ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратило силу с 1 января 2017 года - Постановление Правительства
Вологодской области от 19.12.2016 № 1149
От 30.05.2011 N 591
г. Вологда
О Стратегии развития агропромышленного
комплекса и потребительского рынка
Вологодской области на период до 2020 года
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 30.12.2013 № 1417; от 16.03.2015 № 177;
от 30.05.2016 № 465)
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития
Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной
постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года № 739, и во
исполнение постановления Губернатора области от 12 июля 2007 года N
226 "О разработке Стратегий развития отраслей до 2020 года" (с
последующими изменениями) (В редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 30.05.2016 № 465)
Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить прилагаемую Стратегию развития агропромышленного
комплекса и потребительского рынка Вологодской области на период до
2020 года.
2. Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов
области и Департаменту экономического развития области принять меры
по реализации Стратегии развития агропромышленного комплекса и
потребительского рынка Вологодской области до 2020 года. (В редакции
Постановления Правительства Вологодской области от 30.12.2013 № 1417)
3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Н.Е. Гуслинского. (В редакции Постановления
Правительства Вологодской области от 30.12.2013 № 1417)
Информацию о ходе выполнения постановления представлять ежегодно
к 1 мая.
Справку о выполнении постановления представить к 1 мая 2021 года.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
5. Настоящее постановление подлежит опубликованию в областной
газете "Красный Север".
Губернатор области В.Е. Позгалев
ОДОБРЕНА
постановлением
Правительства области
от 30.05.2011 N 591
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 30.12.2013 № 1417; от 16.03.2015 № 177;
от 30.05.2016 № 465)
Стратегия
развития агропромышленного комплекса и потребительского рынка
Вологодской области на период до 2020 года
(далее – Стратегия)
1. Анализ ситуации и оценка состояния агропромышленного комплекса
и потребительского рынка Вологодской области
1.1. Общая характеристика ситуации в отраслях агропромышленного
комплекса
Сельское хозяйство в Вологодской области является одной из
базовых отраслей экономики. В 2009 году в ней производилось 4%
валового регионального продукта, было занято почти 4% активного
населения, аккумулировалось 3,5% общего объема инвестиций. Вместе с
тем по сравнению с 2000 годом роль агросектора в экономике области
уменьшилась, что нашло отражение в снижении вышеперечисленных
показателей (рис. 1) и свидетельствует о более высоких темпах развития
других отраслей народного хозяйства области.
Без рисунка.
Рис. 1. Доля сельского хозяйства в основных показателях экономики
Вологодской области, %
Сельскохозяйственная продукция, производимая в Вологодской
области, имеет значительный удельный вес в сельхозпродукции,
производимой в Северо-Западном федеральном округе (далее - СЗФО). В
2009 году в Вологодской области производилось почти 16%
сельскохозяйственного сырья от общего объема, произведенного в СЗФО:
каждый третий литр молока, пятый килограмм картофеля, четвертый
килограмм зерна. Однако по сравнению с 2000 годом наблюдалось
уменьшение значимости области в структуре продукции агросектора СЗФО:
удельный вес области сократился с 19,7 до 15,7%. Эти тенденции
характерны и для других территорий округа, за исключением
Ленинградской и Калининградской областей, которые упрочили свое
положение (табл. 1). Данные изменения позволяют судить о сокращении
удельного веса большинства регионов в производстве продукции сельского
хозяйства СЗФО, утрате их производственного потенциала.
Таблица 1
Удельный вес регионов Северо-Западного федерального округа
в производстве продукции сельского хозяйства, %
|
Территория
|
2000 г.
|
2005
г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2009 г.
к
2000 г.,
+/-
|
|
Ленинградская
область
|
31,1
|
34,8
|
35,3
|
36,2
|
36,2
|
5,11
|
|
Вологодская область
|
19,7
|
19,1
|
18,9
|
17,5
|
15,7
|
-3,96
|
|
Калининградская
область
|
7,7
|
10,1
|
11,7
|
13,3
|
13,8
|
6,03
|
|
Новгородская
область
|
8,7
|
8,2
|
7,6
|
7,4
|
8,7
|
-0,02
|
|
Псковская
область
|
10,9
|
9,7
|
8,6
|
8,0
|
7,6
|
-3,27
|
|
Архангельская
область
|
10,2
|
7,1
|
6,9
|
7,0
|
7,1
|
-3,14
|
|
Республика
Коми
|
5,8
|
5,4
|
5,1
|
5,1
|
5,7
|
-0,12
|
|
Республика
Карелия
|
3,5
|
3,6
|
3,5
|
3,2
|
3,1
|
-0,34
|
|
Мурманская
область
|
2,4
|
1,9
|
2,4
|
2,3
|
2,2
|
-0,28
|
Во всех категориях хозяйств области объем производства
сельхозпродукции за 2000 – 2009 годы снизился почти на 15% (табл. 2).
Спад в агросекторе отмечается также во всех областях СЗФО, кроме
Калининградской, Новгородской и Ленинградской областей. В то же время
в Российской Федерации в 2000 - 2009 годах наблюдались позитивные
тенденции: объем производства сельхозпродукции в целом по стране вырос
за этот период на 40%.
Таблица 2
Темпы роста производства сельскохозяйственной продукции
во всех категориях хозяйств
|
Территория
|
В % к предыдущему году
|
2009 г.
к
2000 г.,
в
%
|
|
2001 г.
|
2005 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
|
Калининградская
область
|
105,4
|
100,3
|
94,2
|
119,8
|
112,9
|
134,6
|
|
Новгородская
область
|
108,1
|
103,8
|
102,0
|
106,1
|
117,9
|
127,3
|
|
Ленинградская
область
|
105,2
|
108,2
|
104,1
|
101,8
|
102,4
|
122,1
|
|
Мурманская
область
|
104,6
|
106,0
|
106,5
|
103,3
|
101,6
|
94,1
|
|
Республика
Карелия
|
97,3
|
98,8
|
95,0
|
104,9
|
98,0
|
89,6
|
|
Республика
Коми
|
110,7
|
99,5
|
90,0
|
107,9
|
97,6
|
89,3
|
|
Вологодская
область
|
102,6
|
104,0
|
98,1
|
100,5
|
97,3
|
85,4
|
|
Псковская
область
|
100,2
|
86,5
|
95,8
|
98,7
|
102,4
|
71,2
|
|
Архангельская
область
|
101,3
|
95,2
|
84,4
|
96,0
|
105,6
|
62,6
|
Российская
Федерация
|
107,7
|
102,3
|
103,4
|
110,8
|
101,2
|
139,9
|
|
СЗФО
|
103,9
|
102,0
|
98,4
|
103,8
|
104,0
|
101,4
|
Спад в агросекторе Вологодской области был обусловлен уменьшением
производства в личных подсобных хозяйствах населения. Объем продукции
растениеводства и животноводства в них за последние 10 лет сократился
в 2,7 раза (в сопоставимых ценах). Во многом это связано с высокими
затратами на выращивание сельхозкультур и содержание скота,
увеличением производства продуктов питания, а также ухудшением
демографической ситуации на селе ввиду старения населения и высокой
миграции в город молодежи и другой экономически активной части
населения в трудоспособном возрасте.
В сельхозорганизациях области в 2009 году было получено
сельскохозяйственной продукции (в сопоставимой оценке) на 5,9% больше,
чем в 2000 году; в крестьянских (фермерских) хозяйствах этот
показатель увеличился в 3,3 раза (табл. 3).
Таблица 3
Динамика производства сельхозпродукции в Вологодской области
по категориям хозяйств, в сопоставимых ценах 2000 г., млн. руб.
Категория хозяйств |
2000 г. |
2005 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2009
к 2000, %
|
Все категории хозяйств |
8717,9 |
7014,8 |
6591,0 |
6624,0 |
6471,6 |
74,2 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
сельхозорганизации |
4723,2 |
4708,7 |
4923,0 |
5011,6 |
5001,6 |
105,9 |
личные подсобные хозяйства |
3931,6 |
2181,4 |
1490,1 |
1397,7 |
1259,6 |
32,0 |
крестьянские (фермерские)
хозяйства
|
63,2
|
124,7
|
177,9
|
214,7
|
210,4
|
в 3,3 р.
|
Главной опорной базой развития аграрного сектора в области
выступают сельскохозяйственные организации различных
организационно-правовых форм. Их удельный вес в валовом производстве
продукции агросектора увеличился с 54,2% в 2000 году до 73,0% в 2009
году при снижении производства продукции в личных подсобных хозяйствах
(рис. 2). Удельный вес продукции крестьянских (фермерских) хозяйств
невелик, поэтому, несмотря на высокие темпы роста в этом секторе, не
оказывает существенного влияния на увеличение темпов и объемов
производства сельхозпродукции.
Без рисунка.
Рис. 2. Удельный вес различных категорий хозяйств в производстве
сельхозпродукции, %
Растениеводство
Объем производства продукции растениеводства во всех категориях
хозяйств Вологодской области в 2009 году по сравнению с 2000 годом
сократился в сопоставимой оценке на 41,3%. Валовые сборы льноволокна
за данный период уменьшились на 0,7 тыс. тонн (17,9%), картофеля – на
246 тыс. тонн (51,1%), овощей было произведено меньше на 74,1 тыс.
тонн (58,2%), сена многолетних трав – на 94,3 тыс. тонн (44,6%).
Вместе с тем наблюдалось увеличение производства зерна на 18 тыс. тонн
(8,1%), больше в 1,7 раза в хозяйствах области заготовили сена
однолетних трав (табл. 4).
Таблица 4
Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий,
тыс. тонн
Сельхозкультура |
2000 г. |
2005 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2009 г.
к 2000 г., %
|
Зерно (вес после доработки) |
220,3 |
192,8 |
224 |
242,2 |
238,2 |
108,1 |
Льноволокно |
3,9 |
4,5 |
1,9 |
1,7 |
3,2 |
82,1 |
Картофель |
481,5 |
255,1 |
223,9 |
256,8 |
235,5 |
48,9 |
Овощи открытого грунта |
127,4 |
74,4 |
53,2 |
55,4 |
53,3 |
41,8 |
Сено многолетних трав посева
прошлых лет
|
211,5 |
153,1 |
118,2 |
98,9 |
117,2 |
55,4 |
Сено однолетних трав |
0,7 |
0,1 |
0,2 |
0,2 |
1,2 |
в 1,7 р. |
Снижение валовых показателей растениеводства в значительной
степени связано с сокращением размеров посевных площадей. Так, за
2000 - 2009 годы посевные площади сельхозкультур во всех категориях
хозяйств сократились на 207,8 тыс. га (30,3%), в том числе зерновых –
на 37,6 тыс. га (22,2%), картофеля и овощей – на 13,7 тыс. га (38,7%),
кормовых культур – на 156,7 тыс. га (33,3%), что в свою очередь было
связано с сокращением поголовья сельскохозяйственных животных.
Положительным моментом можно считать увеличение урожайности
зерновых культур – с 13,6 до 18,7 ц/га, овощей – с 233 до 256 ц/га,
сена однолетних трав – с 18,6 до 34,4 ц/га. Позитивные изменения
наблюдались за 2000 - 2009 годы и в структуре посевных площадей.
С 24,7% до 27,6% увеличился удельный вес посевов зерновых культур,
с 1,5% до 2,1% - удельный вес посевов льна-долгунца.
Льноводство
Вологодская область играет весомую роль в российском производстве
льна и товарной продукции из него. В 2000 - 2009 годах посевные
площади под льном-долгунцом составляли до 10,1 тыс. га. Культура
занимала 2% всех посевных площадей и давала до 1% выручки
от реализации продукции растениеводства сельхозорганизаций области.
Удельный вес валового сбора льноволокна за данный период составлял
от 3 до 8% общероссийских объемов, а в выработке льняных готовых
тканей – от 6 до 12%.
Льняной комплекс Вологодской области представлен организациями
полной технологической цепочки по выпуску готовой льносодержащей
продукции из первичного сырья (более 30 сельхозтоваропроизводителей, 9
льнозаводов, 3 льносемстанции и текстильный комбинат). На выращивании
льна специализируются сельхозтоваропроизводители в Шекснинском,
Устюженском, Верховажском, Вологодском, Никольском районах.
Несмотря на наличие благоприятных климатических условий и полного
цикла производства, на развитие льняного комплекса в Вологодской
области оказывают влияние проблемы общемирового характера, связанные
с возросшей конкуренцией на рынке льняных тканей и изделий из них в
связи с интервенцией более дешевой продукции китайских производителей.
Усугубляет ситуацию в льняном комплексе области также высокая
изношенность оборудования и отсутствие автоматизированных систем
управления производственным процессом, современной специализированной
техники и оборудования.
Объемы производства льняных готовых тканей за 2000-2009 годы
сократились в 2,4 раза, тогда как в целом по стране – в 2,2 раза
(табл. 5). Сокращение в 2009 году валового сбора льна-долгунца на 18%
при практически постоянных посевных площадях произошло вследствие
снижения его урожайности на 30%.
Таблица 5
Основные показатели развития льноводства Вологодской области
Показатель |
2000 г. |
2005 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2009 г.
к 2000 г., %
|
Посевные площади льна, тыс. га |
10,1 |
10,1 |
7,2 |
7,1 |
10,1 |
100 |
Валовой сбор льноволокна,
тыс. тонн
|
3,9 |
4,5 |
1,9 |
1,7 |
3,2 |
82,1 |
Урожайность льноволокна
с убранной площади, ц/га
|
4,7 |
5,1 |
3,6 |
3,2 |
3,3 |
70,2 |
Объемы производства льняных готовых тканей, тыс. м2 |
13557
|
12093
|
5754
|
5555
|
5632
|
41,5
|
Справочно по Российской Федерации:
Валовый сбор льноволокна, тыс. тонн |
51 |
56 |
47 |
52 |
52 |
102,0 |
Объемы производства льняных готовых тканей, млн. м2 |
113
|
122
|
101
|
97,9
|
52,3
|
46,3
|
Вместе с тем Вологодская область обладает рядом фундаментальных
предпосылок для достижения конкурентоспособности в льняной отрасли:
1) географическая концентрация организаций, формирующих элементы
цепочки создания льнотекстильной продукции и высокохудожественных
изделий изо льна;
2) наличие собственного льноволокна, вырабатываемого
сельскохозяйственными организациями области;
3) близость к европейским рынкам сбыта, позволяющая уменьшить
сроки доставки тканей покупателям.
Картофелеводство
Перспективным направлением отрасли растениеводства является
выращивание картофеля. Для значительной части населения эта культура
входит в число основных продуктов питания. Валовой сбор картофеля во
всех категориях хозяйств за 2000 - 2009 годы сократился на 246 тыс.
тонн (на 51%), в том числе в сельхозорганизациях – на 5 тыс. тонн
(на 12%), в личных подсобных хозяйствах – на 252 тыс. тонн (на 58%).
Противоположные тенденции наблюдались в крестьянских (фермерских)
хозяйствах (далее – КФХ). Ими в 2009 году было собрано в 2,8 раза
больше картофеля по сравнению с 2000 годом (табл. 6). Однако роль КФХ
в развитии картофелеводства пока остается незначительной. В данной
категории хозяйств в 2009 году получено всего 7% областных объемов
картофеля, более 80% картофеля произведено в личных подсобных
хозяйствах.
В значительной степени сокращение валовых сборов картофеля в
области связано с уменьшением на треть посевных площадей. Другим
фактором, объясняющим данную негативную динамику, является снижение на
четверть урожайности картофеля.
Таблица 6
Динамика развития картофелеводства в Вологодской области
в 2000 - 2009 годах
|
Показатель
|
2000 г.
|
2005 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2009 г.
к 2000 г., %
|
|
Валовой сбор картофеля - всего, тыс. тонн
|
481,5
|
255,1
|
223,9
|
256,8
|
235,5
|
48,9
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
в сельхозорганизациях
|
40,5
|
34,8
|
34,2
|
36,3
|
35,6
|
87,9
|
|
в личных подсобных хозяйствах
|
435,3
|
207,6
|
175,4
|
200,6
|
183,7
|
42,2
|
|
в крестьянских (фермерских) хозяйствах
|
5,8
|
12,7
|
14,3
|
19,9
|
16,3
|
в 2,8 р.
|
|
Посевная площадь - всего, тыс. га
|
29,9
|
21,7
|
20,2
|
20,1
|
19,6
|
65,6
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
в сельхозорганизациях
|
2,8
|
2,2
|
2,1
|
2,1
|
1,9
|
67,9
|
|
в личных подсобных хозяйствах
|
26,7
|
18,7
|
17,2
|
17,0
|
16,6
|
62,2
|
|
в крестьянских (фермерских) хозяйствах
|
0,4
|
0,8
|
0,9
|
1,0
|
1,1
|
в 2,75 р.
|
|
Урожайность, ц/га
|
161
|
118
|
112
|
128
|
121
|
75,2
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
в сельхозорганизациях
|
145
|
157,2
|
166,2
|
174,7
|
186,4
|
128,6
|
