Постановление Правительства Вологодской области от 30.05.2011 № 591

     Пищевая и перерабатывающая промышленность               
                                                                      
     Важным ресурсным  показателем  отрасли  является   количественный
состав  работников.  Анализ динамики за 2000-2009 годы среднесписочной
численности  занятых  в  производстве  продуктов  питания  и  напитков
свидетельствует  об  увеличении  трудовых  ресурсов  на  13%. При этом
производительность труда в пищевой промышленности выросла более чем на
13%,   что   в   значительной   степени   связано   с  интенсификацией
производства, увеличением его объемов (табл. 19).
                                                           
Таблица 19
                                                                      
                    Показатели производительности труда 
       в организациях пищевой промышленности Вологодской области   
               

Показатель	2000 г.	2005 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2009 г. к 2000 г., %
Производство пищевых продуктов, включая напитки (млн. руб., в сопоставимых ценах 2000 г.)	5027,4	6145,7	6460,8	6551,2	6492,3	129,1
Среднесписочная численность работников, человек	13922	15187	15367	15767	15724	112,9
Производительность труда, тыс. руб. на 1 работника	361,1	404,7	420,4	415,5	412,9	113,2

    Износ основных средств организаций, выпускающих пищевые  продукты,
снизился  с  41,7  до  39,9%.  Уровень  использования производственных
мощностей увеличился –  по  выпуску  мяса,  колбасных  изделий,  масла
животного  и  муки,  снизился  –  по  выпуску  хлеба  и хлебобулочных,
кондитерских, водки и ликероводочных изделий (табл.20).

Таблица 20

 Уровень использования среднегодовой мощности предприятий по выпуску  
   важнейших видов продукции (по крупным и средним предприятиям), %
   

Вид продукции	2000 г.	2005 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2009 г. к 2000 г., процентных пунктов
Мясо	35	52	55	57	57	22
Колбасные изделия	79	84	85	87	85	6
Масло животное	25	31	43	47	37	12
Мука	50	61	54	58	70	20
Хлеб и хлебобулочные изделия	42	37	37	42	38	-4
Кондитерские изделия	65	69	59	63	59	-6
Водка и ликероводочные изделия	33	39	29	22	21	-12

    Важным  показателем  экономической  эффективности  производства  в
отраслях  экономики  является  рентабельность.  В  целом  в  пищевой и
перерабатывающей  промышленности  уровень   рентабельности   проданных
товаров,  продукции  в  2009  году  составил  +5,9%,  в то время как в
обрабатывающей промышленности  +14,1%.
    В целом, агропромышленный комплекс  Вологодской  области  обладает
достаточным  ресурсным  потенциалом и имеющимися внутренними условиями
для развития отраслей. Сдерживающими факторами этого развития являются
высокая   изношенность   основных   производственных  фондов,  дефицит
квалифицированных кадров и низкая финансовая устойчивость организаций.

     1.5.  SWOT-анализ    развития   агропромышленного   комплекса   и        
потребительского рынка Вологодской области              

     Анализ текущего состояния, внешних и внутренних условий  развития
агропромышленного   комплекса  и  потребительского  рынка  Вологодской
области  позволяет  определить  сильные  и  слабые  стороны,  а  также
возможности и угрозы (табл. 21).
                                                                      
Таблица 21
                                                                      
             SWOT-анализ развития АПК Вологодской области             

Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие системы менеджмента качества на ведущих пищевых и перерабатывающих предприятиях. Наличие брендовой продукции АПК (Вологодское масло). Высокий ресурсный потенциал (имеющиеся резервы увеличения посевных культур, поголовья скота и птицы, загрузки производственных мощностей предприятий АПК). Близость к емким рынкам сбыта продукции АПК в другие субъекты Российской Федерации и города-мегаполисы. Высокий уровень обеспеченности торговыми  площадями. Сформированная развитая конкурентная    среда среди организаций потребительского рынка. Высокая насыщенность продовольственными товарами за счет производимой на        территории области продукции предприятиями  пищевой и перерабатывающей               промышленности.	Неразвитая система сельской кооперации. Низкий уровень интенсификации сельскохозяйственного производства. Высокая зависимость от природно-климатических условий в растениеводстве и обеспечении животноводства кормами собственного производства. Высокие производственные затраты в сельском хозяйстве (на обогрев производственных помещений, борьбу с ранними заморозками, уход за растениями, зимовку скота) в связи с климатическими особенностями области. Высокая степень износа основных фондов. Дефицит и недостаточный уровень квалификации кадров, воспринимающих инновационные технологии производства и управления. Недостаточная загрузка производственных мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Загрязнение и истощение почв в результате нерационального природопользования в АПК, низкий уровень их плодородия. Высокая зависимость мясоперерабатывающей промышленности области от более дешевого привозного сырья. Высокая зависимость предприятий агросектора от ситуации на рынке фуражного зерна страны. Высокая дифференциация муниципальных районов области по уровню развития сельскохозяйственного производства. Отсутствие устойчивых связей организаций АПК с научно-исследовательскими учреждениями и опытными станциями. Низкий уровень обеспеченности организаций АПК собственными финансовыми ресурсами, зависимость от внешних кредиторов. Низкий уровень развития социальной, инженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры сельских территорий. Слабая развитость инфраструктуры рынка АПК. Неразвитая система организованных закупок сельхозпродукции у населения. Низкий уровень развития  инфраструктуры торговли в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах с малочисленным населением.                                Дефицит и недостаточный уровень          квалификации кадров в сферах торговли,  общественного питания и бытового        обслуживания.                         Высокое конкурентное преимущество       крупного сетевого бизнеса на            потребительском рынке может привести к  вытеснению других субъектов             предпринимательства.
Угрозы	Возможности
Сокращение объемов государственной поддержки АПК в связи с вступлением в ВТО. Неэквивалентность обменных отношений между сельхозорганизациями и организациями, обеспечивающими их материально-техническими средствами (диспаритет цен). Невозможность использования механизма земельной ипотеки из-за неурегулированности вопросов собственности на землю. Ухудшение природно-климатических условий хозяйствования для агросектора. Низкий  платежеспособный спрос населения на продукты питания.	Включение организаций АПК области в различные национальные проекты, федеральные и областные целевые программы. Наличие значительного количества сортов районированных, высокоурожайных сельхозкультур, продуктивных пород скота и птицы, полученных отечественными селекционерами. Наличие современных ресурсосберегающих технологий производства сельхозсырья и пищевых продуктов. Увеличение доходов населения и рост потребительского спроса на качественные продукты питания и продукцию отечественных товаропроизводителей. Открытие логистических центров, осуществляющих прием, хранение и реализацию сельскохозяйственной продукции. Развитие современных технологий предоставления услуг на потребительском рынке - многофункциональных объектов, сетевых форм организации деятельности.

     Результаты   SWOT-анализа   позволяют   утверждать   о    наличии
значительных   возможностей   и   сильных   сторон  для  нейтрализации
потенциальных  угроз  и  слабых  сторон   развития   агропромышленного
комплекса и потребительского рынка Вологодской области.

     2.   Сценарии   развития     агропромышленного     комплекса    и 
потребительского рынка Вологодской области                       

     Развитие агропромышленного  комплекса  и  потребительского  рынка
Вологодской   области  в  долгосрочной  перспективе  будет  во  многом
определяться моделью развития экономики страны в целом:  останется  ли
Россия мировым поставщиком сырьевых ресурсов или же произойдет переход
к инновационной экономике.  Второй  вариант  предполагает  создание  и
использование     новых     технологий,    способствующих    повышению
ресурсоэффективности, развитию человеческого капитала, а  также  росту
уровня и качества жизни населения. При ориентации российской экономики
на прежнюю (сырьевую)  модель  агропромышленный  комплекс  Вологодской
области не будет располагать финансовыми ресурсами и инструментами для
инновационного развития, которые  во  многом  зависят  от  федеральной
политики.  В  этом  случае  темпы  модернизации  комплекса  будут идти
медленно, следовательно,  решить  многочисленные  проблемы  в  АПК  не
удастся.
     В настоящее  время  c  учетом  положений  программных  документов
федерального  и регионального уровня осуществляется переход российской
экономики  к  инновационной  модели.  Курс  на  модернизацию  основных
(базовых)   отраслей  народного  хозяйства,  необходимость  сбережения
окружающей среды и природных ресурсов выделены в качестве  приоритетов
в  Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до
2020 года. Использование новых  знаний,  компетенций,  технологий  для
решения  системных задач, преодоления потенциальных угроз и глобальных
вызовов   современности   обозначены    как    основные    инструменты
социально-экономического развития Вологодской области до 2020 года.
     Анализ  ситуации,  сложившейся   в   агропромышленном   комплексе
области,   воздействующих  внешних  и  внутренних  факторов,  а  также
связанных с этим рисков и  возможностей,  позволил  выделить  сценарии
развития   АПК   и  потребительского  рынка  области  на  долгосрочную
перспективу (приложение 1 к Стратегии).

     Инерционный сценарий                         

     Развитие АПК будет опираться на использование имеющихся ресурсов.
Внутриобластная   миграционная   динамика   приведет  к  опустыниванию
сельских территорий и концентрации населения  в  промышленных  центрах
области.  Несбалансированное  размещение  производственных  активов  и
населения приведет  к  ухудшению  экологической  ситуации,  увеличению
бюджетных   расходов  на  решение  социальных  проблем  в  агломерации
"Вологда – Шексна  –  Череповец".  Аграрный  потенциал  области  будет
продолжать сокращаться. Посевные площади в 2020 году относительно 2009
года уменьшатся на 34%, поголовье крупного рогатого  скота  сократится
на  28%,  свиней  –  на  32%.  В  результате  этого ускорятся процессы
разрушения   производственной   базы   перерабатывающих   предприятий,
инфраструктуры   сельских   территорий   (особенно   в   периферийных,
северо-восточных    и   западных   районах   области).   (В   редакции
Постановления Правительства Вологодской области от 30.12.2013 № 1417)
     Сохранение сложившегося уровня конкурентоспособности АПК приведет
к   дальнейшему   увеличению   разрыва  в  уровне  жизни  сельского  и
городского  населения;  актуализации  угроз  снижения   физической   и
экономической доступности продовольствия для населения области.
     Ресурсное   обеспечение   инвестиционной    деятельности    будет
происходить  в  рамках  частной  инициативы  участников  рынка, что не
позволит  привлечь  необходимый  объем  капвложений   и   приведет   к
нарастанию  технологических  и инфраструктурных ограничений в отраслях
агропромышленного     комплекса.     Существенных     изменений      в
организационно-экономических механизмах государственного регулирования
агросектора,  объемах  бюджетной  поддержки  не  произойдет.   Процесс
объединения   участников   рынка  в  интегрированные  структуры  будет
характеризоваться низкой интенсивностью.
     Конкурентоспособность производимых  продуктов  питания  ввиду  их
высокой  стоимости  может оказаться ниже по сравнению с федеральными и
иностранными, что приведет к сокращению доли предприятий на  локальном
рынке и новым ограничениям по расширению рынков сбыта.
     В результате "консервации" системных  проблем  в  АПК  области  в
период 2015 - 2020 годов  усилится влияние ограничений на отрасль, что
неминуемо приведет к  актуализации  и  развитию  рисков.  Это  в  свою
очередь   означает  снижение  объемов  производства,  прибыли  и,  как
следствие,  ухудшение  финансового  положения  предприятий  комплекса,
потерю  традиционных  рынков  сбыта  и  активов.  Инерционный сценарий
развития АПК может  привести  к  сокращению  уровня  продовольственной
безопасности   области   и  объема  налоговых  поступлений  в  бюджет,
опережающему  росту  потребительских  цен,  увеличению  безработицы  и
ухудшению  состояния  экосистемы.  Таким  образом,  данный  вариант не
обеспечивает  устойчивого  развития  агропромышленного   комплекса   и
потребительского рынка области в долгосрочной перспективе.

     Умеренно-консервативный сценарий                   

     Умеренно-консервативный    сценарий     предполагает     развитие
агропромышленного  комплекса  Вологодской  области  с ежегодным темпом
роста до 2 - 4% при условии, что  государственная  аграрная политика в
предстоящие   10   лет  будет  исходить  из  необходимости  сохранения
льготного режима налогообложения, проведения финансового  оздоровления
сельскохозяйственных    товаропроизводителей    и    совершенствования
соответствующей  законодательной  базы,  развития  земельно-ипотечного
кредитования.
     Значительный импульс к развитию АПК области может дать реализация
федеральных   проектов   по  освоению  Арктической  зоны  (территорий,
расположенных преимущественно севернее 60  параллели).  Размещение  на
этих  территориях  производств  материальной  и  нематериальной  сферы
позволит расширить рынок  сбыта  продуктов  питания,  произведенных  в
области.
     Стимулятором  роста  экономики  станет   создание   условий   для
активизации  инвестиционной  деятельности  в АПК области, модернизации
основных фондов, технологического перевооружения предприятий комплекса
в  соответствии  с  современными  требованиями. Это позволит сохранить
имеющийся потенциал АПК, увеличить объемы поставок  продовольствия  на
рынки  Москвы и Санкт-Петербурга, а также в другие субъекты Российской
Федерации.
     Однако при реализации  данного  сценария  одним  из  сдерживающих
факторов   устойчивого   развития  будет  возрастание  территориальной
дифференциации в области. Кроме того, рост  доходов  и  уровня  оплаты
труда  будет  нивелироваться  возрастающей демографической и налоговой
нагрузкой.   Связи   между   научно-исследовательскими    институтами,
консультационными  центрами,  реальным  сектором  экономики  и другими
элементами инновационной инфраструктуры останутся малоразвитыми.
     При всех имеющихся положительных моментах этот сценарий  является
недостаточным  для обеспечения продовольственной безопасности области,
повышения  эффективности  деятельности  организаций  агропромышленного
комплекса     и    потребительского    рынка    области,    сохранения
природно-ресурсного   потенциала   и   человеческого    капитала    на
долгосрочную перспективу.

     Целевой сценарий (инновационно-модернизационный)           

     Достижение целей  Стратегии  требует  перевода  агропромышленного
комплекса  Вологодской  области на инновационный путь развития. Данный
вариант  предполагает  создание   в   среднесрочной   перспективе   на
территории  области  мощного исследовательского модуля, который должен
стать точкой трансферта технологий, источником научных кадров и  идей.
Связующим   звеном  будет  выступать  агротехнопарк.  Его  образование
приведет к выстраиванию эффективной  системы  межотраслевых  связей  в
комплексе,   создаст  технологичную  платформу  первичной  переработки
сельхозсырья, доступную в том числе и малым производителям. В  области
также      активизируются      процессы     формирования     элементов
технико-внедренческой инфраструктуры АПК.
     Одним  из  институтов  развития   будут   выступать   вертикально
интегрированные  структуры  (в  том  числе  кластеры),  объединяющие в
едином  технологическом  процессе   производство   сельхозсырья,   его
переработку  и  сбыт  готовой  продукции.  Также в районах области при
поддержке государства (финансовой, организационной,  информационной  и
маркетинговой)   будет   развиваться   сеть  снабженческих,  сбытовых,
кредитных, производственных  и  обслуживающих  кооперативов  на  селе,
произойдет  формирование новых и повышение роли действующих отраслевых
союзов. В рамках данных структур предприятия АПК  станут  проводниками
перспективных  технологий, стандартов менеджмента качества, они смогут
решать многие  задачи  (в  том  числе  и  модернизации  производства),
которые нельзя реализовать участникам рынка по отдельности.
     Реализация мероприятий  по  развитию  семейных  ферм  Вологодской
области   будет   способствовать   увеличению   объемов   производства
сельскохозяйственной продукции в крестьянских  (фермерских)  и  личных
подсобных хозяйствах населения.
     Сельхозтоваропроизводители,      организации      пищевой       и
перерабатывающей  промышленности будут ориентироваться на производство
продукции, обладающей высоким качеством и экологичностью. Это позволит
занять    нишу    биопродуктов    как   на   столичных,   так   и   на
западноевропейских рынках.
     Реализация  мероприятий  по  развитию  социального  потенциала  и
инфраструктуры  сельских  территорий  будет  способствовать  повышению
качества жизни на  селе,  закреплению  там  квалифицированных  кадров,
особенно молодежи.
     Ожидается,   что  при   данном   сценарии   развития   АПК   доля
сельхозпродукции,  произведенной  с  использованием ресурсосберегающих
технологий в сельском хозяйстве, достигнет 35 - 40%, а  в производстве
пищевых  продуктов  – 70 - 80%.  Более  90%  посевных  площадей  будет
засеваться   семенами   районированных   сортов   сельскохозяйственных
культур.  Площадь посевов, засеваемых элитными семенами, увеличится до
15,5% от общей площади посева. Более широкое применение получат научно
обоснованные    системы    земледелия,    обеспечивающие   эффективное
использование земельных, трудовых, энергетических и других ресурсов. В
животноводстве   произойдет   переход   на   новые  ресурсосберегающие
технологии производства продукции. Средний удой молока от 1  коровы  в
сельхозорганизациях  области  превысит  6  тыс.  кг  молока в год, что
позволит производить к 2020 году 547 тыс.  тонн  молока.  Производство
мяса скота и птицы в живой массе составит 85 тыс. тонн  (приложение  2 
к  Стратегии).  (В  редакции  Постановления  Правительства Вологодской
области от 30.12.2013 № 1417)
     При средней урожайности зерновых 25 - 27 ц/га и размере  посевных
площадей 180 тыс. га во всех хозяйствах  области  может  быть  собрано 
480  тыс. тонн зерна.  Валовой  сбор  картофеля  при  данном  сценарии  
в 2020 году составит 279 тыс. тонн  (с площади  посева  18,4  тыс.  га 
при  урожайности  146  -  157  ц/га),  льноволокна – 5,6 тыс. тонн. (В
редакции     Постановления     Правительства    Вологодской    области
от 30.12.2013 № 1417)
     Согласно  прогнозным  расчетам  физический   объем   производства
продукции  сельского  хозяйства в 2020 году превысит уровень 2009 года
почти   на   19%.   Если   же    события    будут    развиваться    по
умеренно-консервативному сценарию, то этот показатель увеличится всего
на  5,3%,  а  при  инерционном  сценарии  –  будет   наблюдаться   спад
производства на 10% (рис. 17). (В редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 30.12.2013 № 1417)

     Без рисунка.                              

     Рис. 17.  Темпы  роста  физического  объема  продукции  сельского
хозяйства в Вологодской области, во  всех  категориях  хозяйств,  в  % 
к  2009 г. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 30.12.2013 № 1417)

     Целевой  сценарий  предполагает,  что  при  условии  интенсивного
развития товаропроводящей сети, активизации маркетинговых мероприятий,
усилении межрегиональной конкуренции,  увеличении  загрузки  мощностей
до 68% объем производства мяса может составить 41 тыс. тонн, колбасных
изделий – 30,2 тыс. тонн. Появление на рынке  новых молочных продуктов
(функциональных  и  смешанных) позволит расширить его емкость примерно
на 20%. Изменения в рецептуре, ориентация на  производство  продуктов,
учитывающих  ценности  здорового  образа  жизни,  будет способствовать
увеличению  объема  кондитерских  изделий  на  12  -  17%. (В редакции
Постановления Правительства Вологодской области от 30.12.2013 № 1417)
     Вместе с тем на локальном рынке прогнозируется усиление  давления
со  стороны  межрегиональных производителей и федеральных игроков, что
потребует  от   местных   организаций   пищевой   и   перерабатывающей
промышленности  активного  освоения  инноваций,  увеличения  затрат на
осуществление маркетинговых и логистических операций.
     В результате модернизации производства и  управления,  увеличения
загрузки и ввода новых мощностей физический объем производства пищевых
продуктов в области по целевому  сценарию  может  увеличиться  к  2020
году на 24,4%.  При  развитии  событий   по   умеренно-консервативному 
варианту  ожидается,  что данный показатель вырастет на 15,5%,  а  при  
инерционном  варианте  –  на 1,4% (рис. 18). (В редакции Постановления
Правительства Вологодской области от 30.12.2013 № 1417)

     Без рисунка.                              

     Рис. 18. Темпы  роста  физического  объема  производства  пищевых
продуктов   в   Вологодской  области,  в  %  к  2009  г.  (В  редакции
Постановления Правительства Вологодской области от 30.12.2013 № 1417)

     Таким образом,  развитие  АПК  Вологодской  области  по  целевому
сценарию  позволит  избежать  актуализации рыночных и административных
рисков, получить значительный положительный социальный,  экономический
и экологический эффект в будущем.
     Вместе  с  тем  в   предстоящие   несколько   лет   на   развитие
агропромышленного  комплекса  и  потребительского  рынка области будут
оказывать  влияние   последствия   мирового   финансово-экономического
кризиса.    Они    внесли   определенные   коррективы   в   реализацию
Государственной программы по  обеспечению  устойчивого  экономического
роста.   В   связи   с   этим,   учитывая  значительные  финансовые  и
инвестиционные ограничения, в ближайшие 2 - 4 года  возможно близкое к
стагнации  состояние  производства  в  агросекторе.  На  фоне мирового
финансово-экономического  кризиса   произошло   увеличение   стоимости
инвестиционных  проектов  (из-за  ограничения  доступности  банковских
кредитов, роста  цен  на  материально-технические  ресурсы),  усиление
концентрации за счет поглощения крупными производителями более мелких.
     Ситуация в агропромышленном комплексе существенно  осложнилась  в
результате    засухи    2010    года.    Ее    последствия   (особенно
социально-экономические),  исходя  из  опыта  предыдущих   аналогичных
случаев,  будут  сказываться  на  сельскохозяйственном производстве не
менее 2 - 3 лет. При  этом  не  исключено,  что  и  в последующие годы
погодные аномалии могут повториться.
     Комплекс мероприятий по преодолению последствий засухи 2010  года
потребует     значительной     прямой     государственной    поддержки
сельхозтоваропроизводителей, дополнительных  льгот  при  кредитовании,
проведения  нового  этапа  финансового оздоровления, совершенствования
системы страхования в агросекторе.  Однако  в  условиях  сохраняющейся
напряженности   областного   и   федерального  бюджетов,  предстоящего
вступления России в ВТО увеличение государственной поддержки АПК  вряд
ли возможно.
     Таким   образом,   Стратегия   предполагает   построение   этапов
модернизации  АПК  и  потребительского  рынка  области  и их переход к
инновационной  модели  развития,  умеренно   оптимистический   уровень
целевых    индикаторов,    необходимость   особое   внимание   уделить
формированию  механизмов,  направленных   на   повышение   устойчивого
функционирования АПК.
     Этапы реализации Стратегии:
     Первый (2011 - 2014   годы).   Он    предполагает    стабилизацию
производства  и  формирование  базовых  условий  для устойчивого роста
отраслей АПК.  Переход  к  воспроизводственной  модели  хозяйствования
будет осуществляться на базе использования возможностей модернизации и
совершенствования    экономического     механизма     функционирования
агросектора.  Предполагается,  что  к  концу  данного этапа произойдет
улучшение  финансового  состояния  и  повышение  конкурентоспособности
предприятий    АПК,    в    том    числе   и   за   счет   оптимизации
внутриорганизационных  резервов  и  ассортимента.  В  соответствии   с
программными документами будет вестись работа по развитию существующих
и   созданию   новых   производств   по   переработке    сельхозсырья,
дикорастущих  плодов  и  ягод,  акваресурсов.  В муниципальных районах
области   планируется   проводить    мероприятия    по    формированию
индустриальных    площадок,    созданию   необходимой   инфраструктуры
(транспортной,  технической,  социальной)  для   организации   пищевых
производств.  Начнется  создание  агротехнопарка  и других современных
форм концентрации  деловой  активности,  будут  сформированы  новые  и
усилят  свою  значимость  действующие  отраслевые  союзы.  (В редакции
Постановления Правительства Вологодской области от 30.12.2013 № 1417)
     Этот этап потребует формирования новой нормативной правовой базы,
направленной  на  поддержку  АПК области. Основные риски этого периода
будут состоять в значительном увеличении ввоза (в том  числе  импорта)
продовольствия ввиду вступления России в ВТО, сокращении объема прямой
государственной  поддержки  АПК,  ухудшении  социально-демографической
ситуации в сельских районах.
     Второй (2015 - 2017 годы). Предполагает переход  предприятий  АПК  
на новую технологическую  базу,  освоение  ими  перспективных  научных
достижений и  разработок.  На  данном  этапе  произойдет  значительное
увеличение   объема   инвестиций,   направляемых   на  технологическую
модернизацию,    развитие    научно-прикладной     и     инновационной
инфраструктуры.  Появятся  новые  и  получат развитие уже существующие
региональные бренды пищевых продуктов.  Ускорятся  процессы  внедрения
систем    менеджмента   качества   и   международных   стандартов   на
предприятиях, производящих продукты питания. (В редакции Постановления
Правительства Вологодской области от 30.12.2013 № 1417)
     Результатом  этого  периода    будет   расширение   конкурентного
потенциала  АПК,  ежегодное  увеличение  темпов  роста  производства в
среднем  на  2,4%  на  базе   полного   использования   инновационного
потенциала,  роста  инвестиций,  повышения  человеческого капитала. (В
редакции     Постановления     Правительства    Вологодской    области
от 30.12.2013 № 1417)
     Третий (2018 - 2020 годы). Предполагает  закрепление  достигнутых
позиций  в  АПК  и  получение  результатов  от  вложенных  инвестиций.
Приоритетами   на   данном   этапе   останутся   ускоренное   развитие
человеческого  капитала  и  ресурсосберегающих  производств, внедрение
новых форм государственного управления, адаптированных к усилению роли
глобальных  корпораций  и экономических объединений. Увеличение вывоза
части продуктов  глубокой  переработки  в  другие  регионы  Российской
Федерации, а также на экспорт. (В редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 30.12.2013 № 1417)
     За   счет  роста  валового  объема  производства,   использования
ресурсосберегающей   техники   и   технологий   в  сельском  хозяйстве 
к 2020 году  будет  обеспечен рост производительности труда в 1,7 раза
(относительно 2010 года). В пищевой промышленности предполагается, что
данный  показатель  возрастет  в  1,6  раза. (В редакции Постановления
Правительства Вологодской области от 30.12.2013 № 1417)
     Улучшение качества жизни на селе  выразится  в  увеличении  ввода
жилья   в   сельской   местности,   ежегодном  вводе  водопроводных  и
газораспределительных  сетей,  проведении  мероприятий   по   развитию
медико-санитарной   помощи,   сети   общеобразовательных   учреждений,
улучшении состояния дорожной, коммунальной и инженерной инфраструктуры
в сельской местности.

     3. Краткая качественная характеристика стратегических приоритетов
и целей развития АПК Вологодской области

     Миссия   и    цели  Стратегии.    Стратегия  исходит  из  базовых
положений о многофункциональности сельского хозяйства, его исторически
сложившихся роли и месте в  экономике  области,  а  также  объективной
необходимости   активного   взаимодействия   с   другими  отраслями  в
направлении преодоления монопрофильного развития сельских территорий.
     Миссия развития агропромышленного  комплекса  и  потребительского
рынка   Вологодской  области  заключается  в  увеличении  производства
конкурентоспособной   сельскохозяйственной   продукции   и   насыщении
потребительского   рынка   области  качественными  продуктами  питания
собственного   производства,   что   в   конечном   итоге    обеспечит
продовольственную  безопасность  и  повышение качества жизни населения
области.
     Стратегические цели функционирования агропромышленного  комплекса
и потребительского рынка Вологодской области:
     1.  Развитие  на  территории  области   эффективного,   устойчиво
функционирующего,           высокотехнологичного          производства
сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
     2. Создание условий для роста инвестиций  в  сельхозпроизводство,
пищевую   и  перерабатывающую  промышленность,  потребительский  рынок
Вологодской  области,   включая   инвестиции   в   развитие   сельских
территорий.
     Задачи, требующие решения для достижения стратегических целей:
     1. Повышение  конкурентоспособности  продукции  агропромышленного
комплекса   на   основе   финансовой   устойчивости   и   модернизации
производственных   объектов,   ускоренного    развития    приоритетных
подотраслей и производств, повышение качества выпускаемой продукции.
     2.    Сохранение     и     воспроизводство     используемых     в
сельскохозяйственном   производстве   земельных   и  других  природных
ресурсов.
     3.  Создание  высококвалифицированного  кадрового  потенциала   и
улучшение кадрового обеспечения АПК.
     4.  Содействие  развитию   социальной   инфраструктуры   сельских
территорий,   повышению   занятости  и  доходов  сельского  населения,
развитию агропродовольственного рынка области.
     5. Содействие развитию торговой деятельности в целях  обеспечения
товарами   населения,   формирования   конкурентной  среды,  поддержки
российских производителей товаров.
     Решение  перечисленных  стратегических  задач  во  многом   будет
определяться   активностью  и  системностью  государственной  аграрной
политики,  ее  социальной  ориентацией,  эффективностью   предложенных
организационно-экономических механизмов, отвечающих взаимным интересам
сельхозтоваропроизводителей, организаций  пищевой  и  перерабатывающей
промышленности и населения области.
     Приоритетные направления развития агропромышленного  комплекса  и
потребительского рынка области:
     1. Повышение  конкурентоспособности  продукции  агропромышленного
комплекса   на   основе   финансовой   устойчивости   и   модернизации
производственных   объектов,   ускоренного    развития    приоритетных
подотраслей и производств, повышение качества выпускаемой продукции.
     Повышение   конкурентоспособности   продукции   агропромышленного
комплекса  области  заключается в снижении затрат на ее производство и
установлении   цены   в   зависимости   от   качества   продукции    и
потребительского спроса на нее.
     Для реализации этих мероприятий планируется создание условий  для
привлечения   инвестиций  в  модернизацию  производственных  объектов,
ускоренное развитие приоритетных подотраслей, в  том  числе  в  рамках
производственных   кластеров   "Молоко",   "Лен",  повышение  качества
выпускаемой продукции.
     Государственная поддержка этих мероприятий  будет  осуществляться
по следующим приоритетным направлениям:
     – развитие молочного животноводства;
     – развитие мясного животноводства;
     - развитие льняного комплекса;
     – развитие картофелеводства и овощеводства;
     – развитие кормопроизводства;
     – развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
     – обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов;
     – развитие сельскохозяйственных рынков.
     2. Сохранение      и       воспроизводство    используемых      в 
сельскохозяйственном   производстве   земельных   и  других  природных
ресурсов.
     Сохранение,    рациональное    использование,     систематическое
воспроизводство   и   повышение   природного  плодородия  почв  земель
сельскохозяйственного  назначения  будет   осуществляться   в   рамках
приоритетных направлений:
     -  сохранение и восстановление  плодородия  почв,  предотвращение
выбытия и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий
в сельскохозяйственный оборот; (В редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 30.12.2013 № 1417)
     -  восстановление   и   повышение   эффективности   использования
мелиоративных   систем   и   отдельно  расположенных  гидротехнических
сооружении. (В  редакции   Постановления   Правительства   Вологодской 
области от 30.12.2013 № 1417)
     Субсидии выделяются в 2011 - 2012  годах  в  рамках  долгосрочных
целевых  программ,  а  с  2013 года в рамках государственной программы
«Развитие  агропромышленного  комплекса   и   потребительского   рынка
Вологодской  области  на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановление
Правительства области  от  22  октября  2012  года  N  1222  (далее  –
государственная  программа).  (В  редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 30.12.2013 № 1417)
     При  предоставлении  средств  из  областного   бюджета   для   их
получателей   будут   предусмотрены  условия  по  увеличению  посевных
площадей  сельскохозяйственных  культур,   по   обеспечению   внесения
удобрений  на  1  гектар посева, по выполнению объемов соответствующих
культуртехнических работ, по вовлечению земель в хозяйственный оборот.
Расчет   сумм   субсидий   каждому   конкретному   участнику  программ
планируется  увязать  с  конечными  результатами  –  валовыми  сборами
сельскохозяйственных культур с удобренной площади.
     3.  Создание  высококвалифицированного  кадрового  потенциала   и
улучшение кадрового обеспечения АПК.
     Повышение профессиональных качеств руководителей, специалистов  и
кадров    массовых    профессий    предприятий    АПК,    специалистов
информационно-консультационных служб, создание условий для закрепления
на   селе   молодых  специалистов  планируется  осуществить  в  рамках
приоритетных направлений:
     - кадровое обеспечение агропромышленного комплекса области;
     - создание  сети  информационно-консультационных  служб  в  сфере
сельского хозяйства области.
     Создание условий для закрепления руководителей,  специалистов   и
молодых   кадров  в  агропромышленном  комплексе,  повышения  престижа
сельскохозяйственных профессий и популяризация сельского образа  жизни
будут  осуществляться  при  государственной  поддержке,  выделяемой  в
рамках   государственной   программы  на:  (В  редакции  Постановления
Правительства Вологодской области от 30.12.2013 № 1417)
     - единовременные выплаты специалистам агропромышленного комплекса
области;  (В  редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 30.12.2013 № 1417)
     -  организацию  и  проведение областных соревнований; (В редакции
Постановления Правительства Вологодской области от 30.12.2013 № 1417)
     -  организацию  и  проведение   конкурсов   в   сфере   сельского
хозяйства. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 30.12.2013 № 1417)
     абзац (Исключен   -   Постановление   Правительства   Вологодской   
области от 30.12.2013 № 1417)
     абзац (Исключен   -   Постановление   Правительства   Вологодской   
области от 30.12.2013 № 1417)
     4.  Содействие  развитию   социальной   инфраструктуры   сельских
территорий,   повышению   занятости  и  доходов  сельского  населения,
развитию агропродовольственного рынка области.
     Улучшение    жилищных  условий  сельского  населения,   повышение
уровня   и   качества  инженерного  обустройства  сельских  поселений,
развитие   социальной     инфраструктуры      села      осуществляется  
в 2011 – 2012  годах   в   рамках   долгосрочной   целевой   программы 
«Социальное развитие  села на 2009 – 2012  годы»,  а  с  2013  года  –   
в рамках государственной программы.
     В рамках государственной программы планируется осуществить:
     - ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих  в  сельской
местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
     - реализацию  проектов  комплексного  обустройства  площадок  под
компактную жилищную застройку в сельской местности;
     - развитие сети общеобразовательных учреждений;
     - развитие сети фельдшерско-акушерских  пунктов  и  (или)  офисов
врачей общей практики;
     - развитие сети плоскостных спортивных  сооружений  и  учреждений
культурно-досугового типа;
     - развитие газификации и водоснабжения в сельской местности;
     -  предоставление  грантов  на   поддержку   инициатив   сельских
сообществ и граждан, проживающих в сельской местности.

(Пункт  в  редакции  Постановления  Правительства  Вологодской области
от 30.12.2013 № 1417)

     5.  Содействие  развитию  торговой  деятельности  на   территории
области.
     Содействие развитию торговой  деятельности  в  целях  обеспечения
товарами   населения,   формирования   конкурентной  среды,  поддержки
российских   производителей   товаров   будет   осуществляться   путем
увеличения   современных   форматов  в  торговой  отрасли;  сохранения
многоукладности  и  развития  конкуренции  на  потребительском   рынке
области;  внедрения  удаленных  каналов  продаж  в  обороте  торговли;
поддержки  торгово-закупочной  деятельности  в   сельской   местности;
достижения   нормативов  обеспеченности  населения  площадью  торговых
объектов.
     Основные  мероприятия  планируется  осуществлять   по   следующим
направлениям:
     -  стимулирование  инвестиционных   проектов,   направленных   на
строительство  логистических  центров поставок, осуществляющих прием и
хранение сельскохозяйственной продукции, формирование  партий  товаров
для   отгрузки   хозяйствующим  субъектам,  осуществляющим  оптовую  и
розничную торговлю продовольственными товарами;
     - поддержка  сельскохозяйственных  потребительских  кооперативов,
организаций       потребительской      кооперации,      осуществляющих
торгово-закупочную деятельность в сельской местности;
     -  стимулирование  деловой  активности  хозяйствующих  субъектов,
осуществляющих  торговую  деятельность,  и  обеспечение взаимодействия
хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки  товаров  и  торговую
деятельность, путем организации и проведения выставок, ярмарок;
     -  принятие  мер  экономического  стимулирования   по   поддержке
строительства,  размещения объектов социально ориентированной торговой
инфраструктуры, объектов торгового и бытового обслуживания в  сельской
местности.

     4. Механизмы реализации Стратегии               

     Реализация   стратегических   целей   и   приоритетов    развития
агропромышленного  комплекса  Вологодской области во многом зависит от
наличия ресурсов, степени эффективности воздействия органов  власти  и
общества  на  объекты  хозяйствования,  а  также  от выбора адекватных
механизмов.
     1. Организационные механизмы:
     использование  программно-целевого  метода  управления  отраслями
агропромышленного комплекса;
     реализация долгосрочных и ведомственных  целевых  программ,  а  с
2013 года реализация государственной программы;
     повышение эффективности государственной программы;
     повышение эффективности расходования бюджетных средств;
     максимальное привлечение и эффективное использование  федеральных
бюджетных средств;
     организация консультационной помощи.

(В    редакции   Постановления   Правительства   Вологодской   области
от 30.12.2013 № 1417)

     2. Правовые механизмы:
     совершенствование  нормативно-правовой  базы  в  сфере  поддержки
организаций агропромышленного комплекса области;
     развитие государственно-частного партнерства.
       3. Финансовый механизм: