     |                  |сроком службы,         |машины импортного     |
|                                     |                  |превышающим срок       |производства, в т.ч.  |
|                                     |                  |амортизации в общем    |прочие зарубежного    |
|                                     |                  |числе машин, %         |производства %        |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|
|Экскаваторы одноковшовые             |197               |54,3                   |26,9                  |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|
|Тракторы                             |202               |55,9                   |22,3                  |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|
|Бульдозеры на тракторах              |259               |67,2                   |7,7                   |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|
|Автогрейдеры                         |88                |53,4                   |7,9                   |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|
|Краны:                               |                  |                       |                      |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|
|на автомобильном ходу                |109               |10,1                   |6,5                   |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|
|башенные                             |45                |62,2                   |8,9                   |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|
|на гусеничном ходу, включая          |50                |82                     |26                    |
|экскаваторы-краны                    |                  |                       |                      |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|
|Катки самоходные                     |62                |                       |4,8                   |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|
|Инвентарные и передвижные            |19                |26,3                   |5,3                   |
|бетонорастворосмесительные установки |                  |                       |                      |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|
|Асфальтосмесительные установки       |14                |71,4                   |14,3                  |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|
|Асфальтоукладчики                    |14                |50,0                   |21,4                  |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|
|Фрезерные машины для снятия          |14                |35,7                   |7,1                   |
|асфальтового покрытия                |                  |                       |                      |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|
|Строительно-отделочные машины        |365               |                       |25,2                  |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|——————————————————————|

     Больше   половины   бульдозеров,   экскаваторов,   автогрейдеров,
тракторов  и  кранов на гусеничном ходу, а также башенных кранов имеют
срок службы, превышающий срок амортизации.

     1.2.1. Кадровая политика в строительном комплексе области
     и численность работников

     Для  достижения  целей  настоящей  Стратегии  необходимо   полное
обеспечение  отрасли в подготовке соответствующих специалистов на базе
учреждений   высшего,   среднего   и   начального    профессионального
образования строительного профиля.
     Первоочередной задачей  в  области  подготовки  и  переподготовки
специалистов  строительной отрасли является сохранение и развитие того
интеллектуального  и  кадрового  потенциала,  который  существует   на
сегодняшний день в области.

     Для этого необходимо:
     -  проанализировать  реальную  потребность  строительной  отрасли
Вологодской  области в специалистах, оценить их необходимое количество
и квалификацию по  видам  деятельности,  возможности  распределения  и
трудоустройства  выпускников  высших  и  средних  специальных  учебных
заведений в организациях,  предприятиях  и  учреждениях  строительного
профиля;
     -  создать  информационный  банк  резерва   кадров   строительных
профессий   с   целью   координированного   госзаказа  по  недостающим
специальностям в системе профессионального обучения области;
     -  организовать   разработку   и   выпуск   изданий   современной
учебно-методической    литературы,   пособий,   новых   тренажеров   с
использованием  компьютерных   технологий   для   подготовки   рабочих
профессий;
     - разработать образовательные стандарты и новые учебные  курсы  в
свете современного уровня развития строительной отрасли;
     - рекомендовать организациям стройкомплекса  области  создать  на
предприятиях     систему    материальных    и    моральных    стимулов
заинтересованности    работников    в     совершенствовании     своего
профессионализма, деловой активности и работоспособности;
     -   на   базе   учебных   заведений   области   создать    единую
организационную      систему      подготовки      и     переподготовки
инженерно-технических и рабочих кадров для  строительных  профессий  и
профессий жилищно-коммунального хозяйства;
     -   способствовать   развитию   социального   партнерства   между
предприятиями   и  организациями  строительного  комплекса  области  и
учебными центрами для дальнейшего сотрудничества в сфере подготовки  и
переподготовки квалифицированных строительных кадров;
     -  повышать  привлекательность   строительной   профессии   через
проведение ежегодных конкурсов профессионального мастерства.
     Решение задачи кадрового обеспечения строительной  отрасли  будет
обеспечено  через  реализацию  комплекса мер, направленных на развитие
системы профессионального образования:
     -       создание  отдельного  отраслевого  совета  по  подготовке
кадров  для  строительной  отрасли  с  целью  координации деятельности
органов    власти,    строительных    организаций     и     учреждений
профессионального  образования в вопросах профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров;
     -      реорганизация  и  поддержка  учреждений  профессионального
образования   строительного  профиля  с  целью  создания  условий  для
непрерывного  профессионального  образования,  повышения   мобильности
обучающихся, открытия новых востребованных направлений подготовки. Это
преобразование ГОУ "Профессиональное училище N 8  имени  А.А.Лепехина"
в      государственное     образовательное     учреждение     среднего
профессионального    образования    "Строительный    техникум    имени
А.А.Лепехина"  (г.  Череповец);  присоединение  ГОУ  "Профессиональное
училище N  29"  к  ГОУ  СПО  "Вологодский  строительный  колледж"  (г.
Вологда);
     -      создание ресурсных центров  профессионального  образования
строительного  профиля  на  базе  ГОУ  СПО  "Вологодский  строительный
колледж" (г. Вологда)  и  ГОУ  "Профессиональное  училище  N  10"  (г.
Сокол);
     -      создание учебного центра профессиональных квалификаций  на
базе   ГОУ   СПО   "Строительный   техникум  имени  А.А.Лепехина"  (г.
Череповец).
     Система выпуска специалистов высшего  образования  осуществляется
на  базе  Вологодского  государственного  технического  университета и
Череповецкого государственного университета.
     Выпуск учебными  заведениями  области  специалистов  по  основным
строительным   специальностям  в  основном  обеспечивает  существующую
потребность  в  кадрах,  предъявляемую   организациями   строительного
комплекса области.

     Выполнение   прогнозных   показателей   освоения   инвестиций   и
строительно-монтажных   работ   по  годам  до  2020  года  зависит  от
количества работающих в строительном комплексе области.  За  последние
пять   лет  увеличилась  текучесть  кадров  в  строительном  комплексе
области, ощущается дефицит рабочих кадров практически по всем основным
специальностям.   Восполнение  нехватки  кадров  строительной  отрасли
осуществлялось в основном за счет стран ближнего зарубежья.

     Таблица 1.5
     Движение работников в строительных организациях в течение года

|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|                                             |2005 г.   |2006 г.    |2007 г.    |2008 г.    |2009 г.     |
|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|Принято работников, человек                  |7158      |7492       |7522       |5526       |3106        |
|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|в % к среднесписочной численности работников |43,6      |44,5       |51,0       |47,3       |34,5        |
|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|Выбыло работников, человек                   |7659      |7325       |7356       |7381       |4718        |
|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|в % к среднесписочной численности работников |46,7      |43,5       |49,9       |63,1       |52,4        |
|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|Выбыло работников, в том числе:              |          |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|по собственному желанию, человек             |5252      |5013       |5397       |5317       |2916        |
|                                             |(68,6%)   |(68,4%)    |(73,4 %)   |(72,0 %)   |(61,8 %)    |
|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|в связи с сокращением, человек               |82        |88         |307        |154        |498         |
|                                             |(1,1 %)   |(1,2 %)    |(4,2 %)    |(2,1 %)    |(10,6 %)    |
|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|————————————|


     В  соответствии  с  приказом   Министерства   здравоохранения   и
социального  развития  Российской  Федерации  в  2010  году  квота  на
использование иностранной рабочей силы в строительной отрасли  области
утверждена   в   количестве   3   326  человек.  Заявки,  поданные  от
организаций, в основном на использование  неквалифицированной  рабочей
силы (подсобные рабочие).
     В настоящее время прослеживается небольшой подъем в  строительной
отрасли (увеличение объемов строительства и снижение безработицы), но,
несмотря  на  это,  на  территории  области  еще  имеются  предприятия
строительной  отрасли, работающие по неполному рабочему дню и неполной
рабочей неделе.
     По состоянию на 1 ноября 2010 года  (с  нарастающим  итогом  с  1
октября  2008  года)  число  сокращенных  рабочих  мест в строительной
отрасли  по  143  предприятиям  составило  2  555  человек,   признаны
безработными 1000 человек.
     В целях снижения социальной напряженности с 2009 года  в  области
реализуется  областная  целевая программа "Дополнительные мероприятия,
направленные на снижение  напряженности  на  рынке  труда  Вологодской
области,  в  2010  году",  в  рамках  которой  выделяются  средства на
организацию   общественных   работ,   опережающего   профессионального
обучения,   временного  трудоустройства  работников,  находящихся  под
угрозой массового увольнения.
     В данной программе в 2010 году  принимают  участие  порядка  1800
человек  (48  предприятий строительной отрасли области, в том числе 38
строительных   организаций   и   10    предприятий    стройиндустрии).
Организациями  заключено 96 договоров со службой занятости о частичном
возмещении затрат на заработную плату.

     1.2.2. Ценообразование в строительстве

     С конца 2008  года  в  строительной  отрасли  проявилось  влияние
экономического  кризиса,  которое  продолжается  на  протяжении 2009 –
первого  полугодия  2010  года.  Оно  выразилось  в  падении   цен   в
строительстве  и  последующей  некоторой  стабилизации к середине 2010
года.
     В настоящее время на территории Вологодской области  сформирована
новая  сметно-нормативная  база  ценообразования  в  строительстве  (в
редакции 2009 года). Строительная отрасль готова к переходу  на  новую
сметно-нормативную  базу  ценообразования  в строительстве (в редакции
2009 года), проектным организациям  необходимо  приступить  к  выпуску
сметной  документации на основании сборников территориальных единичных
расценок (в редакции 2009 года).
     Предусматривается с  1  января  2011  года  введение  в  действие
территориальных    сметных    нормативов   Вологодской   области   для
обязательного  применения  при  составлении  сметной  документации   и
расчетов  за выполненные работы на объектах капитального строительства
с привлечением бюджетных средств всех уровней и  целевых  внебюджетных
фондов.
     В  сфере  градостроительной  деятельности  в   области   сметного
нормирования  и  ценообразования  в строительстве планируется в 2011 –
2020 годах решение следующих задач:
     - переход организаций строительной отрасли Вологодской области  к
определению   стоимости   строительства,  реконструкции,  капитального
ремонта в текущем уровне цен на основе новой  сметно-нормативной  базы
ценообразования в строительстве (в редакции 2009 и последующих годов);
     - внедрение программных продуктов сметных расчетов, участвующих в
распространении      сметно-нормативных     баз     федерального     и
территориального  уровней,  для  определения  стоимости  строительства
проектными и строительными организациями;
     - разработка индивидуальных нормативов по видам работ;
     - формирование укрупненных нормативов;
     -   разработка   территориальных    поправочных    коэффициентов,
учитывающих местные условия строительства;
     - мониторинг цен на строительные материалы, изделия, конструкции,
оборудование,    отслеживание    уровня    оплаты   труда,   стоимости
эксплуатации строительных машин и механизмов, автотранспортных средств
с  публикацией  в  ежеквартальном Строительном информационном сборнике
(издается с 1996 года);
     - оптимизация стоимости строительства  при  проведении  подрядных
торгов,  а  также  обеспечение участников торгов информацией о ценовых
показателях   на   строительную   продукцию,   укрупненными   сметными
нормативами.

     1.2.3. Процесс саморегулирования строительного комплекса области

     Строительное  сообщество  с  1  января  2010  года   перешло   на
саморегулирование.  Нынешний год первый, когда действует такая система
допуска. Саморегулирование - рыночный механизм, который  выражается  в
двух  факторах:  множественности  самих  саморегулируемых  организаций
(далее - СРО) и свободе субъектов предпринимательской деятельности при
их выборе.
     В области успешно осуществляется процесс вступления  строительных
предприятий  в  СРО:  допуск на рынок строительства получили около 700
фирм и предприятий. Несмотря на то, что  финансовое  положение  многих
строительных  компаний  подорвал  кризис,  и,  несмотря на объективные
сложности, предприятия стараются изыскать средства  для  вступления  в
СРО,  данный  процесс идет непрерывно. Те предприятия, которые могут и
хотят работать на строительном рынке, уже вступили в  СРО  и  получили
все необходимые допуски.
     В    области    созданы    два    некоммерческих     партнерства,
зарегистрированных как СРО:
     -  некоммерческое   партнерство   "Саморегулируемая   организация
"Строительный  комплекс Вологодчины" (руководитель правления Кудрявцев
П.М.), состоящее из 177 организаций  и  предприятий  (зарегистрировано
14.05.2009 г.);
     -  некоммерческое   партнерство   "Саморегулируемая   организация
"Проектные   организации   Северо-Запада"   (директор  Лефонов  В.И.),
состоящее из 94 организаций (зарегистрировано 3.11.2009 г.).
     Кроме того, на территории области осуществляют свою  деятельность
порядка  15-ти  филиалов  и  представительств  СРО  из других регионов
России:   Москвы   и   Санкт-Петербурга,   Московской,    Саратовской,
Архангельской областей (строителей, проектировщиков, изыскателей).

     1.2.4. Промышленность строительных материалов

     Производство строительных материалов в области  ориентировано  на
выпуск  сборных  железобетонных  изделий  и  конструкций, мелкоштучных
стеновых материалов, деревянных и металлопластиковых  окон  и  дверей,
плит  на  древесной  основе,  фанеры,  столярных и погонажных изделий,
инертных материалов.

     Показатели состояния материально-технической базы  промышленности
строительных  материалов  с  2005 по 2009 год приведены в таблице 1.6.
Значительный износ  оборудования  повышает  себестоимость  выпускаемой
продукции,   делает   ее   менее  конкурентоспособной  в  сравнении  с
импортными аналогами.

     Таблица 1.6
     Показатели состояния материально-технической базы
     промышленности строительных материалов в 2005-2009 гг.

|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Год /вид        |Добыча полезных ископаемых, кроме        |Производство прочих неметаллических        |
|деятельности    |топливно-энергетических                  |минеральных продуктов                      |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Основные фонды по полной учетной стоимости (на конец года, млн. рублей)                               |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2005            |96,7                                     |3144,9                                     |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2006            |93,8                                     |4646,2                                     |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2007            |98,9                                     |4661,4                                     |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2008            |95,2                                     |5577,8                                     |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2009            |94,9                                     |5636,5                                     |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Коэффициент обновления основных фондов, в %                                                           |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2005            |2,5                                      |23,7                                       |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2006            |4,0                                      |31,4                                       |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2007            |5,2                                      |3,1                                        |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2008            |0,9                                      |16,3                                       |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2009            |0,5                                      |1,8                                        |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Коэффициент выбытия основных фондов, в %                                                              |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2005            |0,4                                      |5,2                                        |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2006            |-                                        |1,3                                        |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2007            |0,1                                      |2,2                                        |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2008            |4,6                                      |1,6                                        |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2009            |1,1                                      |0,7                                        |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Степень износа основных фондов, в %                                                                   |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2005            |52,8                                     |31,9                                       |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2006            |51,6                                     |29,3                                       |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2007            |52,0                                     |38,8                                       |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2008            |56,0                                     |41,8                                       |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|2009            |58,8                                     |48,0                                       |
|————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|

     Кроме того,  высокая  степень  износа  машин  и  оборудования  на
предприятиях  по производству стройматериалов негативно сказывается на
уровне загрузки производственных мощностей отрасли.
     Однако, несмотря на эти проблемы, последние 5 лет (2005-2009 гг.)
материально-техническая  база  промышленности  строительных материалов
постепенно улучшается. Стоимость основных фондов по виду экономической
деятельности    "производство   прочих   неметаллических   минеральных
продуктов" выросла в 1,79 раза с 3144,9 млн.  рублей  до  5636,5  млн.
рублей.
     В  тоже  время  увеличилась  степень  износа  основных  фондов  в
отрасли:   по   виду   экономической   деятельности  "добыча  полезных
ископаемых, кроме топливно-энергетических" с 52,8 % в 2005 г. до  58,8
%  в  2009  г; по виду экономической деятельности "производство прочих
неметаллических минеральных продуктов" с 31,9 % до 48 % на конец  2009
года.
     Износ фондов по  виду  экономической  деятельности  "производство
прочих  неметаллических  минеральных  продуктов"  выше  степени износа
основных фондов по виду экономической  деятельности  "добыча  полезных
ископаемых, кроме топливно-энергетических".
     В рассматриваемый период снизился коэффициент обновления основных
фондов   по   виду  экономической  деятельности  "производство  прочих
неметаллических минеральных продуктов" с 23,7 % в 2005 г. до 1,8  %  в
2009  г.;  по  виду  деятельности  "добыча  полезных ископаемых, кроме
топливно-энергетических" снизился с 2,5 % в 2005 г. до 0,5 % в 2009 г.

     Снизился  и  коэффициент  выбытия   основных   фондов   по   виду
экономической   деятельности   "производство   прочих  неметаллических
минеральных продуктов" с 5,2 % в 2005 г. до 07 %  в  2009  г.  В  тоже
время  коэффициент  выбытия  основных  фондов  по  виду  экономической
деятельности      "добыча       полезных       ископаемых,       кроме
топливно-энергетических"  увеличился с 0,4 % в 2005 г. до 1,1 % в 2009
г.
     В  области  функционируют  5  основных  организации  по   выпуску
кирпича, 7 – по производству сборных железобетонных изделий.
     Динамика производства основных видов  строительных  материалов  в
Вологодской области представлена в таблице 1.7.

     Таблица 1.7

     Динамика производства основных видов
     строительных материалов в области

|——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|N п/п |Наименование продукции                 |2005 г.    |2006 г.    |2007 г.   |2008 г.   |2009 г.      |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|1.    |Стеновые материалы, млн. шт. усл.      |120,1 100,4|119,3 99,0 |154,8     |123,9     |48,5 40,3    |
|      |кирпичей в. т.ч. кирпич строительный,  |           |           |131,3     |104,6     |             |
|      |млн. шт. усл. кирпича                  |           |           |          |          |             |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|2.    |Конструкции и детали сборные           |224,3      |263,5      |318,0     |281,2     |111,2        |
|      |железобетонные, тыс. куб. м            |           |           |          |          |             |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|3.    |Материалы строительные нерудные, тыс.  |2344,7     |2131,7     |2416,0    |2394,0    |2266,4       |
|      |куб. м                                 |           |           |          |          |             |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|4.    |Смесь бетонная товарный выпуск, тыс.   |186,5      |191,7      |260,9     |267,8     |94,9         |
|      |куб. м                                 |           |           |          |          |             |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|5.    |Раствор строительный товарный выпуск,  |125,1      |130,0      |168,7     |157,5     |74,8         |
|      |тыс. куб. м                            |           |           |          |          |             |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|6.    |Плиты цементно-стружечные, куб. м      |13274      |13129      |14295     |16912     |8279         |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|7.    |Пиломатериалы, тыс. куб. м             |1023,5     |1088,1     |1238,4    |1143,3    |1013         |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|8.    |Дверные блоки, тыс. кв. м              |187,7      |151,5      |146,3     |58,1      |40,0         |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|9.    |Оконные блоки, тыс. кв. м              |112,2      |98,2       |82,6      |78,9      |29,5         |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|10.   |Фанера клееная, тыс. куб.м             |190,0      |222,0      |230,0     |226,0     |211,0        |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|11.   |Древесноволокнистые плиты, млн. усл.   |25,5       |23,6       |28,8      |29,1      |21,3         |
|      |кв. м                                  |           |           |          |          |             |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|12.   |Древесностружечные плиты, тыс. усл.    |508,074    |501,648    |487,007   |381,396   |429,411      |
|      |куб.м                                  |           |           |          |          |             |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|


     Наибольшее снижение объемов производства в 2009 году произошло  в
производстве  конструкций  и  деталей сборных железобетонных, стеновых
материалов, кирпича строительного, бетонной смеси, оконных блоков - на
60-65%  по  сравнению  с  2008  годом.  Несколько  меньше снижение – в
производстве плит цементностружечных, раствора строительного,  дверных
блоков - на 30-35% по сравнению с 2008 годом.
     Незначительно сократился объем  выпуска  материалов  строительных
нерудных  –  на 6%, фанеры клееной - на 7%, пиломатериалов – на 11% по
сравнению с 2008 годом. Вырос  объем  производства  древесностружечных
плит на 11%.

     Использование   производственных    мощностей    предприятий    и
организаций  по  выпуску  отдельных  видов продукции для строительства
приведено в таблице 1.8.

     Таблица 1.8

     Использование производственных мощностей организаций
     по выпуску отдельных видов продукции для строительства
     в процентах
|—————|——————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————|
|     |Наименование строительных |2001 г.       |2006 г.      |2007 г.         |2008 г.      |2009 г.      |
|     |материалов                |              |             |                |             |             |
|—————|——————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————|
|1.   |Материалы строительные    |26,7          |6,2          |7,7             |6,8          |15,9         |
|     |нерудные                  |              |             |                |             |             |
|—————|——————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————|
|2.   |Материалы стеновые        |51,5          |64,0         |74,1            |68,5         |26,6         |
|     |в том числе:              |              |             |                |             |             |
|     |строительный кирпич       |55,7          |63,1         |73,8            |81,2         |31,3         |
|—————|——————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————|
|3.   |Конструкции строительные  |              |             |                |             |             |
|     |стальные                  |56,9          |72,8         |65,4            |65,5         |45,1         |
|—————|——————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————|
|4.   |Конструкции и изделия     |35,6          |55,4         |59,4            |57,1         |25,8         |
|     |сборные железобетонные в  |              |             |                |             |             |
|     |том числе:                |              |             |                |             |             |
|     |из легких ячеистых бетонов|8,0           |37,2         |41,5            |41,9         |10,5         |
|—————|——————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————|
|5.   |Пиломатериалы             |44,49         |54,9         |55,1            |40,7         |44,5         |
|—————|——————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————|
|6.   |Фанера клееная            |97,5          |96,2         |98,5            |95,2         |91,8         |
|—————|——————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————|
|7.   |Древесноволокнистые плиты |61,0          |53,4         |65,2            |65,0         |47,5         |
|—————|——————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————|