Расширенный поиск

Постановление Правительства Вологодской области от 11.08.2008 № 1547

-------------------------------- -------------------------------- -------------------------------- --------------------------------

Реализация всех перечисленных выше мер, принимаемых органами

исполнительной государственной власти области, позволит значительно

увеличить поток туристов и приток денежных поступлений в экономику

региона, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых

отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой стороны, учитывая

значительный мультипликативный эффект туризма, стимулировать развитие

смежных отраслей экономики и повышение занятости населения.

3.2. Прогнозные сценарии развития сферы туризма

Предусматриваются два варианта (сценария) развития сферы туризма:

- инерционный вариант;

- вариант активных действий.

Инерционный вариант – пассивный, непроектный, характеризующийся

отсутствием существенных изменений, для которого характерно сохранение

темпов роста (3-5%) и минимальный уровень государственной поддержки.

Туристский поток растет незначительно (3-5% в год), с 2012 года

темпы роста замедляются (до 3%).

В связи с высокой загрузкой коллективных средств размещения

туристы пребывают в области менее 2 дней.

Строительство средств размещения, объектов общественного питания

и другой туристской инфраструктуры незначительное, придорожный сервис

развивается недостаточно.

Дополнительные трудовые ресурсы не привлекаются.

Поток инвестиционных вложений в сферу туризма ограничен.

По данному сценарию невозможна реализация всех целей и задач,

обозначенных Стратегией, что приведет к резкому отставанию сферы

туризма области от среднероссийских темпов.

SWOT-анализ инерционного сценария развития

|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————-|

|Сильные стороны |Слабые стороны |

|наличие уникальных памятников истории и |недостаточное развитие транспортной и туристской |

|культуры, природных ресурсов; |инфраструктуры; |

|«живая» традиционная культура и народные |несоответствие цены и качества услуг; |

|традиции; |недостаточный уровень подготовки кадров в сфере |

|наличие крупных транспортных артерий – |туризма; |

|Волго-Балт и Северо-Двинская водная система; |сезонность туристского продукта |

|высокий коэффициент загрузки средств размещения | |

|Возможности |Угрозы |

|возможности для развития экологического, |недостаточный уровень бюджетного финансирования; |

|делового, приключенческого туризма |риск замедления или даже снижения туристских |

| |потоков в область |

Вариант активных действий предполагает участие государства в

развитии сферы туризма и опирается на значительное использование

потенциальных ресурсов. В данном сценарии достигаются существенные

изменения, которые приведут к заметному росту конечных результатов.

Туристский поток растет значительно (до 10% в год).

С каждым годом средняя продолжительность пребывания туристов в

области увеличивается.

Поток инвестиционных вложений в сферу туризма растет, ведется

активное строительство средств размещения, объектов общественного

питания и другой туристской инфраструктуры, развивается придорожный

сервис.

Среднегодовая численность занятых в сфере туризма ежегодно

увеличивается, профессиональный кадровый резерв возрастает.

SWOT-анализ варианта активных действий

|————————————————————————————————————————————————-|————————————————————————————————————————————————-|

|Сильные стороны |Слабые стороны |

|осуществление государственной поддержки развития |несоответствие цены и качества услуг; |

|туризма (на федеральном и региональном |сезонность туристского продукта |

|уровнях); | |

|наличие заинтересованности крупных компаний | |

|в инвестировании в сферу туризма и строительство | |

|большого количества объектов туристской | |

|инфраструктуры; | |

|создание новых рабочих мест в сфере туризма | |

|Возможности |Угрозы |

|увеличение туристского потока в область; |недостаточный уровень бюджетного финансирования; |

|создание и продвижение конкурентоспособных |снижение инвестиционной привлекательности сферы |

|туристских брендов |туризма |

Вариант активных действий позволит реализовать основные задачи

Стратегии и достичь определенных результатов.

Сравнительный анализ прогнозных сценариев

развития сферы туризма в области

|————|——————————————————————————————————-|————————————|—————————|————————————————————|

|1. |Количество посетителей, |1,9 |3,0 |рост в 1,6 раза |

|2. |Средняя продолжительность |2 |7 |рост в 3,5 раза |

|3. |Количество средств размещения, ед. |115 |150 |увеличение на 25% |

|4. |Средняя численность занятых |50 |100 |рост в 2 раза |

|5. |Доля туризма в ВРП, в % |4 |10 |рост в 2,5 раза |

Конкурентные преимущества сферы туризма в области:

уникальное по богатству и разнообразию историко-культурное и

природное наследие;

территория бытования народных художественных промыслов –

«Северная чернь», «Шемогодская резьба по бересте», «Вологодское

кружево», «Великоустюгские узоры»;

самобытная деревенская культура и народные традиции;

бренд «Вологодское масло», экологически чистые продукты питания;

наличие новых туристских брендов;

известные люди прошлого и настоящего.

Миссия. Создание конкурентного туристского продукта на территории

области, удовлетворяющего спрос самого изысканного потребителя, и

закрепление лидирующих позиций Вологодской области на рынке туристских

услуг России.

3.3. Механизмы и этапы реализации стратегии

Развитие туристско-рекреационного направления – вариант выгодного

освоения территории с использованием механизмов пространственного

планирования посредством создания «коридоров развития».

Основной акцент в сфере туризма – создание и развитие

мегапроектов, туристско-рекреационных зон и туристских дестинаций.

В Стратегии выделены три «коридора развития» рекреационного

бизнеса и различных видов туризма.

Западный коридор (Белозерск – Липин Бор – Вытегра) – туристская

дестинация «Белоозеро», туристско-рекреационная зона «Онего».

Восточный коридор (Тотьма – Нюксеница – Великий Устюг) – проект

«Великий Устюг – родина Деда Мороза».

Северный коридор (Вохтога – Грязовец – Вологда – Сокол –

Харовск – Вожега) – Грязовец – «Молочная слобода», г. Вологда.

Полюса роста:

Нюксеница – сокровищница народных традиций (Нюксенский район);

Устюжна – город кузнецов (Устюженский район);

Медовая Тарнога (Тарногский район);

Сизьма (Шекснинский район).

Проект «Великий Устюг - родина Деда Мороза» еще в 2003 году в

Стратегии региона закладывался как объект пространственно-связевой

целостности Восточного коридора области – «Вологда - Тотьма - Великий

Устюг», имеющего одно из направлений – туристское, как межрегиональное

взаимодействие.

Приоритетными направлениями развития проекта являются:

1. Развитие туристской инфраструктуры:

- реконструкция взлетно-посадочной полосы в г. Великом Устюге,

строительство стоянки туристских поездов;

- организация системы быстрого питания с учетом сезонного спроса

на туристский продукт;

- развитие индустрии развлечений и экскурсионного обслуживания.

2. Совершенствование структуры управления проектом.

3. Разработка имиджевой стратегии проекта.

4. Разработка и продвижение новых видов туристских продуктов.

5. Формирование информационного поля в г. Великом Устюге,

отвечающего современным тенденциям развития информационных технологий.

6. Разработка стандартов качества обслуживания туристов.

Ожидаемые результаты:

- создание нового конкурентоспособного продукта;

- развитие территории за счет притока инвестиций в сферу туризма;

- формирование пакета инфраструктур на основе соединения

транспортных коммуникаций;

- увеличение доходной базы бюджета Великоустюгского района;

- повышение уровня жизни населения;

- развитие потребительского рынка района.

Устойчивое развитие экономики Великоустюгского района, соседних

районов (Тотемский, Нюксенский, Кичменгско-Городецкий, Никольский) и

сопредельных регионов (Кировская область, Архангельская область -

Котлас, Поволжье - Нижний Новгород) на основе продвижения совместных

туристских проектов и туристских маршрутов.

В аспекте количественных показателей предполагается:

- увеличение числа посетителей в 1,8 раза (2020 году –

300,0 тыс. человек) со среднегодовым темпом роста 8,5%;

- рост средней продолжительности пребывания туристов в 2,5 раза

(2020 году – 5 дней);

- рост занятости населения в туристской сфере (средства

размещения, питания, оздоровительные комплексы, учреждения культуры,

туристские фирмы) в 4 раза со среднегодовым темпом роста 10%

(2020 году – 4000 человек);

- увеличение инвестиционной составляющей туризма до 8% общих

капитальных вложений района;

- увеличение налоговых доходов от туристской сферы в местный

бюджет до 10-15%.

Совокупный доход туризма по проекту «Великий Устюг - родина Деда

Мороза» в 2007 году составил 700 тыс. рублей, а доля туризма в валовом

региональном продукте области - 0,4%. К 2020 году планируется

увеличение доли туризма в валовом региональном продукте области

до 3-5%.

Наиболее приемлемым сценарием развития проекта «Великий Устюг –

родина Деда Мороза» является создание туристско-рекреационной зоны как

федерального, так и областного значения.

Создание туристско-рекреационной зоны «Дед Мороз» будет

способствовать развитию проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза»,

так как предусматривает развитие инженерной и коммуникационной

инфраструктуры, а также непосредственно создание инфраструктуры,

обеспечивающей транспортно-логистическое функционирование проекта,

формирование кадрового потенциала, подготовку праздничных и

выставочных мероприятий.

Дестинация «Белоозеро» – туристская территория, включающая в себя

3 муниципальных района – Кирилловский, Белозерский и Вашкинский,

объединенных исторической значимостью, инфраструктурой, совокупностью

туристских объектов, служащих для привлечения туристов.

Ожидаемые результаты:

- создание нового конкурентоспособного туристского продукта;

- развитие территории за счет притока инвестиций в сферу туризма;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты районов и области в

целом;

- сохранение и рациональное использование культурного наследия

края;

- улучшение качества жизни населения;

- появление качественно нового интерактивного турпродукта,

востребованного турбизнесом Москвы, Санкт – Петербурга и близлежащих

регионов, повлечет увеличение налоговых поступлений в бюджеты других

регионов;

- создание и развитие туристско-рекреационной зоны может стать

экспериментальной площадкой для создания подобного рода туристских

дестинаций в других территориях;

- создание новых туристских организаций, улучшение качества

обслуживания.

В аспекте количественных показателей предполагается:

- увеличение числа посетителей до 700 тысяч человек в год за счет

увеличения количества дней пребывания туриста в дестинации, приема

круизных туристов в г. Белозерске, реализации новых туристских

проектов «Княжий двор» и «Белоозеро – Липин Бор – Царство Золотой

Рыбки»;

|—————————————|———————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————————————————--|

|Районы |2006 год |2007 год |Прогноз на 2020 год |

|Итого: |294,6 |309,5 |670,0 |

- увеличение доли туризма в валовом выпуске товаров и услуг в

указанных районах до 60% (фактически 45-50%);

- увеличение высококачественных объектов размещения туристов

(гостиницы, базы отдыха, точки питания) в 3 раза;

- увеличение доли произведенных товаров и услуг выделяемой зоны в

ВРП от 0,1% до 1-1,5%.

Туристско-рекреационная зона «Онего», расположенная в Вытегорском

районе Вологодской области на побережье Онежского озера, в

вписывается в Западный «коридор развития» (Белозерск – Липин Бор –

Вытегра), направленный на развитие лесной и деревоперерабатывающей

отрасли с выделением туристско-рекреационных зон развития.

Предполагает создание туристской зоны, захватывающей южное

обонежье (Пудожский район Республики Карелия), как элемента

межрегионального сотрудничества и создание единого туристского

пространства по типу межрегиональной туристко-рекреационной зоны,

основанной на однородных природных и культурных ресурсах.

Ожидаемые результаты:

- создание нового конкурентоспособного туристского продукта;

- развитие территории за счет притока инвестиций в сферу туризма;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты районов и областной

бюджет;

- сохранение и рациональное использование культурного наследия

края;

- создание новых туристских организаций, улучшение качества

обслуживания;

- улучшение качества жизни населения.

Развитие нового интерактивного турпродукта, востребованного

турбизнесом Москвы, Санкт – Петербурга и близлежащих регионов,

повлечет увеличение налоговых поступлений в бюджеты других регионов.

В аспекте количественных показателей предполагается:

- увеличить число посетителей до 200 тысяч человек в год за счет

увеличения количества дней пребывания туристов, приема круизных

туристов, реализации нового туристского проекта «Обитель батюшки

Онего»;

|————————————|————————————|————————————|—————————————————————|

| |2006 год |2007 год |Прогноз |

|————————————|————————————|————————————|—————————————————————|

|Вытегорский |23,1 тыс. |27,3 тыс. |200 тыс. посетителей |

|————————————|————————————|————————————|—————————————————————|

- увеличение доли туризма в валовом выпуске товаров и услуг в

туристской зоне до 10%;

- увеличение средств размещения: туристских гостиниц, баз отдыха

и точек питания в 7 раз.

Реализацию Стратегии предполагается осуществлять в два этапа.

На первом этапе (2009-2012 годы) выполнены мероприятия,

обеспечивающие условия для перехода на новый качественный уровень

развития сферы туризма в области:

- разработка перспективных туристских проектов и их продвижение

на российском и международном туристских рынках;

- привлечение инвестиций в сферу туризма;

- строительство объектов туристской инфраструктуры;

- подготовка квалифицированных кадров для сферы туризма.

Это позволило к 2013 году:

- увеличить туристский поток в область на 63% (с 1,16 до

1,84 млн. посетителей);

- увеличить численность занятых в сфере туризма в два раза

(с 25,5 до 50,0 тыс. человек);

- увеличить количество мест в коллективных средствах размещения

на 2300 (будет построено около 20-25 гостиниц).

Кроме того, на первом этапе предусматривается реализация

областной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма

в Вологодской области» на 2009-2012 годы.

На втором этапе (2013-2020 годы) необходимо продолжить реализацию

перспективных туристских проектов, а также провести мероприятия по

продвижению образа Вологодской области как благоприятного места для

туризма.

На втором этапе планируется дальнейшая реализация мероприятий по

развитию туризма в области в рамках программно-целевого метода.

3.4. Основные инструменты реализации Стратегии

Для реализации Стратегии будут использоваться инструменты:

- программа развития туризма;

- система мониторинга туристской деятельности.

1. Программно-целевой подход развития туризма

Целевая привязанность туризма к ресурсному потенциалу

определенного пространства является основой выделения и проектирования

территориальных туристских рекреационных комплексов с формированием

определенного организационно-экономического механизма управления. В

качестве целевых методов управления туризмом выступают

программно-целевой подход и бизнес-планирование.

В рамках проекта «Великий Устюг - родина Деда Мороза» принята

вторая областная целевая программа «Великий Устюг – родина Деда

Мороза» на 2007-2010 годы. Она ориентирована на достижение

среднесрочных целей и включает мероприятия по проектированию и

строительству объектов туристской и транспортной инфраструктур

проекта, по улучшению сервиса на транспорте, выставочную и

рекламно-информационную деятельность, мероприятия в области

образования, культуры, спорта, молодежной политики, а также социальные

и природоохранные мероприятия.

Итоги реализации областной целевой программы «Великий Устюг –

родина Деда Мороза» на 2004-2006 годы продемонстрировали динамичность

и перспективность дальнейшего развития проекта.

Для нового качественного этапа развития проекта, обеспечения

современного отдыха и удовлетворения запросов посетителей необходимо

дальнейшее развитие инфраструктуры проекта – строительство новых

объектов, позволяющих проводить культурно-массовые мероприятия,

организовывать питание, отдых и развлечение туристов. Эти задачи

учтены в мероприятиях областной целевой программы на 2007-2010 годы,

утвержденной постановлением Законодательного Собрания области

от 12 июля 2006 года N 493.

Одним из этапов развития сферы туризма в области является

разработка и утверждение областной целевой программы «Развитие

внутреннего и въездного туризма в Вологодской области

на 2009-2012 годы».

Разработка и реализация целевой программы должны обеспечить:

- формирование благоприятного имиджа области в сфере туризма и

рекреации;

- повышение уровня обслуживания туристов и предложение

туристского продукта с усовершенствованными потребительскими

свойствами;

- развитие приоритетных видов туризма в рамках региона;

- рациональное использование и повышение эффективности инвестиций

в туризм.

Важнейшим результатом осуществления областной целевой программы

станет формирование современного высокоэффективного туристского

комплекса области. Главный социальный эффект программы будет состоять

в значительном росте числа рабочих мест и доходов граждан, занятых в

сфере туризма. В результате осуществления программы будут созданы

условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного

наследия области. Развитие туристской сферы позволит обеспечить

поступление доходов в бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов

от туристских услуг и связанных с ними видов деятельности.

Таким образом, программно-целевой подход к развитию туризма в

области способен обеспечить наиболее полное становление туристской

сферы как одной из высокодоходных сфер экономики, способной частично

разрешить социально-экономические проблемы региона.

2. Система мониторинга туристской деятельности

Региональный туристский мониторинг – это постоянное наблюдение за

состоянием туристской индустрии в регионе, качественная и

количественная оценка происходящих процессов на основе определенной

системы показателей с целью эффективного управления ими и возможности

прогнозирования их динамики.

Региональные мониторинговые исследования в сфере туризма

необходимо рассматривать в качестве составной части реализации

основных положений концепции стратегии социально-экономического

развития области.

Получаемая в ходе мониторинга информация будет способствовать

взвешенной оценке положения дел в отрасли, обоснованной разработке

предложений по ее развитию, а затем на их основе – конкретных

мероприятий по изменению ситуации в туристском секторе экономики

области.

Индустрия туризма, являясь доходообразующей отраслью экономики, в

настоящее время находится в стадии своего развития. Это находит

отражение и в том, что система статистического учета в сфере туризма

отсутствует как на уровне муниципалитета, так и на уровне региона в

целом.

В настоящее время система мониторинга базируется на:

системе мониторинга, основанной на данных территориального органа

Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.

Однако в данной системе доминируют подходы, при которых объектами

статистического анализа становятся в основном структуры среднего и

крупного бизнеса. Многие организации туристской сферы относятся к

сфере малого бизнеса и практически не учитываются в официальной

статистике;

исследованиях органов исполнительной государственной власти

области, расчетах прямых и косвенных эффектов от потока туристов в

область, туристского мультипликатора на основании методики,

разработанной экспертами проекта Европейского Союза «Развитие туризма

в Северо-Западном регионе России» и Северо-Западного отделения

«Российский Союз Туриндустрии» в рамках программы сотрудничества

ЕС-Россия;

специальных маркетинговых исследованиях развития сферы туризма в

области при участии социологических институтов и научных центров.

Данные исследования крайне актуальны для области, так как позволяют

изучить особенности туристов, их предпочтения и впечатления от

посещения туристских центров области, а также какие траты они

совершают на территории области.

Мониторинг туристской отрасли области предлагается проводить с

использованием системы индикаторов в разрезе двух уровней:

на уровне отдельной туристской фирмы;

на уровне отдельной территории и региона в целом.

Организация мониторинга будет осуществляться поэтапно путем

формирования следующих блоков: информационного, аналитического и

реализационного. Алгоритм организации мониторинга туристской

деятельности в области представлен в схеме 2.

На первом этапе осуществляется сбор достоверной и объективной

информации о ситуации в сфере туризма в области. Основным источником

исследования развития туризма является информация, собираемая и

предоставляемая Вологдастатом.

Сбор информации осуществляется в соответствии с направлениями

мониторингового исследования: характеристика туристского продукта с

точки зрения предложения; анализ спроса на рынке туристских услуг;

оценка влияния туристского продукта на социально-экономическое

развитие территории.

На втором этапе осуществляется оценка и систематический анализ

получаемой информации с целью постановки диагноза исследуемого объекта

и подготовки заключения о состоянии на дату завершения исследования и

на перспективу. На основе результатов диагностики текущего состояния

исследуемого объекта проводится прогнозная оценка развития сферы

туризма.

На третьем этапе на основе результатов проведенного анализа

осуществляется разработка рекомендаций, направленных на локализацию,

преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций развития

туризма в области, проводится апробирование и оценка эффективности

реализуемых мероприятий.

Предлагаемая система мониторинга и получаемая информация в ходе

мониторинга функционирования сферы туризма может рассматриваться как

главная компонента оценочного исследования прямого и косвенного

влияния туристского сектора экономики на социально-экономическое

развитие области и определения перспектив развития сферы туризма.

Схема 2

Алгоритм

организации мониторинга туристской деятельности в области

1 2 3 4 5 6

Постановление Правительства Вологодской области от 11.08.2008 № 1547

Информация по документу

« Постановление Правительства Вологодской области от 22.12.2014 № 1171

Постановление Правительства Вологодской области от 22.12.2014 № 1170 »

Изменен протокол лечения ковида

Германия может полностью остановить «Северный поток – 2»

Богатые уже не такие богатые

Отныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию

Вакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане

МТС попала в переплет в связи с повышением тарифов

Регулятор откорректировал прогноз по инфляции

Стоимость нефти Brent взяла курс на повышение

Курсы иностранных валют снова выросли

Украина получит 1,2 миллиарда евро в качестве макрофинансовой помощи

АПК РФ

ГК РФ

ГПК

ЖК РФ

КоАП

НК РФ

СК РФ

ТК РФ

УИК РФ

УК РФ

УПК

Конституция

о Защите Прав Потребителей

о Персональных данных

Закон о Полиции

Закон об Оружии

Закон об ОСАГО

Закон о Рекламе

об Образовании

ПДД