Постановление Правительства Вологодской области от 27.12.2010 № 1565

|——————————————————————————————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|
|в том числе с участием средств областного бюджета,    |-        |-          |1/357    |1/338    |-        |
|единиц/кв. м зеркала воды                             |         |           |         |         |         |
|——————————————————————————————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|

     При этом объемы  инвестиций  областного  бюджета  на  капитальное
строительство,  в том числе в виде субсидий муниципальным образованиям
области, за последние пять лет значительно увеличились (таблица 2.3).

     Таблица 2.3
     Объемы средств  областного  бюджета,  выделяемых  на  капитальное
строительство,  в том числе в виде субсидий муниципальным образованиям
области
     млн. рублей
|————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————|———————————|——————————|
|Направления                                 |2005 г.      |2006 г.      |2007 г.    |2008 г.    |2009 г.   |
|————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————|———————————|——————————|
|Всего                                       |1896,0       |2091,6       |3021,2     |4316,7     |952,03    |
|————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————|———————————|——————————|
|в том числе по отраслям                     |             |             |           |           |          |
|————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————|———————————|——————————|
|Образование                                 |88,9         |93,2         |393,8      |561,2      |306,37    |
|————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————|———————————|——————————|
|Здравоохранение, физкультура и спорт        |767,1        |949          |585,8      |710        |141,40    |
|————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————|———————————|——————————|
|Культура                                    |141,7        |97,8         |331,9      |415,7      |25,16     |
|————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————|———————————|——————————|
|Жилищное строительство                      |244,57       |224,2        |375,9      |713,7      |68,35     |
|————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————|———————————|——————————|
|Коммунальное хозяйство                      |343,02       |421,4        |1019,7     |1416,1     |394,38    |
|————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————|———————————|——————————|
|Прочие отрасли                              |310,7        |306          |314,1      |499,96     |16,37     |
|————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————|———————————|——————————|

     Имеются проблемы, влияющие  на  социально-экономическое  развитие
области и требующие неотложного решения, в том числе:
     -      несоответствие      существующей      сети      учреждений
социально-культурной   сферы   и   объемов   оказываемых   ими   услуг
потребностям населения;
     - неравномерное размещение объектов социальной инфраструктуры  по
территории области;
     -  замедление  темпов  ввода  объектов   в   эксплуатацию,   рост
незавершенного строительства;
     - отсутствие в ряде населенных пунктов области (50%)  генеральных
планов развития территорий;
     - ограниченность возможностей  обеспечения  земельными  участками
для строительства в рамках населенных пунктов;
     - отсутствие инженерноподготовленных территорий, в  том  числе  и
для массового индивидуального строительства.

     2.1.  Стратегический  анализ  развития  строительного   комплекса
области

     2.1.1. Определение сильных и слабых сторон отрасли,
     возможности и угрозы (SWOT-анализ)

     С целью проведения всестороннего анализа ситуации в  строительном
комплексе Вологодской области и выбора в дальнейшем стратегии развития
был выполнен SWOT-анализ, в процессе которого определены  сильные  (S)
и  слабые  (W)  стороны,  а также возможности (O) и угрозы (T) внешних
факторов, влияющих на развитие строительного комплекса (таблица 2.4).
     Таблица 2.4
     SWOT-анализ инвестиционной привлекательности строительной отрасли

|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|S (сильные стороны)                            |W (слабые стороны)                                   |
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|1. Выгодное географическое положение           |1. Недостаточная устойчивость рынка труда. 2. Наличие|
|Вологодской области. 2. Развитая транспортная  |административных барьеров при строительстве объектов |
|инфраструктура Вологодской области. 3. Наличие |капитального строительства. 3.Недостаточно развитая  |
|сырьевых запасов для развития базы             |инженерная инфраструктура в муниципальных            |
|стройиндустрии. 4. Рост спроса на жилье. 5.    |образованиях области. 4. Недостаточное количество    |
|Низкие политические инвестиционные риски,      |земельных участков, подготовленных для осуществления |
|положительный инвестиционный имидж.            |строительства, в том числе жилого. 5. Границы        |
|                                               |отдельных муниципальных образований ограничены, что  |
|                                               |сдерживает расширение зон для массового жилищного    |
|                                               |строительства. 6. Необходимость завершения разработки|
|                                               |генеральных планов муниципальных районов и городских |
|                                               |округов. 7. Высокая степень износа основных фондов   |
|                                               |строительно-монтажных организаций и предприятий,     |
|                                               |производящих строительные материалы.                 |
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|O (возможности)                                |T (угрозы)                                           |
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|1. Использование положительного инвестиционного|1. Риск сокращения спроса на жилищное строительство и|
|имиджа для привлечения инвестиций в            |темпов его роста вследствие возможного ухудшения     |
|строительный комплекс области. 2. Максимальное |экономической ситуации. 2. Риск возникновения        |
|использование минерально-сырьевой базы области |ограничений по реализации крупных инвестпроектов     |
|для обеспечения растущих потребностей          |из-за роста стоимости строительства вследствие       |
|стройкомплекса. 3. Обеспечение развития        |замещения местных строительных материалов привозными.|
|промышленности строительных материалов на      |3. Риск потери конкурентоспособности и банкротства   |
|основе собственной минерально-сырьевой базы. 4.|предприятий строительного комплекса. 4. Высокая      |
|Реализация мероприятий по развитию предприятий |стоимость подключения к действующим инженерным сетям.|
|промышленности строительных материалов,        |5. Спад уровня занятости населения в сельской        |
|обеспечивающих увеличение загрузки их          |местности и как следствие – снижение возможности     |
|мощностей, улучшение финансовых показателей и  |приобретения жилья. 6. Угроза выбытия существующих   |
|объемов выпуска продукции, внедрение           |основных фондов по причине их полного износа. 7.     |
|прогрессивных технологий. 5. После отмены      |Угроза оттока и нехватка численности подготовленных  |
|лицензирования контроль за порядком в          |специалистов.                                        |
|строительной отрасли осуществляется СРО, одно  |                                                     |
|из преимуществ саморегулирования –             |                                                     |
|информационная поддержка участников            |                                                     |
|строительного рынка, защита законных прав и    |                                                     |
|интересов членов СРО. 6. Внедрение             |                                                     |
|прогрессивных и ресурсосберегающих технологий с|                                                     |
|целью сокращения стоимости строительства,      |                                                     |
|значительного снижения эксплуатационных        |                                                     |
|расходов и увеличения занятости населения в    |                                                     |
|строительной отрасли. 7. Создание благоприятных|                                                     |
|условий для участия населения в малоэтажном    |                                                     |
|жилищном строительстве. 8. Увеличение объемов  |                                                     |
|строительства и ввода жилья. 9. Снижение       |                                                     |
|себестоимости строительства.                   |                                                     |
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|

     2.1.2. Выбор направлений развития строительного комплекса области

     Выводы, полученные  в  результате  SWOT-  анализа  инвестиционной
привлекательности  строительного комплекса области, послужили базовыми
элементами для определения основных направлений развития строительного
комплекса области при разработке Стратегии (таблица 2.5).

     Таблица 2.5
     Выбор направлений развития строительного комплекса области

|———————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|SO (как сильные стороны могут быть использованы для|WO (как слабые стороны мешают реализации          |
|реализации возможностей)                           |возможностей)                                     |
|———————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|1. Благоприятное географическое положение и        |1. Недостаточная экономическая эффективность      |
|развитая транспортная инфраструктура Вологодской   |имеющихся инвестпроектов могут привести к снижению|
|области. 2. Наличие сырьевых запасов для развития  |темпов роста экономики области, сокращению спроса |
|базы стройиндустрии. 3. Политическая стабильность и|предприятий и инвесторов на капитальное           |
|инвестиционный имидж может способствовать          |строительство, ограничению спроса на жилищное     |
|привлечению инвестиций в жилищное строительство и в|строительство, может препятствовать реализации    |
|реализацию проектов и мероприятий Стратегии        |федеральных и региональных программных            |
|                                                   |мероприятий, в том числе в жилищной сфере         |
|———————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|ST (какие сильные стороны необходимо сохранять для |WT (что необходимо сделать для предотвращения     |
|предотвращения угроз)                              |кризисных явлений, вызванных проявлением слабых   |
|                                                   |сторон в условиях действия соответствующих угроз) |
|———————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|1. Для предотвращения угрозы потери                |1. Для предотвращения полного износа существующих |
|конкурентоспособности и банкротства предприятий    |основных фондов строительно-монтажных организаций |
|необходимо максимально использовать                |и промышленности стройматериалов необходимо       |
|минерально-сырьевую базу области, выгоды           |активизировать процесс привлечения инвестиций, в  |
|географического положения области, сохранять и     |том числе через механизмы лизинга, товарного      |
|развивать транспортную инфраструктуру              |кредитования и т.д.                               |
|———————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|2. Для предотвращения возможности утраты           |                                                  |
|существующих основных фондов и производственных    |                                                  |
|мощностей необходимо сохранять и укреплять         |                                                  |
|положительный инвестиционный имидж области         |                                                  |
|———————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|3. Для предотвращения ситуации, связанной с оттоком|                                                  |
|подготовленных специалистов, необходимо сохранить  |                                                  |
|престижность и конкурентоспособность строительных  |                                                  |
|профессий на рынке труда                           |                                                  |
|———————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|

     3. Сценарии развития строительного комплекса области
     3.1.  Разработка  сценариев  развития   строительного   комплекса
области

     При   разработке   сценариев   развития   строительной    отрасли
Вологодской  области  до  2020  года  необходимо  определить  основные
экономические приоритеты на ближайшую,  среднесрочную  и  долгосрочную
перспективу    и    предусмотреть    использование    различных   форм
государственной поддержки.
     В инвестиционной сфере целесообразно обеспечение  государственной
поддержки,  в  частности софинансирования за счет средств федерального
бюджета  мероприятий  по   строительству   объектов,   находящихся   в
государственной  собственности.  Также  целесообразна  разработка ряда
программ развития строительной отрасли  Вологодской  области  до  2020
года,  учитывающих  особенности  отдельных  муниципальных  образований
области.

     3.2. Определение параметров оценки результатов
     реализации сценариев

     На развитие строительного комплекса Вологодской области  до  2020
года  оказывают влияние как специфические факторы и меры экономической
политики,  действующие  на  уровне  области  и   отдельных   субъектов
Российской   Федерации,  так  и  экономическая  политика  и  тенденции
экономического развития, наблюдаемые в Российской Федерации в целом. В
этой  связи можно выделить 3 сценария развития строительного комплекса
Вологодской области до  2020  года  -  инерционный,  инвестиционный  и
инновационный.
     Основные варианты долгосрочного развития строительного  комплекса
Вологодской  области  до  2020  года определяются следующими ключевыми
факторами: степень развития  и  реализации  сравнительных  преимуществ
экономики   Российской   Федерации   в   строительстве;  интенсивность
повышения качества человеческого капитала.

     Значительную роль в прогнозах  развития  строительного  комплекса
области   до   2020   года   играет  развитие  конкуренции,  улучшение
инвестиционного климата.  В  инерционном  и  инвестиционном  сценариях
предполагается    развитие    конкуренции.    Инновационный   сценарий
предполагает   более   высокий   уровень   конкуренции,   что    будет
способствовать экономическому росту.
     Развитие строительного комплекса Вологодской области в средне-  и
долгосрочной перспективе будет во многом определяться моделью развития
российской  строительной  отрасли   в   целом.   Наиболее   вероятными
сценариями развития стройкомплекса области в период с 2011 по 2020 год
являются инерционный и  инновационный  (приоритетный),  предполагающие
разную  степень  активности  органов  государственной власти и органов
местного самоуправления.

     3.3. Описание инерционного сценария

     Инерционный   сценарий    помимо    макроэкономических    условий
инерционного варианта Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020  года  характеризуется
следующими параметрами:

     достижение целевых значений  всех  федеральных  целевых  программ
жилищно-строительной   отрасли   Вологодской  области  до  2020  года,
действующих на территории области;
     нахождение на уровне среднероссийских темпов роста всех  основных
социально-экономических показателей;
     отказ от реализации новых долгосрочных  приоритетных  проектов  и
программ;
     снижение  технологической  конкурентоспособности   обрабатывающих
производств и сохраняющийся опережающий рост импорта в строительстве;
     сохранение существующих неблагоприятных условий делового  климата
для  всех предприятий в строительстве, в том числе для малых и средних
предприятий;
     снижение качества человеческого капитала;
      государственное    стимулирование    приобретения    жилья     в
собственность  отдельными  категориями  граждан  путем  субсидирования
части стоимости жилья;
      сохранение  используемых  в  настоящее  время  форм  и   методов
государственного  стимулирования  строительства жилья, предусмотренных
федеральными  целевыми  программами,  когда   значительные   бюджетные
средства  не вкладываются непосредственно в строительство, а уходят на
рынок вторичного жилья.
     В инерционном сценарии отрыв  в  производительности  строительной
отрасли,  в  том  числе  стройиндустрии  и стройматериалов Вологодской
области от уровня лучших  иностранных  производителей  сохранится  или
даже  увеличится,  что приведет к снижению в области доли производства
местных   строительных   материалов   и   технологий.    В    отраслях
строительства,   стройиндустрии   и   стройматериалов   не  произойдет
технического перевооружения и реструктуризации. Указанные  отрасли  не
смогут  обеспечить  темпов  экономического  роста более высоких, чем в
среднем по Российской Федерации.
     Ресурсы на рынке будут направляться преимущественно  на  точечное
строительство жилья, не предусматривающее планов комплексного освоения
территорий.  Приобретение  жилья   будет   осуществляться   отдельными
гражданами   преимущественно   с   использованием   кредитных  схем  и
механизмов. Так как инвестиционные ресурсы  не  будут  вкладываться  в
развитие  рынка  жилья  (освоение  новых  земельных участков, закладку
новых домов, модернизацию жилищного фонда), то это неизбежно  приведет
к  опережающему  росту  цен  на  готовое  жилье  по сравнению с ростом
реальных доходов населения.  В  результате  государственная  поддержка
отдельных  категорий  граждан  будет  в  значительной мере поглощаться
опережающим ростом цен на жилье. А доступность жилья будет снижаться.
     Останется  неразвитым  рынок  наемного  жилья,  что   не   только
ограничит   доступность  жилья  для  экономически  активных  категорий
граждан, но и существенно ограничит мобильность трудовых ресурсов.
     В случае реализации инерционного сценария  значимых  изменений  в
строительстве,  стройиндустрии  и  стройматериалах,  а также улучшения
качества жизни и развития малого бизнеса не произойдет.
     Реализация   инерционного   сценария    приведет    к    снижению
инвестиционной привлекательности области; в долгосрочной перспективе –
замедление темпов роста, оттеснение региона на периферийные позиции.

     3.4. Описание инвестиционного сценария

     Предполагается, что при инвестиционном сценарии  будет  ограничен
приток  частных  инвестиций  в  строительную  отрасль. Основной акцент
будет сделан на улучшение инвестиционного климата для крупных компаний
и   развитие   инфраструктурных   проектов   с   преобладающей   долей
государственного финансирования.
     Основными   параметрами   инвестиционного   сценария    являются:
технологическая   модернизация   и   повышение   конкурентоспособности
строительного комплекса  области;  достижение  целевых  значений  всех
федеральных  целевых  программ,  действующих на территории Вологодской
области в отрасли строительства.
     В рамках инвестиционного сценария также предполагается  следующее
улучшение  показателей  качества  жизни  и  увеличение  обеспеченности
населения: больничными койками,  амбулаторно-поликлинической  помощью,
высшим   медицинским   персоналом,   средним  медицинским  персоналом,
предполагается  сокращение  очереди  на  получение  мест   в   детских
дошкольных учреждениях.
     Развитие малого и среднего бизнеса строительной отрасли в  рамках
инвестиционного  сценария характеризуется увеличением количества малых
и  средних  предприятий,  численности  занятых  на  малых  и   средних
предприятиях.
     Реализация   инвестиционного   сценария   приведет   к    импорту
технологий,   что   не   позволит   реализовать   имеющийся  потенциал
инновационного развития; к снижению  качества  человеческого  капитала
(оттоку   молодежи,   ориентированной  на  занятость  в  инновационных
секторах экономики).

     3.5. Описание инновационного сценария

     Инновационный   сценарий,   предполагающий   полную    реализацию
заявленных в Стратегии целей и мероприятий, характеризуется следующими
параметрами:
     глубокой   модернизацией   социальной   инфраструктуры,   включая
образование,  здравоохранение,  обеспечивающей  значительное повышение
качества человеческого капитала и стандартов качества жизни населения;
     стимулированием  развития  отдельных   сегментов   рынка   жилья,
обеспечивающим   выравнивание   темпов   улучшения   жилищных  условий
различными  категориями   граждан   и   адекватное   перераспределение
инвестиций;
     вовлечением жильцов в процесс модернизации своего жилья;
     созданием новых  центров  экономического  развития,  преодолением
отставания депрессивных муниципальных образований;
     активной интеграцией в российский и мировой рынки;
     существенным улучшением инвестиционного климата, в том числе  для
иностранных инвесторов.

     Реализация   инновационного   сценария   приведет   к   следующим
изменениям  социально-экономических показателей в строительной отрасли
Вологодской области к 2020 году по сравнению с 2010 годом:
     вырастет средняя номинальная начисленная заработная плата;
     будут созданы новые рабочие  места,  и,  как  следствие,  уровень
официальной безработицы снизится;
     доля населения с денежными доходами  ниже  прожиточного  минимума
сократится;
     доля социальных отраслей в структуре экономики  снизится,  в  том
числе за счет роста доли обрабатывающих производств, строительства.
     В рамках инновационного сценария также  предполагается  улучшение
показателей  качества  жизни  к  2020  году, увеличение обеспеченности
населения больничными  койками,  амбулаторно-поликлинической  помощью,
высшим медицинским персоналом, средним медицинским персоналом.
     Развитие  малого  и  среднего  бизнеса  в  рамках  инновационного
сценария   характеризуется  увеличением  количества  малых  и  средних
предприятий,  увеличением  численности  занятых  на  малых  и  средних
предприятиях,  достижением  доли  выпуска  продукции  малых  и средних
предприятий.
     Реализацию   инновационного   сценария   тормозит   недостаточное
развитие   научно-исследовательской   базы;   недостаточное   качество
человеческого капитала, высокая конкуренция  с  регионами  (со  схожей
специализацией, инновационными центрами).

     4. Цели и задачи развития строительного комплекса области

     Целью настоящей Стратегии является  комплексное  решение  проблем
устойчивого   функционирования   строительного  комплекса  Вологодской
области на современном техническом и технологическом уровне, способном
обеспечивать   рост   уровня   благосостояния   населения  Вологодской
области.
     Стратегия развития  строительного  комплекса  является  одним  из
механизмов   реализации  Стратегии  социально-экономического  развития
Вологодской области  до  2020  года  и  определяет  общие  принципы  и
направления    развития    подрядной    деятельности    строительства,
строительной  индустрии  и  промышленности  строительных   материалов,
определяет общее управление.

     Для достижения стратегической цели необходимо обеспечить  решение
следующих основных задач:
     1.   Конкурентоспособное,    устойчивое    развитие    жилищного,
социально-культурного  и  промышленного  строительства  в  Вологодской
области для  обеспечения  реализации  целевых  программ  федерального,
регионального  и  муниципального  уровней  для  удовлетворения  спроса
населения и делового сообщества.
     В  социальной  сфере  Стратегия   ориентирована   на   реализацию
федеральных   и   региональных   программ   в  области  строительства,
удовлетворение   спроса   населения   на   жилье   различной   степени
комфортности,  повышение  уровня обеспеченности современными объектами
инженерной  инфраструктуры,  социально-культурного   назначения,   где
решение   задач   будет  осуществляться  по  следующим  стратегическим
направлениям:
     - реализация на территории  области  приоритетного  национального
проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье - гражданам России", в целях
развития   жилищного   строительства,    социальной    и    инженерной
инфраструктуры;
     -  реализация   программных   жилищных   и   социально-культурных
мероприятий, реализуемых на территории Вологодской области;
     -  привлечение  государственных   инвестиций   из   федерального,
областного   и   местного  бюджетов  на  финансирование  строительства
социально  значимых  объектов,   общеобразовательных   школ,   детских
дошкольных    учреждений,   больниц,   поликлиник,   домов   культуры,
физкультурно-оздоровительных комплексов с целью ликвидации  аварийных,
ветхих и неприспособленных зданий;
     - осуществление мер по снижению административных барьеров в целях
сокращения   продолжительности   строительства,   снижения  стоимости,
энерго-  и  материалоемкости   строительной   продукции,   обеспечению
конкурентоспособности вологодских строительных организаций;
     - ежегодное наращивание объемов  ввода  жилья  в  соответствии  с
показателями,   утвержденными   Министерством  регионального  развития
Российской Федерации;
     -  поддержка   опережающего   развития   малоэтажного   жилищного
строительства;
     - дальнейшее совершенствование территориальной сметно-нормативной
базы  Вологодской области с целью эффективного использования бюджетных
средств.

     2.   Развитие   промышленности    строительных    материалов    и
минерально-сырьевой базы строительного комплекса Вологодской области.
     Стратегия   также   исходит   из   необходимости   своевременного
удовлетворения   потребностей   рынка   в   современных   строительных
материалах,  изделиях  и  конструкциях,  повышения  эффективности   их
производства  и  транспортировки,  формирования мощностей строительной
индустрии, достаточных для выполнения работ в запланированных объемах,
в связи с чем будут решать следующие задачи:
     - содействие реконструкции, модернизации действующих  производств
и   содействие   созданию   новых   мощностей   посредством   оказания
государственной   поддержки   в   виде:    предоставление    областных
государственных  гарантий; возмещение части затрат по уплате процентов
по кредитам; предоставление  налоговых  льгот  в  рамках  действующего
законодательства;
     ?        внедрение  в  производство  строительных  материалов   и
домокомплектов,  оборудования  и систем жизнеобеспечения инновационных
технологий, энерго-ресурсосберегающих технологий и материалов;
     - обеспечение рационального использования  имеющихся  минеральных
природных ресурсов и вовлечение в производство строительных материалов
отходов различных отраслей промышленности.

     3. Создание потенциала будущего развития строительного  комплекса
области на основе повышения эффективности государственного управления,
внедрения информационных технологий и практического взаимодействия  со
смежными отраслями.
     Решение  задачи  по   созданию   потенциала   будущего   развития
строительного    комплекса    на    основе   повышения   эффективности
государственного  управления,  внедрения   информационных   технологий
(электронных  технологий торгов и т.д.) и практического взаимодействия
со  смежными  отраслями  будет  осуществляться  за   счет   реализации
следующих стратегических направлений:
     - осуществление градостроительной политики региона,  определяющей
территориально-планировочные  условия развития строительного комплекса
Вологодской области;
     -   развитие    научно-технического    потенциала    строительных
организаций,   повышение   их   компетенции  и  качества  строительной
продукции;
     -   развитие   архитектуры   и   проектирования,   обеспечивающих
увеличение   возможностей   проектных   организаций,   создание  новых
проектных мощностей, качественное и профессиональное градостроительное
сопровождение деятельности строительного комплекса;
     - совершенствование системы  финансового  обеспечения  ипотечного
кредитования  в  жилищной  сфере  для  привлечения  инвестиций в сферу
жилищного  строительства  и  обеспечения   роста   объемов   жилищного
строительства;
     -      совершенствование      информационно-аналитического      и
нормативно-правового обеспечения деятельности строительного комплекса;
     - расширение сферы государственно-частного партнерства.

     4.1. Система мероприятий, направленных на реализацию Стратегии

     Для  достижения  установленных  целевых  параметров  Стратегии  и
снятия   проблемных  вопросов  необходима  реализация  комплекса  мер,
направленных на стимулирование инвестиционной активности, включающих в
себя следующие мероприятия:
     1. Создание механизмов государственно-частного партнерства, в том
числе  при  организации  новых  и модернизации действующих предприятий
промышленности  стройматериалов,  в  том  числе  направленных   и   на
государственное  соинвестирование  социально-экономически значимых для
области  инвестиционных  проектов  в  виде  государственных  областных
гарантий по кредитам.

     2. Правовая и экономическая  государственная  поддержка  создания
новых    и   модернизации   действующих   предприятий   промышленности
стройматериалов:
     принятие мер, направленных на повышение инвестиционной активности
путем     предоставления     налоговых     преференций    предприятиям
промышленности строительных материалов;
     разработка  и  реализация  мер,  направленных   на   модернизацию
предприятий промышленности строительных материалов, использующих новые
энергоэффективные технологии.

     3. Формирование системы образования специалистов всех уровней для
строительной отрасли Вологодской области, которая включает:
     -  развитие  системы  непрерывного  образования   для   кадрового
обеспечения   строительного  комплекса,  подготовки  и  переподготовки
специалистов всех уровней;
     - принятие мер по развитию  профобразования  для  строительных  и
профильных   отраслей,   привлечение  бизнес-сообщества  к  подготовке
кадров;
     - проведение мероприятий в рамках работы  отраслевого  Совета  по
подготовке квалифицированных рабочих кадров для строительной отрасли.

     4. Реализация приоритетного национального  проекта  "Доступное  и
комфортное жилье – гражданам России" в Вологодской области.

     5.   Стимулирование   деятельности   организаций    строительного
комплекса   области,   в   том   числе  предприятий  стройиндустрии  и
стройматериалов:
     - предоставление субсидий, государственных областных  гарантий  в
установленном законодательном порядке;
     - предоставление субсидий на возмещение части  затрат  по  уплате
процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях;
     -   предоставление   поручительств   по   обеспечению   кредитных
обязательств, основанных на кредитных договорах;
     -  предоставление   налоговых   льгот   в   рамках   действующего
законодательства.

     6.  Привлечение  средств  федерального  бюджета  в   строительную
отрасль  путем  участия  в  федеральных  целевых  программах,  которые
являются  важным  инструментом  государственной  политики.   Указанные
программы  направлены на решение стратегических задач реформирования и
структурной перестройки экономики.

     7.  Использование  при  строительстве,  в  том  числе   жилищном,
прогрессивных   технологий,  современных  архитектурно-строительных  и
градостроительных решений, экологически чистых, современных по дизайну
видов продукции и материалов.

     8. Работа по завершению  подготовки  документов  территориального
планирования,   градостроительного   зонирования   и  документации  по
планировке территорий.

     9. Мероприятия по развитию строительства, в том  числе  жилищного
(включая   в   приоритетном  порядке  малоэтажное  строительство),  на
территории Вологодской области:
     - комплексное освоение территорий в целях  строительства,  в  том
числе жилищного;
     - обеспечение территорий жилой  застройки  объектами  социальной,
транспортной и коммунальной инфраструктуры;
     - предпродажная подготовка участков для привлечения инвесторов, в
том числе их обеспечение инженерными сетями;
     - развитие малоэтажного  жилищного  строительства,  в  том  числе
широкая  пропаганда  малоэтажного  жилищного  строительства  на основе
современных материалов и технологий,  в  том  числе  с  использованием
возможностей областной долгосрочной выставки "Вологодская слобода".

     10.   Развитие   и   совершенствование    ипотечного    жилищного
кредитования.

     11. Сокращение сроков  формирования  и  предоставления  земельных
участков  под  жилищное  строительство  -  устранение административных
барьеров.

     12.      Проведение      выставочно-ярмарочных       мероприятий,
выставок-семинаров по обмену опытом в строительной отрасли.

     13. Мероприятия по регулированию ценообразования в строительстве.
     Ценообразование  и  сметное   нормирование   являются   основными
составными   частями   системы   управления   стоимостью  строительной
продукции в рыночных условиях.
     Предусматривается с  1  января  2011  года  введение  в  действие
территориальных    сметных    нормативов   Вологодской   области   для
обязательного  применения  при  составлении  сметной  документации   и
расчетов  за выполненные работы на объектах капитального строительства
с привлечением бюджетных средств всех уровней и  целевых  внебюджетных
фондов.

     14. Оказание содействия  процессу  становления  саморегулирования
строительной отрасли на территории Вологодской области.

     5. Механизм реализации Стратегии

     Реализация  Стратегии  направлена  на   повышение   эффективности
управления  строительной  отраслью  и  предполагает  совершенствование
методов управления на трех уровнях  –  региональном,  муниципальном  и
уровне   хозяйствующих   субъектов,   а   также  выработку  механизмов
эффективного взаимодействия и согласования  стратегических  решений  с
федеральными   органами   государственной  власти,  органами  местного
самоуправления  и  руководством   крупных   предприятий,   организаций
строительного комплекса Вологодской области.
     Механизм реализации Стратегии  развития  строительного  комплекса
Вологодской области подразделяется на три основных блока:

     1) стратегический блок:
     реализация  планов  мероприятий  Стратегии  развития  Вологодской
области до 2020 года в строительной сфере;
     реализация  мер  по  активизации  инвестиционной  деятельности  в
строительстве,  в том числе включающих комплексное освоение территорий
и  предоставление  подготовленных  земельных  участков  для  жилищного
строительства,    развитие    промышленной   базы   стройиндустрии   и
промышленности строительных материалов, развитие свободной конкуренции
между застройщиками и т.д.;
     формирование нормативной правовой и методической базы  областного
значения  в  рамках  установленных  Конституцией  Российской Федерации
полномочий;
     создание и поддержка эффективных механизмов использования средств
областного бюджета для достижения целей Стратегии;
     организация и проведение информационной работы среди населения;
     привлечение в  строительную  индустрию  инвестиционных  ресурсов,
включающих  собственные  средства  предприятий,  льготные  кредиты  на
развитие производства, использование внутренних резервов  предприятий,
в   том  числе  от  реализации  неиспользуемых  мощностей,  проведение
мероприятий по рациональному использованию производственных площадей и
реализации  неэффективных  основных фондов в целях направления средств
на оснащение и модернизацию производства;

     2) программный блок:

     реализация  приоритетного  национального  проекта  "Доступное   и
комфортное жилье – гражданам России" в Вологодской области;
     участие в федеральных целевых программах;

     реализация областных программ и программных мероприятий:
     -  ДЦП  "Инвестиции  в  объекты  капитального  строительства   на
2010-2013   годы   и   перспективу   до   2020   года",   утвержденной
постановлением Правительства Вологодской области от 2 ноября 2009 года
N 1669 (с последующими изменениями).
     Основные  задачи   программы:   строительство   и   реконструкция
лечебно-профилактических,   образовательных,   культурно-досуговых   и
физкультурно-оздоровительных учреждений в целях повышения  качества  и
доступности услуг для населения;
     - ДЦП "Великий Устюг – родина Деда  Мороза"  на  2011-2014  годы,
утвержденной  постановлением  Правительства  Вологодской  области от 9
сентября 2008 года N 1712 (с последующими изменениями).
     Основные цели и  задачи  программы:  стремление  к  сохранению  и
преумножению    культурно-исторического   наследия,   продвижение   на
российском и международном туристских рынках эффективного  туристского
продукта,   стимулирование   экономического  развития,  инвестиционной
активности в муниципальных образованиях области;
     - ДЦП "Развитие образования в Вологодской  области  на  2011-2015
годы",  утвержденной  постановлением Правительства Вологодской области
от 4 октября 2010 г. N 1132.
     Основные  задачи  программы:  создание  условий   для   получения
качественного   общего   образования   при  эффективном  использовании
ресурсов, обеспечение государственных гарантий  доступности  и  равных
возможностей получения общего образования;
     - Перечня объектов муниципальной собственности, финансируемых  из
областного   бюджета  в  2010  году  в  виде  субсидий  на  проведение
мероприятий   по   комплексному   социально-экономическому    развитию
муниципальных   образований   области,   утвержденного  постановлением
Правительства Вологодской области от 16 августа 2010 года N 928.
     Основные  цели   и   задачи:   организация   научно-практических,
выставочно-ярмарочных,     просветительских     и    благотворительных
мероприятий, инновационных конкурсов на региональном уровне;

     3) блок мониторинга реализации Стратегии и управления изменениями
(мониторинг  отклонения от целевых значений показателей и реагирование
на эти отклонения).
     Мониторинг реализации Стратегии и  управление  изменениями  будет
осуществляться:
     -  заместителями  Губернатора  Вологодской  области,  курирующими
программные мероприятия;
     -  органами  исполнительной  государственной  власти  Вологодской
области:   Департаментом    строительства   и    жилищно-коммунального
хозяйства     области;    Комитетом градостроительства  и  архитектуры
области;     Департаментом   имущественных      отношений     области;
департаментом     экономики     области;    департаментом     финансов
области; Инспекцией государственного строительного надзора области; (В
редакции     Постановления     Правительства    Вологодской    области
от 24.07.2012 № 857, изменения  вступают в силу с 1 августа 2012 года;
изменения в части   Департамента   имущественных   отношений   области
вступают в силу с 3 сентября 2012 года; изменения в части Департамента
экономики   области   –   с   24.07.2012;  в   редакции  Постановления
Правительства Вологодской  области   от 18.11.2013 № 1180,   изменения
вступают в силу с 1 января 2014 года)
     - органами местного самоуправления Вологодской области;
     - государственными учреждениями и предприятиям, подведомственными
Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства  области,
и  предприятиями  и  организациями стройкомплекса области. (В редакции
Постановления Правительства Вологодской  области  от 24.07.2012 № 857,
изменения вступают в силу с 1 августа 2012 года)

     5.1. Этапы реализации Стратегии.

     Реализация настоящей Стратегии будет осуществляться в три этапа:

     1 этап (2011-2013 годы):
     -  обеспечение  на  территории  области  реализации   федеральных
национальных проектов;
     -  создание  условий   для   привлечения   инвестиций   в   целях
модернизации    действующих    производств,   введения   инновационных
производственных мощностей;
     -   стабилизация   в   жилищном   строительстве,   где    главная
стратегическая задача - недопущение снижения объемов ввода жилья;
     - осуществление  реструктуризации  экономически  бесперспективных
производств  и  перепрофилирование  организаций на выпуск строительных
материалов, пользующихся спросом.

     2 этап (2014-2016 годы):
     - развитие жилищного строительства, увеличение ежегодных  объемов
ввода  жилья,  где необходимо заложить основу для будущего динамичного
роста строительного  комплекса  и  создать  базу  для  развития  рынка
арендного жилья;
     -  рациональное   использование   минерально-сырьевых   природных
ресурсов;
     - осуществление комплекса  мер  по  экономической  инвентаризации
основных  фондов, анализу возможностей их эффективного использования с
выделением ненужных объектов и производств, с выводом их в последующем
из хозяйственного оборота;
     - создание  действенной  системы  профессиональной  подготовки  и
переподготовки квалифицированных кадров для строительной отрасли.

      3 этап (2017-2020 годы):
     -   создание   производств   по    выпуску    конкурентоспособных
высококачественных строительных материалов;
     -  подъем  в  жилищном   строительстве,   развитие   новых   форм
кредитования  физических и юридических лиц, использование рынка аренды
жилья;
     - разработка схемы размещения производительных сил на  территории
Вологодской области;
     -  повышение  производительности  труда  за   счет   максимальной
механизации и автоматизации производственных процессов.

     6. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

     К  2020  году  основные  целевые  показатели  Стратегии  развития
строительного комплекса Вологодской области (приложение) составят:
     - объем     работ,     выполненных     по    виду    деятельности  
«Строительство», – 95,3 млрд. рублей;
     - ввод в действие жилых домов общей площади - 600 тыс. кв. м;
     - коэффициент доступности жилья* - 2,4 года;
     -   объем   отгруженных   товаров   собственного    производства,
выполненных  работ  и  услуг  собственными силами (производство прочих
неметаллических минеральных продуктов) - 13,308 млрд. руб.
     Также  Стратегия  направлена  на  решение  задач  по   ликвидации
отставания  социально-экономических  показателей  развития Вологодской
области от среднероссийских показателей к 2020 году.
     Прогнозируемое   развитие   строительного    комплекса    области
предположительно   приведет   к   увеличению   налогооблагаемой   базы
организаций не менее чем в 1,5 раза.
     Внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий  позволит
сократить    сметную    стоимость   сооружаемых   объектов,   повысить
эффективность    капитальных     вложений,     значительно     снизить
эксплуатационные расходы.
     Увеличится занятость населения в строительной отрасли.
     В  результате  реализации  Стратегии  предусматривается  создание
условий,  способствующих  повышению  уровня и качества жизни населения
области:
     реализация одной из  важнейших  социальных  задач  –  обеспечение
жильем  населения  Вологодской  области,  в  связи  с  чем к 2020 году
предполагается создать условия для  увеличения  доступности  ипотечных
жилищных   кредитов  гражданам,  проживающим  в  Вологодской  области;
достигнуть  полной  обеспеченности   градостроительной   документацией
территорий области;
     обеспечение  доступности  получения  качественного   образования,
услуг   в   области   медицинского,   культурного  и  оздоровительного
обслуживания, т.е.:
     - сокращение объемов незавершенного строительства;
     -  обеспечение  равных   возможностей   получения   качественного
образования, эффективности региональной системы образования;
     - увеличение  мест  в  образовательных  учреждениях,  реализующих
основные общеобразовательные программы дошкольного образования;

     * - отношение средней  рыночной  стоимости  стандартной  квартиры
общей  площадью 54 кв. метра к среднему годовому совокупному денежному
доходу семьи, состоящей из трех человек.
     -  улучшение  обеспечения   населения   медицинской   помощью   в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;
     -      повышение       обеспеченности       жителей       области
физкультурно-оздоровительными    и    спортивными   сооружениями   для
оздоровления и физического воспитания;
     - повышение доступности,  эффективности,  качества  и  расширение
спектра услуг в сфере культурно-досуговой деятельности.

(Раздел  в  редакции  Постановления  Правительства Вологодской области
от 20.01.2014 № 27)

     7. Оценка эффективности реализации Стратегии

     В  целях  оценки  реализации  Стратегии  развития   строительного
комплекса  Вологодской  области  до  2020  года  планируется проводить
ежегодный мониторинг основных показателей на  основании  приложения  к
настоящей   Стратегии,   а   также   при  оценке  эффективности  будут
использоваться не только количественные показатели, но и  качественные
характеристики и описания.
     Прогнозируемое  развитие  строительного  комплекса   приведет   к
созданию   новых   рабочих  мест  –  увеличение  занятости  населения,
увеличению налогооблагаемой базы организаций и предприятий.  Возрастут
ежегодные:  прибыль  предприятий  и  организаций,  налоговые платежи в
бюджеты всех уровней и поступления во внебюджетные фонды.
     Частично будет реализована одна из  важнейших  социальных  задач,
направленная  на  обеспечение  комфортным жильем населения Вологодской
области.
     Внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий  позволит
сократить    сметную    стоимость   сооружаемых   объектов,   повысить
эффективность    капитальных     вложений,     значительно     снизить
эксплуатационные расходы.
     Успешная  реализация  Стратегии  позволит   обеспечить   создание
условий  для  улучшения  демографической  ситуации в области, снижение
социальной  напряженности   в   обществе,   а   также   устойчивое   и
самостоятельное развитие муниципальных образований области.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Стратегии развития строительного
комплекса Вологодской области
до 2020 года

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
               от 24.07.2012 № 857; от 20.01.2014 № 27)               

                          Целевые показатели                          
        реализации стратегии развития строительного комплекса         
                   Вологодской области до 2020 года                   

|—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|
|Год                          |2008  |2009  |2010  |2011  |2012  |2013  |2014  |2015  |2016  |2017   |2018   |2019   |2020   |
|—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|
|1. Объем работ, выполненных  |38,0  |27,7  |36,4  |59,7  |60,5  |52,3  |59,0  |43,6  |55,6  |64,1   |74     |84,3   |95,3   |
|по виду деятельности         |      |      |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |       |
|«Строительство»,             |      |      |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |       |
|млрд. рублей                 |      |      |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |       |
|—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|
|2. Ввод в действие жилых     |545,4 |489,9 |410,0 |434,4 |389,1 |410,0 |430,0 |450,0 |470,0 |490,0  |500,0  |550,0  |600,0  |
|домов общей площади,         |      |      |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |       |
|тыс. кв. м                   |      |      |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |       |
|—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|
|3. Коэффициент доступности   |5,1   |4,6   |3,8   |3,6   |3,7   |3,7   |3,6   |2,5   |2,5   |2,5    |2,5    |2,5    |2,4    |
|жилья, лет                   |      |      |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |       |
|—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|
|4. Объем отгруженных товаров |8,620 |5,923 |8,069 |9,386 |9,612 |8,676 |8,658 |9,447 |9,958 |10,744 |11,620 |12,458 |13,308 |
|собственного производства,   |      |      |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |       |
|выполненных работ и услуг    |      |      |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |       |
|собственными силами          |      |      |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |       |
|(производство прочих         |      |      |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |       |
|неметаллических минеральных  |      |      |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |       |
|продуктов)*, млрд. руб.      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |       |
|—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|

     *   -   по   фактическим   видам   деятельности,   осуществляемым
организациями  независимо  от их основного вида деятельности, с учетом
оценки объемов малых предприятий.