Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 № 2074-р

     Основная   часть   населения   и  большинство  промышленных  и
коммунальных  объектов  расположены  в непосредственной близости от
рек  и  водоемов,  водные ресурсы которых ими активно используются.
Всего  в  пределах  округа  насчитывается  около 70 тысяч водотоков
длиной  более  10 километров  и около 80 тыс. озер и водохранилищ с
площадью   водного   зеркала   более  1  кв.  километра.  При  этом
важнейшими   аспектами   социально-экономической   стабильности   и
развития   округа   являются   обеспечение  потребности  населения,
промышленности   (в   том   числе   металлургической,   химической,
целлюлозно-бумажной),  сельского  хозяйства,  водного  транспорта и
рыбного  хозяйства  водой  надлежащего  качества,  а также охрана и
восстановление    водных    объектов,    обеспечение   безопасности
водохозяйственных    систем    и    гидротехнических    сооружений,
обеспечение   безопасности   населения  и  объектов  экономики  при
негативном  воздействии вод (затопление территорий при половодьях и
паводках,  подтопление грунтовыми водами, разрушение берегов водных
объектов).
     Территория  Северо-Западного  федерального  округа  подвержена
ежегодным  наводнениям,  которые  происходят весной на многих реках
(Волхов,  Луга, Мста, Ловать и др.). Кроме того, на некоторых реках
периодически  формируются  ледовые  осенние  (зажорные)  и весенние
(заторные)  наводнения (Нева, Волхов, Луга, Великая и др.), которые
представляют особую опасность.
     Основными  задачами  улучшения  ситуации  в  водохозяйственном
комплексе округа являются:
     своевременное     и     качественное     обеспечение    сбора,
транспортировки и очистки дождевых и талых вод;
     модернизация объектов водопроводно-канализационного комплекса;
     общее  улучшение  экологической  обстановки  в бассейнах рек и
других водных объектах округа.
     Система  мероприятий  и механизмов развития водохозяйственного
комплекса  Северо-Западного федерального округа определяется Водной
стратегией  Российской  Федерации  на  период до 2020 года и планом
мероприятий  по реализации Водной стратегии Российской Федерации на
период  до  2020 года,  утвержденными  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р.
     Выполнение  работ  по  капитальному  ремонту  гидротехнических
сооружений   позволит   предотвратить   возникновение  чрезвычайных
ситуаций,  связанных  с  разрушением  дорог,  строений,  нарушением
энергоснабжения и связи, а также затоплением территорий.
     Плановое  наращивание  объемов  природоохранных мероприятий по
обустройству   водоохранных   зон,  расчистке  русел  рек,  ремонту
гидротехнических  сооружений  и снижению уровня сброса загрязняющих
веществ     приведет     к     стабилизации     экологической     и
санитарно-гигиенической     обстановки,     а    также    улучшению
физико-химического состава вод.
     В  целях  снижения ущерба от наводнений для объектов народного
хозяйства,  а  также  в  целях  защиты  жизни  людей от воздействия
опасных  природных  явлений  необходимо  в  первоочередном  порядке
разработать   современные   бассейновые   системы  прогнозирования,
предупреждения  и  защиты  от  опасных  наводнений,  основанные  на
последних    научных   достижениях   в   рассматриваемой   области.
Необходимо  модернизировать  существующие  сети метеорологических и
гидрологических   наблюдений   за  состоянием  окружающей  среды  в
регионах  и создать современные системы страхования от наводнений и
других природных катаклизмов.
     Ожидаемыми  результатами развития водохозяйственного комплекса
Северо-Западного    федерального    округа   являются   обеспечение
возможностей    для    сбалансированного   социально-экономического
развития  страны,  поддержания  высокого  уровня продовольственной,
промышленной    и    энергетической   безопасности   и   реализации
конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

            17. Пространственная организация хозяйства.
                      Зоны опережающего роста

     В  настоящее  время  Северо-Западный федеральный округ в плане
специализации  хозяйства  и  расселения  имеет  2  зоны  -  южную и
северную.  Эти  зоны  имеют  разные перспективы развития хозяйства.
Если  в  южной  зоне задачи развития связаны с высокотехнологичными
импортозамещающими  отраслями  обрабатывающей  промышленности, то в
северной  зоне - с добывающей промышленностью и первичными стадиями
переработки    сырья.   Соответственно   складывается   и   система
расселения -  на  севере  преобладают монофункциональные города, на
юге - многоотраслевые города и агломерации.
     К  пространственной  организации  хозяйства  относятся вопросы
размещения   производства   и   расселения  на  территории  округа,
развития   отдельных   территорий,   формирования  производственных
кластеров   и   территориально-производственных   комплексов,   зон
опережающего  развития,  географии размещения городов на территории
округа,   а   также   проблемы  их  перспективной  специализации  и
развития.
     Формирование   зон   опережающего   роста  является  одним  из
инструментов    совершенствования    пространственной   организации
хозяйства   и  решения  проблем  социально-экономического  развития
Северо-Западного  федерального  округа  и  входящих  в  его  состав
субъектов  Российской  Федерации.  Понятие  зон  опережающего роста
пока  еще  не  является  четко  определенным.  К зонам опережающего
роста  могут  быть  отнесены  целые  субъекты Российской Федерации,
территории,  где формируются производственные кластеры и иные формы
пространственной   организации   производства,   а   также   особые
экономические   зоны.   В  рамках  отдельных  субъектов  Российской
Федерации  также могут формироваться зоны опережающего роста в виде
тех  или  иных  муниципальных  районов,  групп городских и сельских
поселений,  отдельных городов, локальных производственных кластеров
и    др.    С    точки    зрения   снижения   различий   в   уровне
социально-экономического  развития,  зоны  опережающего роста могут
формироваться   в   депрессивных   территориях.   Также  они  могут
формироваться  и на территориях, имеющих наилучшие условия развития
и  относящихся  к  так  называемым  "полюсам  роста".  Такой  зоной
опережающего   развития   в   округе  является  Санкт-Петербургская
агломерация.
     Санкт-Петербургская  агломерация  -  2-я по значению в стране.
Это   территория   инновационного   развития   и  создания  высоких
технологий,   на  ней  размещаются  научно-образовательные  центры,
высокотехнологичные   производства,   технико-внедренческие   зоны,
наукограды,  технопарки,  центры кластерного развития. Одновременно
подобные  центры  по другим направлениям будут создаваться в других
регионах Северо-Западного федерального округа:
     судостроительный     кластер    -    в    г. Санкт-Петербурге,
Архангельской и Мурманской областях;
     кластер  информационных  и  коммуникационных  технологий  -  в
г. Санкт-Петербурге, Республике Карелия и Новгородской области;
     кластер  нанотехнологий  -  в г. Санкт-Петербурге и Республике
Коми;
     кластер   ядерных   технологий   -   в  г. Санкт-Петербурге  и
Ленинградской области;
     кластер  научного  обеспечения агропромышленного комплекса - в
г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области;
     лесопромышленный  кластер  - в Республике Карелия и Республике
Коми, Вологодской и Архангельской областях;
     кластер  развития  технологий  рыболовства  и  рыбоводства - в
Архангельской и Мурманской областях.
     Второй  по  значению  зоной  опережающего  развития в пределах
Северо-Западного   федерального   округа   является   формирующаяся
агломерация  "Вологда  -  Череповец".  Структурированию  и развитию
агломерации   помимо   крупных   предприятий   черной  металлургии,
химической  промышленности  и  машиностроения  будет способствовать
освоение  индустриального  парка  "Шексна".  Особое  внимание будет
уделяться  также  решению вопросов модернизации экономики г. Сокола
и  созданию  индустриального  парка "Сокол" на основе продуктовой и
технологической диверсификации.
     Территория  Новгородской  и Псковской областей - древнерусский
край,   где   большое   значение  имеют  туристско-рекреационные  и
культурные  центры,  представленные  историческими  городами. Кроме
того,  здесь создано машиностроительное производство, которое может
эффективно   развиваться  в  составе  кластеров,  формирующихся  на
основе  кооперации с предприятиями г. Санкт-Петербурга. Вокруг ряда
исторических  городов и индустриальных центров в указанных областях
возможно формирование зон опережающего развития.
     В  северной зоне округа формирование зон опережающего развития
связано   с   использованием  природных  ресурсов  Тимано-Печорской
нефтегазоносной     провинции,     Кольского     горно-рудного    и
горно-химического   региона,   лесных  зон  Архангельской  области,
Республики  Карелия  и  Республики  Коми,  а также с добычей водных
биоресурсов в Мурманской области.
     Территория   Калининградской   области   приобретает   функции
крупной  туристско-рекреационной  зоны,  на  ней  размещаются также
объекты  энергетики (атомные электростанции) и высокотехнологичного
машиностроения.
     Важной    задачей    пространственного    развития    является
выравнивание     социально-экономического    положения    субъектов
Российской    Федерации,   входящих   в   состав   Северо-Западного
федерального   округа.   Стратегия   выравнивания   потенциала   их
социально-экономического   развития   не   может  быть  одинаковой.
Специфика   региональной  политики  определяется  отнесением  части
территории  округа  к арктической и субарктической зонам, где имеют
место  удорожающие  факторы. Это обстоятельство вынуждает прибегать
к   проблемно-программному   методу  освоения  природных  ресурсов,
главной  составляющей которого является вахтовый метод. Привлечение
рабочей   силы   для   работы   в   экстремальных  условиях  должно
сопровождаться  повышением  оплаты  труда  и  выборочным  освоением
природных  ресурсов.  Роль  государства  в  этом  случае сводится к
поддержке  инвестиционных проектов в части развития инфраструктуры.
Развитие      основного     производства     становится     задачей
предпринимателей и частных компаний.
     В  южной  зоне  округа  главная  задача  региональной политики
состоит  в том, чтобы обеспечить государственную поддержку развития
сельской    местности.    Только   наличие   сельских   жителей   и
хозяйственной         деятельности        позволит        сохранить
социально-экономическое   пространство  освоенной  за  многие  века
территории, обеспечить ее целостность и прирост населения.
     В  соответствии  с порядком, установленным Федеральным законом
"Об особых   экономических   зонах   в   Российской  Федерации",  в
Северо-Западном  федеральном  округе созданы 2 особые экономические
зоны    -    зона   технико-внедренческого   типа   на   территории
г. Санкт-Петербурга   и   портовая   особая   зона   на  территории
Мурманской области.
     Особая   экономическая  зона  технико-внедренческого  типа  на
территории г. Санкт-Петербурга    создана    в    соответствии    с
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 21 декабря
2005 г.  N 780  (площадь территории - 129,4 гектара). Специализация
указанной  особой  экономической  зоны  -  точное  и  аналитическое
приборостроение,  биотехнологии,  разработка программных продуктов,
электроники,  средств  связи  и  новых  материалов. По состоянию на
1 сентября   2011 г.   в   указанной   особой   экономической  зоне
зарегистрировано  35  резидентов.  Объем  заявленных  инвестиций  -
31658 млн. рублей.
     Портовая  особая  экономическая  зона на территории Мурманской
области  создана  в  соответствии  с  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от 12 октября 2010 г. N 800 в целях развития
Мурманского  транспортного  узла. Реализация этого проекта позволит
увеличить  долю транспортных услуг в валовом региональном продукте,
создать  условия  для развития транзитных грузопотоков и обеспечить
активное    освоение    существующих   международных   транспортных
коридоров   между   Россией,   Северной   Америкой,   Евросоюзом  и
Юго-Восточной Азией.
     Рассматривается  возможность  создания  в  Псковской   области
туристко-рекреационного  кластера  в  рамках  федеральной   целевой
программы "Развитие внутреннего и въездного  туризма  в  Российской
Федерации   (2011-2018    годы)",    утвержденной    постановлением
Правительства Российской Федерации от  2  августа  2011 г.  N  644,
особой экономической  зоны  промышленно-производственного  типа,  а
также  портовых  зон  в  Ленинградской  области  (гг.  Приморск   и
Усть-Луга).
     Проблема  моногородов  в  настоящее  время  является  одной из
самых   сложных.   На   1 июля  2011 г.  сформирован  перечень  335
монопрофильных муниципальных образований в Российской Федерации.
     Общее   количество   моногородов,   нуждающихся  в  поддержке,
включает  более  60 городов  и  свыше 40 поселков городского типа в
Северо-Западном  федеральном  округе, из них в федеральный перечень
включено   40 населенных   пунктов   с   монопрофильной  структурой
экономики.  Наибольшее  число  указанных  моногородов расположено в
Республике  Коми,  Республике  Карелия, Архангельской, Вологодской,
Ленинградской,   Новгородской   и   Мурманской  областях.  Наиболее
сложные  ситуации возникли с градообразующими предприятиями городов
и  поселков Пикалево, Сегежа, Парфино (Новгородская область), Сокол
и  Новодвинск.  Моногорода  представлены  как  крупными населенными
пунктами  (гг. Северодвинск, Сосновый Бор, Кингисепп, Волхов, Инта,
Воркута),    так    и    многочисленными    мелкими   поселками   с
1 градообразующим   предприятием.   Отраслевой  состав  предприятий
разнообразен,  но  преобладают предприятия горнодобывающей, лесной,
легкой, химической промышленности и машиностроения.
     В   целях   содействия   развитию   экономики   монопрофильных
муниципальных  образований  была  проведена  работа  по  разработке
механизмов поддержки процессов модернизации экономики моногородов.
     В   2010 году   государственная   поддержка  за  счет  средств
федерального  бюджета в общем объеме 22,7 млрд. рублей была оказана
35 моногородам,  где  были  отмечены  наиболее негативные тенденции
социально-экономического  развития.  На территории Северо-Западного
федерального  округа  финансовая поддержка была оказана моногородам
Северодвинск    (Архангельская    область),   Сокол   и   Череповец
(Вологодская  область),  Пикалево (Ленинградская область), Ковдор и
Ревда (Мурманская область), Пестово (Новгородская область).
     Государственная   поддержка   за   счет  средств  федерального
бюджета  мероприятий  комплексных инвестиционных планов моногородов
в  2010 году  предоставлена  в  форме  дотаций  на поддержку мер по
обеспечению   сбалансированности   бюджетов   субъектов  Российской
Федерации,   а  также  в  форме  бюджетных  кредитов,  субсидий  на
реализацию   отдельных  программ  по  развитию  малого  и  среднего
предпринимательства,  средств  государственной  корпорации  -  Фонд
содействия   реформированию   жилищно-коммунального   хозяйства  на
расширение  программ  по  капитальном ремонту и переселению граждан
моногородов.
     Главные    направления    решения    проблем   моногородов   в
стратегическом  плане  связаны  прежде  всего с перепрофилированием
градообразующих  предприятий  и  использованием основных фондов для
организации   новых   элементов   экономики.  Это  требует  крупных
капитальных  затрат  и  решения  сложных  организационных вопросов,
связанных   с   регулированием   деятельности   и   взаимодействием
хозяйствующих  субъектов.  Сохранение отраслевой специфики возможно
при  реализации  инвестиционных  проектов (с различными источниками
финансирования,  в  том  числе  на  основе  государственно-частного
партнерства).     Из     федерального    бюджета    софинансируется
строительство    инфраструктуры,    необходимой    для   реализации
инвестиционных проектов.
     Другой   путь,   предлагаемый  многими  субъектами  Российской
Федерации,  -  это  диверсификация  экономики  на  основе  развития
малого   и   среднего   бизнеса,   укрепления   связей   с  местным
региональным  рынком,  использования  местных  природных ресурсов и
поощрения    малого    предпринимательства.   Представляется,   что
наилучшим  вариантом  будет сочетание указанных направлений решения
проблем моногородов.
     Определенное  значение  в  стратегическом  плане  может  иметь
стимулирование   переезда   части   жителей  моногородов,  особенно
молодежи   в   поселения   опережающего   роста,  расположенные  на
территории   Северо-Западного   федерального   округа.   Этот  путь
является   весьма   капиталоемким.   Главная   проблема  состоит  в
обеспечении  выезжающих жильем в местах прибытия, гарантировании им
на  новом месте стабильной работы на длительное время и адаптации к
местным  условиям.  Самый  нежелательный  и  самый затратный способ
решения  проблемы  - закрытие моногородов и полное переселение всех
жителей. Это может иметь место лишь в исключительных случаях.
     В  Северо-Западном федеральном округе исходя из складывающихся
природно-экономических   условий   специализации   хозяйства  могут
формироваться    различные    типы   кластеров   -   межотраслевые,
отраслевые,  локальные и инновационные, в том числе образовательные
и туристско-рекреационные кластеры.
     Потребность  в  проведении  кластерной  политики  возникает  в
секторах  и  сферах  хозяйства Северо-Западного федерального округа
со    средним    уровнем   концентрации   производства   и   низкой
конкурентоспособностью  выпускаемой  продукции.  В округе создаются
промышленные  кластеры  автомобилестроения,  металлургии, мебельной
промышленности,  производства стройматериалов, оборудования и машин
для  жилищно-коммунального  хозяйства,  медицинского  оборудования,
фармацевтики,   судостроения   и   радиоэлектроники.  Центрами  для
локализации  кластерных  производств  являются  г. Санкт-Петербург,
областные  центры  округа,  а  также  гг. Череповец (металлургия) и
Северодвинск   (судостроение).   Часть  предлагаемых  для  создания
кластеров  в  силу  специфики  вышеуказанной  продукции  выходят за
границы   округа.   С  точки  зрения  государственной  поддержки  и
организационных основ необходимы:
     инфраструктурная  поддержка  (создание  агентств  по  развитию
промышленных зон и территорий);
     проведение   маркетинговой   политики  в  рамках  коммуникации
участников кластера с потребителями.
     В   современных   условиях  сдерживающими  факторами  развития
кластерной     политики    являются    административные    барьеры,
недостаточный  уровень  развития рынка труда и подготовки кадров, а
также низкая предпринимательская активность.
     Преодоление   этих   барьеров   возможно   только  с  участием
государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
     К  числу  факторов, формирующих уже созданные и предполагаемые
для  создания  кластеры,  можно отнести низкий уровень концентрации
производства   в  отрасли,  низкий  уровень  конкурентоспособности,
появление   или   наличие  инвестиционного  проекта,  объединяющего
отрасль,  а  также наличие инвесторов и заинтересованных участников
проекта (власть, бизнес, население).
     Стратегические  перспективы  развития  кластеров  определяются
прежде  всего  решением  задачи  налаживания  в  рыночных  условиях
эффективных    производственно-экономических,   организационных   и
финансовых  связей  хозяйствующих субъектов, входящих в состав того
или   иного   кластера.  С  другой  стороны,  важное  значение  для
формирования   кластеров   имеет   регулирующая   и   стимулирующая
деятельность  региональных  администраций,  что  делает  актуальным
поиск соответствующих механизмов, форм и методов взаимодействия.

           18. Стратегия межрегионального сотрудничества

     Межрегиональное  сотрудничество  рассматривается  как  один из
важнейших  факторов  развития  экономики  и решения экологических и
социальных  проблем  в  субъектах  Российской Федерации, входящих в
состав  Северо-Западного  федерального  округа.  В  новых  условиях
указанные    субъекты    Российской    Федерации    столкнулись   с
необходимостью         самостоятельно        решать        проблемы
социально-экономического   развития  через  построение  эффективных
механизмов  стимулирования региональной экономики. Каждый отдельный
субъект  Российской  Федерации пытается привлечь на свою территорию
инвестиционные,  финансовые  и  трудовые  ресурсы  для  обеспечения
роста   экономики   и,  как  следствие,  доходов  от  работы  всего
хозяйственного  комплекса.  Для  осуществления  этой задачи регионы
пытаются  создать  максимально  привлекательный климат для развития
бизнеса,   стараясь   эффективно   использовать  свои  конкурентные
преимущества по отношению к другим регионам.
     В   противовес  конкуренции  гораздо  большего  эффекта  можно
достичь   через   объединение   конкурентных  преимуществ  соседних
регионов  посредством  развития  межрегионального  сотрудничества и
стимулирования  межрегиональной  интеграции.  Подтверждением данной
закономерности  может  служить пример усилившегося в последние годы
экономического  взаимодействия  г. Санкт-Петербурга и Ленинградской
области.    В    частности,   можно   отметить   развитие   единого
транспортно-логистического      комплекса      (Санкт-Петербургский
транспортный  узел), разработку единой схемы размещения предприятий
строительной  индустрии,  формирование  рынка  труда,  сохранение и
создание рабочих мест и ряд других направлений.
     Межрегиональная   интеграция   создает  условия  для  развития
бизнеса,  предоставляя  возможности  для межотраслевой кооперации и
построения  более  эффективных  схем  организации  технологического
процесса,  сбыта  и  логистики.  В  качестве  примера можно назвать
совместные    инвестиционные    проекты    пивоваренных    компаний
г. Санкт-Петербурга   с   предприятиями  стекольной  промышленности
Чагодощенского  района Вологодской области и пищевой промышленности
гг.  Вологды  и  Череповца.  Кроме  этого,  в Вологодской области с
участием  московских  инвесторов реализованы инвестиционные проекты
в  сельском хозяйстве, лесопромышленном комплексе и туризме (проект
"Великий Устюг - родина Деда Мороза)".
     Межрегиональная   отраслевая   кооперация  приобретает  особую
значимость  для  развития региональной экономики, так как связана с
реализацией   одного  из  перспективных  направлений  регионального
развития   экономики   -  кластеров.  Меры  по  развитию  кластеров
предполагают  укрепление  сетей взаимодействия между экономическими
субъектами  -  участниками  кластера  с целью обеспечения доступа к
новым    технологиям,   облегчения   выхода   на   внешний   рынок,
централизации  знаний  и  активов,  а  также распределения рисков и
привлечения   инвестиций.  Часто  устойчивое  взаимодействие  между
указанными   субъектами  и  согласованность  региональной  политики
являются       необходимыми       условиями       для      развития
производственно-территориальных    кластеров    и    повышения   их
конкурентоспособности.
     Задача   эффективного   использования  экономически  активного
населения   и   имеющихся   природных   ресурсов  требует  развития
межрегионального    сотрудничества   по   вопросам   размещения   и
строительства   наиболее   крупных   и   значимых  производственных
объектов,  создаваемых  в рамках межрегиональных проектов. Однако в
этой   сфере  существуют  проблемы  неурегулированности  отношений,
связанных  с  реализацией  таких  проектов. Например, строительство
мощных   целлюлозно-бумажных  предприятий  требует  сырьевой  базы,
расположенной  в нескольких субъектах Российской Федерации. Требуют
решения  вопросы  землеотвода,  распределения  природных  ресурсов,
выполнения  природоохранных  мероприятий, обеспечения экологической
безопасности  и др. Кроме того, стоящая перед субъектами Российской
Федерации     задача     обеспечения     финансовой     (бюджетной)
самодостаточности   ведет   к  политике  недофинансирования,  когда
главным   принципом   размещения   производительных   сил  является
размещение  потенциально доходного предприятия на своей территории,
а  вопросы общегосударственной целесообразности отступают на второй
план.
     Расширение     и     совершенствование    методов    и    форм
межрегионального   сотрудничества   необходимо   и   для  повышения
эффективности   развития   регионального  транспортного  комплекса.
Наиболее  остро  это проявляется в процессе разработки и реализации
крупных  межотраслевых и межрегиональных инфраструктурных проектов,
таких  как  комплексное  развитие  Мурманского  транспортного узла,
строительство    железной    дороги    "Белкомур",    строительство
межсубъектовых  автомобильных  дорог  и  др.  Обоснованность  таких
проектов    должна   основываться   на   совместных   согласованных
исследованиях,  имеющейся и потенциальной грузовой базе, а также на
анализе  влияния  проекта  на  улучшение транспортного обслуживания
населения  и  удовлетворение потребностей хозяйствующих субъектов в
услугах транспорта.
     Субъекты    Российской    Федерации,    входящие    в   состав
Северо-Западного  федерального округа, используют различные формы и
методы   межрегионального   сотрудничества.   Практически  во  всех
регионах  Северо-Западного федерального округа имеются соглашения о
сотрудничестве    с    другими   регионами   в   сфере   экономики,
промышленности,   культуры,   туризма   и  спорта.  Для  реализации
межрегиональных  и межотраслевых проектов создаются соответствующие
рабочие группы и дирекции.
     Развитию    эффективного    межрегионального    сотрудничества
препятствует  ряд  проблем.  Одной  из них является неравномерность
социально-экономического  положения субъектов Российской Федерации,
входящих   в   состав   Северо-Западного   федерального  округа,  в
частности,  их  бюджетной  обеспеченности.  В  результате возникают
проблемы,   связанные  с  совместным  финансированием  проектов,  и
усложняются  вопросы,  связанные  с  миграцией  трудовых  ресурсов.
Необходимость  для  региональных  властей  любой  ценой  наращивать
доходную  базу  своих бюджетов ведет к усилению конкурентной борьбы
за   инвестора,   за  "выгодный"  проект  в  ущерб  межрегиональным
экономическим     интересам.    Это    препятствует    эффективному
использованию   ресурсов,   отодвигает   на   второй  план  вопросы
эффективного   природопользования   и   обеспечения   экологической
безопасности.
     Факторами,    отрицательно    сказывающимися    на    развитии
межрегионального   сотрудничества,   являются   также  неразвитость
методической  и методологической базы сбора и обработки информации,
в   том   числе  статистической,  на  региональном  и  особенно  на
муниципальном    уровнях.    Нерешенность    вопросов    разработки
градостроительной  документации  не  позволяет субъектам Российской
Федерации   эффективно   реализовывать   свои  полномочия  в  сфере
земельных отношений.
     Одним    из    самых    важных    направлений    в   стратегии
межрегионального  сотрудничества,  где  усилий  отдельных  регионов
недостаточно,  является  туризм.  Это  определяется,  в  частности,
следующими факторами:
     необходимость  вложения  значительных  начальных  инвестиций в
формирование  необходимой инфраструктуры, размещаемой, как правило,
на    территории    нескольких   субъектов   Российской   Федерации
(качественные  автодорожные  и  железнодорожные подходы, гостиницы,
кемпинги,  мотели,  соответствующие  уровню  принимаемых  туристов,
объекты  инженерной  инфраструктуры  и объекты коммунально-бытового
назначения, сервисные службы и др.);
     продолжительный   и   дорогостоящий   этап  продвижения  новых
туристических зон и маршрутов;
     возможность     повышения     привлекательности    создаваемых
туристических продуктов за счет формирования маршрутов.
     Формируемое  на  базе  межрегионального сотрудничества большое
количество    объектов    туристического   показа,   а   также   их
историческое,  культурное,  архитектурное,  природное  разнообразие
позволяют  за  счет  разных  комбинаций в составе комплексных туров
значительно    повышать   туристическую   привлекательность   всего
Северо-Западного федерального округа.
     В  современных  условиях  рыночных  отношений  межрегиональное
сотрудничество   не   может   развиваться  на  директивной  основе.
Субъектам  Российской Федерации, входящим в состав Северо-Западного
федерального     округа,    должна    быть    ясна    экономическая
целесообразность    такой   интеграции.   Механизмом   согласования
интересов  служит  разработка  долгосрочных  программных документов
социально-экономического  развития,  а  также схем территориального
планирования различного уровня.

                  19. Приграничное сотрудничество

     Приграничное    сотрудничество    Российской    Федерации   на
европейском  направлении  охватывает территорию Республики Карелия,
Мурманской,  Ленинградской,  Псковской,  Калининградской  областей,
г. Санкт-Петербурга,   а  также  приграничные  регионы  Королевства
Норвегия,  Финляндской Республики, Эстонской Республики, Латвийской
Республики, Литовской Республики и Республики Польша.
     Основным  документом,  регламентирующим развитие приграничного
сотрудничества,  является  Концепция приграничного сотрудничества в
Российской   Федерации,  утвержденная  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. N 196-р.
     Значительный  вклад  в развитие приграничного сотрудничества в
течение  последних  10 лет внесли программы технического содействия
Европейского союза ТАСИС и ИНТЕРРЕГ.
     В  Северо-Западном  федеральном  округе реализуются 5 программ
приграничного  сотрудничества  в  рамках  европейского  инструмента
соседства и партнерства.
     Основные проблемы в развитии приграничного сотрудничества:
     труднодоступность   приграничных   регионов   в   транспортном
отношении;
     неравномерность        социально-экономического       развития
приграничных регионов;
     отсутствие  четкого разграничения полномочий между федеральным
центром,  региональными органами и органами местного самоуправления
в вопросах реализации приграничного сотрудничества;
     наличие   пробелов   в  законодательном  обеспечении  в  сфере
приграничного сотрудничества;
     отсутствие    институционального   обеспечения   приграничного
сотрудничества.
     Стратегическими  целями  развития приграничного сотрудничества
Северо-Западного федерального округа являются:
     создание  обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства
между  органами  власти, деловыми кругами и населением приграничных
территорий округа и сопредельных государств;
     развитие    и    укрепление    хозяйственных,   культурных   и
гуманитарных  связей  между  приграничными  территориями  округа  и
сопредельных государств;
     упрощение  взаимного  общения заинтересованных органов власти,
деловых   кругов   и   групп  населения,  в  том  числе  этнических
общностей,   разделенных   государственными   границами,  поддержка
соотечественников,   проживающих   на  приграничной  территории  за
рубежом;
     создание  и  эффективное  развитие  экономической и социальной
инфраструктуры на приграничных территориях;
     решение     экономических,    транспортных,    энергетических,
коммунальных,       экологических,       социально-демографических,
гуманитарных и др. проблем приграничных территорий;
     обеспечение  поддержки  органами государственной власти округа
и   органами   местного   самоуправления   российских  организаций,
участвующих  в обустройстве приграничной территории и решении задач
развития приграничного сотрудничества;
     создание  условий,  способствующих  прохождению  экспортных  и
импортных  товаров  через  приграничную  территорию округа, включая
содействие  обустройству  пунктов  пропуска  через  государственную
границу,   транспортной   инфраструктуры,   таможенных   складов  и
таможенно-логистических терминалов;
     повышение   эффективности   использования  производственной  и
социальной базы приграничной территории;
     осуществление    согласованной    политики   пространственного
развития на приграничной территории;
     создание   условий  для  интеграции  систем  предупреждения  и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  сопредельных государств с целью
повышения  эффективности  реагирования  на  чрезвычайные  ситуации,
имеющие трансграничные последствия;
     создание  условий, способствующих прекращению оттока населения
из стратегически важной и малонаселенной приграничной территории.

           20. Проекты комплексного развития территорий

     Развитие  Северо-Западного федерального округа как территории,
соединяющей  Центральную  и  Восточную части Российской Федерации с
европейскими   странами,   связано   с  развитием  системы  морских
торговых    портов   Финского   залива.   Это   позволит   ускорить
социально-экономическое     развитие,    повысить    инвестиционную
привлекательность,    а   также   качество   жизни   населения   на
территориях,   прилегающих   непосредственно   к  морским  торговым
портам.
     Стратегически  важным  проектом не только для Северо-Западного
федерального   округа,  но  и  для  Российской  Федерации  в  целом
является  строительство  Балтийской  трубопроводной  системы - 2 по
маршруту  г. Унеча (Брянская область) - г. Усть-Луга (Ленинградская
область)  пропускной  способностью  до  50 млн. тонн  нефти  в год.
Наличие    крупного    транспортно-логистического    узла    вблизи
производственных    объектов   позволит   эффективно   осуществлять
перевалку   всей   номенклатуры  произведенной  продукции.  Морской
торговый  порт  Усть-Луга с планируемым грузооборотом 180 млн. тонн
и  широкой  структурой грузооборота войдет в число 20 самых крупных
портов   мира.   Для реализации   и   развития  указанного  проекта
необходима  государственная  поддержка  в софинансировании создания
объектов     внешней     инженерно-транспортной     инфраструктуры,
предоставлении  будущим  резидентам  индустриальной  зоны налоговых
льгот   путем  снижения  налога  на  прибыль  в  части,  подлежащей
зачислению    в    бюджет    субъекта   Российской   Федерации,   в
предоставлении  государственных  гарантий по кредитам, привлекаемым
для  реализации проекта, а также в привлечении необходимых трудовых
ресурсов.  Основой  для  реализации указанного проекта должно стать
создание  на  территории,  прилегающей  к  морскому торговому порту
Усть-Луга,   индустриальной   зоны   площадью  3500 га,  в  которой
разместятся   современные  нефтеперерабатывающий  и газо-химический
комплексы  по  переработке  этана,  а  также  строительство  нового
города  на  34,5 тыс.  жителей  для  обеспечения населения морского
торгового   порта   Усть-Луга  и  прилегающей  индустриальной  зоны
доступным    и    комфортным    жильем    с   развитой   социальной
инфраструктурой.   Сочетание  различных  производств  и  уникальное
географическое  положение  глубоководного  порта  обеспечит высокую
социально-экономическую    эффективность    индустриальной    зоны.
Реализация    данного    проекта   позволит   увеличить   налоговые
поступления   в   бюджет  Ленинградской  области  на  20 процентов,
валовый   региональный   продукт  на  15 процентов,  создать  более
17000 новых рабочих мест за период 2011-2030 годов.

               IV. Состояние и перспективы развития
                  общерегиональной инфраструктуры

              1. Развитие транспортной инфраструктуры

     Транспортный  комплекс  Северо-Западного  федерального  округа
играет   важную   роль   в  экономике  региона  и  всей  Российской
Федерации.   Благодаря   уникальному  географическому  положению  и
непосредственной   близости   к   странам   Европейского   Союза  и
крупнейшим  портам  Европы  через  округ проходит существенная доля
международных  грузов  страны  в  рамках международных транспортных
коридоров.  В  непосредственной  близости  от  северного  побережья
округа расположена трасса Северного морского пути.
     Наличие  морских  портов,  достаточно развитой сети железных и
автомобильных   дорог,   системы   воздушных  сообщений,  Северного
морского    пути,   Волго-Балтийского   водного   пути,   а   также
трубопроводного    транспорта,   обеспечивающего   как   внутренние
потребности  региона,  так  и  экспорт  нефти, газа  и продукции их
переработки,     делает     Северо-Западный    федеральный    округ
стратегически  важным  для  экономики  и  национальной безопасности
страны.
     Роль  транспортного  комплекса  Северо-Западного  федерального
округа   в   обеспечении  работы  транспортной  системы  Российской
Федерации   определяется   в   первую   очередь   специализацией  и
пропускной      способностью      транспортной      инфраструктуры,
обеспечивающей   импорт   и  экспорт  российских  грузов,  а  также
способностью  создать  условия для устойчивого развития предприятий
округа.
     Северо-Западный  федеральный округ занимает значительное место
во  внешней  торговле  России  -  в  2010 году  около  30 процентов
внешнеторговых  грузов  страны  было  перевезено  через  территорию
округа.
     За  последние годы  наблюдается  существенный  рост  спроса на
услуги   транспортного  комплекса,  что  связано  как  с  развитием
международной  торговли,  так  и с возросшими объемами производства
отраслей  экономики.  Северо-Западный  федеральный  округ  является
лидером  в  России  по  темпам  роста  контейнерного грузопотока, а
также  по  темпам развития сетевой торговли и сборочных производств
международных  концернов.  Транспорт оказывает значительное влияние
на повышение конкурентоспособности экономики округа.
     Транспортный    комплекс   и   дорожное   хозяйство   являются
крупнейшими     потребителями    продукции    различных    отраслей
промышленности,   включая   отрасли  транспортного  машиностроения,
производства    строительных   материалов   и   оборудования.   Для
обеспечения   потребностей   транспортного  комплекса  должна  быть
проведена  масштабная  модернизация  транспортного  машиностроения,
направленная   на   создание   конкурентоспособных  производств  по
выпуску  современных  видов продукции. Высокий спрос на современные
транспортные   средства,   включая  железнодорожную  и  авиационную
технику,  морские  и  речные  суда  (в том числе контейнерные суда,
нефтеналивные  танкеры,  продуктовозы  и газовозы,  суда усиленного
ледового  класса  и др.), автомобили, соответствующие экологическим
нормам   Евро-4   и  Евро-5,  городской  пассажирский  транспорт  и
дорожно-строительную  технику,  предопределяет перспективы развития
промышленности    Северо-Западного    федерального    округа.   Эти
направления   связаны   с   реализацией  технологических  платформ,
касающихся   применения   инновационных  технологий  для  повышения
эффективности     строительства,    содержания    и    безопасности
автомобильных   и   железных   дорог,   а  также  высокоскоростного
интеллектуального железнодорожного транспорта.
     Морской   транспорт   играет   важную   роль   в   обеспечении
внешнеэкономических    связей    России    и   развитии   экономики
Северо-Западного        федерального        округа,        выполняя
экспортно-импортные,   транзитные   и   каботажные   (в  том  числе
арктические)  морские перевозки. В труднодоступных районах Крайнего
Севера  морской  транспорт  зачастую  является  единственным  видом
транспорта,    способным    перевозить   крупные   партии   грузов,
обеспечивая   жизнедеятельность   малочисленных  народов  Севера  и
освоение   природных  богатств  страны.  Указанный  вид  транспорта
обеспечивает  прямую  транспортную связь с Калининградской областью
без пересечения территорий других государств.
     Внутренний  водный  транспорт,  являясь неотъемлемой составной
частью  транспортного комплекса округа, обеспечивает региональные и
международные  перевозки.  Внутренние  водные  пути  округа связаны
со стратегически    важными    морскими   бассейнами   (Балтийским,
Северным, Каспийским, Азово-Черноморским).
     Развитие  внутреннего водного транспорта имеет важное значение
для  Архангельской области, Республики Коми и Ненецкого автономного
округа,  где  сеть  железных  и  автомобильных  дорог  недостаточно
развита.
     Значительная  часть  внутренних  водных путей Северо-Западного
федерального  округа  входит  в  состав важнейших внутренних водных
путей   международного   значения,   в   том  числе  международного
транспортного коридора "Север - Юг".
     Северо-Западный  федеральный округ, часть которого расположена
севернее  Полярного  круга, включает целый ряд районов, доступность
которых  обеспечивается только посредством воздушного транспорта. В
Республике  Коми,  Архангельской  и  Мурманской  областях, Ненецком
автономном   округе   обслуживание  отдаленных  населенных  пунктов
осуществляется  преимущественно воздушным транспортом. Аэропортовый
комплекс   включает   в   себя   66   аэропортов,  в  том  числе  7
международных.
     Автомобильный  транспорт лидирует по объему перевозок грузов и
пассажиров  в Северо-Западном федеральном округе и занимает ведущее
место   во   внешнеторговых   автомобильных  перевозках  Российской
Федерации.  Через  пункты  пропуска  через  государственную границу
Российской    Федерации,    находящиеся   на   территории   округа,
перевозится   около  трети  общего  объема  внешнеторговых  грузов,
транспортировка которых осуществляется автомобильным транспортом.
     По  территории  Северо-Западного  федерального округа проходит
ряд   международных   транспортных   коридоров,  в  состав  которых
включены   основные  федеральные  дороги  "Скандинавия",  "Россия",
"Кола",  "Холмогоры",  "Вятка", Калининград - Черняховск - Нестеров
и др.
     Наблюдается  существенная  дифференциация субъектов Российской
Федерации  по  уровню  обеспеченности  автомобильными  дорогами.  В
настоящее  время  более  одной  третьей сельских населенных пунктов
Северо-Западного   федерального  округа  не  обеспечены  постоянной
связью  дорог с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования.
Из-за  плохого состояния дорожной сети и отсутствия дорог с твердым
покрытием   в   сельской   местности  наблюдается  падение  объемов
сельскохозяйственного   производства  и  отток  населения  из  этих
районов.  Ненецкий автономный округ отрезан от сети автомобильных и
железных  дорог России. Крупные промышленные центры Республики Коми
(гг. Печора,  Инта,  Воркута) также не имеют автотранспортной связи
даже со столицей республики.
     Нехватка         широтных        магистралей        сдерживает
социально-экономическое    развитие    субъектов   Северо-Западного
федерального  округа,  затрудняет  их сотрудничество и интеграцию с
Уральским федеральным округом и другими регионами России.
     Структура   сети   региональных   дорог  во  многих  субъектах
Российской  Федерации  повторяет  общие недостатки сети федеральных
дорог  -  связь  соседних районных центров или близко расположенных
сельских  населенных  пунктов  часто  осуществляется соответственно
через  региональные  и  районные центры, что приводит к перепробегу
автомобильного  транспорта  и  перегрузке автомобильных дорог около
региональных центров.
     К  основным  проблемам  транспортного обеспечения потребностей
экономики   и   населения   Северо-Западного   федерального  округа
относятся:
     недостаточная  плотность развития транспортной инфраструктуры,
несовершенство   структуры  транспортной  сети,  нехватка  широтных
магистралей;
     недостаточная      пропускная     способность     транспортной
инфраструктуры  на  ряде направлений, обслуживающей мощные грузо- и
пассажиропотоки;
     перегрузка     значительной    части    автомобильных    дорог
федерального значения и железных дорог;
     несоответствие  автомобильных  дорог  нормативным требованиям.
Доля  протяженности  автомобильных дорог регионального значения, не
отвечающих  нормативным  требованиям,  составляет  75  процентов их
общей  протяженности.  В  Архангельской  и  Вологодской областях, а
также  Ненецком  автономном  округе  из  всей  протяженности  дорог
регионального  значения  более  90 процентов дорог не соответствуют
нормативным требованиям;
     недостаточный   уровень   конкурентоспособности  транспортного
комплекса  Северо-Западного  федерального  округа  на мировом рынке
транспортных  услуг.  Рост  международных  перевозок,  в  том числе
транзитных,  сдерживается  из-за нехватки терминально-логистических
центров     и     объектов     сервиса,    неэффективной    системы
документооборота, а также длительной задержки грузов на границе;
     высокая   степень   износа   основных   фондов   транспортного
комплекса  (на  внутреннем  водном транспорте - свыше 70 процентов,
на  автомобильном,  морском  и  воздушном  видах транспорта - более
40 процентов,  на железнодорожном транспорте - свыше 20 процентов).
Высокой  степенью  износа  характеризуется  состояние  целого  ряда
трубопроводов;
     регулярные  заторы  движения,  вызывающие потери времени, рост
транспортных  расходов и ухудшение экологической ситуации в крупных
и крупнейших городах округа.
     Северо-Западный  федеральный  округ  в  недостаточной  степени
использует    преимущества    своего    выгодного   географического
положения.  Международные  грузы  следуют  по территории в основном
транзитом,   создавая   дополнительную   нагрузку  на  транспортную
инфраструктуру  и  окружающую среду. При этом добавленную стоимость
от   переработки  международных  грузов,  следующих  по  территории
округа,  получают  в  основном  соседние  государства  (Финляндия и
страны Балтии), а также другие регионы России.
     В  округе  отмечается  дефицит качественных услуг, связанных с
терминальной    обработкой,    совершением   таможенных   операций,
складированием,   хранением,   консолидированием   и  формированием
товарных  партий  для  отправления  в  регионы  России и зарубежные
страны.
     Транспортный  комплекс  Северо-Западного  федерального  округа
еще  не  может  в  полной мере удовлетворить требования населения и
отраслей  экономики  страны,  а  также  предоставить  российским  и
зарубежным  потребителям  услуги на уровне, соответствующем мировым
стандартам.
     Уникальное    геополитическое    положение    Северо-Западного
федерального  округа  является  основным конкурентным преимуществом
на  мировом  рынке  транспортно-логистических услуг. Одним из самых
привлекательных    вариантов    снижения   зависимости   российской
экономики   от   цен   на   энергоресурсы   является   обслуживание
транзитного  моста  между  Европой  и  Азией. Транспортный комплекс
округа может стать составляющей глобальной системы производства.
     На    развитие    транспортного   комплекса   Северо-Западного
федерального  округа  в  наибольшей степени будут оказывать влияние
следующие факторы:
     увеличение   объемов   перевозок   грузов   и   пассажиров  по
территории  округа, что будет связано с постепенным ростом реальных
доходов   населения,   повышением  объемов  производства,  а  также
расширением международного и межрегионального обмена;
     диверсификация   экономики   приведет   к   росту   спроса  на
грузоперевозки,    обеспечивающие   регулярную   доставку   товаров
небольшими   партиями,  надежность,  высокую  скорость  и  точность
графика  товародвижения,  поэтому  наиболее  высокими темпами будет
расти   спрос   на   автомобильные   перевозки,   логистические   и
терминально-складские   услуги,   а   также  на  перевозку  готовых
изделий;
     наиболее  динамично  будет  расти спрос на перевозку импортных
грузов   (прежде   всего  машин  и  оборудования  для  модернизации
российских  предприятий), а также на потребительские товары по мере
роста реальных доходов населения;
     освоение    природных    богатств    континентального   шельфа
арктической зоны Российской Федерации;
     формирование    единого    экономического    пространства    и
Таможенного  союза  в рамках Евразийского экономического сообщества
позволит  упростить  и  ускорить  прохождение грузов по территориям
России,   Казахстана   и   Белоруссии,   что   приведет   к   росту
грузопотоков,  проходящих  по  территории округа. Этому также будет
способствовать  создание  нового  международного  маршрута Европа -
западный Китай;
     коммерческая эксплуатация Северного морского пути.
     Развитие    транспортного    комплекса    в    Северо-Западном
федеральном   округе   повлечет   за  собой  увеличение  спроса  на
транспортно-логистические  услуги,  что  потребует соответствующего
развития транспортной и терминально-складской инфраструктуры.
     К   преимуществам   транспортного  комплекса  Северо-Западного
федерального округа относятся:
     выгодное  географическое  положение,  позволяющее организовать
эффективные    транзитные   перевозки   и   улучшить   транспортную
доступность   основных  мировых  рынков  для  субъектов  Российской
Федерации;
     выгодное  положение  для  обслуживания связей между субъектами
Российской   Федерации,   входящими   в   состав  Северо-Западного,
Центрального  и  Приволжского  федеральных  округов,  располагающих
мощным экономическим потенциалом;
     прохождение    по   территории   округа   ряда   международных
транспортных коридоров;
     наличие   морских   и  речных  портов,  сети  автомобильных  и
железных   дорог,   трубопроводов,   системы  воздушных  сообщений,
терминально-логистических   комплексов   и  таможенно-логистических
терминалов.
     К   угрозам,  которые  могут  оказать  негативное  влияние  на
развитие   транспортного  комплекса  Северо-Западного  федерального
округа, относятся:
     новая  волна  экономического  кризиса,  в  результате  которой
могут    снизиться    объемы   международной   торговли   и   темпы
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
     снижение   инвестиционных  возможностей  бюджетной  системы  и
активности частных инвесторов;
     развитие  альтернативных  маршрутов транспортировки грузов как
между  Азией  и  Европой  (железнодорожный  маршрут  через  Иран  и
Турцию),  так  и  между  Российской  Федерацией  и другими странами
(через Украину и страны Балтии).
     Целью   развития   транспортного   комплекса  Северо-Западного
федерального  округа  является  создание  условий  для  обеспечения
экономического  роста,  повышения конкурентоспособности и улучшения
качества     жизни     населения     за     счет     предоставления
транспортно-логистических    услуг,    удовлетворяющих    требуемым
показателям   спроса,  надежности,  безопасности,  экологичности  и
ценовой доступности для потребителей.
     С  целью  обеспечения спроса на услуги транспортного комплекса
Северо-Западного  федерального  округа  для  населения  и  отраслей
экономики необходимо решение следующих задач:
     увеличение  протяженности  и  пропускной  способности  опорной
транспортной  сети  округа  за  счет строительства автомагистралей,
высокоскоростных  и  скоростных  железных  и  автомобильных  дорог,
создания   новых   широтных   маршрутов  и  реконструкции  объектов
транспортной инфраструктуры;
     сохранение   за   округом  лидирующих  позиций  в  обеспечении
транзита     российских     внешнеторговых    грузов,    увеличение
международных перевозок и унификация транспортных стандартов;
     занятие  ключевых  позиций  на рынке транспортно-логистических
услуг  в  целях  обеспечения  потребностей  Российской  Федерации в
экспортно-импортных перевозках;
     приоритетное   развитие  перегрузочных  терминалов  в  морских
портах    округа,   создание   речных   тримодальных   контейнерных
терминалов,  формирование  кластеров  сопутствующих  производств  в
зонах тяготения морских и речных портов;
     улучшение  качества  и ценовой доступности транспортных услуг,
обеспечение  мобильности  жителей  округа,  повышение  транспортной
доступности  всех субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Западного федерального округа;
     превращение      округа      из      перевалочного      центра
внешнеэкономических  грузов  в крупнейший транспортно-логистический
и   распределительный   центр,   специализирующийся   на  обработке
контейнерного грузопотока и потребительских грузов;
     транспортное  обеспечение  комплексного  освоения  и  развития
северных  территорий округа, активное развитие грузовых перевозок в
Арктике  и  судоходства  по  Северному  морскому  пути, что создаст
условия  для  освоения  морского  шельфа,  а  в  перспективе  - для
обеспечения   транзита   грузов   по   кратчайшему  пути  из  стран
Юго-Восточной Азии в Северную Европу и Америку;
     обеспечение  приоритета  развития  общественного  транспорта в
городах,   внедрение   интеллектуальных   транспортных  систем  для
оптимизации  условий  движения  транспортных  потоков  и  улучшения
состояния окружающей среды.
     Развитие    транспортной    инфраструктуры    необходимо   для
увеличения  добычи  и  переработки углеводородов в Республике Коми,
Ненецком  автономном  округе  и  на  шельфе  Баренцева моря. Проект
комплексного      освоения     Штокмановского     газоконденсатного
месторождения  предполагает строительство подводного газопровода до
береговой  инфраструктуры  и портового транспортно-технологического
комплекса.
     Поставки     природного газа     будут    осуществляться    по
магистральному  газопроводу  "Северный  поток" как для потребителей
стран  Западной  Европы,  так  и  для потребителей Северо-Западного
федерального  округа.  С  развитием  добычи углеводородов на шельфе
арктических  морей  и  увеличением  экспорта энергоресурсов связано
комплексное    развитие    Мурманского    транспортного    узла   и
строительство   глубоководного   района   в  северной  части  порта
Архангельск.
     Расширение  нефтедобычи в Ненецком автономном округе потребует
увеличения мощности выносного причала в порту Варандей.
     Строительство  и  реконструкция  участков автомобильной дороги
Сыктывкар  -  Ухта  -  Печора  - Усинск - Нарьян-Мар с подъездами к
гг. Воркуте  и  Салехарду и автомобильной дороги Пермь - Кудымкар -
Сыктывкар     -     Архангельск     с     применением    механизмов
государственно-частного     партнерства,     обеспечит     развитие
нефтегазового  и  горнодобывающего  комплексов  в  северных районах
Республики  Коми,  Ненецком  автономном округе, на шельфе Баренцева
моря,  а  также  будет востребовано для строительства магистральных
газопроводов  в  Тимано-Печорской  нефтегазоносной  провинции  и на
Ямальском газовом месторождении.
     Открытое    акционерное    общество    "Газпром"   финансирует
строительство газопровода Бованенково - Ухта.
     Еще  одним  стратегическим  проектом  развития трубопроводного
транспорта    является    завершение   строительства   нефтепровода
Балтийской  трубопроводной  системы  -  2  с  выходом  на  нефтяной
терминал в морском торговом порту Усть-Луга.
     Строительство   участка   железнодорожной  ветки  г. Воркута -
пос. Усть-Кара    позволит    приступить    к    разработке   новых
месторождений   твердых   полезных   ископаемых   восточной   части
Тимано-Печорской  провинции Республики Коми и Ненецкого автономного
округа.
     Важнейшим  проектом  для  развития  экономики региона является
строительство  железной  дороги "Белкомур", предполагающей создание
железнодорожного  сообщения  между субъектами Российской Федерации,
входящими    в    состав   Северо-Западного   федерального   округа
(Республика  Коми,  Архангельская  и  Мурманская  области), а также
Пермским   краем,   входящим  в  состав  Приволжского  федерального
округа.  Эта железнодорожная магистраль позволит соединить развитые
промышленные   районы   Сибири   с   основными   морскими   портами
Северо-Западного федерального округа.
     Кроме     того,     предусмотрено     развитие    на    основе
государственно-частного   партнерства   без   привлечения   средств
федерального  бюджета  таможенно-логистических  терминалов  во всех
субъектах  Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного
федерального  округа,  особенно вблизи многосторонних автомобильных
пунктов   пропуска   через   государственную   границу   Российской
Федерации  -  Светогорск,  Торфяновка,  Ивангород  в  Ленинградской
области,   Багратионовск,   Мамоново,   Советск  и  Чернышевское  в
Калининградской области и Вяртсиля в Республике Карелия.
     Одним  из  приоритетных  направлений взаимоувязанного развития
всех   видов   транспорта  и  терминально-складской  инфраструктуры
является  комплексное  развитие  таких  крупных транспортных узлов,
как  Санкт-Петербургский,  Мурманский, Вологодский, Архангельский и
Калининградский.
     Для  решения  указанных задач развития транспортного комплекса
потребуется обеспечить:
     привлечение    частных    инвестиций    в    строительство   и
реконструкцию  объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих
расширение ресурсной базы отрасли;
     внедрение   эффективных  методов  управления,  включая  методы
проектного   финансирования,   планирования   расходов   на  период
жизненного   цикла  транспортных  сооружений,  а  также  заключение
долгосрочных   контрактов,  широкое  применение  различных  форм  и
механизмов государственно-частного партнерства;
     внедрение  инноваций  в  управление транспортным комплексом за
счет  использования  систем  навигации,  создания  интеллектуальных
транспортных   систем   и  перехода  к  современным  информационным
технологиям управления перевозочно-логистическими процессами;
     создание     эффективной    конкурентной    рыночной    среды,
ориентированной     на     внедрение    инноваций,    использование
высококачественных     строительных     материалов,     современных
технологий,   машин   и  оборудования,  снижение  уровня  издержек,
повышение  качества  и  производительности  труда на транспорте и в
дорожном хозяйстве;
     создание    конкурентоспособного    сектора   исследований   и
разработок,  обеспечивающего  расширенное воспроизводство научных и
опытно-конструкторских   работ   во   всех  отраслях  транспортного
комплекса;
     развитие   системы   высшего   и   среднего  профессионального
образования,   непрерывного   обучения   и  повышения  квалификации
специалистов для транспорта и дорожного хозяйства.
     Развитие   транспортной   инфраструктуры  в  сфере  воздушного
транспорта  в Северо-Западном округе предполагается осуществлять по
следующим основным направлениям:
     реконструкция  инженерных  сооружений  аэропортовых комплексов
"Кресты" (г. Псков) и "Бесовец" (г. Петрозаводск);
     реконструкция      аэропортового     комплекса     "Кречевицы"
(Новгородская    область)    на    основе   государственно-частного
партнерства   без   привлечения   средств   федерального   бюджета,
аэропортовых  комплексов  в гг. Воркуте, Усинске и Ухте (Республика
Коми);
     реконструкция   и   эксплуатация  объектов  аэропорта  Пулково
(г. Санкт-Петербург).
     Развитие  транспортной инфраструктуры в сфере железнодорожного
транспорта  в  Северо-Западном  федеральном  округе  предполагается
осуществлять по следующим основным направлениям:
     строительство   высокоскоростной   железнодорожной  магистрали
Санкт-Петербург   -   Москва,   развитие  скоростного  движения  на
направлениях   Санкт-Петербург   -   Москва   и  Санкт-Петербург  -
Бусловская по маршруту Санкт-Петербург - Хельсинки;
     развитие железнодорожных подходов к морским портам округа;
     завершение   изыскательских   работ   и  запуск  строительства
железной  дороги  "Белкомур" Соликамск - Сыктывкар - Архангельск, а
также   принятие   решений   по  оптимизации  и  рационализации  ее
строительства;
     строительство  новых  участков железнодорожной сети и усиление
существующей ее части наряду с электрификацией;
     вынос   грузового   движения  на  участок  Ручьи  -  Лосево  -
Каменногорск -  Выборг с целью разделения скоростного пассажирского
и  грузового  движения  и  обеспечения  доставки  грузов  к  портам
Высоцк,  Приморск  и  Выборг,  а  также  к  пунктам  пропуска через
государственную   границу   Российской   Федерации   Бусловская   и
Светогорск;
     строительство      восточного      железнодорожного     обхода
г. Санкт-Петербурга;
     строительство  технологических  линий Петяярви - Каменногорск,
Мурмаши-2 - Лавна;
     строительство   2-го   мостового   перехода  через  р. Шую  на
направлении Санкт-Петербург - Мурманск;
     реконструкция  участка  Мга  - Гатчина - Веймарн - Ивангород и
железнодорожных  подходов к портам на южном берегу Финского залива,
в     том     числе     строительство     1-й    очереди    станции
Лужская-Сортировочная и электрификация участка Гатчина - Лужская;
     строительство   дополнительных   главных   путей  на  участках
Мурманск   -   Петрозаводск,   Беломорск  -  Обозерская,  Вырица  -
Батецкая,  Мга  - Гатчина  -  Веймарн,  Обозерская  -  Архангельск,
Тосно - Любань;
     проектирование   и   строительство   железной  дороги  станция
Медгора - Коноша (Северная железная дорога);
     подготовка   предложений  по  проектированию  и  строительству
железной  дороги Псков - Гдов для выхода к морскому торговому порту
Усть-Луга;
     развитие    Вологодского,   Череповецкого,   Волховстроевского
железнодорожных узлов и станции Бабаево.
     Развитие   транспортной   инфраструктуры   в  сфере  дорожного
хозяйства   в  Северо-Западном  федеральном  округе  предполагается
осуществлять по следующим основным направлениям:
     строительство     скоростной     автомагистрали    Москва    -
Санкт-Петербург;
     развитие   автомобильных   дорог   в   составе   международных
транспортных  коридоров,  обеспечение их соответствия требованиям к
международным   магистралям  для  интеграции  с  европейской  сетью
автомобильных дорог;
     реконструкция   (с   учетом   пропускной  способности  пунктов
пропуска   через   государственную  границу  Российской  Федерации)
автодорожных   подходов   к   государственной   границе  Российской
Федерации,  а также к морским и речным портам, аэропортам и крупным
транспортным узлам;
     строительство   автомобильной   дороги   Великий   Новгород  -
Усть-Луга  для  обеспечения  доставки  грузов  к морскому торговому
порту Усть-Луга;
     ликвидация     грунтовых    разрывов    автомобильных    дорог
регионального значения и строительство обходов городов;
     создание   дорожной   сети   для   обеспечения  экономического
развития  округа,  включая  комплексное освоение новых территорий и
разработку месторождений полезных ископаемых;
     софинансирование  объектов, направленных на прирост количества
сельских     населенных     пунктов,     обеспеченных    постоянной
круглогодичной   связью   с   сетью   автомобильных   дорог  общего
пользования по дорогам с твердым покрытием;
     развитие   дорожной  сети  в  городах  в  увязке  с  системами
организации дорожного движения;
     проведение  мероприятий  по  повышению  безопасности дорожного
движения,   включая   строительство   разноуровневых   развязок   и
пешеходных  переходов,  обустройство дорог ограждениями, освещением
и разметкой.
     Развитие   транспортной   инфраструктуры   в   сфере  морского
транспорта  в  Северо-Западном  федеральном  округе  предполагается
осуществлять по следующим основным направлениям:
     модернизация  и строительство портовых терминалов по перевалке
угля,   контейнеров,   нефти  и  нефтепродуктов  в  рамках  проекта
"Комплексное развитие Мурманского транспортного узла";
     строительство  терминалов  по перевалке сжиженного газа в пос.
Териберка  (Мурманская  область) и пос. Индига (Ненецкий автономный
округ);
     проектирование  и  строительство  пассажирского  терминала  по
обработке паромов и круизных судов в порту Мурманск;
     увеличение   мощности   Балтийской   трубопроводной   системы,
обеспечивающей  транспортировку  российской нефти на рынки Европы и
США,  нефтепродуктопровода  "Север"  и  объемов  перевалки  нефти и
нефтепродуктов в портах Приморск и Усть-Луга;
     строительство   морского   порта  в г.  Беломорске,  в  состав
которого  войдут  2  грузовых  района - специализированный угольный
комплекс и универсальный комплекс;
     развитие  Северного морского пути и инфраструктуры арктических
портов;
     реконструкция  объектов  федеральной  собственности  в морском
порту Санкт-Петербург, включая канал, акваторию и причалы порта;
     завершение  строительства  морского пассажирского терминала на
Васильевском  острове  и  реконструкция участка морского фарватера,
систем безопасности и средств навигационного обеспечения;
     реконструкция объектов инфраструктуры портов Выборг и Высоцк;
     развитие  морского порта Усть-Луга, формирование акватории его
южной   и   северной   частей,   включая   операционную   акваторию
контейнерного  терминала,  а также строительство специализированных
причалов;
     строительство     глубоководного    порта    в    г. Балтийске
(Калининградская область);
     реконструкция   и   строительство  терминалов,  обеспечивающих
работу  Балтийской  трубопроводной  системы  и разработку шельфовых
месторождений;
     реконструкция   и   строительство  объектов  инфраструктуры  в
морском порту Архангельск;
     создание   тыловой   инфраструктуры   портов,   в   том  числе
контейнерных   терминалов,   таможенных   складов  и  логистических
центров;
     строительство   многофункционального  морского  перегрузочного
комплекса   "Бронка"   и   формирование  подходного  канала  и  его
акватории.
     Развитие   транспортной  инфраструктуры  в  сфере  внутреннего
водного    транспорта    в   Северо-Западном   федеральном   округе
предполагается осуществлять по следующим направлениям:
     реконструкция   и  развитие  инфраструктуры  Волго-Балтийского
водного  пути,  включая  строительство второй нитки Нижне-Свирского
гидроузла;
     реконструкция Беломорско-Балтийского канала;
     реконструкция Северо-Двинской шлюзованной системы.
     В  2016-2030  годах  в  Северо-Западном   федеральном   округе
развитие транспортной инфраструктуры предполагается осуществлять по
следующим основным направлениям:
     проектирование   и  реконструкция  аэропортового  комплекса  в
г. Нарьян-Маре (Ненецкий автономный округ);
     проектирование    и   строительство   объектов   аэропортового
комплекса "Храброво" (г. Калининград);
     проектирование,   строительство   и   реконструкция   объектов
аэропортового   комплекса  "Кречевицы"  (Новгородская  область)  на
основе  государственно-частного партнерства без привлечения средств
федерального бюджета;
     проектирование   и   реконструкция  аэровокзального  комплекса
аэропорта Мурманск (Мурманская область);
     проектирование   и  строительство  аэропортового  комплекса  в
г. Сыктывкаре (Республика Коми);
     проектирование    и    строительство   технологических   линий
Сыктывкар -  Пермь  (Соликамск), Вендинга - Карпогоры, Сосногорск -
Индига, Воркута - Усть-Кара;
     электрификация  участков  Бологое  -  Дно - Печоры-Псковские и
Оредеж - Будогощь - Ярославль;
     строительство   дополнительных   главных   путей  на  участках
Обозерская  -  Беломорск,  Чум  -  Инта  -  Коноша, Мга - Сонково -
Ярославль;
     завершение  строительства  скоростной  платной  автомагистрали
Москва - Санкт-Петербург;
     завершение   строительства  платной  автомагистрали  "Западный
скоростной диаметр" в г. Санкт-Петербурге;
     строительство  в  г. Санкт-Петербурге  Орловского  тоннеля под
р. Невой  в  рамках  развития  Волго-Балтийского  водного  пути  на
основе государственно-частного партнерства;
     реконструкция    автомобильной   дороги   М-10   "Скандинавия"
Санкт-Петербург  -  Выборг  -  граница  с Финляндией с организацией
платного проезда;
     проектирование    и   строительство   2-го   дальнего   обхода
г. Санкт-Петербурга (Ленинградская область);
     комплексная   модернизация   и   развитие   дорожной   сети  в
Мурманском транспортном узле;
     строительство  приморской  кольцевой  дороги в Калининградской
области;
     проектирование,  строительство и реконструкция участков дорог,
формирующих   автодорожные   маршруты  по  кратчайшему  расстоянию,
Москва  -  Ярославль - Вологда, Санкт-Петербург - Псков - граница с
Республикой Белоруссия;
     строительство   нового   грузового   района   и  реконструкция
подходного канала в порту Архангельск;
     развитие  морских  портов  Мурманск, Приморск, Выборг, Высоцк,
Усть-Луга, Калининград, Балтийск;
     развитие  Северного морского пути и инфраструктуры арктических
портов;
     развитие  малых  портов  Финского  залива  в  составе Большого
порта Санкт-Петербург (гг. Бронка, Ломоносов, Кронштадт, Горская);
     модернизация  и  создание  контейнерных  терминалов  в  портах
Санкт-Петербург,     Архангельск,     Подпорожье,    Череповец    и
Петрозаводск.

             2. Развитие энергетической инфраструктуры

     Электроснабжение  потребителей  на территории Северо-Западного
федерального  округа  осуществляют  9  региональных  энергосистем -
Кольская,   Карельская,   Ленинградская,  Новгородская,  Псковская,
Архангельская,   Коми,  Калининградская,  входящие  в  объединенную
энергетическую  систему  Северо-Западного  федерального  округа,  и
Вологодская  энергосистема,  входящая в объединенную энергетическую
систему Центрального федерального округа.
     Основу    производственного    потенциала    электроэнергетики
Северо-Западного   федерального  округа  составляют  электростанции
общей  мощностью  26,9 млн.  кВт.  Основная  доля  (65,5  процента)
генерирующих   мощностей  приходится  на  тепловые  электростанции,
работающие   на   органическом   топливе.   В   их   число   входят
теплоэлектроцентрали,   обеспечивающие  снабжение  электрической  и
тепловой   энергией   крупные   города  и  промышленные  центры,  и
конденсационные  электростанции.  На  долю  атомных  электростанций
округа  приходится  23,5 процента  установленной  мощности,  а доля
гидроэлектростанций составляет 11 процентов.
     Основными    проблемами   электроэнергетики   Северо-Западного
федерального округа являются:
     физическое  и  моральное  старение  генерирующих  мощностей  и
электрических сетей;
     недостаточная  пропускная  способность  электрической  сети на
основных  транзитных  маршрутах, что приводит к снижению надежности
электроснабжения   потребителей,   снижению   выдачи   мощности   и
недоиспользованию мощности электростанций.
     Для   надежного   и   эффективного   обеспечения  потребителей
Северо-Западного   федерального  округа  электрической  и  тепловой
энергией  с  учетом  положений  Энергетической  стратегии России на
период   до  2030 года,  утвержденной  распоряжением  Правительства
Российской  Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р, представляется
необходимым осуществление следующих мер:
     опережающее развитие электроэнергетической отрасли;
     вывод  электроэнергетики  на  новый  технологический уровень с
увеличением   среднеотраслевого  коэффициента  полезного  действия,
снижением  удельных  расходов  топлива и повышением маневренности и
управляемости;
     оптимизация топливного баланса электроэнергетики;
     создание  сетевой  инфраструктуры,  обеспечивающей полноценное
присутствие  энергокомпаний  на  рынке электроэнергии и мощности, а
также   усиление   межсистемных  связей,  гарантирующих  надежность
обмена энергией и мощностью между регионами Российской Федерации.
     Для  обеспечения  роста  потребности  в  электрической энергии
Генеральной   схемой   размещения   объектов  электроэнергетики  до
2020 года    предусматривается   ввод   новых   мощностей   атомных
электростанций  (Ленинградская атомная электростанция - 2, Кольская
атомная  электростанция  -  2, Балтийская атомная электростанция) и
тепловых  электростанций  (в  первую очередь теплоэлектроцентрали в
г. Санкт-Петербурге     (Первомайская,     Правобережная,    Южная,
Юго-западная,    Василеостровская   и   др.)   и   других   городах
(Калининградская    теплоэлектроцентраль    -    2,    Новгородская
теплоэлектроцентраль,  Пулковская  теплоэлектроцентраль  и  др.), а
также    Медвежьегорская    тепловая   электростанция   (Республика
Карелия)).
     Гидроэнергетическое     строительство     в    Северо-Западном
федеральном  округе будет сконцентрировано в основном на сооружении
Ленинградской   гидроаккумулирующей  электростанции,  ввод  которой
предусматривается до 2020 года.
     Программы    модернизации    тепловых   электростанций   будут
выполнять  все  генерирующие  компании,  действующие  на территории
округа.
     Развитие     электрических     сетей    единой    национальной
(общероссийской)  электрической  сети в Северо-Западном федеральном
округе    предполагается   осуществлять   по   следующим   основным
направлениям:
     обеспечение    выдачи    мощности    новых    и    расширяемых
электростанций;
     снятие    сетевых    ограничений    и   повышение   надежности
электроснабжения   потребителей   (с   учетом  роста  электрических
нагрузок).
     В   соответствии  с  Генеральной  схемой  размещения  объектов
электроэнергетики  до  2020 года  развитие сетей напряжением 750 кВ
предусматривается   в   европейской   части  Единой  энергетической
системы   России   для  усиления  связей  между  Северо-Западным  и
Центральным     федеральными     округами     (сооружение     линии
электропередачи    подстанция    Ленинградская    -   Ленинградская
гидроаккумулирующая  электростанция -  подстанция  Белозерская),  а
также  для  выдачи  мощности  атомных электростанций, сооружаемых в
Северо-Западном    федеральном    округе.   Линии   электропередачи
напряжением  500  кВ будут использованы для выдачи мощности крупных
электростанций  и  для  развития  межсистемных связей. До 2020 года
предусматривается   сооружение   линии  электропередачи  Вологда  -
Коноша.
     Сеть    напряжением    330 кВ   будет   продолжать   выполнять
системообразующие  функции  и  обеспечивать выдачу мощности крупных
электростанций    в    западной   части   энергозоны   Центрального
федерального  округа  и  в энергозоне Северо-Западного федерального
округа.   Предусматривается   усиление   связей   между  указанными
энергозонами  за  счет сооружения линии электропередачи напряжением
330 кВ Новосокольники - Талашкино.
     Основные  тенденции  в развитии сетей напряжением 220 кВ будут
состоять  в усилении распределительных функций и обеспечении выдачи
мощности     электростанций.    В    изолированных    Архангельской
энергосистеме  и  энергосистеме  Республики  Коми  сети напряжением
220 кВ будут являться системообразующими.
     В  Северо-Западном  федеральном округе будут реализованы также
мероприятия  по  реализации  экспортно-импортной  политики России в
сфере  электроэнергетики.  Предусматривается  дальнейшее увеличение
экспорта электрической энергии в Финляндию.
     Начиная    с   2011 года   (после   завершения   строительства
Калининградской  теплоэлектроцентрали - 2 в составе 2 энергоблоков)
в   среднесрочной   перспективе   Калининградская   область   будет
полностью   обеспечена   собственной  электроэнергией.  В  условиях
возможного  объединения энергосистем Литвы и Польши для обеспечения
надежного     электроснабжения     потребителей     Калининградской
энергосистемы  рассматривается  проект  сооружения  2-цепной  линии
электропередачи   Калининградская   энергосистема  -  энергосистема
Польши  напряжением  400 кВ,  которая  позволит  осуществлять обмен
электрической  энергией между ними, а также передавать ее избытки в
европейские   страны.  Важнейшее  значение  имеет  проект  создания
атомной электростанции в Калининградской области.
     Снабжение   населения   и   организаций  тепловой  энергией  в
Северо-Западном       федеральном       округе       осуществляется
централизованными  системами  теплоснабжения  со значительной долей
комбинированной   выработки  электрической  и  тепловой  энергии  в
городах и от локальных источников.
     Проблемами    систем    теплоснабжения    в    Северо-Западном
федеральном округе являются:
     высокий  уровень  морального и физического износа оборудования
источников  и  сетей  теплоснабжения  и,  как  следствие, повышение
уровня аварийности оборудования;
     низкая эффективность использования топлива;
     отсутствие   приборного  учета  и  эффективного  регулирования
потребления тепловой энергии;
     наличие    дебиторской   задолженности   у   ресурсоснабжающих
организаций;
     высокая  доля  использования  мазута  в  качестве  топлива для
выработки  тепловой  энергии, которая в Северо-Западном федеральном
округе  выше,  чем  в  других  федеральных  округах, а в Мурманской
области - наиболее высокая в округе.
     Развитие  систем  теплоснабжения в Северо-Западном федеральном
округе    предполагается   осуществлять   по   следующим   основным
направлениям:
     обеспечение   надежного   теплоснабжения   объектов  жилищного
фонда,   социального   назначения,   транспортной   инфраструктуры,
коммунальных  объектов  от  всех  видов  источников  теплоснабжения
независимо от их имущественной принадлежности;
     обеспечение   согласованного   развития   тепловых   сетей   с
техническим     перевооружением     и     расширением    источников
теплоснабжения;
     строительство  новых  теплоэлектроцентралей, имеющих в составе
парогазовые  и газотурбинные  установки,  в  районах,  испытывающих
дефицит электрической мощности;
     строительство   новых   локальных  котельных  в  районах,  где
технически     невозможно     или    нерационально    осуществление
централизованного теплоснабжения потребителей;
     рассмотрение    мероприятий,    направленных    на    снижение
мазутозависимости   субъектов   Российской  Федерации,  входящих  в
состав    Северо-Западного   федерального   округа,   в   частности
Мурманской области;
     масштабное   применение  энергосбережения  в  жилищном  фонде,
коммунальном комплексе и промышленности;
     снижение   негативного   воздействия  топливно-энергетического
комплекса на окружающую среду;
     пересмотр  устаревших  схем  теплоснабжения населенных пунктов
Северо-Западного  федерального  округа  как  основного  инструмента
эффективной работы теплосетевого хозяйства населенного пункта;
     развитие  систем  теплоснабжения,  использующих  местные  виды
топлива  (щепа, дрова, торф и продукты переработки торфа) в имеющих
соответствующие  ресурсы  Псковской,  Ленинградской, Новгородской и
Вологодской областях, а также в Республике Карелия;
     обеспечение  выполнения  инвестиционных  программ  по снижению
аварийности,   технологических   рисков   и   повышение  надежности
теплоснабжения  потребителей  крупных  населенных пунктов, в первую
очередь г. Санкт-Петербурга.
     К  основным проблемам газовой промышленности в Северо-Западном
федеральном округе относятся:
     недостаточная газификация населенных пунктов округа;
     высокая  степень износа основных фондов газовой промышленности
в    субъектах    Российской    Федерации,    входящих   в   состав
Северо-Западного    федерального    округа,   газификация   которых
осуществлялась в середине XX века;
     недостаточная  степень  инвестирования  в  развитие  отрасли и
низкие  темпы  геолого-разведочных работ при освоении месторождений
континентального шельфа арктических морей.
     Целями    развития газовой   промышленности   Северо-Западного
федерального округа на период до 2020 года являются:
     стабильное,    бесперебойное    и   экономически   эффективное
удовлетворение спроса потребителей на газ в округе;
     диверсификация  маршрутов  экспорта газа  в  Европу и снижение
транзитных рисков;
     диверсификация   рынков  сбыта  за  счет  поставок  сжиженного
природного газа со Штокмановского газоконденсатного месторождения.
     Основными    задачами    и    направлениями   развития газовой
промышленности  Северо-Западного  федерального  округа на период до
2020 года являются:
     расширение  газификации  Ленинградской  области  и  Республики
Карелия,  а также значительное увеличение подачи газа в традиционно
газифицированные районы округа;
     газификация   населенных  пунктов  Мурманской,  Архангельской,
Калининградской областей и Республики Коми;
     вовлечение  в освоение выявленной ресурсной базы углеводородов
шельфа    Баренцева    и    Печорского    морей    и    продолжение
геолого-разведочных работ;
     развитие газотранспортной      системы     -     строительство
газопроводов  "Северный поток", северные районы Тюменской области -
Торжок   и   Ямал - Европа   (участки,   проходящие  по  территории
Северо-Западного  федерального  округа),  строительство газопровода
от  пос. Териберка  (Мурманская  область)  с  подключением к единой
системе   газоснабжения   в   районе г. Волхова   для  подачи  газа
Штокмановского газоконденсатного месторождения.
     Основными   направлениями  государственной  политики  в  сфере
использования   возобновляемых   источников   энергии   установлено
целевое  значение  относительного объема производства и потребления
электрической  энергии  с  использованием возобновляемых источников
энергии  (кроме  гидроэлектростанций  установленной мощностью более
25 МВт)   на  уровне  4,5  процента  к  2020 году.  Для  достижения
намеченных    объемов    производства    электроэнергии   на   базе
возобновляемых  источников  энергии  необходимо  в указанный период
обеспечить    ввод   соответствующих   генерирующих   объектов   на
территории Северо-Западного федерального округа.
     К   основным   проблемам  развития  возобновляемой  энергетики
относятся:
     недостаточный     уровень     нормативно-технической     базы,
регулирующей   сооружение   генерирующих   объектов,   использующих
возобновляемые источники энергии;
     недостаточная  заинтересованность  инвесторов  в использовании
местных   видов  топлива  в  региональных  энергетических  балансах
(отходы лесной и деревообрабатывающей промышленности, торф).
     Низкая   плотность   населения   ряда   субъектов   Российской
Федерации,  входящих в состав Северо-Западного федерального округа,
низкая  инфраструктурная  оснащенность и высокая стоимость доставки
энергоносителей     обусловливают    необходимость    использования
возобновляемых источников энергии и местных видов топлива.
     Целями развития возобновляемой энергетики являются:
     повышение        энергообеспеченности       децентрализованных
потребителей  в  районах  с  дальним  и сезонным завозом топлива (в
первую  очередь  в  районах Крайнего Севера и на приравненных к ним
территориях);
     снижение  темпов  роста  антропогенной  нагрузки на окружающую
среду  и противодействие климатическим изменениям при необходимости
удовлетворения растущего потребления энергии;
     вовлечение  в  топливно-энергетический  баланс  дополнительных
топливно-энергетических ресурсов.
     Основными   направлениями   развития   в  сфере  использования
возобновляемых   источников  энергии  и  местных  видов  топлива  в
Северо-Западном   федеральном   округе   на   период  до  2020 года
являются:
     реконструкция   существующих   и   строительство  новых  малых
гидроэлектростанций   на   территории  Вологодской,  Ленинградской,
Мурманской,  Новгородской, Псковской областей, Республики Карелия и
Республики Коми;
     строительство    электростанций    и   котельных   на   основе
использования    биомассы   в   районах   с   развитой   лесной   и
деревообрабатывающей  промышленностью  (Архангельская,  Вологодская
области и Республика Коми);
     строительство приливных электростанций;
     сооружение    ветроэнергетических   станций   в   экономически
обоснованных случаях;
     формирование  эффективной  стратегии  и  конкретных программ в
области развития возобновляемой энергетики в округе.
     В    2020 году   Северо-Западный   федеральный   округ   будет
представлять  собой крупный энергоизбыточный регион, осуществляющий
поставки   нефти,  природного  газа,  в  том  числе  сжиженного,  и
электроэнергии  в  энергодефицитные  регионы  страны  и на экспорт.
Значительно  возрастет энергоэффективность экономики округа за счет
реализации     структурного     и    технологического    потенциала
энергосбережения,   повысится  степень  обеспечения  энергетической
безопасности        вследствие       диверсификации       структуры
топливно-энергетического    баланса    и    развития    нетопливной
энергетики.   Важное  значение  будет  иметь  реализация  концепций
"Интеллектуальная   энергетическая  система  России",  "Современные
технологии  в  гидроэнергетике и возобновляемые источники энергии",
"Экологически  чистая  тепловая энергетика высокой эффективности" и
"Малая распределенная энергетика".

          3. Развитие информационно-телекоммуникационной
                          инфраструктуры

     Открытое   акционерное   общество   "Северо-Западный  Телеком"
(с 1 апреля  2011 г. открытое акционерное общество "Северо-Западный
Телеком"   присоединилось   к  оператору  дальней  связи  открытого
акционерного  общества  междугородной и международной электрической
связи   "Ростелеком")   к  2010 году  в  области  информационных  и
телекоммуникационных технологий решены следующие задачи:
     за  счет  внедрения универсальных услуг связи с использованием
таксофонов   обеспечен   повсеместный   доступ   к   услугам  связи
(установлено   26 тыс.  таксофонов  универсального  обслуживания  в
Северо-Западном федеральном округе);
     в   рамках   реализации  приоритетного  национального  проекта
"Образование"  более  2 тыс.  общеобразовательных  школ  обеспечены
компьютерами   и  подключены  к  информационно-телекоммуникационной
сети Интернет (далее - сеть Интернет);
     проведена   модернизация   сетей  фиксированной  внутризоновой
телефонной  связи,  в результате которой уровень цифровизации сетей
достиг 68 процентов.
     В   результате   демонополизации  телекоммуникационного  рынка
обеспечено динамичное развитие отрасли связи.
     Продолжается  активное  развитие услуг широкополосного доступа
к  сети  Интернет.  Уровень  проникновения  таких услуг в 2010 году
достиг     20 процентов,     количество     абонентов     превысило
900 тыс. человек.
     Протяженность  магистральных  и  зоновых  линий  связи  (линий
связи  на участках между областными центрами, областными центрами и
районными  центрами,  а  также между районными центрами) составляет
16,34  тыс.  километров,  в  том  числе  волоконно-оптические линии
связи - 13,83 тыс. километров.
     По  состоянию  на  2010 год  в структуре филиалов федерального
государственного   унитарного   предприятия   "Почта   России"   по
Северо-Западному  федеральному  округу  насчитывается  9 почтамтов,
свыше    4 тыс. стационарных    отделений    почтовой    связи    и
53 передвижных отделения почтовой связи.
     Около     90 процентов     доходов     филиалы    федерального
государственного  унитарного предприятия "Почта России" получают от
услуг    почтовой   связи,   оказываемых   по   универсальным   или
общероссийским    тарифам,    производительность   труда   почтовых
работников  округа  выше,  чем  в  среднем по Российской Федерации.
Дальнейший   рост   объемов  и  качества  почтовых  услуг  наиболее
эффективен  в  направлении  оптимизации почтовой сети, размещения и
автоматизации    операционных    окон,    строительства   новых   и
реконструкции   имеющихся  отделений  почтовой  связи,  а  также  в
обеспечении почтовых маршрутов.
     В   настоящее  время  между  Федеральным  агентством  связи  и
федеральным  государственным  унитарным предприятием "Почта России"
как  оператором  универсального обслуживания заключены 18 договоров
на   оказание  универсальных  услуг  связи  по  передаче  данных  и
предоставлению  доступа  к  сети  Интернет с использованием пунктов
коллективного  доступа  на территории Северо-Западного федерального
округа (всего функционирует 2253 пункта коллективного доступа).
     Услуги   подвижной  радиотелефонной  связи  в  Северо-Западном
федеральном округе оказывают крупные операторы связи.
     Уровень   доступа  услуг  подвижной  радиотелефонной  связи  в
Северо-Западном    федеральном    округе   в   среднем   составляет
150 процентов.
     В   перспективных   планах   операторов   связи  предусмотрено
развитие   сетей  3-го  поколения.  Одновременно  идет  постепенный
переход  опорной  сети  к современным технологиям, что в дальнейшем
позволит  обеспечить  переход  к сети широкополосного беспроводного
доступа.
     Значительные    успехи    в    развитии    информационной    и
телекоммуникационной  инфраструктуры  Северо-Западного федерального
округа не исключают существования проблем, требующих решения.
     Низкая  платежеспособность  потребителей,  проживающих в малых
городах    и    сельской   местности,   и   отсутствие   механизмов
субсидированного  развития инфраструктуры с участием государства не
позволяют   открытому   акционерному   обществу   междугородной   и
международной    электрической   связи   "Ростелеком"   формировать
ответственные  планы  развития на этих территориях, что увеличивает
цифровое  неравенство,  снижает качество жизни жителей, проживающих
на этих территориях.
     Кроме  того,  в  настоящий  момент  фактический износ основных
фондов почтовой отрасли составляет более 50 процентов.
     Практически  все  сельские  отделения  почтовой  связи требуют
серьезной  реконструкции или строительства новых зданий. Их площади
не  позволяют  эффективно  оказывать  весь спектр современных услуг
(стандартный  пункт  коллективного доступа к сети Интернет занимает
от   40  до  80 процентов  площади  клиентского  зала  стандартного
почтового  вагона-дома  в северном исполнении). В половине сельских
отделений   связи  нет  воды  и  канализации.  Около  10  процентов
отделений почтовой связи находятся в аварийном состоянии.
     Для       развития      современной      информационной      и
телекоммуникационной   инфраструктуры,  реализации  общих  задач  и
подготовки   технических   решений  в  Северо-Западном  федеральном
округе необходимо учитывать следующие факторы:
     увеличение  численности  пользователей  услуг  широкополосного
доступа к телекоммуникационным системам;
     переход к сетям связи нового поколения;
     100-процентная цифровизация телефонной сети;
     необходимость  существенного  сокращения операционных расходов
на содержание и эксплуатацию сетей;
     увеличение  объемов  почтовых  услуг  на  70 процентов за счет
повышения доступности традиционных и внедрения новых;
     улучшение  качества  обслуживания  населения  и  хозяйствующих
субъектов  Северо-Западного федерального округа - сокращение сроков
доставки  почтовых  отправлений  и  сроков  обслуживания в почтовых
отделениях;
     повышение    доходов    обособленных    структурных   почтовых
подразделений   за   счет  увеличения  производительности  труда  и
уменьшения    транспортных    и    эксплуатационных   расходов   на
90 процентов  и,  как  следствие,  доступность почтовых тарифов для
населения  и  предприятий,  а  также  обеспечение роста тарифов, не
превышающего уровень инфляции.
     В  перспективе  развития сетей подвижной радиотелефонной связи
предусмотрено осуществление следующих мероприятий:
     строительство  сетей  широкополосного  беспроводного доступа к
телекоммуникационным системам;
     строительство высокоскоростных транспортных сетей;
     увеличение  покрытия  сетей  2-го  и  3-го  поколения  в целях
обеспечения широкополосного доступа в том числе к сети Интернет;
     переход  к  интегрированным  решениям  в  отношении  подвижной
радиотелефонной и фиксированной сети связи;
     развитие    сервисов   на   базе   интеллектуальной   сети   с
современными технологиями;
     внедрение новых сервисных услуг.
     Реализация     стратегической    инициативы,    обеспечивающей
увеличение  показателя  широкополосного  доступа  к  информационным
сетям  и  переход  к сетям связи нового поколения, приводит к тому,
что  оказание услуг широкополосного доступа будет осуществляться по
всей лицензионной территории.
     Одной  из  главных  целей является модернизация информационных
технологий,  социальных  телекоммуникаций,  достижение максимальной
оперативности   предоставления   и  доступности  государственных  и
муниципальных  услуг,  повышение  эффективности  государственного и
муниципального  управления,  а  также  уровня  информированности  и
мобильности населения за счет современных технологий.
     К   числу  основных  задач,  по  данным  субъектов  Российской
Федерации,  входящих в состав Северо-Западного федерального округа,
относятся следующие задачи:
     оказание   государственных   и   муниципальных   услуг   через
многофункциональные    центры    на    основе   доступа   ко   всем
информационным  данным  в формате "одного окна" и через электронные
каналы связи;
     внедрение  социальных  карт  граждан, обеспечивающих получение
государственных   услуг   и   облегчающих   участие   в  программах
медицинского   и   социального   страхования,  и  их  совмещение  с
электронными картами, открывающими доступ к банковским продуктам;
     формирование  единой  системы организационно-технических норм,
требований   методических  материалов,  обеспечивающих  эффективное
развитие     информационно-технологической     инфраструктуры     в
соответствии  с  приоритетами модернизации системы государственного
управления;
     разработка  и  внедрение  в  систему  органов  государственной
власти   и  местного  самоуправления  электронных  административных
регламентов;
     реализация  на  территории  округа  концепции  формирования  в
Российской   Федерации   электронного   правительства   на   основе
современных программных решений;
     стандартизация,  унификация  и  обеспечение совместимости всех
решений   в   рамках   информатизации,  а  также  совершенствование
нормативной   правовой   и   методической   базы,  регламентирующей
процессы информатизации;
     обеспечение  безопасности  информационных  систем,  их защиты,
сохранности, целостности и достоверности;
     создание      информационно-технологической     инфраструктуры
архивов,   библиотек   и   музеев,  постепенный  переход  архивных,
библиотечных   и   музейных  фондов  в  электронный  вид,  а  также
обеспечение  пользователям  доступа  к электронным фондам указанных
организаций с использованием сети Интернет.
     В   целях   увеличения  доступности  услуг  связи,  увеличения
количества      пользователей     широкополосного     доступа     к
телекоммуникационным   системам   и  создания  сетей  связи  нового
поколения предлагаются следующие технические решения:
     цифровизация  телефонной  сети  связи общего пользования путем
замены  аналоговых  автоматических  телефонных  станций на цифровые
автоматические   телефонные   станции   новых  генераций  со  своей
архитектурой построения;
     развитие мультисервисной инфраструктуры;
     переход к сетям связи нового поколения.
     В   итоге  к  2020 году  уровень  цифровизации  достигнет  100
процентов.
     Внедрение   новых   радиотехнологий   широкополосного  доступа
позволит   жителям   малых  городов  и  сельским  жителям  получить
современный качественный доступ к информационным ресурсам.
     Важное   значение   в  связи  с  этим  приобретает  реализация
концепции  технологической  платформы  "Национальная информационная
спутниковая система".
     Реализация    инновационных    проектов    с    использованием
российского   оборудования   связи  позволит  достигнуть  следующих
результатов:
     обеспечение     инновационного    технологического    развития
российской телекоммуникационной промышленности;
     повышение конкурентоспособности российского оборудования;
     получение  наилучших  экономических результатов для операторов
связи за счет внедрения новых перспективных услуг.

           V. Основные направления социального развития
               и использования трудового потенциала

              1. Прогноз и стратегические направления
                     демографического развития

     С  1990 года  население  Северо-Западного  федерального округа
сократилось  на  2 млн. человек,  или  на  12 процентов.  Это самое
большое   снижение   среди   федеральных  округов,  за  исключением
Дальневосточного  федерального  округа. Причиной этого является как
снижение    естественного   прироста   населения,   так   и   резко
отрицательный миграционный баланс в северных частях округа.
     Стратегическими  мерами  по улучшению демографической ситуации
являются  прежде  всего  такие  меры,  как  создание рабочих мест и
необходимой   социальной   инфраструктуры   в   местах   проживания
населения,  совершенствование  транспортных  связей  и  расселения,
государственная  поддержка  рождаемости, материальная помощь семье,
детству   и   материнству.   Без   указанных   мер  действия  чисто
медицинского  характера  (строительство  новых  роддомов, внедрение
новых   технологий,   повышение  качества  соответствующих  услуг),
положительно  сказываясь  на  показателях  младенческой смертности,
здоровья  ребенка  и  матери,  не  приведут  к  росту деторождения.
Особое  внимание  в  связи  с  этим  следует уделять реализации мер
демографической   политики  в  сельской  местности,  где  есть  все
условия   для   воспроизводства  и  воспитания  здорового  молодого
поколения.
     Демографическая  ситуация в Северо-Западном федеральном округе
остается  сложной.  Реализация  приоритетного национального проекта
"Здоровье"  и мер демографической политики привели в последние годы
к  некоторому  ее улучшению во всех субъектах Российской Федерации,
входящих  в  состав  Северо-Западного  федерального  округа, однако
тенденцию  к  снижению  численности  населения  удалось  изменить к
2009 году  лишь в г. Санкт-Петербурге, Ненецком автономном округе и
Калининградской  области.  К  числу  наиболее  значимых  позитивных
тенденций     последних     лет     следует    отнести    повышение
продолжительности    жизни    и    рост    рождаемости.   Ожидаемая
продолжительность  жизни  в  целом  по округу выросла с 63,8 года в
2004 году  до  68,2 года  в  2009 году.  Тем не менее по показателю
продолжительности   жизни   для   обоих   полов  округ  отстает  от
Финляндии, Норвегии и Швеции на 12-13 лет.
     Во    всех    субъектах    Федерации,    входящих   в   состав
Северо-Западного     федерального     округа,    за     исключением
г. Санкт-Петербурга  и  Мурманской  области,  смертность  населения
трудоспособного  возраста  от  внешних  причин (травмы, отравления,
убийства  и  самоубийства),  значительная  часть которых связана со
злоупотреблением алкоголем, превышает среднероссийский уровень.
     Реализация  мер  по экономическому стимулированию рождаемости,
осуществляемых   в   Российской   Федерации   с   2007 года,   дала
положительные  результаты.  При  этом  увеличились  как численность
новорожденных,   так   и   суммарный   коэффициент   рождаемости  -
показатель,  который,  в  отличие  от численности новорожденных, не
зависит  от  изменений  в  возрастной структуре населения. Особенно
значительным  (на  30 процентов  к  уровню 2006 года) оказался рост
количества  рождений,  зарегистрированных  в  г.  Санкт-Петербурге.
Несмотря  на  очевидное  повышение  уровня  рождаемости  в  округе,
уровень  1990 года  еще  не  достигнут.  Замещение поколением детей
родительского  поколения  обеспечивается только на две третьих, что
при  отсутствии  значительного  по масштабам миграционного прироста
будет неизбежно приводить к сокращению численности населения.
     Миграционный  прирост  населения Северо-Западного федерального
округа  обеспечивается  главным образом за счет притока населения в
г. Санкт-Петербург,   Ленинградскую   и   Калининградскую  области.
Наибольшая   миграционная  убыль  наблюдается  в  Республике  Коми,
Архангельской и Мурманской областях.
     Расчет    численности    населения    на   начало   2030 года,
осуществленный   Федеральной  службой  государственной  статистики,
проводился  на  основе  анализа изменения рождаемости, смертности и
миграции.
     Результаты  прогнозных  расчетов  свидетельствуют о том, что в
демографическом   развитии   наряду   с  общими  тенденциями  будут
наблюдаться   и   существенные  региональные  различия  -  снижение
численности  лиц  трудоспособного  возраста, увеличение численности
лиц  в  возрасте  старше  трудоспособного, а также (при продолжении
обозначившейся   тенденции   к   повышению  рождаемости)  некоторое
увеличение численности лиц младшего возраста.
     Рост  демографической  нагрузки  на  трудоспособное  население
будет обусловлен как  процессом  старения  населения,  так  и  (при
благоприятной   социально-экономической    ситуации)    увеличением
рождаемости.  По   2-му   варианту   прогноза   в   Северо-Западном
федеральном   округе   демографическая   нагрузка   на    1    тыс.
трудоспособного населения вырастет с 612  человек  на  начало  2011
года до 803 человек на  начало  2021  года.  Среднегодовой  прирост
численности лиц моложе трудоспособного возраста в  2010-2020  годах
составит по указанному варианту  прогноза  в  округе  в  целом  1,2
процента, в г. Санкт-Петербурге  2,4  процента,  по  1-му  варианту
прогноза соответственно 1,8 процента и 2,7 процента.  Среднегодовой
прирост численности лиц в возрасте 65 лет и старше за тот же период
будет составлять в целом по округу  по  2-му  варианту  прогноза  2
процента, по 1-му - 2,2 процента. В то  же  время  численность  лиц
трудоспособного возраста в округе будет в этот период снижаться  по
2-му варианту прогноза в среднем  на  1  процент  в  год,  по  1-му
варианту - в среднем на 1,2 процента за год. Адаптация к  указанным
процессам потребует, с одной стороны, ускоренного развития объектов
социальной инфраструктуры, ориентированных на потребности  детей  и
пожилых людей, с другой стороны, роста производительности  труда  и
гибкой миграционной политики.
     Различия   в  демографическом  развитии  субъектов  Российской
Федерации,  входящих в состав Северо-Западного федерального округа,
обусловлены    в    первую    очередь   миграционными   процессами.
Миграционный  отток  населения  из  северных  и  восточных регионов
страны  в  западные регионы, а также миграционная привлекательность
г. Санкт-Петербурга  и  прилегающих  к  нему  районов Ленинградской
области  обусловят  различия  в темпах роста населения в округе. По
2-му   варианту   прогноза   к   2020 году   численность  населения
г. Санкт-Петербурга   увеличится   по  сравнению  с  2010 годом  на
0,3 процента,   Калининградской   области   -   на  2,9 процента  и
Ленинградской  области - на 3,9 процента. По 1-му варианту прогноза
произойдет  увеличение  численности  указанных субъектов Российской
Федерации  соответственно  на  1,5, 4,6 и 5,9 процента. В остальных
субъектах  Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного
федерального   округа   (кроме   Ненецкого   автономного   округа),
ожидается   снижение   численности  населения.  При  этом  особенно
сильное  сокращение  лиц трудоспособного возраста может произойти в
Псковской  (на  7,2  процента),  Новгородской  (на  5,5 процента) и
Мурманской (на 7,9 процента) областях.
     Учитывая  необходимость дальнейшей активизации демографической
политики  за  основу разработки стратегии демографического развития
принимается 1-й вариант прогноза.
     Стратегические  документы  в области демографического развития
субъектов  Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного
федерального    округа,   разрабатываются   на   основе   Концепции
демографической   политики   Российской   Федерации  на  период  до
2025 года,  утвержденной  Указом Президента Российской Федерации от
9 октября  2007  г.  N 1351,  а  также  концепций демографической и
семейной политики указанных субъектов.
     Целями демографического развития являются:
     стабилизация   и   последующий   рост   численности  населения
Северо-Западного   федерального   округа  до  13,5 млн.  человек  к
2020 году;
     увеличение   к  2020 году  ожидаемой  продолжительности  жизни
населения  округа  до  72,5  года  (мужчин - до 67 лет, женщин - до
78 лет) и создание предпосылок для ее дальнейшего роста;
     увеличение  к 2020 году суммарного коэффициента рождаемости до
1,7 и создание предпосылок для дальнейшего роста рождаемости;
     оптимизация миграционных процессов.
     В  основе стратегических документов в области демографического
развития  лежит государственно-общественный принцип, в соответствии
с   которым   государство   стремится   к   широкому  использованию
потенциала    органов    местного    самоуправления,   общественных
объединений,     привлечению    духовно-нравственного    авторитета
религиозных    конфессий    для    решения   задач   по   улучшению
демографической    ситуации,   использует   институты   социального
партнерства,  поощряет  и  пропагандирует  опыт тех работодателей и
профсоюзных  организаций,  которые  проводят  на своих предприятиях
социальную  политику,  благоприятную для работников, имеющих детей,
а   также   создает  благоприятные  условия  для  благотворительной
деятельности в сфере защиты семьи, материнства и детства.
     Стратегические  документы  в области демографического развития
учитывают   необходимость   дифференциации   мероприятий   в  сфере
демографической  политики  с  тем, чтобы наряду с решением проблем,
касающихся   всех  жителей  Северо-Западного  федерального  округа,
обеспечить    удовлетворение    потребностей   и   нужд   отдельных
социально-демографических       групп       населения,       учесть
экономико-географические,   природно-климатические,   этнические  и
другие  особенности  субъектов  Российской  Федерации,  входящих  в
состав округа.
     Основными задачами демографического развития являются:
     снижение  преждевременной  смертности, сохранение и укрепление
здоровья  населения,  увеличение  продолжительности активной жизни,
создание  условий  и  формирование  мотивации для ведения здорового
образа   жизни,   укрепление  репродуктивного  здоровья  населения,
здоровья детей и подростков;
     создание    социально-экономических   и   духовно-нравственных
условий,  при  которых родители смогли бы успешно воспитать двоих и
более детей;
     создание   условий,  позволяющих  оптимизировать  миграционные
процессы      с     учетом     региональных     экономических     и
природно-климатических   особенностей,   а   также  потребностей  в
работниках, обладающих требуемыми профессиями и квалификациями.
     Решение  задачи снижения преждевременной смертности включает в
себя осуществление следующих мероприятий:
     формирование  системы жизненных ценностей, установок и моделей
повседневного  поведения и условий, способствующих здоровому образу
жизни;
     разработка  мер по снижению количества потребляемого алкоголя,
регулирование   производства,  продажи  и  потребления  алкогольной
продукции,     осуществлению    в    образовательных    учреждениях
профилактических  программ, направленных на недопущение потребления
алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;
     улучшение   материально-технического   обеспечения  учреждений
здравоохранения,  оказывающих  помощь,  включая экстренную, больным
людям,  страдающим  сердечно-сосудистыми  заболеваниями,  повышение
доступности  специализированной  (в  том числе высокотехнологичной)
медицинской  помощи  указанным больным, а также развитие системы их
восстановительного лечения и реабилитации;
     снижение   смертности  и  травматизма  в  дорожно-транспортных
происшествиях  за  счет повышения качества дорожной инфраструктуры,
дисциплины  на  дорогах,  организации  дорожного  движения, а также
повышения  оперативности  и  качества  оказания  медицинской помощи
лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;