|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Коми от 10.11.2004 № 199Республика Коми Правительство Постановление 10.11.2004 г. N 199 Утратило силу - Постановление Правительства Республики Коми от 07.02.2005 г. N 20 О целевой республиканской программе "Комплексная программа реформирования региональных финансов Республики Коми" 1. Утвердить целевую республиканскую программу "Комплексная программа реформирования региональных финансов Республики Коми" (далее именуется - Программа) согласно приложению. 2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на Межведомственную комиссию по разработке и управлению реализацией Комплексной программы реформирования региональных финансов Республики Коми. 3. Установить, что Программа подлежит последующему утверждению Государственным Советом Республики Коми. 4. Министерству финансов Республики Коми при формировании республиканского бюджета Республики Коми на 2005 и 2006 годы предусматривать средства на реализацию Программы. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Республики Коми - министра финансов Республики Коми Гайзера В.М. Первый заместитель Главы Республики Коми П.ОРДА Утверждена постановлением Правительства Республики Коми от 10 ноября 2004 г. N 199 (приложение) КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА реформирования региональных финансов Республики Коми ПАСПОРТ Комплексной программы реформирования региональных финансов Республики Коми Наименование - Комплексная программа реформирования Программы региональных финансов Республики Коми (далее - Программа) Основание для - приказы Министерства финансов Российской разработки Федерации от 24 августа 2004 г. N 238, 239; Программы распоряжение Правительства Республики Коми от 28 сентября 2004 г. N 389-р Заказчик - Правительство Республики Коми Программы Разработчик - Министерство финансов Республики Коми Программы Цели Программы - создание благоприятных условий для социально-экономического развития Республики Коми; - повышение качества управления общественными финансами Республики Коми; - повышение эффективности и качества бюджетных услуг Задачи Программы - повышение прозрачности системы региональных и местных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности; - развитие системы казначейского исполнения бюджетов Республики Коми; - модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля; - обеспечение реалистичности республиканского бюджета Республики Коми, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами; - четкое и стабильное законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между республиканским и местными бюджетами, формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам; - реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органов исполнительной власти Республики Коми; - внедрение передовых методов управления государственными финансами, в частности, переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг, среднесрочного финансового планирования, создание системы управления кредиторской и дебиторской задолженностью, конкурентных механизмов и процедур государственных закупок Сроки реализации - 2004 - 2006 годы Программы Перечень - реформа бюджетного процесса и управления основных расходами; мероприятий - разработка системы бюджетирования, Программы ориентированного на результат; - реализация административной реформы; - реформирование государственного сектора экономики; - совершенствование системы инвестиций; - создание условий для развития доходной базы республиканского бюджета Республики Коми; - совершенствование долговой политики; - совершенствование межбюджетных отношений Исполнители - Правительство Республики Коми, министерства и Программы ведомства Республики Коми, научные и иные организации, привлекаемые по согласованию с ними Правительством Республики Коми Объемы и - в целом на реализацию Программы потребуется источники 160 млн.руб., в том числе: финансирования 33 млн.руб. - за счет средств республиканского Программы бюджета Республики Коми (2004 год - 3,0 млн.руб., 2005 год - 15,0 млн.руб., 2006 год - 15,0 млн.руб.) 127 млн.руб. - софинансирование за счет средств Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (2005 год - 72 млн.руб., 2006 год - 55 млн.руб.) Ожидаемые - создание (совершенствование) нормативной результаты от правовой базы Республики Коми по основным реализации направлениям реформирования региональных Программы финансов Республики Коми; - объем просроченной задолженности республиканского бюджета Республики Коми по заемным средствам и прирост кредиторской задолженности не превысит 5% расходов республиканского бюджета Республики Коми; - отклонение параметров закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не превысит 10%; - организация курсов повышения квалификации не реже, чем раз в три года, не менее чем для 20% работников; - объем средств, предоставляемых негосударственным организациям на безвозмездной основе, в виде бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот не превысит 3% расходов республиканского бюджета Республики Коми; - средний по Республике Коми фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составит не менее 95%; - доля расходов на финансирование льгот в натуральной форме составит не более 1% расходов республиканского бюджета Республики Коми; - отсутствие в расходах республиканского бюджета Республики Коми расходов на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации; - объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превысит 3% расходов республиканского бюджета Республики Коми; - объем налоговых льгот составит менее 5% доходов республиканского бюджета Республики Коми; - сохранение положительных темпов развития малого предпринимательства в Республике Коми; - раскрытие информации об объектах, находящихся в государственной собственности Республики Коми; - соответствие не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций установленным на основе оценки эффективности критериям; - объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не более 1 года) не превысит 10% доходов республиканского бюджета Республики Коми без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; - предоставление по всем выдаваемым гарантиям Республики Коми залога для их полного обеспечения; - утверждение нормативов распределения налоговых доходов для муниципальных образований на долгосрочной основе; - отсутствие просроченной задолженности муниципальных образований по предоставленным из республиканского бюджета Республики Коми бюджетным кредитам; - улучшение качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Система - контроль за реализацией Программы организации осуществляется Главой Республики Коми, контроля за Государственным Советом Республики Коми, реализацией Межведомственной комиссией по разработке и Программы управлению реализацией Комплексной программы реформирования региональных финансов Республики Коми, руководителями министерств и ведомств Республики Коми (по соответствующим направлениям Программы) 1. ВВЕДЕНИЕ В целях стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса Правительством Республики Коми принято решение о необходимости разработки и последующей реализации Комплексной программы реформирования региональных финансов Республики Коми. В последние несколько лет в Республике Коми был предпринят ряд мер, направленных на совершенствование управлением общественными финансами. В число этих мер вошли: - сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований; - своевременное и в полном объеме финансирование расходов на оплату труда работников бюджетных учреждений Республики Коми; - развитие системы казначейского исполнения бюджета и другие меры, направленные на повышение прозрачности общественных финансов. В то же время необходимо отметить, что бюджетная система Республики Коми пока не выполняет в полной мере роль эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики Правительства Республики Коми, направленной на создание условий для роста экономики и повышения уровня жизни населения. Комплексная программа реформирования региональных финансов Республики Коми (далее - Программа), разработанная в соответствии с методическими рекомендациями и приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 г. N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и от 24.08.2004 г. N 239 "О проведении в 2004 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", определяется как комплексный организационно-методологический и практический план действий всех органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления по реформированию общественных финансов. Главная стратегическая цель Программы - реализация бюджетной и административной реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста в Республике Коми. Особенность Программы реформирования заключается в ее комплексном подходе к реализации основных мероприятий, предусмотренных Программой через следующие системообразующие направления: - повышение эффективности деятельности всех уровней власти; - информатизация; - кадровое обеспечение. Данные направления являются системообразующими, поскольку оказывают определяющее влияние на весь ход социально-экономических реформ и реформирование финансово-бюджетной сферы в частности. Достижение устойчивого экономического роста невозможно без повышения эффективности управления общественными финансами Республики Коми на новом, качественно более высоком уровне. Эта цель должна быть достигнута за счет: - повышения прозрачности системы региональных и местных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности; - развития системы казначейского исполнения бюджета Республики Коми; - модернизации бюджетного процесса, связанной с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля; - обеспечения реалистичности бюджетов, безусловного выполнения обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами; - проведения реструктуризации бюджетной сети с целью повышения эффективности ее функционирования, оптимизации состава государственного имущества; - четкого и стабильного законодательного разграничения расходных полномочий и доходных источников между республиканским и местными бюджетами, формирования объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам; - реализации административной реформы, оптимизации структуры и задач органов исполнительной власти Республики Коми; - внедрения передовых методов управления государственными финансами, в частности, переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрения системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг, среднесрочного финансового планирования, создания системы управления государственным долгом Республики Коми, конкурентных механизмов и процедур государственных закупок. Помимо решения указанных выше проблем, реформа общественных финансов должна коснуться и методов стимулирования экономического развития, имеется в виду в первую очередь более эффективное использование бюджетных средств, расходуемых на эти цели. Все это говорит о высокой социально-экономической значимости Программы. С помощью Программы реформирования Правительство Республики Коми планирует не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в Республике Коми. В свою очередь, достижение поставленных целей создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики. Программа реформирования имеет обоснование с точки зрения общественной и экономической значимости, а также возможности реализации предусмотренных мероприятий. 2. КОНЦЕПЦИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КОМИ Предлагаемая Концепция предполагает комплексную реализацию мероприятий по реформированию региональных финансов, направленных на: - создание благоприятных условий для социально-экономического развития, - повышение качества управления общественными финансами, - повышение эффективности и качества бюджетных услуг. Концепция разработанной Программы предусматривает не только механизмы ее реализации, но и инструменты по оценке результатов. Достижение комплексного результата повышения эффективности и качества управления общественными финансами Республики Коми заключается в повышении качества конечного продукта бюджетной системы - предоставляемых населению Республики Коми бюджетных услуг. Социальная задача Программы заключается в том, чтобы население Республики Коми в конечном итоге получило наилучшее соотношение цена/качество оплачиваемых им услуг. Переход к эффективному бюджетному процессу активно содействует тому, чтобы бюджетный сектор так же, как и производственный, преследовал единую конечную цель - увеличение совокупного капитала (человеческого, природного и физического). 2.1. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ Экономическая ситуация в январе - июне 2004 года характеризовалась положительной динамикой во всех секторах экономики. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года отмечен рост промышленного производства, инвестиций в основной капитал, объемов работ, выполненных по договорам строительного подряда, перевозок грузов и услуг связи; увеличились ввод в действие жилых домов, показатели потребительского рынка. Таблица 1 Экономика Республики Коми в январе - июне 2004 г. Основные социально-экономические показатели -----------------------------T--------T---------T------------------¬ ¦ ¦Январь -¦ В % к ¦Июнь 2004 г. в % к¦ ¦ ¦ июнь ¦ январю +---------T--------+ ¦ ¦ 2004 г.¦ - июню ¦ июню ¦ маю ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 г. ¦ 2003 г.¦ 2004 г.¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ <1> ¦ <1> ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦Объем промышленной продук-¦ 39171 ¦ 104,2 ¦ 103,3 ¦ 99,1 ¦ ¦ции, млн.рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦Продукция сельского хозяйс-¦ 1070 ¦ 99,5 ¦ 100,5 ¦ 108,2 ¦ ¦тва, млн.рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦Перевезено грузов транспор-¦ 75 ¦ 105,5 ¦ 102,0 ¦ 104,0 ¦ ¦том, млн.т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦Объем услуг связи, млн.руб-¦ 1530 ¦ 129 ¦ 115,0 ¦ 99,9 ¦ ¦лей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦Инвестиции в основной капи-¦13106,3 ¦ 122 ¦ 95,0 ¦ 58,0 ¦ ¦тал, млн.рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦Объем работ, выполненных по¦ 6908 ¦ 121 ¦ 102,0 ¦ 101,4 ¦ ¦договорам строительного под-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ряда, млн.рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦Ввод в действие жилых домов,¦ 29 ¦ 110 ¦ 104,0 ¦ 72,0 ¦ ¦тыс.кв.м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦Оборот розничной торговли,¦ 25685 ¦ 111,7 ¦ 112,0 ¦ 98,0 ¦ ¦млн.рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦Объем платных услуг населе-¦ 6507 ¦ 107,7 ¦ 107,0 ¦ 103,0 ¦ ¦нию, млн.рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦Начисленная среднемесячная¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заработная плата на одного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работника за январь - май¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2004 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦ номинальная, рублей ¦ 9131 ¦ 123,4 ¦ 125 ¦ 106 ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦ реальная ¦ ¦ 107 ¦ 110 ¦ 106 ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦Численность зарегистрирован-¦ 14,3 ¦ 108,0 ¦ ¦ 93,0 ¦ ¦ных безработных на конец пе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦риода, тыс.человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦Индекс цен производителей¦ ¦102,8 <2>¦ 136,2 ¦ 100,5 ¦ ¦промышленной продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦Индекс потребительских цен ¦ ¦106,9 <2>¦ 113,8 ¦ 100,1 ¦ +----------------------------+--------+---------+---------+--------+ ¦<1> В сопоставимых ценах. ¦ ¦<2> Июнь 2004 г. в процентах к декабрю 2003 г. ¦ L------------------------------------------------- ----------------- Промышленность. В первом полугодии 2004 года в отраслях промышленности произведено продукции в действующих ценах на сумму 39171 млн.рублей, что в сопоставимой оценке на 4,2% выше уровня аналогичного периода 2003 года. Прирост производства по сравнению с январем - июнем предыдущего года обеспечен увеличением выпуска продукции большинства отраслей, за исключением нефтеперерабатывающей, газовой, легкой и пищевой промышленности. Относительно итогов января - июня 2003 года больше выработано электроэнергии, добыто нефти, включая газовый конденсат, бокситов, угля, вывезено древесины, произведено угольного концентрата, деловой древесины, пиломатериалов, фанеры, древесностружечных и древесноволокнистых плит, бумаги, картона, сборных железобетонных конструкций. В то же время сократились выработка теплоэнергии, добыча естественного газа, выпуск автомобильного бензина, топочного мазута, дизельного топлива, цемента, кирпича и алкогольной продукции. Производство сельскохозяйственной продукции хозяйствами всех сельхозпроизводителей за первое полугодие 2004 года исчислялось в объеме 1070 млн.рублей в действующих ценах, что в сопоставимой оценке составило 99,5% к уровню аналогичного периода 2003 года. В том числе сельскохозяйственными организациями с начала года произведено продукции сельского хозяйства на 704,3 млн.рублей (102,6% к январю - июню 2003 года). Продукция животноводства занимала в общем объеме 86,3%, растениеводства - 13,7%. Объем продукции, произведенной в июне, увеличился по сравнению с маем на 7,7%. Транспорт. Грузооборот транспорта увеличился по сравнению с январем - июнем 2003 года на 8%. В его структуре удельный вес трубопроводного транспорта составлял 88%. При этом объемы перевозок грузов транспортом увеличились по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 5,5%. Увеличение произошло на трубопроводном и железнодорожном транспорте (на 7% и 9% соответственно). Перевозки пассажиров транспортом общего пользования в сравнении с январем - июнем 2003 года уменьшились на 5%, что связано с сокращением перевозок автомобильным транспортом. Инвестиции. За первое полугодие 2004 года осуществлено 13,1 млрд.рублей инвестиций в основной капитал, из них на развитие экономики направлено 9,7 млрд.рублей. Средства вкладывались главным образом организациями топливных отраслей, трубопроводного транспорта. На строительство объектов социального назначения направлено 1,0 млрд.рублей, из которых 56% - на возведение жилых домов. В источниках финансирования указанных инвестиций более половины приходилось на собственные средства организаций. За первое полугодие 2004 года в экономику республики поступило 42,2 млн.долларов США от иностранных инвесторов, из которых 90% - в целлюлозно-бумажную промышленность. Потребительский рынок. Увеличение оборота розничной торговли в большей степени связано с ростом продаж непродовольственных товаров, который составил 21%. Оборот продовольственных товаров, занимающий в общих объемах 56%, вырос на 5%. Относительно января - июня 2003 года реализация большинства видов оказанных населению услуг увеличилась, кроме туристских, услуг образования и культуры. Услуги транспорта, связи, жилищные и коммунальные занимали 70% общего объема платных услуг, в том числе жилищные и коммунальные - 35%. Прирост потребительских цен с начала года составил 6,9%. За шесть месяцев цены на продовольственные товары выросли на 6,7%, непродовольственные товары - на 2,7%, тарифы на платные услуги - на 14,0%. Финансы. За первое полугодие 2004 года сальдированная прибыль хозяйствующих субъектов (без учета малых, банков, страховых и бюджетных организаций) всех отраслей составила 7,4 млрд.рублей, что в 2 раза больше, чем за соответствующий период 2003 года. Основная часть прибыли получена организациями нефтедобывающей, целлюлозно-бумажной промышленности и трубопроводного транспорта. 2.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В результате анализа исходного состояния региональных финансов Республики Коми был определен круг основных проблем реформирования региональных финансов республики: недостаточная урегулированность межбюджетных отношений, усугубляемая отсутствием четкого, законодательно закрепленного разграничения финансовых полномочий и сфер ответственности между республиканскими органами государственной власти и муниципальными образованиями в Республике Коми, резко различающихся как численностью населения, так и бюджетной обеспеченностью; несовершенство бюджетного устройства и бюджетного процесса, проявляющееся, в частности, в том, что принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг; неопределенность границ сектора государственного управления в области региональных финансов. В Республике Коми проделана большая работа по уточнению границ сектора государственного управления и инвентаризации системы бюджетных учреждений. Вместе с тем, предстоит уточнить перечень бюджетных услуг и организаций, действительно требующих финансирования из бюджета, реализовать программу оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и унитарных предприятий; несовершенство системы управления расходами бюджета, выражающееся в отсутствии своевременно обновляемой информации об операциях со средствами муниципальных бюджетов, неполной картине финансовых потоков в государственном секторе. Система управления бюджетными расходами ориентирована в значительной степени на операционный (казначейский) и последующий контроль расходов, тогда как систему контроля за бюджетными обязательствами предстоит внедрить; низкая эффективность и результативность бюджетных расходов. В Республике Коми (как и в России в целом) предстоит повысить уровень культуры государственного управления. Необходимо создать систему управления, ориентированную на установление стандартов качества бюджетных услуг населению, мониторинг эффективности и результативности бюджетных расходов и использование механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы; не в полной мере соответствующий современным требованиям уровень профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих. Анализ проблем региональных финансов Республики Коми демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления региональными финансами и внедрения новой культуры государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно только с помощью разработки и реализации Комплексной программы реформирования региональных финансов Республики Коми. 2.3. ОБОСНОВАНИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КОМИ Стимулирование экономических реформ, активизация процессов финансового оздоровления, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса Республики Коми базируются, в первую очередь, на повышении качества управления общественными финансами - увеличении прозрачности бюджетных расходов. Это, с одной стороны, ведет к оптимизации перечня бюджетных услуг и снижению их себестоимости, с другой - к повышению их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях. В то же время реформа финансовой системы означает не только повышение прозрачности и эффективности использования бюджетных средств и ресурсов, но и создание условий для решения важнейших задач социально-экономического развития, формирования предпосылок для привлечения в регион стратегических инвесторов. Только переход к устойчивому экономическому развитию Республики Коми может создать стабильную базу для общественных финансов. Именно поэтому задача повышения эффективности бюджетных расходов с учетом их функции стимулирования экономического роста становится приоритетной для Республики Коми. Достижение стратегической цели Программы - обеспечение устойчивого экономического роста в Республике Коми - связано с реализацией системообразующих направлений реформирования, позволяющих существенно повысить эффективность и результативность работы органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления, автоматизировать систему управления бюджетными расходами, качественно улучшить кадровый состав служащих. Только комплексный подход с учетом системообразующих направлений Программы реформирования позволит сформировать базисные условия для достижения приоритетных целей. Исходя из анализа ключевых проблем Республики Коми, с учетом сформулированных целей реформирования региональных финансов в качестве приоритетных целей реформирования следует выделить: - повышение качества управления общественными финансами Республики Коми; - повышение эффективности, результативности и адресности при предоставлении бюджетных услуг населению Республики Коми; - создание благоприятных условий для социально-экономического развития Республики Коми. Цели и задачи Программы реформирования г=============================================================¬ ¦ Стратегическая цель - обеспечение устойчивого ¦ ¦ экономического роста в Республике Коми ¦ L=============================================================- ---¬ ---¬ ---¬ ¦ ¦ ---------------------------+ +-----------------------+ +----------¬ ¦ +-+--------------------------+ +-----------------------+ +----¬ ¦ ---+ +----------------------------+ +-----------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Системообразующие ¦ ¦ направления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - повышение эффективно- ¦ ¦ - информатизация; ¦ ¦ +------ ¦--- L-- сти деятельности всех--- L-- - кадровое обес- --- L-- ¦ ¦\ / уровней власти \ / печение. \ / ¦ L--\ /----------------------------\ /-----------------------\ /----- ---------------------¬ ---------------------¬ ---------------------¬ ¦ Приоритетная цель: ¦ ¦ Приоритетная цель: ¦ ¦ Приоритетная цель: ¦ ¦создание благоприят-¦ ¦ повышение качества ¦ ¦ повышение эффектив-¦ ¦ных условий для со-¦ ¦ управления общест-¦ ¦ ности и качества ¦ ¦циально-экономическ-¦ ¦ венными финансами ¦ ¦ бюджетных услуг ¦ ¦ ого развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------- L--------------------- L--------------------- ----------¬ ----------¬ ----------¬ ¦ Задачи ¦ ¦ Задачи ¦ ¦ Задачи ¦ L----T----- L----T----- L----T----- \¦/ \¦/ \¦/ --------¬ --------¬ --------¬ --------¬ --------¬ --------¬ --------¬ --------¬ ¦Совер- ¦ ¦Совер- ¦ ¦Совер- ¦ ¦Повыше-¦ ¦Совер- ¦ ¦Повыше-¦ ¦Инвен- ¦ ¦Разра- ¦ ¦шенс- ¦ ¦шенс- ¦ ¦шенс- ¦ ¦ние ¦ ¦шенс- ¦ ¦ние ¦ ¦тариза-¦ ¦ботка и¦ ¦твова- ¦ ¦твова- ¦ ¦твова- ¦ ¦проз- ¦ ¦твова- ¦ ¦квали- ¦ ¦ция ¦ ¦внедре-¦ ¦ние по-¦ ¦ние уп-¦ ¦ние ¦ ¦рачнос-¦ ¦ние ¦ ¦фикации¦ ¦бюджет-¦ ¦ние ¦ ¦литики ¦ ¦равле- ¦ ¦бюджет-¦ ¦ти ис-¦ ¦системы¦ ¦госу- ¦ ¦ных ус-¦ ¦системы¦ ¦в об-¦ ¦ния ¦ ¦ного ¦ ¦полне- ¦ ¦контро-¦ ¦дарс- ¦ ¦луг, ¦ ¦оценки ¦ ¦ласти ¦ ¦внешни-¦ ¦процес-¦ ¦ния ¦ ¦ля и¦ ¦твенных¦ ¦разра- ¦ ¦эффек- ¦ ¦доходов¦ ¦ми за-¦ ¦са и¦ ¦бюдже- ¦ ¦аудита,¦ ¦и муни-¦ ¦ботка и¦ ¦тивнос-¦ ¦и рас-¦ ¦имство-¦ ¦межбюд-¦ ¦та, ¦ ¦введе- ¦ ¦ципаль-¦ ¦внедре-¦ ¦ти и¦ ¦ходов, ¦ ¦вания- ¦ ¦жетных ¦ ¦включая¦ ¦ние ¦ ¦ных ¦ ¦ние ¦ ¦резуль-¦ ¦а также¦ ¦ми, ¦ ¦отноше-¦ ¦казна- ¦ ¦проце- ¦ ¦служа- ¦ ¦стан- ¦ ¦татив- ¦ ¦госу- ¦ ¦креди- ¦ ¦ний ¦ ¦чейское¦ ¦дур не-¦ ¦щих, ¦ ¦дартов ¦ ¦ности ¦ ¦дарс- ¦ ¦торской¦ ¦ ¦ ¦испол- ¦ ¦зависи-¦ ¦совер- ¦ ¦качест-¦ ¦бюджет-¦ ¦твенных¦ ¦и деби-¦ ¦ ¦ ¦нение ¦ ¦мой ¦ ¦шенс- ¦ ¦ва, ¦ ¦ных ¦ ¦гаран- ¦ ¦торской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспер-¦ ¦твова- ¦ ¦предос-¦ ¦расхо- ¦ ¦тий и¦ ¦задол- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тизы ¦ ¦ние ме-¦ ¦тавляе-¦ ¦дов ¦ ¦инвес- ¦ ¦жен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тодов ¦ ¦мых ¦ ¦ ¦ ¦тиций ¦ ¦ностью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценки ¦ ¦бюджет-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦их тру-¦ ¦ных ус-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦да ¦ ¦луг ¦ ¦ ¦ L-------- L-------- L-------- L-------- L-------- L-------- L-------- L-------- ---------------------------------¬ -----+ +----------------¬ ¦ ¦ Пути достижения и мероприятия: ¦ ¦ -----+----+ +-----------¬ ¦ ¦ L----------------T---------------- ¦ ¦ ¦ \¦/ ¦ ¦ -----+-------------------------------------------------¬ ¦ ¦ ¦ - реформа бюджетного процесса и управления расходами;¦ ¦ ¦ ¦ - бюджетирование, ориентированное на результат; ¦ ¦ ¦ ¦ - административная реформа; ¦ ¦ ¦ ¦ - реформирование государственного сектора экономики; ¦ +----- ¦ - совершенствование системы инвестиций; ¦ ¦ ¦ - создание условий для развития доходной базы; +----- ¦ - совершенствование долговой политики; ¦ ¦ - совершенствование межбюджетных отношений ¦ L------------------------------------------------------- 2.4. ПОСТАНОВКА ЗАДАЧ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ Из приведенной выше структурной схемы целей и задач Программы видно, что достижение стратегической и приоритетных целей осуществляется путем комплексного решения целого круга задач, входящих в сферу финансово-бюджетной политики. Достижение указанных целей и решение поставленных задач становится возможным за счет реализации следующих мероприятий: - реформы бюджетного процесса и управления расходами; - перехода к бюджетированию, ориентированному на результат; - проведения административной реформы и кадровой политики; - реформирования государственного сектора экономики; - совершенствования системы инвестиций; - создания условий для развития доходной базы; - совершенствования долговой политики; - совершенствования межбюджетных отношений. Программа исходит из того, что комплексная реализация данных мероприятий в течение 2005 - 2006 годов с одновременным внедрением автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволит достичь поставленных целей. 2.4.1. БАЗОВОЕ СОСТОЯНИЕ В РАЗРЕЗЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КОМИ (НА 01.07.2004 ГОДА) В Республике Коми уже проделана определенная работа по реформированию общественных финансов. В области реформы бюджетного процесса и управления расходами: - проведена инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг; - проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета и финансовых последствий их возникновения; - проведена оценка фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства; - проведен анализ действующей системы бюджетных закупок. В рамках бюджетирования, ориентированного на результат (БОР): - в соответствии с постановлениями Правительства Республики Коми об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми ежегодно формируются приоритетные задачи, решаемые в рамках бюджета на соответствующий финансовый год; - проведен анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов республиканского бюджета Республики Коми от фактических. В рамках проводимой административной реформы: - Указом Главы Республики Коми от 23 июля 1996 г. N 196 установлены основные квалификационные требования к государственным должностям государственной службы Республики Коми; - Законом Республики Коми от 25 марта 1996 г. N 12-РЗ "О государственной службе Республики Коми" предусмотрена возможность конкурсного отбора претендентов на замещение вакантной государственной должности государственной службы; - Указом Главы Республики Коми от 6 июня 1996 г. N 158 утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Республики Коми; - проведена оценка основных сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации государственных служащих. В рамках реформирования государственного сектора экономики: - проведена инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций, в том числе средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот; - Законом Республики Коми от 17 марта 1997 г. N 15-РЗ утвержден порядок предоставления государственной финансовой поддержки в Республике Коми; - проведена оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов. В рамках совершенствования системы инвестиций: - Законом Республики Коми от 4 апреля 2000 г. N 17-РЗ определены формы и порядок государственного стимулирования инвестиционной деятельности на территории Республики Коми; - постановлением Правительства Республики Коми от 25 декабря 2003 г. N 280 определен порядок проведения экспертизы инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на государственную поддержку, предусмотренную законодательством Республики Коми. В рамках создания условий для развития доходной базы: - проведена оценка потерь республиканского бюджета Республики Коми от недополученных доходов в виде недоимки, рассроченных и отсроченных платежей, предоставленных налоговых льгот; - Законом Республики Коми от 17 марта 1997 г. N 19-РЗ определен порядок и условия предоставления льгот по обязательным платежам при налогообложении физических и юридических лиц в пределах сумм платежей, зачисляемых в республиканский бюджет Республики Коми; - в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 6 августа 2003 г. N 170 проведена инвентаризация имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми; - в соответствии с указами Главы Республики Коми от 13.12.2000 г. N 530 и от 23.07.2001 г. N 310 проводится оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Коми; - Указом Главы Республики Коми от 09 июня 2000 г. N 238 утвержден порядок предоставления отчетности о деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых находятся в государственной собственности Республики Коми. В рамках совершенствования долговой политики: - в соответствии с Указом Главы Республики Коми от 02 апреля 2001 г. N 153 проводится оценка действующих долговых обязательств и ведется Долговая книга Республики Коми; - проведена оценка экономической эффективности предоставленных гарантий Республики Коми, а также фактов их неисполнения; - проведен анализ изменения кредиторской задолженности и факторов ее возникновения. В рамках совершенствования межбюджетных отношений: - начиная с 2002 года ежегодно постановлением Правительства Республики Коми утверждается формула распределения Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Республики Коми; - проведена оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям в Республике Коми, возникавшим в ходе исполнения местных бюджетов; - постановлением Правительства Республики Коми от 19 августа 2003 г. N 182 определен порядок ежегодного проведения конкурса "Лучшее муниципальное образование в Республике Коми", в ходе которого осуществляется мониторинг социально-экономического положения муниципальных образований. Анализ текущего состояния показывает реальность и достижимость поставленных Программой целей. 2.4.2. ПЕРВЫЙ ЭТАП КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КОМИ (II ПОЛУГОДИЕ 2004 ГОДА - I ПОЛУГОДИЕ 2005 ГОДА) На первом этапе реализации Программы предполагается разработать и внедрить автоматизированную систему управления бюджетным процессом (АСУ БП). АСУ БП позволит существенно изменить весь бюджетный процесс, сделать его прозрачным, снизить издержки за счет сокращения транзакций и исключения несанкционированных платежей, вести мониторинг и производить оценку качества использования бюджетных средств. Вместе с тем, для обеспечения эффективной работы АСУ БП необходимо внедрить процедуру среднесрочного финансового планирования, разработать стандарты качества бюджетных услуг, их номенклатуру, отказаться от предоставления льгот в натуральной форме и осуществить целый ряд других мероприятий, в том числе связанных с проведением административной реформы, подготовкой и переподготовкой кадров. Общий свод мероприятий, планируемых к реализации на первом этапе в разрезе основных направлений Программы, приведен в таблице 2. Конкретные механизмы реализации поставленных задач изложены в разделе 3 Программы. Следует отметить, что очередность этапов определялась с учетом как уровня проработанности отдельных вопросов, так и необходимости комплексного решения поставленных задач с учетом начала эксплуатации АСУ БП. Таблица 2 ----T------------------------------------------------------------¬ ¦ A ¦Реформа бюджетного процесса и управления расходами ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦A1 ¦создание системы учета потребности в предоставляемых бюджет-¦ ¦ ¦ных услугах: ¦ ¦ ¦- проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных¦ ¦ ¦ услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически¦ ¦ ¦ предоставленных бюджетных услугах за последние три отчет-¦ ¦ ¦ ных года; ¦ ¦ ¦- утверждение полного перечня бюджетных услуг, по которым¦ ¦ ¦ должен производиться учет потребности в их предоставлении;¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦A3 ¦перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих¦ ¦ ¦социальные услуги, в форму негосударственных организаций: ¦ ¦ ¦- проведение оценки возможности перевода бюджетных организа-¦ ¦ ¦ ций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в¦ ¦ ¦ форму негосударственных организаций; ¦ ¦ ¦- утверждение основных социальных услуг, предоставление ко-¦ ¦ ¦ торых может осуществляться негосударственными организация-¦ ¦ ¦ ми; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦A4 ¦формирование среднесрочных ведомственных программ расходов: ¦ ¦ ¦- оценка функций и задач ведомств Республики Коми; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦A5 ¦совершенствование порядка финансирования временных кассовых¦ ¦ ¦разрывов: ¦ ¦ ¦- утверждение методологии планирования временных кассовых¦ ¦ ¦ разрывов; ¦ ¦ ¦- утверждение порядка формирования финансового резерва для¦ ¦ ¦ финансирования временных кассовых разрывов; ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет нормативных правовых ак-¦ ¦ ¦ тов, регулирующих вопросы финансирования временных кассо-¦ ¦ ¦ вых разрывов; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦A6 ¦обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов¦ ¦ ¦в области бюджетного и налогового законодательства: ¦ ¦ ¦- утверждение обязательности процедур проведения публичной¦ ¦ ¦ независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного¦ ¦ ¦ и налогового законодательства; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦A7 ¦применение формализованных процедур планирования и осущест-¦ ¦ ¦вления бюджетных закупок: ¦ ¦ ¦- инвентаризация бюджетных расходов с точки зрения возмож-¦ ¦ ¦ ности их осуществления на основе проведения конкурсных¦ ¦ ¦ бюджетных закупок, оценка действующей системы бюджетных¦ ¦ ¦ закупок за последние три отчетных года и в сравнении с¦ ¦ ¦ тремя другими субъектами Российской Федерации; ¦ ¦ ¦- утверждение критериев для бюджетных расходов, осуществле-¦ ¦ ¦ ние которых производится по результатам конкурсных бюджет-¦ ¦ ¦ ных закупок; ¦ ¦ ¦- утверждение порядка проведения конкурсных бюджетных заку-¦ ¦ ¦ пок при обеспечении максимально широкого доступа к участию¦ ¦ ¦ в конкурсе предприятий любых форм собственности и террито-¦ ¦ ¦ риальной принадлежности; ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет условий проведения кон-¦ ¦ ¦ курсов с последующей публикацией результатов проведения¦ ¦ ¦ конкурсов; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦ B ¦Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦B2 ¦повышение самостоятельности бюджетных учреждений: ¦ ¦ ¦- оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учрежде-¦ ¦ ¦ ний права по самостоятельному распоряжению бюджетными¦ ¦ ¦ средствами за три последних отчетных года; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦B3 ¦использование среднесрочного финансового планирования: ¦ ¦ ¦- оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год до-¦ ¦ ¦ ходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров¦ ¦ ¦ от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной¦ ¦ ¦ классификации) за последние три отчетных года и в сравне-¦ ¦ ¦ нии с тремя другими субъектами Российской Федерации; ¦ ¦ ¦- утверждение обязательного порядка учета показателей сред-¦ ¦ ¦ несрочного финансового плана при подготовке закона о бюд-¦ ¦ ¦ жете на очередной финансовый год; ¦ ¦ ¦- утверждение методики формирования среднесрочного финансо-¦ ¦ ¦ вого плана; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦ C ¦Административная реформа ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦C1 ¦внедрение процедур открытого конкурса на замещение государс-¦ ¦ ¦твенных должностей: ¦ ¦ ¦- установление обязательной переаттестации работающих специ-¦ ¦ ¦ алистов не реже, чем раз в три года, независимыми эксперт-¦ ¦ ¦ ными комиссиями не менее чем 50% работников; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦C2 ¦повышение квалификации государственных служащих на регуляр-¦ ¦ ¦ной основе: ¦ ¦ ¦- законодательное закрепление требования о проведении мероп-¦ ¦ ¦ риятий по повышению квалификации государственных служащих¦ ¦ ¦ не реже, чем раз в три года; ¦ ¦ ¦- утверждение порядка, перечня направлений и предметов изу-¦ ¦ ¦ чения при повышении квалификации государственных служащих¦ ¦ ¦ на очередной финансовый год; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦ D ¦Реформирование государственного сектора экономики ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦D1 ¦сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударс-¦ ¦ ¦твенным организациям (за исключением организаций социальной¦ ¦ ¦сферы): ¦ ¦ ¦- законодательное закрепление отраслей экономики, для кото-¦ ¦ ¦ рых запрещается предоставление бюджетных средств; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦D2 ¦повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные¦ ¦ ¦услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее¦ ¦ ¦обеспеченных слоев населения: ¦ ¦ ¦- оценка действующих бюджетных расходов на финансирование¦ ¦ ¦ жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных¦ ¦ ¦ бюджетов, за последние три отчетных года и в сравнении с¦ ¦ ¦ тремя другими субъектами Российской Федерации; ¦ ¦ ¦- утверждение методики предоставления субвенций муниципаль-¦ ¦ ¦ ным образованиям на выполнение государственных полномочий¦ ¦ ¦ по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и¦ ¦ ¦ коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граж-¦ ¦ ¦ дан; ¦ ¦ ¦- утверждение возможности использования субвенций муници-¦ ¦ ¦ пальными образованиями в случае экономии полученных суб-¦ ¦ ¦ венций на другие направления финансирования жилищно-комму-¦ ¦ ¦ нального хозяйства; ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет установленного факти-¦ ¦ ¦ ческого уровня платежей граждан за предоставляемые жилищ-¦ ¦ ¦ но-коммунальные услуги по каждому муниципальному образова-¦ ¦ ¦ нию; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦D3 ¦перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной осно-¦ ¦ ¦ве: ¦ ¦ ¦- оценка потребности в предоставлении льгот в натуральной¦ ¦ ¦ форме и фактический уровень их финансирования за три пос-¦ ¦ ¦ ледних отчетных года; ¦ ¦ ¦- утверждение порядка учета категорий граждан, имеющих право¦ ¦ ¦ на льготы; ¦ ¦ ¦- принятие поправок в соответствующие законы в части перево-¦ ¦ ¦ да натуральных льгот в денежную форму; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦ E ¦Совершенствование системы инвестиций ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦E1 ¦мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых¦ ¦ ¦за счет бюджетных средств: ¦ ¦ ¦- оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов; ¦ ¦ ¦- утверждение порядка оценки эффективности планируемых и ре-¦ ¦ ¦ ализуемых инвестиционных проектов; ¦ ¦ ¦- утверждение системы критериев, удовлетворение которым яв-¦ ¦ ¦ ляется основанием для досрочного прекращения (переработки)¦ ¦ ¦ реализации инвестиционных проектов; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦E2 ¦совершенствование процедуры принятия решений об осуществле-¦ ¦ ¦нии новых инвестиционных проектов: ¦ ¦ ¦- оценка используемых процедур принятия решений об осущест-¦ ¦ ¦ влении новых инвестиционных проектов; ¦ ¦ ¦- утверждение запрета для инициации новых инвестиционных¦ ¦ ¦ проектов, в случае, если эксплуатационные расходы будущих¦ ¦ ¦ периодов превышают положительный финансовый эффект от их¦ ¦ ¦ реализации; ¦ ¦ ¦- утверждение порядка включения в бюджет расходов на осу-¦ ¦ ¦ ществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуа-¦ ¦ ¦ тационных расходов будущих периодов; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦ F ¦Создание условий для развития доходной базы ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦F1 ¦организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,¦ ¦ ¦рассроченных и отсроченных платежей в бюджет: ¦ ¦ ¦- утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек; ¦ ¦ ¦- утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской за-¦ ¦ ¦ долженности, рассроченных и отсроченных платежей; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦F2 ¦создание формализованной методики оценки финансовых последс-¦ ¦ ¦твий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной¦ ¦ ¦ставки) по уплате налогов и сборов: ¦ ¦ ¦- утверждение запрета на предоставление налоговых льгот при¦ ¦ ¦ низкой оценке финансовой эффективности; ¦ ¦ ¦- утверждение порядка оценки эффективности предоставляемых¦ ¦ ¦ (планируемых к предоставлению) налоговых льгот; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦F3 ¦повышение деловой активности: ¦ ¦ ¦- оценка фактического уровня деловой активности в форме ма-¦ ¦ ¦ лого предпринимательства за три последних отчетных года и¦ ¦ ¦ в сравнении с тремя другими субъектами Российской Федера-¦ ¦ ¦ ции; ¦ ¦ ¦- утверждение порядка оказания консультационной и организа-¦ ¦ ¦ ционной поддержки субъектам малого предпринимательства; ¦ ¦ ¦- утверждение порядка мониторинга малого предпринимательст-¦ ¦ ¦ ва; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦F4 ¦организация учета объектов, находящихся в Республике Коми, и¦ ¦ ¦предоставление информации заинтересованным лицам: ¦ ¦ ¦- утверждение положения о раскрытии информации о собствен-¦ ¦ ¦ ности Республики Коми, в том числе по отдельным объектам¦ ¦ ¦ собственности; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦F5 ¦мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий¦ ¦ ¦и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат¦ ¦ ¦субъектам Российской Федерации: ¦ ¦ ¦- утверждение порядка предоставления отчетности о деятель-¦ ¦ ¦ ности и долговых обязательствах государственных унитарных¦ ¦ ¦ предприятий и организаций, доли уставного капитала в кото-¦ ¦ ¦ рых принадлежат Республике Коми; ¦ ¦ ¦- утверждение системы критериев для сохранения государствен-¦ ¦ ¦ ных унитарных предприятий и долей уставного капитала на¦ ¦ ¦ основе оценки эффективности; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦ G ¦Совершенствование долговой политики ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦G1 ¦внедрение формализованных процедур управления долгом, приня-¦ ¦ ¦тия долговых обязательств, их рефинансирования: ¦ ¦ ¦- утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета¦ ¦ ¦ с учетом действующих и планируемых к принятию долговых¦ ¦ ¦ обязательств, включая кредиторскую задолженность; ¦ ¦ ¦- утверждение методики расчета объема возможного привлечения¦ ¦ ¦ новых долговых обязательств с учетом их влияния на плате-¦ ¦ ¦ жеспособность субъекта Российской Федерации; ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет сведений о задолженности¦ ¦ ¦ бюджета, в том числе по видам обязательств и срокам их по-¦ ¦ ¦ гашения; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦G2 ¦формализация процедур предоставления гарантий: ¦ ¦ ¦- утверждение обязательного предоставления залога в полное¦ ¦ ¦ обеспечение выданной гарантии; ¦ ¦ ¦- утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора¦ ¦ ¦ претендентов на получение гарантии; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦G3 ¦снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженнос-¦ ¦ ¦ти бюджетов: ¦ ¦ ¦- инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе¦ ¦ ¦ бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ фак-¦ ¦ ¦ торов ее возникновения за три последних отчетных года; ¦ ¦ ¦- утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и¦ ¦ ¦ унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых ис-¦ ¦ ¦ точниками финансирования; ¦ ¦ ¦- утверждение плана мер по реструктуризации просроченной¦ ¦ ¦ кредиторской задолженности, ее переоформлению, оперативной¦ ¦ ¦ отчетности о состоянии кредиторской задолженности; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦ H ¦Совершенствование межбюджетных отношений ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦H1 ¦установление стабильных единых нормативов отчислений от фе-¦ ¦ ¦деральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх¦ ¦ ¦уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федера-¦ ¦ ¦ции): ¦ ¦ ¦- оценка равномерности размещения налоговой базы по отдель-¦ ¦ ¦ ным налогам, в том числе с точки зрения мобильности нало-¦ ¦ ¦ говой базы и зависимости налоговых поступлений от деятель-¦ ¦ ¦ ности местной администрации, в разрезе муниципальных обра-¦ ¦ ¦ зований за три последних отчетных года; ¦ ¦ ¦- утверждение нормативов распределения налоговых доходов на¦ ¦ ¦ долгосрочной основе; ¦ ¦ ¦- утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов"; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦H2 ¦внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения¦ ¦ ¦финансовой помощи: ¦ ¦ ¦- оценка уровня социально-экономического положения муници-¦ ¦ ¦ пальных образований, дифференциации налогового потенциала¦ ¦ ¦ и расходных потребностей, в том числе в сравнении с тремя¦ ¦ ¦ другими субъектами Российской Федерации; ¦ ¦ ¦- утверждение методики распределения средств на выравнивание¦ ¦ ¦ бюджетной обеспеченности муниципальных образований на ос-¦ ¦ ¦ нове оценки доходного потенциала и дифференциации расход-¦ ¦ ¦ ных потребностей в расчете на одного жителя; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦H3 ¦формализация процедур предоставления бюджетных кредитов¦ ¦ ¦местным бюджетам: ¦ ¦ ¦- утвержденный запрет на предоставление бюджетного кредита¦ ¦ ¦ при наличии задолженности по кредитам; ¦ ¦ ¦- утверждение формализованной методики расчета распределения¦ ¦ ¦ бюджетных кредитов; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦H4 ¦организация мониторинга качества управления общественными¦ ¦ ¦финансами и платежеспособности муниципальных образований: ¦ ¦ ¦- проведение оценки перечня показателей, характеризующих ка-¦ ¦ ¦ чество управления финансами и платежеспособности муници-¦ ¦ ¦ пальных образований, в целях оперативной и годовой оценки;¦ ¦ ¦- утверждение методик оперативной и годовой оценки качества¦ ¦ ¦ управления финансами и платежеспособности муниципальных¦ ¦ ¦ образований; ¦ ¦ ¦- утверждение порядка применения результатов мониторинга¦ ¦ ¦ оценки качества управления финансами и платежеспособности¦ ¦ ¦ муниципальных образований при предоставлении финансовой¦ ¦ ¦ помощи. ¦ L---+------------------------------------------------------------- 2.4.3. ВТОРОЙ ЭТАП КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КОМИ (II ПОЛУГОДИЕ 2005 ГОДА - I ПОЛУГОДИЕ 2006 ГОДА) Второй этап реализации Программы будет осуществляться с июля 2005 г. по июль 2006 г. Учитывая, что данный этап является заключительным, предполагается завершить работы по выбранным направлениям реформирования. Гарантией необратимости проводимых преобразований служит широкая публичность проводимых реформ. В этой связи планируется публиковать в средствах массовой информации и на официальном сайте Республики Коми в сети Интернет информацию о ходе проводимых реформ, итогах преобразований, результатах оценки их эффективности. Общий свод мероприятий, планируемых к реализации на втором этапе в разрезе основных направлений Программы, приведен в таблице 3. Таблица 3 ----T------------------------------------------------------------¬ ¦ A ¦Реформа бюджетного процесса и управления расходами ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦A1 ¦создание системы учета потребности в предоставляемых бюджет-¦ ¦ ¦ных услугах: ¦ ¦ ¦- утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребнос-¦ ¦ ¦ ти в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов¦ ¦ ¦ оценки при формировании расходов на очередной финансовый¦ ¦ ¦ год; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦A2 ¦установление стандартов качества предоставления бюджетных¦ ¦ ¦услуг: ¦ ¦ ¦- утверждение стандартов качества предоставления бюджетных¦ ¦ ¦ услуг (по видам бюджетных услуг); ¦ ¦ ¦- утверждение порядка оценки соответствия качества фактичес-¦ ¦ ¦ ки предоставляемых бюджетных услуг стандартам; ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет стандартов предоставления¦ ¦ ¦ бюджетных услуг; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦A3 ¦перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих¦ ¦ ¦социальные услуги, в форму негосударственных организаций: ¦ ¦ ¦- утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций¦ ¦ ¦ и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму¦ ¦ ¦ негосударственных организаций и формы типового контракта; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦A4 ¦формирование среднесрочных ведомственных программ расходов: ¦ ¦ ¦- утверждение требуемых количественных показателей для оцен-¦ ¦ ¦ ки результатов осуществления функций и задач ведомств; ¦ ¦ ¦- утверждение порядка разработки, утверждения и реализации¦ ¦ ¦ ведомственных целевых программ, индикаторов оценки резуль-¦ ¦ ¦ тативности и планируемых результатов, а также корректиров-¦ ¦ ¦ ки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из¦ ¦ ¦ уровня достижения результатов; ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых¦ ¦ ¦ программ; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦A6 ¦обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов¦ ¦ ¦в области бюджетного и налогового законодательства: ¦ ¦ ¦- утверждение порядка проведения публичной независимой экс-¦ ¦ ¦ пертизы законопроектов в области бюджетного и налогового¦ ¦ ¦ законодательства; ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет результатов публичной не-¦ ¦ ¦ зависимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и¦ ¦ ¦ налогового законодательства до утверждений соответствующих¦ ¦ ¦ законопроектов; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦ B ¦Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦B1 ¦совершенствование методов планирования бюджетных расходов на¦ ¦ ¦основе установленных требований к конечному результату: ¦ ¦ ¦- утверждение перечня планируемых результатов в форме коли-¦ ¦ ¦ чественных показателей (в разрезе отраслей и подотраслей¦ ¦ ¦ функциональной классификации бюджетных расходов); ¦ ¦ ¦- утверждение порядка учета планируемых результатов при фор-¦ ¦ ¦ мировании бюджета на очередной финансовый год не менее чем¦ ¦ ¦ в двух вариантах; ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет планируемых результатов и¦ ¦ ¦ фактическое их достижение; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦B2 ¦повышение самостоятельности бюджетных учреждений: ¦ ¦ ¦- утверждение основных требований к результатам работы бюд-¦ ¦ ¦ жетных учреждений; ¦ ¦ ¦- утверждение методики оценки выполнения бюджетными учрежде-¦ ¦ ¦ ниями требуемых результатов и предоставление им права са-¦ ¦ ¦ мостоятельного распоряжения полученными бюджетными средс-¦ ¦ ¦ твами; ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе¦ ¦ ¦ результатов выполнения бюджетными учреждениями требуемых¦ ¦ ¦ результатов; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦B3 ¦использование среднесрочного финансового планирования: ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансово-¦ ¦ ¦ го плана и показателей доходов, расходов по основным¦ ¦ ¦ статьям бюджетной классификации и объема долга не менее¦ ¦ ¦ чем на 3 года; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦ C ¦Административная реформа ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦C1 ¦внедрение процедур открытого конкурса на замещение государс-¦ ¦ ¦твенных должностей: ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий и ре-¦ ¦ ¦ зультатов конкурсов; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦C2 ¦повышение квалификации государственных служащих на регуляр-¦ ¦ ¦ной основе: ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений и¦ ¦ ¦ предметов изучения при повышении квалификации государс-¦ ¦ ¦ твенных служащих на очередной финансовый год; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦ D ¦Реформирование государственного сектора экономики ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦D1 ¦сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударс-¦ ¦ ¦твенным организациям (за исключением организаций социальной¦ ¦ ¦сферы): ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет объема бюджетных средств,¦ ¦ ¦ предоставляемых негосударственным организациям; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦D3 ¦перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной осно-¦ ¦ ¦ве: ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о численности¦ ¦ ¦ лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся¦ ¦ ¦ ими, в разрезе муниципальных образований; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦ E ¦Совершенствование системы инвестиций ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦E1 ¦мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых¦ ¦ ¦за счет бюджетных средств: ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных¦ ¦ ¦ за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая¦ ¦ ¦ оценку эффективности по каждому из проектов; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦E2 ¦совершенствование процедуры принятия решений об осуществле-¦ ¦ ¦нии новых инвестиционных проектов: ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки новых¦ ¦ ¦ инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов¦ ¦ ¦ будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раз-¦ ¦ ¦ дельно по каждому проекту; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦ F ¦Создание условий для развития доходной базы ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦F1 ¦организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,¦ ¦ ¦рассроченных и отсроченных платежей в бюджет: ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах деби-¦ ¦ ¦ торской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей¦ ¦ ¦ (с учетом инфляции); ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦F2 ¦создание формализованной методики оценки финансовых последс-¦ ¦ ¦твий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной¦ ¦ ¦ставки) по уплате налогов и сборов: ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предос-¦ ¦ ¦ тавляемых налоговых льгот и оценки их эффективности; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦F3 ¦повышение деловой активности: ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга¦ ¦ ¦ малого предпринимательства; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦F4 ¦организация учета объектов, находящихся в собственности¦ ¦ ¦субъектов Федерации, и предоставление информации заинтересо-¦ ¦ ¦ванным лицам: ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости¦ ¦ ¦ объектов, находящихся в собственности субъектов Российской¦ ¦ ¦ Федерации, в том числе по отдельным объектам собственнос-¦ ¦ ¦ ти; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦F5 ¦мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий¦ ¦ ¦и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат¦ ¦ ¦субъектам Российской Федерации: ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности¦ ¦ ¦ государственных унитарных предприятий и организаций; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦ G ¦Совершенствование долговой политики ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦G2 ¦формализация процедур предоставления гарантий: ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым¦ ¦ ¦ конкурсам и результатам их проведения на получение гаран-¦ ¦ ¦ тий; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦G3 ¦снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженнос-¦ ¦ ¦ти бюджетов: ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии¦ ¦ ¦ кредиторской задолженности, в том числе просроченной; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦ H ¦Совершенствование межбюджетных отношений ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦H1 ¦установление стабильных единых нормативов отчислений от фе-¦ ¦ ¦деральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх¦ ¦ ¦уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федера-¦ ¦ ¦ции): ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет сведений о равномерности¦ ¦ ¦ размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том чис-¦ ¦ ¦ ле с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости¦ ¦ ¦ налоговых поступлений от деятельности местной администра-¦ ¦ ¦ ции; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦H2 ¦внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения¦ ¦ ¦финансовой помощи: ¦ ¦ ¦- утверждение методики распределения средств на оказание ин-¦ ¦ ¦ вестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям¦ ¦ ¦ с учетом обеспеченности муниципальных образований объекта-¦ ¦ ¦ ми социально-культурной сферы и инженерной инфраструктуры,¦ ¦ ¦ с учетом уровня бюджетной обеспеченности; ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет проектов методик, утверж-¦ ¦ ¦ денных методик и расчета по распределению финансовой помо-¦ ¦ ¦ щи; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦H3 ¦формализация процедур предоставления бюджетных кредитов¦ ¦ ¦местным бюджетам: ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых¦ ¦ ¦ разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в¦ ¦ ¦ разрезе муниципальных образований; ¦ +---+------------------------------------------------------------+ ¦H4 ¦организация мониторинга качества управления общественными¦ ¦ ¦финансами и платежеспособности муниципальных образований: ¦ ¦ ¦- публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки ка-¦ ¦ ¦ чества управления финансами и платежеспособности муници-¦ ¦ ¦ пальных образований. ¦ L---+------------------------------------------------------------- 2.5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Реализация Программы и комплексное решение задач, связанных с повышением эффективности деятельности всех уровней власти, созданием автоматизированной системы управления бюджетным процессом, проводимой кадровой работой позволяет прогнозировать получение следующих непосредственных результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов. Результат: реформа бюджетного процесса и управления расходами Эффект: оптимизация и реструктуризация сети бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий; повышение качества предоставляемых бюджетных услуг и усиление конкуренции среди государственных и негосударственных организаций - поставщиков бюджетных услуг; переход к среднесрочному планированию и повышение экономической эффективности бюджетных расходов; разработка и мониторинг стандартов качества бюджетных услуг; публичность бюджетного процесса, в том числе в количественных показателях: Результат: совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов. Эффект: ликвидация условий для прироста задолженности, снижение объема просроченной задолженности и прироста кредиторской задолженности до 5% расходов республиканского бюджета Республики Коми. Результат: бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) Эффект: повышение точности прогнозирования доходов и расходов республиканского бюджета Республики Коми, сокращение нерациональных расходов; повышение ответственности и профессионализма финансовых работников; формирование культуры государственного управления, ориентированной на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, в том числе в количественных показателях: Результат: использование среднесрочного финансового планирования. Эффект: снижение отклонения параметров закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, до 10%. Результат: проведение административной реформы Эффект: повышение эффективности и качества государственного управления, реформирование системы государственной службы и снижение коррупции, повышение качества предоставляемых бюджетных услуг и профессионализма работников органов государственной власти, в том числе в количественных показателях: Результат: повышение квалификации государственных служащих. Эффект: организация на регулярной основе курсов повышения квалификации позволит не менее 20% работников пройти повышение квалификации не реже чем раз в три года. Результат: реформирование государственного сектора экономики Эффект: активное формирование рынка услуг и уточнение перечня бюджетных услуг, оказываемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми; переход к адресной поддержке социально не защищенных слоев населения и перевод натуральных льгот в денежную форму, в том числе в количественных показателях: Результат: сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы). Эффект: объем средств, предоставляемых на безвозмездной основе, а также бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот не превысит 3% расходов республиканского бюджета Республики Коми. Результат: повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения. Эффект: доведение фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги до 95%. Результат: перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе. Эффект: снижение доли расходов на финансирование льгот в натуральной форме до 1% расходов республиканского бюджета Республики Коми. Результат: совершенствование системы инвестиций Эффект: проведение активной инвестиционной политики и повышение эффективности использования бюджетных средств; разработка критериев и проведение оценки реализации инвестиционных проектов; снижение коррупции и повышение ответственности государственных служащих, в том числе в количественных показателях: Результат: мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, и совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. Эффект: отсутствие инвестиционных проектов, удовлетворяющих условиям для досрочного прекращения их реализации и по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Результат: создание условий для развития доходной базы Эффект: повышение доходов республиканского бюджета Республики Коми и сокращение неэффективных расходов; развитие реального сектора экономики и расширение налогооблагаемой базы; развитие системы мониторинга и контроля над эффективностью использования государственной собственности Республики Коми, в том числе в количественных показателях: Результат: организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет. Эффект: снижение объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей до 3% расходов республиканского бюджета Республики Коми. Результат: создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов. Эффект: снижение объема налоговых льгот до 5% доходов республиканского бюджета Республики Коми. Результат: повышение деловой активности субъектов малого предпринимательства. Эффект: сохранение положительных темпов развития малого предпринимательства в Республике Коми. Результат: организация учета объектов, находящихся в государственной собственности Республики Коми и мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Коми. Эффект: введение в состав материалов, представляемых к проекту закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми, данных о стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Республики Коми, доведение числа государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Коми, соответствующих критериям эффективности их деятельности, до 90%. Результат: совершенствование долговой политики Эффект: сокращение долговой нагрузки на бюджет Республики Коми и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику Республики Коми, в том числе в количественных показателях: Результат: формализация процедур предоставления гарантий и управления долгом Республики Коми. Эффект: снижение объема краткосрочной задолженности (со сроком погашения не более 1 года) до 10% доходов республиканского бюджета Республики Коми без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, соответствие всех выданных гарантий Республики Коми установленной процедуре. Результат: совершенствование межбюджетных отношений Эффект: четкое и однозначное разграничение финансовых полномочий, сфер ответственности и доходных источников между органами государственной власти Республики Коми и органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми; выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности и стимулирование качества управления финансами на уровне муниципальных образований в Республике Коми; формирование объективных основ для распределения финансовой помощи муниципальным образованиям, в том числе в количественных показателях: Результат: установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации) и внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи. Эффект: закрепление нормативов распределения налоговых доходов, методики расчета "отрицательных трансфертов" и методики распределения финансовой помощи на долговременной основе. Результат: формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам и организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Эффект: отсутствие просроченной задолженности по представленным бюджетным кредитам и увеличение качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. В результате комплексного подхода к реализации Программы ожидаются существенные изменения в социально-экономическом развитии Республики Коми. Это связано прежде всего с тем, что задачи, решаемые в рамках Программы, оказывают влияние не только на финансово-бюджетную сферу, но и на всю экономику Республики Коми в целом. Повышая эффективность деятельности всех уровней власти, осуществляя информатизацию и решая вопросы кадрового обеспечения, Программа закладывает базис для устойчивого развития Республики Коми в ближайшие годы. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Республики Коми приведены в таблице 4. Таблица 4 Основные показатели прогноза социально-экономического развития Республики Коми на 2005 - 2007 годы -----------------T-----------T---------T--------T--------------------------¬ ¦ ¦ Единица ¦ Отчет ¦ Оценка ¦ Прогноз ¦ ¦ ¦ измерения +---------+--------+--------T--------T--------+ ¦ ¦ ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+ ¦Численность пос-¦ тыс.чел. ¦ 1010,9¦ 1000,1¦ 988,0¦ 974,7¦ 961,1¦ ¦тоянного населе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния (в среднего-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦довом исчисле-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нии) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+ ¦Индекс потреби-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельских цен ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦декабрь к декаб-¦в % к пред.¦ 118,0¦ 113,0¦ 109,5¦ 108,0¦ 106,0¦ ¦рю ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в среднем за год¦в % к пред.¦ 116,0¦ 113,2¦ 110,0¦ 108,8¦ 106,6¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+ ¦Валовой регио-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нальный продукт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в действующих¦ млн.руб. ¦115493,27¦136578,0¦151981,9¦168271,3¦187616,9¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в сопоставимых¦в % к пред.¦ 102,7¦ 104,2¦ 103,3¦ 103,1¦ 104,3¦ ¦ценах ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+ ¦Продукция про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в действующих¦ млн.руб. ¦ 71156,4¦ 85440,5¦ 90705,4¦ 93937,1¦ 98356,9¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в сопоставимых¦в % к пред.¦ 103,4¦ 104,5¦ 103,5¦ 102,9¦ 102,3¦ ¦ценах ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+ ¦Продукция сель-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ского хозяйства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦во всех катего-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦риях хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в действующих¦ млн.руб. ¦ 4109,1¦ 4638,5¦ 4755,7¦ 4841,2¦ 5031,6¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в сопоставимых¦в % к пред.¦ 96,9¦ 95,6¦ 100,9¦ 100,6¦ 101,3¦ ¦ценах ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+ ¦Инвестиции в ос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новной капитал¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за счет всех ис-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦точников финан-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в действующих¦ млн.руб. ¦ 25921,3¦ 30216,0¦ 41004,0¦ 47143,0¦ 40090,0¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в сопоставимых¦в % к пред.¦ 105,0¦ 104,4¦ 122,7¦ 104,5¦ 77,2¦ ¦ценах ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+ ¦Оборот розничной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦торговли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в действующих¦ млн.руб. ¦ 44481,0¦ 54300,0¦ 64280,0¦ 75445,0¦ 86050,0¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в сопоставимых¦в % к пред.¦ 108,8¦ 111,4¦ 109,0¦ 110,0¦ 108,0¦ ¦ценах ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+ ¦Прибыль ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в действующих¦ млн.руб. ¦ 8049,6¦ 12551,8¦ 14160,9¦ 15931,0¦ 17957,5¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в % к пред.¦ 117,0¦ 155,9¦ 112,8¦ 112,5¦ 112,7¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+ ¦Номинальная на-¦рублей в¦ 7884,5¦ 9558,0¦ 11349,0¦ 13119,0¦ 14724,0¦ ¦численная зарп-¦месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лата на одного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работника ¦в % к пред.¦ 121,2¦ 121,2¦ 118,7¦ 115,6¦ 112,2¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+ ¦Номинальные до-¦рублей в¦ 7477,0¦ 9024,0¦ 10432,0¦ 12079,0¦ 13632,0¦ ¦ходы на душу на-¦месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦селения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в % к пред.¦ 119,9¦ 120,7¦ 115,6¦ 115,8¦ 112,9¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+ ¦Прожиточный ми-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нимум на душу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в действующих¦рублей в¦ 2648,7¦ 3150,0¦ 3500,0¦ 3850,0¦ 4160,0¦ ¦ценах ¦месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+ ¦Экономически ак-¦ тыс.чел. ¦ 606,7¦ 599,8¦ 592,1¦ 585,7¦ 581,0¦ ¦тивное население¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+ ¦Уровень заре-¦ % ¦ 2,6¦ 2,5¦ 2,4¦ 2,3¦ 2,2¦ ¦гистрированной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+ ¦Экспорт, всего ¦ млн.долл. ¦ 121,0¦ 142,8¦ 146,0¦ 150,1¦ 172,1¦ ¦ ¦ США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+ ¦Импорт, всего ¦ млн.долл. ¦ 16,3¦ 19,2¦ 20,4¦ 21,5¦ 22,9¦ ¦ ¦ США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------- 3. МЕРОПРИЯТИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КОМИ 3.1. РЕФОРМА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ (A) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ Законодательным актом, определяющим бюджетное устройство и бюджетный процесс в Республике Коми, является Закон Республики Коми от 09 января 2002 г. N 2-РЗ "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми", который регламентирует процедуру рассмотрения, утверждения проекта закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и другие аспекты бюджетного процесса. Все изменения и дополнения в законы Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год вносятся только в форме законов. В 2002 году были приняты 4 поправки к Закону Республики Коми "О республиканском бюджете Республики Коми на 2002 год", в 2003 году - 6 поправок, в первом полугодии 2004 года - 1 поправка. Причинами внесения поправок, в частности, являются: - не всегда поддающийся точному измерению с помощью индикаторов характер развития экономики; - сложность прогнозирования влияния на экономику изменений в условиях хозяйствования, в том числе в порядке и условиях налогообложения. В соответствии с Законом Республики Коми "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми" бюджетный процесс подразделяется на следующие этапы: 1) начало работы по составлению проекта республиканского бюджета Республики Коми, уточнению прогнозов социально-экономического развития Республики Коми, согласованию прогнозных расчетов и подготовке документов и материалов к проекту закона о республиканском бюджете Республики Коми - за 4 месяца до начала очередного финансового года; 2) внесение Главой Республики Коми Бюджетного послания, документов и материалов, прилагаемых к нему, в Государственный Совет Республики Коми - не позднее 15 ноября года, предшествующего очередному финансовому году; 3) рассмотрение Государственным Советом Республики Коми проекта закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми в первом чтении - не позднее 5 декабря года, предшествующего очередному финансовому году; 4) рассмотрение Государственным Советом Республики Коми проекта закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми во втором чтении и его утверждение - не позднее 25 декабря года, предшествующего очередному финансовому году; 5) организация исполнения и исполнение органами исполнительной власти Республики Коми закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми; 6) контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Коми; 7) представление Главой Республики Коми отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Коми Государственному Совету Республики Коми и Контрольно-счетной палате Республики Коми - не позднее 1 мая года, следующего за отчетным. Закон Республики Коми об исполнении республиканского бюджета Республики Коми за прошедший финансовый год утверждается на сессии Государственного Совета Республики Коми с последующим опубликованием в официальной печати. Таким образом, осуществляемый в Республике Коми бюджетный процесс в полной мере соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. В меньшей степени в Республике Коми развиты процессы эффективного управления расходами. Недостающими звеньями механизма эффективного управления расходами являются: - отсутствие единого системного перечня бюджетных услуг, предоставляемых населению; - отсутствие установленных стандартов качества предоставления бюджетных услуг; - отсутствие утвержденных требуемых количественных показателей для оценки результатов деятельности как министерств и ведомств, так и отдельных бюджетных учреждений; - отсутствие правовой нормы об обязательности использования процедур публичной, независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства. Такое положение приводит не только к тому, что конечный потребитель бюджетных услуг находится в неведении о спектре предоставляемых бюджетных услуг, но и к неопределенности оценки эффективности производимых бюджетных расходов и эффективности деятельности участников бюджетного процесса. ПЛАН РЕФОРМИРОВАНИЯ Целью Программы являются повышение эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг и соответственно бюджетных расходов. Достижение поставленной цели планируется осуществить за счет оптимизации бюджетного процесса в Республике Коми в части анализа качества бюджетных услуг, повышения его прозрачности и открытости, а также привлечения к участию в этом процессе представителей общественности. Прозрачность и доступность бюджета, возможность участия в его обсуждении не только депутатов, но и представителей широкой общественности являются важными характеристиками степени ответственности власти перед обществом и одновременно действиями по предотвращению коррупции в органах государственной власти. Одной из важнейших задач в данном направлении является проведение мониторинга эффективности и результативности предоставления населению бюджетных услуг (бюджетных расходов). Предполагается, что предметами мониторинга будут являться данные об индикаторах качества оказанных услуг и данные о затратах, связанных с их оказанием. Информация о результатах мониторинга будет доступной для граждан и потребителей услуг в разрезе индикаторов качества их выполнения через сеть Интернет и другие средства массовой информации с необходимой периодичностью. Таким образом будет создана система информирования потребителей бюджетных услуг о качестве и результативности деятельности общественного сектора. Для руководителей министерств и ведомств, а также учреждений Республики Коми она станет источником информации для принятия управленческих решений по оптимизации их деятельности, будет отчетливо выявлять области неэффективности, что создаст предпосылки для их устранения. Предполагается, что основным результатом мониторинга станет создание механизма для оптимизации и внутренней мотивации совершенствования системы предоставления бюджетных услуг. Оценку результатов деятельности любой бюджетной организации можно будет рассматривать как сопоставление результатов ее работы с определенными однозначно трактуемыми стандартами бюджетной услуги, предоставляемой этой организацией. Введение в действие системы стандартизации качества бюджетных услуг и мониторинга результатов их предоставления намечается осуществлять поэтапно - первоначально в тех "пилотных" отраслях, которые в наибольшей степени готовы к внедрению таких механизмов. Предполагается, что в первую очередь внедрение будет производиться в отраслях "Образование" и "Культура", а затем после анализа и обобщения итогов эксперимента результаты будут распространяться на всю бюджетную сферу. Важным средством получения информации для мониторинга качества бюджетных расходов станет внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом (АСУ БП). Такая система, обеспечивающая учет массы различных показателей, даст возможность определять затраты, связанные с оказанием общественных услуг. Составление перечня бюджетных услуг будет осуществляться в рамках отраслевых министерств, ответственных за их производство и предоставление, на основании анализа имеющихся сведений по набору услуг каждого бюджетного учреждения - конечного их производителя. АЛЬТЕРНАТИВЫ Разумная альтернатива реформированию бюджетного планирования и управления расходами отсутствует. Вместе с тем возможны различные варианты реформирования отдельных составляющих бюджетного планирования и системы управления расходами. Вместе с тем создание системы стандартизации качества предоставляемых бюджетных услуг является абсолютно новой задачей для Республики Коми. Поэтому количество возможных альтернативных вариантов решения этой задачи огромно. Оценка рисков Основные риски по реформированию бюджетного планирования и системы управления бюджетными расходами связаны с непредсказуемым изменением налогово-бюджетного законодательства на федеральном уровне. 3.1.1. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ УЧЕТА ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГАХ (A1) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ Социальная составляющая бюджета любого уровня в первую очередь связана с предоставлением соответствующих бюджетных услуг населению. Проводимая до настоящего времени министерствами и ведомствами Республики Коми оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах основывалась на фактических количественных показателях контингента получателей и нормах предоставления таких услуг, как: - число воспитанников детских дошкольных учреждений (ДДУ); - дето/дни пребывания детей в ДДУ; - число учащихся общеобразовательных школ; - число воспитанников школ-интернатов, получающих питание и обмундирование; - количество врачебных посещений; - число лиц, которым оказана медицинская помощь амбулаторно и при выездах; - численность обслуживаемых в территориальных центрах оказания социальной помощи на дому и т.п. Источником данной информации служат ежегодно заполняемые в составе годовой отчетности, представляемой в Министерство финансов Российской Федерации, отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они же являются и источником данных для планирования бюджетных расходов в составе республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год. Переход к формированию расходов республиканского бюджета Республики Коми с учетом результатов оценки потребности в предоставлении той или иной услуги является для Республики Коми новым направлением в бюджетном планировании. В этой связи отсутствие до настоящего времени как полного перечня предоставляемых бюджетных услуг, так и инструментария по оценке их качества - это тот пробел, который Республика Коми намерена восполнить посредством реализации Программы. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА Сложившаяся практика предоставления бюджетных услуг требует коренного изменения, ориентированного на адресность в предоставлении бюджетных услуг, повышение их качества, снижение издержек, обеспечение мониторинга и контроля. Создание системы, при которой формирование расходов бюджета на очередной финансовый год опиралось бы на оценку потребности в предоставлении той или иной бюджетной услуги, предполагает однозначное описание перечня услуг, предоставляемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. При наличии подобного списка жители республики смогут ясно осознавать, на приобретение каких услуг они направляют свои средства. Невозможность проведения качественных реформ одновременно во многих направлениях обуславливает то, что внедрение системы паспортизации бюджетных услуг, предоставляемых населению, будет осуществлено сначала в "пилотных" отраслях "Образование" и "Культура". РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах планируется провести в Республике Коми в несколько этапов, что потребует принятия целого ряда нормативных правовых актов. На первом этапе (до 01.01.2005 г.) необходимо: - составить реестр предоставляемых бюджетных услуг; - провести оценку потребности в предоставляемых бюджетных услугах; - оценить вес фактически предоставленных бюджетных услуг за три последних отчетных года. "Пилотными" министерствами, реализующими данное направление реформирования региональных финансов Республики Коми, будут являться Министерство образования и высшей школы Республики Коми и Министерство культуры и национальной политики Республики Коми. После проведения работ, связанных с анализом предоставляемых бюджетных услуг, предполагается нормативным правовым актом утвердить полный перечень бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении по отраслям "Образование" и "Культура". Создание системы мониторинга предоставляемых бюджетных услуг создаст предпосылки для утверждения на втором этапе реализации Программы (до 01.07.2006 г.) порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов республиканского бюджета Республики Коми на образование и культуру. АЛЬТЕРНАТИВЫ Альтернативы созданию системы учета предоставляемых бюджетных услуг практически нет, поскольку проведение в дальнейшем существующей политики только усиливает давление на бюджет и не ведет к повышению эффективности бюджетных расходов. Становится очевидным, что основой для эффективного функционирования системы управления бюджетными расходами должна стать система мониторинга предоставляемых бюджетных услуг. ОЦЕНКА РИСКОВ Главным риском при создании системы учета предоставляемых бюджетных услуг является большой объем работы, связанный с анализом потребности отдельно по видам бюджетных услуг, а также с паспортизацией, разработкой критериев оценки эффективности и внедрением системы мониторинга. 3.1.2. УСТАНОВЛЕНИЕ СТАНДАРТОВ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ (A2) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ Рассмотрение государственного бюджета как инструмента, призванного обеспечить предоставление населению бюджетных услуг определенного качества, - это объективная необходимость на пути преобразований всей бюджетной системы не только Республики Коми, но и страны в целом. Существующие до настоящего времени подходы к планированию бюджетных расходов в первую очередь опирались на нормативы необходимых затрат. Расчеты этих затрат основывались на данных об имеющейся сети бюджетных учреждений, количестве служащих этих учреждений, категориях обслуживаемых граждан в рамках реализации тех или иных нормативных правовых актов, принимаемых в сфере социального обеспечения. Нормы и нормативы в основных бюджетных отраслях утверждены на федеральном уровне, многим из них уже несколько десятков лет, и они не отражают реального положения на местах и требуют корректировки. Так, большинством бюджетных учреждений используется распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р "Социальные нормативы и нормы", а также аналогичные ведомственные нормативные акты. Некоторая нормативная база разработана на республиканском уровне: Указом Главы Республики Коми от 21 октября 1996 г. N 275 были утверждены натуральные нормативы по оснащению оборудованием учреждений Министерства культуры Республики Коми. Однако использование существующих норм и нормативов - это в первую очередь определение затрат, но не определение качества предоставляемых бюджетных услуг. Определенная работа по систематизации предоставляемых услуг в области социального обслуживания граждан и определения качества их предоставления была проделана Госстандартом России. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 24 ноября 2003 г. N 327-ст были утверждены перечень основных социальных услуг и их стандарты качества. Однако использование на практике данных стандартов весьма затруднительно и в первую очередь из-за отсутствия в них количественных оценок. Таким образом, в настоящее время как на федеральном, так и на республиканском уровне отсутствуют нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества предоставления тех или иных бюджетных услуг. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА Население Республики Коми должно четко представлять, не только на получение каких бюджетных услуг они могут рассчитывать, но и какого качества должны они быть. Для этого на основании анализа предоставляемых бюджетных услуг, а также исходя из действующего законодательства Российской Федерации необходимо разработать стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг и выработать систему и порядок оценки предоставляемых услуг. В качестве "пилотных" отраслей, в рамках которых будут разработаны и утверждены стандарты качества предоставляемых населению основных бюджетных услуг, определены отрасли "Образование" и "Культура" и следующие "пилотные" министерства: Министерство образования и высшей школы Республики Коми и Министерство культуры и национальной политики Республики Коми. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Реализация мероприятий по стандартизации предоставляемых бюджетных услуг будет проведена на втором этапе Программы (до 01.07.2006 г.). Будет подготовлена нормативная правовая база реформирования системы управления региональными финансами в данном направлении путем разработки и утверждения: - стандартов качества предоставления "пилотными" министерствами основных бюджетных услуг в сфере образования и культуры; - порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам. После чего на регулярной основе будет осуществляться публикация в СМИ и сети Интернет стандартов качества предоставляемых населению бюджетных услуг. АЛЬТЕРНАТИВЫ Своеобразными стандартами качества предоставляемых населению бюджетных услуг могли бы являться разрабатываемые в настоящее время нормативы финансовых затрат на те или иные бюджетные расходы. Однако и они по большому счету могли бы только косвенно свидетельствовать о качестве предоставляемых услуг. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
