Распоряжение Правительства Республики Карелия от 29.08.2002 № 207 р-П

     - обеспечить участие Республики  Карелия  в  Федеральной  целевой
программе "Электронная Россия".

     5.  Отраслевые  проекты  и  программы   повышения   эффективности
функционирования экономики республики

     Реализация  инновационной  политики  республики   направлена   на
создание  такой  системы, которая позволит использовать в производстве
интеллектуальный  и  научно   -   технический   потенциал.   Благодаря
использованию  новых информационных технологий, этим потенциалом могут
пользоваться  как  малые,  так  и  крупные   организации   всех   форм
собственности.
     В  2002-2006  годы  предусматривается   обеспечить   концентрацию
ресурсов   на   приоритетных   направлениях,   реализуемых   в   форме
государственных проектов в четырех направлениях:
     - производственные технологии в ЛПК;
     - управленческие технологии;
     - технологии живых систем;
     - экология и рациональное природопользование.

     Развитие форм собственности и создание эффективного собственника

     Стратегия,   направленная   на   преодоление    разрыва    уровня
экономического   развития   России   и   ведущих  стран,  предполагает
качественное повышение  эффективности  российской  экономики.  Достичь
этого   удастся  только  при  осуществлении  масштабных  инвестиций  в
основной   капитал   при   одновременном    повышении    эффективности
капиталовложений.
     Требуемые  объемы  и   качество   капиталовложений   могут   быть
достигнуты только при опоре на частные инвестиции, которые чрезвычайно
чувствительны  к  условиям  ведения  бизнеса.   Поэтому   кардинальное
улучшение  предпринимательского  и  инвестиционного  климата  в России
является  ключевой  задачей  предстоящего  десятилетия,  без   решения
которой модернизация и экономический рост будут невозможны.
     Улучшение общих условий хозяйствования подразумевает:
     -  стабилизацию,  прозрачность  и  предсказуемость   политической
обстановки;
     - защиту прав собственности  и  совершенствование  корпоративного
управления;
     - выравнивание условий конкуренции;
     - дебюрократизацию  экономики  в  пределах  компетенции  субъекта
Российской Федерации;
     - улучшение информационного обеспечения бизнеса.
     Ключевым условием оживления экономики Карелии является реализация
механизмов,  обеспечивающих  свободу  экономической  инициативы, в том
числе за счет максимально свободной реализации имущественных прав и их
защите.  Формирование  стабильных, прозрачных и защищенных механизмов,
обеспечивающих  реализацию  прав  собственности,  перехода   прав   на
имущество - гражданского оборота, равенство прав всех лиц, участвующих
в имущественном обороте,  независимо  от  формы  собственности  -  это
принципиальные условия модернизации экономики.
     Правительство Республики  Карелия  должно  усилить  свою  роль  в
защите  добросовестных приобретателей ценных бумаг, недвижимости, иной
собственности.
     Для    институционального     (административного)     обеспечения
дебюрократизации экономики предлагается следующее:
     -  формирование  координационного  межведомственного  органа   по
дебюрократизации  экономики  (Правительственная комиссия по сокращению
административных ограничений в предпринимательстве);
     -  создание  механизмов   представления   интересов   граждан   и
организаций на республиканском и местом уровнях, в т.ч. через механизм
саморегулируемых профессиональных  ассоциаций,  обеспечение  открытого
доступа  граждан  и  организаций к информации о готовящихся к принятию
законодательных и нормативных актах.
     В среднесрочной перспективе до 2006 года предусматривается:
     - продолжить процесс приватизации в  соответствии  с  Федеральным
законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" и
Законом  Республики  Карелия  "О   приватизации   государственного   и
муниципального имущества в Республике Карелия";
     - привлечение инвестиций в производстве;
     - защита прав собственников и акционеров.

     Развитие государственного сектора экономики

     В  республиканской   собственности   находятся   и   осуществляют
деятельность 98 государственных унитарных предприятий и 180 учреждений
(по состоянию на  01.04.2002)  Республика  является  участником  в  67
хозяйственных  обществах,  представляющих  базовые  отрасли  народного
хозяйства.
     На предприятиях государственного сектора занято порядка  38  тыс.
жителей  республики,  средняя заработная плата составляет около 3 тыс.
рублей в месяц.
     Начиная  с  1998  года  в   государственном   секторе   экономики
республики    произошли    существенные    положительные    изменения.
Правительству   удалось   навести   порядок   в    сфере    управления
государственным  имуществом. Сегодня обеспечен учет и ведение реестров
государственного имущества, установлен контроль за эффективностью  его
использования   и,   как   следствие,   значительно   возросли  доходы
республиканского бюджета.
     Так, если в 1998 году от управления государственным имуществом  в
бюджет  республики было перечислено лишь немногим более 2 млн. рублей,
то в 2001 году поступило более 35 млн. рублей.
     Неуклонно растет доля прибыльных  государственных  предприятий  и
хозяйственных  обществ  с  долей  республики: в 1998 году их было лишь
19%, по итогам работы за 2001 год - уже 64%.
     Заметно возросла и их доходность,  свидетельством  чему  являются
перечисленные в бюджет республики дивиденды. В 1998 году в бюджет было
перечислено 50 тыс. рублей, в 2001 году  сумма  поступивших  в  бюджет
дивидендов составила более 10 млн. рублей.
     Кроме того, в 2001 году государственные предприятия впервые стали
перечислять  в бюджет не только налоги и иные обязательные платежи, но
и часть своей прибыли. В прошлом  году  это  составило  более  2  млн.
рублей.
     Главной задачей Правительства в сфере управления  государственным
имуществом    является    дальнейшее   повышение   эффективности   его
использования в целях увеличения доходов республиканского бюджета. При
этом   политика   Правительства   будет   строиться  на  базе  четкого
определения целей  участия  республики  в  хозяйственных  обществах  и
унитарных  предприятиях:  в  каких  предприятиях,  с какими целями и в
какой степени республика принимает участие. Это  позволит  реализовать
меры  по  оптимизации  состава  государственного  сектора  экономики и
качественно повысить эффективность его деятельности.
     Основные  направления   деятельности   Правительства   Республики
Карелия заключаются в следующем:
     - повышение эффективности управления государственным  имуществом,
в  том  числе  унитарными  предприятиями  и  принадлежащими республике
акциями (долями) в хозяйственных обществах;
     -   укрепление    положения    государства    как    собственника
принадлежащего ему имущества;
     - продолжение работы по  оптимизации  количества  государственных
унитарных  предприятий  (путем  их  реорганизации  и  приватизации)  и
хозяйственных обществ с долей республики, не  являющихся  экономически
или социально значимыми.
     Решение  указанных   задач   должно   осуществляться   в   рамках
Федерального  закона "О приватизации государственного и муниципального
имущества",  который  расширяет  сферу  действия  законодательства   о
приватизации  и  укрепляет  положение  государства,  как  собственника
принадлежащего ему имущества.
     Приоритетным   в   процессе   приватизации   должно   стать   его
стратегическое  планирование,  осуществляемое  по тем принципам, что и
планирование республиканского бюджета на соответствующий год.  Процесс
подготовки прогнозного плана (программы) приватизации имущества должен
включать в  себя  пообъектную  оценку  целесообразности  приватизации,
подтверждаемой финансово - экономическими обоснованиями для каждого из
объектов, который предполагается включить в план.
     Повышению эффективности реализации прогнозного плана  (программы)
приватизации   должно   способствовать  использование  в  полной  мере
предусмотренного   законодательством   Российской   Федерации    всего
инструментария приватизации, в том числе и делающего возможной продажу
имущества, ликвидность которого невелика.
     Одновременно    планируется    развивать    положительный    опыт
предпродажной подготовки наиболее значимых приватизируемых объектов, а
также продажу  объектов  недвижимости  с  одновременной  приватизацией
земельных участков, на которых они расположены. Планируется внедрять в
практику   включение   земельных   участков   в    уставный    капитал
государственных унитарных предприятий при их преобразовании в процессе
приватизации;   осуществлять   продажу    участков    созданным    при
приватизации акционерным обществам.
     Особое  внимание  будет  уделено  дальнейшему   совершенствованию
системы представительства интересов государства в органах управления и
ревизионных   комиссиях   хозяйственных   обществ,    усилению    роли
государственного  участия  в  стратегически  значимых  для  республики
хозяйственных  обществах   путем   увеличения   доли   республики   до
контрольного либо блокирующего пакета акций.
     Предполагается осуществить комплекс мер по повышению квалификации
государственных   служащих,   представляющих   интересы  республики  в
хозяйственных обществах, повысить  их  ответственность  за  результаты
деятельности  в  органах  управления  и  ревизионных  комиссиях  через
принятие соответствующих нормативных правовых актов.
     В соответствии с  законодательством  Российской  Федерации  будут
использованы   механизмы  защиты  имущественных  прав  акционеров  при
увеличении   уставного   капитала,   дополнительной   эмиссии   акций,
реорганизации  и  ликвидации обществ, проведении процедуры финансового
оздоровления и банкротства, совершении крупных сделок.
     Для   повышения   эффективности    управления    государственными
унитарными   предприятиями   и   учреждениями   необходимо  дальнейшее
совершенствование системы взаимоотношений с  руководителями,  а  также
усиление    контроля   за   их   деятельностью.   Внедрение   практики
представления  кандидатами  на  должность  руководителей   предприятий
бизнес   -   планов  развития  предприятия,  назначение  на  должность
руководителей предприятий на конкурсной основе.
     Важным направлением является  проведение  мониторинга  и  анализа
финансово  -  хозяйственной деятельности государственных предприятий и
хозяйственных обществ с участием республики. В перспективе  необходимо
принять    единую   методику,   обеспечить   отраслевые   министерства
автоматизированными  средствами  комплексного  анализа   финансово   -
хозяйственной  деятельности  предприятий.  Это  позволит  осуществлять
сводный  анализ  их  деятельности  в  разрезе  отраслей   и   районов,
определять  планируемый  объем дивидендов и часть прибыли предприятий,
перечисляемый в республиканский бюджет, а также проводить  необходимые
расчеты для обеспечения принятия качественных управленческих решений.
     В отношении объектов недвижимого имущества,  доходы  от  сдачи  в
аренду  которого  на  протяжении  последних трех лет неуклонно растут,
приоритетным  направлением  деятельности  должно  стать   создание   и
вовлечение  в  оборот  единых  объектов недвижимости на основе прав на
земельные участки. При  этом  предоставление  в  пользование  объектов
недвижимого имущества должно осуществляться с обязательной публикацией
списка объектов для всех заинтересованных  лиц.  При  наличии  двух  и
более  заявителей необходимо предоставлять в пользование объекты путем
проведения торгов.
     В целях защиты от рисков гибели  (утраты)  необходимо  обеспечить
безусловный механизм системы страхования недвижимого имущества.
     В области земельных отношений Правительство продолжит  работу  по
реализации   республиканской  целевой  программы  "Развитие  земельной
реформы в Республике Карелия на 2000-2002 гг.".
     Целью государственной политики Правительства  в  сфере  земельных
отношений    является    повышение   эффективности   землепользования,
формирование эффективного механизма регулирования земельных  отношений
и   государственного   управления  земельными  ресурсами  в  интересах
удовлетворения потребностей общества и граждан.
     Основные  направления   деятельности   Правительства   Республики
Карелия в сфере земельных правоотношений сводятся к следующему:
     - разграничение  государственной  собственности  на  землю  будет
осуществляться   в   соответствии   и  во  исполнение  соответствующих
федеральных нормативных актов;
     - обеспечение государственной регистрации прав Республики Карелия
на земельные участки;
     - обеспечение условий для  создания  государственного  земельного
кадастра  как  единой  системы  государственного  учета  недвижимости,
реализация Федеральной целевой программы "Создание  автоматизированной
системы     ведения    государственного    земельного    кадастра    и
государственного учета объектов недвижимости в 2002-2006 гг.";
     - формирование и вовлечение в гражданский оборот единых  объектов
недвижимости,  состоящих  из  земельного участка как базового элемента
недвижимости и его строительных  изменений  как  улучшений  земельного
участка;
     -  продажа   расположенных   под   приватизированными   объектами
недвижимости   земельных   участков,   находящихся  в  государственной
собственности;
     -  установление  общих  принципов  расчета  арендной   платы   за
земельные  участки,  находящиеся  в  государственной или муниципальной
собственности;
     -  создание  условий  для  формирования  земельных  участков  как
объектов   недвижимости   посредством  разработки  землеустроительной,
градостроительной и иных видов документации;
     -   стимулирование    развития    ипотечного    кредитования    с
использованием  в  качестве  обеспечения  земельных  участков  и  иных
объектов недвижимости;
     - контроль за эффективным  использованием  земельных  участков  и
расположенными на них объектами недвижимого имущества.
     Основные мероприятия по реализации указанных направлений и  задач
в  сфере  управления государственным имуществом и земельными ресурсами
республики приведены в приложении N 15.

     Развитие инфраструктуры

     Развитие    инфраструктуры    связано    с    макроэкономическими
ограничениями  инвестиционных вложений в инфраструктуру и сферу услуг,
что резко  ограничивает  круг  возможных  приоритетов  государственной
деятельности в этих сферах:
     - развитие транспортной сети;
     - развитие жилищно - коммунального хозяйства;
     - программы энерго- и ресурсосбережения;
     - развитие сферы услуг (включая информационные).
     Основные мероприятия:
     - совершенствование управления транспортной системой;
     - строительство новых  терминалов  и  технологических  комплексов
обработки грузов;
     - обновление транспорта;
     - техническое перевооружение жилищно  -  коммунального  хозяйства
республики;
     - организация производства топливного торфа и древесного  топлива
из лесосечных отходов и низкосортной нереализуемой древесины;
     -   строительство,   реконструкция   и   модернизация    объектов
энергетики;
     - перевод на природный  газ  потребителей  энергии  в  Республике
Карелия;
     -  использование  альтернативных  и   возобновляемых   источников
энергообеспечения;
     - осуществление схем  финансирования  энергетических  объектов  с
использованием отечественных и иностранных инвестиций;
     - расширение комбинированного производства электроэнергии и тепла
с использованием газотурбинных и парогазовых установок.
     Сеть  автомобильных  дорог  и  инфраструктура  будут  развиваться
исходя  из растущих потребностей в автомобильных перевозках и с учетом
процессов автомобилизации населения и экономики.  Приоритетными  будут
проекты,  направленные  на  завершение  создания  единой  опорной сети
автомобильных дорог, обеспечивающих подъезды к  крупнейшим  городам  и
крупным   транспортным   узлам,   а   также   развитие   международных
транспортных коридоров.
     Предусматривается планомерное  развитие  транспортных  коридоров,
интегрированных  в  единую  евроазиатскую  транспортную  сеть, включая
морские пути.
     Основные направления развития сферы услуг:
     - международные перевозки (включая транзит);
     - иностранный туризм;
     - услуги сферы культуры;
     - высшее образование.
     Планируется комплекс мер по развитию консалтинговых услуг:
     -  привлечение  на  конкурсной  основе  консалтинговых   фирм   к
реализации     региональных    программ    экономического    развития,
реструктуризации градообразующих предприятий;
     -   создание   системы   подготовки   специалистов   в    области
управленческого и инвестиционного консультирования.
     Приоритетными среднесрочными задачами государственной политики  в
сфере  развития  информационной и телекоммуникационной инфраструктуры,
рынка услуг являются:
     - опережающее развитие инфраструктуры связи;
     - создание условий для ускоренного развития новых технологий;
     - создание условий для добросовестной конкуренции;
     - проведение эффективной технологической  политики,  направленной
на  модернизацию  существующих и внедрение новых систем, и сетей связи
общего пользования.

     Промышленная политика

     Основной  целью  развития  промышленности  в  рамках   реализации
структурной    политики   является   повышение   конкурентоспособности
продукции и перевод промышленного  производства  в  стадию  достаточно
стабильного роста.
     Прогноз  изменения  индекса  физического   объема   промышленного
производства в Республике Карелия представлен на рис. 8.

     2000 г. - 108,1%
     2001 г. - 103,2%
     2002 г. - 102,0%
     2003 г. - 104,0%
     2004 г. - 107,0%
     2005 г. - 108,0%
     2006 г. - 109,0%

     Рис.  8.  Индекс  физического  объема  производства  промышленной
продукции, в % к предыдущему году.

     Содействие в осуществлении структурной перестройки промышленности
республики будет проводиться в следующих направлениях:
     - выпуск конкурентоспособной продукции;
     - приоритет в развитии наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих и
экологически чистых технологий;
     - приоритет производств и  проектов,  характеризующихся  наиболее
высоким мультипликативным эффектом;
     - увеличение глубины переработки сырья и отходов производства;
     -   приоритет   развития   производств   на   местном   сырье   и
комплектующих;
     -   приоритет   производств,   использующих   новейшие   научные,
конструкторские и технологические разработки.
     Решение поставленных задач потребует:
     -  предотвращения  дальнейшего  упрощения   структуры   экономики
республики   посредством  повышения  конкурентоспособности  продукции,
реализации   альтернативных   проектов   энергоснабжения   республики,
снижения взаимной задолженности субъектов хозяйственной деятельности;
     - снижение дифференциации  социально  -  экономического  развития
городов и районов республики;
     - диверсификации  производства  с  целью  уменьшения  зависимости
экономики  от  колебаний рыночной инфраструктуры, увеличения удельного
веса потребительских товаров для  населения  республики,  производства
новых  видов  продукции  при  широкой  кооперации с другими регионами,
внедрения новых отечественных технологий;
     - обеспечения финансирования производств, предприятий и проектов,
обеспечивающих   выполнение  республиканского  заказа  и  поставок  по
межрегиональной кооперации;
     - концентрации производства товаров на  приближенных  к  сырью  и
другим  ресурсам  рентабельных  предприятиях  с обеспечением их полной
загрузки;
     - содействия созданию  вертикально  -  интегрированных  структур,
включающих перерабатывающие и добывающие предприятия;
     - повышения уровня менеджмента  и  реструктуризации  промышленных
предприятий;
     - создание системы поддержки инвестиционных  проектов  на  основе
новых технологий и с использованием новых информационных технологий;
     - создания системы поддержки наиболее эффективных производств;
     -  установления  партнерских  отношений  между  Правительством  и
организациями, представляющими крупный, средний и малый бизнес;
     -   совершенствования   механизма    управления    принадлежащими
республике пакетами акций (долями в уставных капиталах) предприятий.
     Предпочтительные условия сохранения и расширения производства,  в
том   числе   с   помощью   регионального  заказа,  будут  создаваться
экономически    устойчивым,    обладающим    высокими     технологиями
предприятиям, производящим конкурентоспособную продукцию.
     Потенциально  конкурентоспособные,  но  убыточные  предприятия  с
примитивными  технологиями  будут  подвергаться процедуре банкротства,
закрытию или консервации. Процедуры банкротства позволят создавать  на
базе   ликвидного   имущества  банкрота  новые  эффективно  работающие
предприятия, возможно, с долей участия государства.
     Планируется  подготовка  в  рамках   реализации   республиканской
экономической и промышленной политики следующих конкретных проектов:
     - модернизация Сегежского ЦБК;
     - строительство газопровода Петрозаводск - Кондопога;
     - строительство десятой бумагоделательной машины АО "Кондопога";
     - реализация республиканской целевой программы "Освоение  недр  и
развитие    горнопромышленного   комплекса   Республики   Карелия   на
2000-2002-2010 гг.".
     Обеспечение  потребностей  социальной   сферы   и   наполняемости
минимальных  государственных социальных стандартов требует устойчивого
развития реального сектора экономики.

     Бюджетная политика

     Налоговая политика в республике, как и в целом  по  России,  была
направлена   на   создание   условий  налогообложения,  обеспечивающих
улучшение  финансового  положения  реального  сектора  экономики.  Это
способствовало  стабилизации  поступления  налогов  и сборов в бюджеты
всех уровней, с учетом интересов бюджетов и участников рынка.
     Благодаря принятию Закона Республики Карелия  "О  республиканских
социальных  и  финансовых  нормативах Республики Карелия" в республике
обеспечен единый подход  к  планированию  расходов  местных  бюджетов.
Система  поправочных  коэффициентов,  утвержденных  законом, позволила
сохранить сеть социально  -  культурных  учреждений  в  малонаселенных
пунктах.
     В соответствии с Законом Республики  Карелия  "О  республиканском
бюджете   на   2001   год"  осуществлен  выпуск  облигационного  займа
Республики Карелия.  Республика  впервые  в  своей  истории  вышла  на
организованный рынок ценных бумаг.
     Наиболее острые бюджетные проблемы республики:
     - неустойчивость республиканского и местных бюджетов;
     - ограниченные налогово -  бюджетные  полномочия  республиканских
органов власти и органов местного самоуправления;
     - зависимость от ежегодно устанавливаемых пропорций  (нормативов)
расщепления федеральных и региональных налогов;
     -    сокращение    налогооблагаемой    базы    для     наполнения
республиканского  и  местных  бюджетов в связи с проведением налоговой
реформы, централизацией налогов на федеральном уровне;
     - нечеткое разграничение расходных полномочий бюджетов республики
в связи с незавершенностью этого процесса на федеральном уровне;
     -   перегруженность   республиканского   и    местных    бюджетов
обязательствами,   возложенными   федеральным   законодательством  без
предоставления источников финансирования ("нефинансируемые федеральные
мандаты");
     - несбалансированность ресурсов и обязательств консолидированного
бюджета    республики   и,   как   следствие,   проблема   выборочного
финансирования бюджетных расходов;
     - наличие значительных по объемам и условиям  погашения  долговых
обязательств Республики Карелия.
     Остро стоит проблема обеспечения целевого использования бюджетных
средств    и    поиска   оптимального   их   вложения.   Кроме   того,
совершенствование бюджетного процесса  на  уровне  республики  требует
дальнейшей   разработки   республиканских   социальных   и  финансовых
нормативов.
     Жесткая ограничительная политика в сфере  регулирования  долговых
обязательств   диктует   необходимость  расширения  поиска  внутренних
источников их финансирования.

     Цели и задачи в сфере бюджетно - налоговой политики

     Предусматривается проведение мероприятий по оптимизации  расходов
республиканского   и   местных   бюджетов,   достижение   эффективного
использования  бюджетных  ресурсов,  повышение   качества   управления
бюджетными расходами и сокращение задолженности в основных социально -
значимых  отраслях,  выработка  показателей  и  критериев  оценки   их
использования.
     Одним из приоритетных направлений налоговой политики будут  меры,
позволяющие  увеличить  фактическую  собираемость  налогов.  Предстоит
завершить к 2005 году переход республиканского и местных  бюджетов  на
казначейское исполнение.
     Планируется выработать и проводить политику  в  сфере  управления
государственным долгом, предусматривающую минимизацию бюджетного риска
в сочетании  с  низкой  стоимостью  обслуживания  долга,  соответствие
объема  долговых  обязательств экономическим возможностям, обеспечение
безусловного исполнения долговых обязательств.
     Основными целями являются:
     - экономическая эффективность;
     - бюджетная ответственность;
     - социальная справедливость;
     - политическая консолидация.
     Для реализации этой стратегии планируется решить задачи в  рамках
Программы  развития  бюджетного  федерализма в Российской Федерации на
период до 2005 года:
     - перейти к  стабильной,  объективной  и  прозрачной  методологии
выравнивания   бюджетной   обеспеченности,  позволяющей  республике  и
муниципальным    образованиям    самостоятельно    рассчитывать     на
среднесрочную  перспективу  объем  финансовой  помощи  из  вышестоящих
бюджетов и создающей  стимулы  к  проведению  ответственной  бюджетной
политики на республиканском и местном уровнях;
     -  завершить  переход  региональных   и   местных   бюджетов   на
казначейское исполнение.
     В рамках реализации Концепции развития фондового рынка Республики
Карелия необходимо проведение ряда мероприятий:
     -  мобилизация  средств  юридических  лиц   и   населения   путем
использования   механизма   выпуска  облигационных  займов  Республики
Карелия;
     -  определение  перечня   предприятий,   имеющих   первостепенное
значение  для  развития  экономики  республики  в  целях приоритетного
обеспечения инвестиционными ресурсами;
     - содействие по проведению  дополнительных  эмиссий  акционерными
обществами,  в  том  числе  и  для  привлечения  инвестиций  в проекты
развития;
     - внедрение новых финансовых  инструментов  в  целях  привлечения
инвестиций,   решения   проблемы  неплатежей  и  активизации  рыночных
процессов;
     Выполнение намеченных Концепцией развития страховой  деятельности
Республики   Карелия   мероприятий   будет   способствовать   развитию
страхового рынка  РК,  использованию  его  финансовых  возможностей  в
инвестиционных процессах республики, что позволит достичь:
     - усиления страховой защиты имущественных интересов организаций и
населения республики при наступлении страховых событий;
     - укрепления финансово - инвестиционной системы республики;
     - пополнения доходной части республиканского бюджета;
     - создания новых рабочих мест.
     Концепцией развития банковского  дела  в  Республике  Карелия  на
период до 2003 года предусматривается формирование банковской системы,
развитие банковских услуг, укрепление  платежной  способности,  работа
на   рынке   ценных   бумаг.   Реализация   данных  направлений  будет
способствовать повышению инвестиционной  привлекательности  Республики
Карелия,  доведению до 20% доли инвестиционных кредитов в общем объеме
кредитных  вложений,  притоку  внутренних  и  внешних   инвестиций   в
экономику   республики,   накоплению   и  трансформации  сбережений  в
инвестиции.
     Основной целью бюджетной политики  на  среднесрочную  перспективу
остается  создание  условий для нормального функционирования бюджетной
сферы   Карелии,   обеспечивающих   реальные   потребности   населения
республики в общественных услугах.
     Необходимо решение следующих задач:
     - рост налогооблагаемой базы и доходов республиканского и местных
бюджетов;
     - повышение заработной платы работников бюджетных учреждений;
     - обеспечение действенного  контроля  за  соблюдением  финансовой
дисциплины;
     - приведение  в  соответствие  с  Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации  и  Конституцией  Республики  Карелия  бюджетного процесса в
республике;
     -  продолжение   сокращения   и   реструктуризации   кредиторской
задолженности бюджетных учреждений;
     - создание собственной казначейской системы  исполнения  бюджетов
республики.

     Развитие инвестиционной деятельности

     Привлечение  и  поощрение  инвестиций  в   экономику   республики
становится  главным  приоритетом  в  работе  Правительства  Республики
Карелия.
     Инвестиции  рассматриваются  как  главный  источник   структурной
перестройки   экономики,   обновления   основных   фондов,   повышения
производительности труда,  качества  продукции,  условий  труда,  и  в
конечном счете - повышения доходов населения республики, предприятий и
бюджетов всех уровней.
     За  последние  годы  в   России   наблюдается   общее   улучшение
инвестиционного  климата.  Прогресс достигнут в банковской и судебно -
правовой реформе, ослаблены ограничения по репатриации капитала, вышел
ряд   законов   экономической  направленности.  В  Республике  Карелия
определенную положительную роль сыграл Закон  Республики  Карелия  "Об
инвестиционной   деятельности  в  Республике  Карелия"  и  ряд  других
нормативных    актов,    обеспечивающих    поддержку    инвестиционной
деятельности предприятий.
     В планируемом периоде на увеличение  притока  капитала  в  Россию
будет  влиять  целый  ряд  факторов  как  внешнего,  так и внутреннего
порядка:
     - Европейский Союз и США признали  за  Россией  статус  страны  с
рыночной    экономикой,    что    повлияло    на   ее   инвестиционную
привлекательность.  Международные  рейтинговые   агентства   регулярно
сообщают  о повышении кредитных рейтингов России и улучшении прогнозов
состояния российской экономики.  Важнейшим  фактором  и  сигналом  для
инвесторов  будут  предстоящие выплаты России по внешнему долгу в 2003
году;
     - сегодня наметилась тенденция на возврат  капитала,  вывезенного
из  России.  Оффшорные зоны становятся основным источником иностранных
инвестиций  в  Россию.  По  различным   данным,   вывезенный   капитал
оценивается  в  сумму 300 млрд. долларов США. Российское правительство
начало  подготовку  законопроекта  об  амнистии  вывезенных  за  рубеж
средств.  Легализация  даже  части  средств  может  обеспечить  приток
инвестиций в экономику России;
     -   предстоящие   достижение   объема   золотовалютных   резервов
Центрального  банка  Российской  Федерации  в  45 млрд. долларов США -
психологически важный рубеж для инвесторов,  показывающий  способность
России регулярно обслуживать внешние долги;
     - на финансовом рынке России  появились  новые  институциональные
инвесторы.  В  2002  году  средства из накопительной части Пенсионного
фонда России можно будет инвестировать не только в госбумаги, но  и  в
другие  активы,  в  частности,  в корпоративные облигации. Возможность
долгосрочного кредитования за счет средств  фонда  оценивается  в  160
млрд. руб. в год;
     - за годы реформ российскими крупнейшими корпорациями, связанными
с  экспортом  сырьевых  ресурсов,  накоплен  капитал,  который требует
диверсификации  в  другие  отрасли  экономики.  Данный   капитал   уже
вкладывается  ими  в  машиностроение, пищевую промышленность, сельское
хозяйство и в другие эффективные направления.
     Отмечается  расширение   круга   предложений   от   потенциальных
инвесторов   по   возможным   вложениям   капитала.   Однако  на  фоне
благоприятных факторов существуют и те, которые  препятствуют  притоку
инвестиций.
     Остаются  политические  и  правовые  риски  прямых   вложений   в
экономику.
     Для  большинства  карельских  предприятий  остаются   недостижимы
критерии   прозрачности   и  надежности  для  того,  чтобы  привлекать
инвестиции в достаточном количестве. Банки,  инвестиционные  компании,
рыночная инфраструктура в республике пока не готовы к росту инвестиций
в предприятия. Имеется проблема налогов в части  их  неустойчивости  и
сменяемости,  в возможности различного толкования налоговых положений.
Сказываются  отличия  системы  российского  бухгалтерского  учета   от
общепринятых  в  мире.  Большую  проблему  представляют ряд негативных
явлений в российском бизнесе. Так, до сих  пор  зачастую  имеют  место
невыполнение  договорных  обязательств, слабая технико - экономическая
проработка проектов,  ожидание  легких  денег.  На  предприятиях  и  в
органах    управления   всех   уровней   ощущается   острая   нехватка
профессионально подготовленных кадров - менеджеров по инвестициям.
     Для  Карелии  свойственны  специфические   объективные   факторы,
снижающие   инвестиционную   привлекательность   республики.   Емкость
потребительского и финансового рынков территории невысока, что связано
с  относительно низкой численностью и плотностью населения. Карелия не
обладает запасами инвестиционно - привлекательных топливно -  сырьевых
ресурсов, как ряд субъектов России.
     Учитывая  складывающуюся   ситуацию,   Правительство   Республики
Карелия   намерено   сконцентрировать   свои   усилия  на  целом  ряде
направлений,   улучшающих   инвестиционный   климат    и    повышающий
инвестиционную  привлекательность  республики, а также предпринять ряд
шагов,  содействующих  привлечению  прямых  инвестиций   в   экономику
республики.
     До настоящего времени у нас не решены на должном  уровне  вопросы
координации  и  обеспечения  согласованных  подходов к инвестиционному
процессу и действий  всех  трех  уровней  управления  -  федерального,
республиканского    и    местного.    Проблема    взаимоотношений    с
территориальными  подразделениями  федеральных  органов  основана   на
широком   круге   нормативных   ведомственных   актов,  предписывающих
требования  к  инвесторам,  которые  зачастую  не   совпадают   с   их
интересами. В инвестиционном процессе исключительно важна роль органов
местного самоуправления. Именно через них, в первую очередь,  проходят
вопросы,  связанные  с выделением земельных участков и определением их
стоимости, арендой помещений и другим.
     Важным   направлением   развития   инвестиционной    деятельности
правительство   считает  разбюрократизацию  инвестиционного  процесса.
Во-первых, следует определить полный перечень надзорных, контрольных и
управляющих  органов,  имеющих  отношение к инвестиционному процессу в
той или иной отрасли. Во-вторых, стоит задача по сбору и  исследованию
нормативной документации и процедур согласования, надзора и контроля с
целью выявления несоответствия законодательству или условиям работы  в
рыночной   среде.   Правительство   будет  привлекать  к  этой  работе
предпринимательские организации, действующие в Карелии.
     Требует  своего  дальнейшего  развития   задача   информационного
обеспечения   инвесторов.   Потенциальный   инвестор   сталкивается  с
проблемой отсутствия легкодоступной информации по налогам,  таможенным
платежам,  лесосырьевым  ресурсам,  стоимости  земли, наличию трудовых
ресурсов и т.п., которая необходима  для  разработки  ТЭО  и  принятия
решения  об  инвестициях.  Правительство  прорабатывает  идею создания
электронной информационной сети  с  участием  соответствующих  органов
государственного управления. Определенная работа по созданию элементов
сети уже ведется.
     Важное  место  в  привлечении  инвестиций  должно  быть   уделено
формированию  системы  сопровождения  инвестиционных проектов из числа
наиболее  квалифицированных  специалистов  экономических  ведомств.  В
развитие   данной   задачи  предполагается  определиться  с  вопросами
разработки  положения  о  сопровождении  особо  важных  проектов,  где
необходимо определить должностной статус лица, сопровождающего проект,
порядок  и  форму  его  утверждения,  права,   обязанности   и   формы
поощрения.
     Достаточно  остро  в  республике  стоит  вопрос  о  необходимости
подготовки специалистов в области инвестиционного менеджмента, как для
предприятий, так и для местных и республиканских органов  власти.  Для
выполнения данной задачи правительством будут определены вузы, которые
могут   готовить   инвестиционных   менеджеров,   найдены    источники
финансирования.   При   этом  вырабатывается  механизм  направления  и
закрепления подготовленных кадров в органах местного самоуправления  и
региональных органах власти.
     Учитывая, что одним из важнейших факторов привлечения  инвестиций
в республику является активная позиция органов местного самоуправления
и  их  отношение  к  приему  инвестиций,  будет  проведена  работа   в
направлении  повышения  взаимодействия органов власти республиканского
уровня и местного самоуправления, а именно:
     -  активизирован  диалог  двух  уровней   власти   по   проблемам
инвестиций путем организации обучающих семинаров, круглых столов;
     -  администрациям  местного   самоуправления   будет   предложено
включиться  в  республиканскую  программу  обучения  по  специальности
"Инвестиционный менеджер";
     - введено в  практику  соревнование  между  районами  и  городами
республики   в  области  инвестиционной  деятельности.  С  этой  целью
намечается  выработать  критерии  и  оценку   действий   администраций
местного самоуправления в сфере привлечения инвестиций.
     В отраслевом размере выделяются следующие  первоочередные  задачи
по улучшению инвестиционного климата.
     В области строительства и реконструкции котельных, работающих  на
биотопливе,  намечается  целый  ряд  проектов с возможным привлечением
средств международных финансовых и экологических организаций.
     При этом Правительство Республики Карелия будет  совершенствовать
механизм  предоставления  гарантий под инвестиционные проекты, а также
определит долю республиканского  бюджета  на  эти  цели.  Одновременно
будут прорабатываться возможности использования гарантий предприятий.
     Важнейшим направлением привлечения инвестиций  в  деревообработку
остается     внедрение     скандинавских    технологий    интенсивного
лесопользования. Использование расчетной лесосеки в целом  по  Карелии
превысило  70%,  а  в  приграничных  районах достигает 85-95%. Т.е., с
точки зрения  гарантированного  обеспечения  потенциального  инвестора
лесоресурсной базой, данный фактор в Карелии себя почти исчерпал.
     В  настоящее  время   в   республике   внедряются   скандинавские
технологии  только в лесозаготовках (40% в общем объеме лесозаготовок)
и практически не  используются  в  лесовосстановлении.  Известно,  что
скандинавские  технологии позволяют в удельных показателях более чем в
2  раза  интенсифицировать  процесс  лесопользования  (лесозаготовки).
Однако  сегодня  данный  вопрос законодательно не урегулирован, что не
позволяет  положительно  решить   проблему   внедрения   скандинавских
технологий   не   только   в   республике   в  целом,  но  и  выделить
экспериментальные  площади.  Поэтому  решение   вопроса   интенсивного
лесопользования - это, во многом, ключ к инвестициям в лесной комплекс
республики.
     Перечень основных инвестиционных проектов,  требующих  экспертной
оценки   и   привлечения   инвестиций,  приведен  в  приложении  N  7.
Предполагается, что  их  реализация,  а  также  решение  вышеназванных
проблем, позволит обеспечить рост объема инвестиций в основной капитал
за счет всех источников финансирования в 2006 году к уровню 2001  года
в  2  раза,  (рис.  9),  рост иностранных инвестиций в 1,4 раза. (рис.
10).

     2000 г. - 6396,3
     2001 г. - 10905,6
     2002 г. - 11800,0
     2003 г. - 14000,0
     2004 г. - 16700,0
     2005 г. - 19000,0
     2006 г. - 22500,0

     Рис. 9. Инвестиции в основной капитал  за  счет  всех  источников
финансирования, млн. руб. в ценах соответствующих лет

     2000 г. - 22,2
     2001 г. - 41,7
     2002 г. - 28,0
     2003 г. - 46,0
     2004 г. - 52,0
     2005 г. - 58,0
     2006 г. - 60,0

     Рис. 10. Прогноз иностранных инвестиций, млн. долларов США

     Отраслевые программы

     Действия Правительства  Республики  Карелия  в  области  развития
экономики  будут направлены на последовательное выполнение мероприятий
целевых программ.

     Лесопромышленный комплекс

     Лесопромышленный  комплекс  обеспечивает   наибольший   вклад   в
экономику Республики Карелия и бюджетные поступления.
     Вместе  с  тем  дальнейшее  развитие  ЛПК  требует  решения  ряда
проблем:
     -  отсутствие  переработки  лиственной  древесины  на  территории
республики;
     - сырьевой характер комплекса;
     - необходимость более полного осуществления рубок  промежуточного
пользования;
     - замещение отдельных видов  услуг,  в  том  числе  транспортных,
оказываемых   нерезидентами   республики,   услугами   республиканских
структур;
     - недостаток сети дорог  для  более  полного  освоения  расчетной
лесосеки;
     - обеспечение безопасности труда работающих в лесном комплексе.
     Деятельность Правительства и руководителей предприятий ЛПК  будет
направлена  на рациональное использование лесных ресурсов, структурную
перестройку предприятий ЛПК для  обеспечения  максимального  получения
добавленной  стоимости  на  территории  республики и повышения на этой
основе благосостояния населения.
     Основными  направлениями  деятельности  Правительства  Республики
Карелия являются:
     - разработка и реализация мер, направленных на экономический рост
отраслей лесного комплекса;
     -  реструктуризация  производства,  направленная   на   повышение
качественных   характеристик   и   конкурентоспособности  лесобумажной
продукции путем опережающего развития производств на  основе  глубокой
переработки древесины;
     -  передача   лесного   фонда   в   аренду   только   эффективным
собственникам;
     -   сочетание   государственного    управления    экономикой    в
лесопромышленном комплексе рыночного саморегулирования;
     - создание условий для  более  полного  использования  имеющегося
сырьевого  потенциала,  прежде  всего  лиственной древесины, на основе
неистощимого  лесопользования  с   применением   современных   щадящих
технологий  лесозаготовок  на  базе  созданной  отечественной техники,
отвечающей требованиям экологической безопасности;
     - содействие эффективному использованию  приграничного  положения
республики  как  транспортного  коридора  для экспортеров (импортеров)
лесопродукции  путем  привлечения   средств   внутренних   и   внешних
инвесторов;
     -  разработка  мер  (экономических,  финансовых,  налоговых)   по
повышению   привлекательности  республики  для  внутренних  и  внешних
инвестиций;
     - разработка и реализация комплексной программы развития ЛПК  для
согласования  целей и задач между участниками и координация выполнения
ее мероприятий и отраслевых подпрограмм комплекса;
     -  разработка  отраслевых  подпрограмм  как   элементов   системы
стратегического управления лесопромышленным комплексом республики.
     Для этого необходимо подписание межправительственного  соглашения
по    вопросам   передачи   части   полномочий   федерального   органа
исполнительной власти Республики Карелия  в  области  лесопользования,
воспроизводства и охраны лесов.

     Горнопромышленный комплекс

     Целью  действий  Правительства  Республики  Карелия   в   области
развития горнопромышленного комплекса (далее - ГПК) является повышение
эффективности  использования  недр  Республики   Карелия,   увеличение
вклада   горнопромышленного  комплекса  в  социально  -  экономическое
развитие республики.
     Основные  задачи   развития   предусматривают   совершенствование
регулирования  и управления горнопромышленным комплексом, рост объемов
и расширение рынков сбыта минерально -  сырьевой  продукции,  освоение
новых  месторождений  и  строительство  горных предприятий, реализацию
структурной политики развития горнопромышленного комплекса,  повышение
занятости  населения,  рост  налоговых поступлений в республиканский и
местный бюджеты, повышение квалификации и подготовку кадров для горных
предприятий,    ускорение    социально   -   экономического   развития
самоуправляющихся  территорий  республики  за  счет   освоения   недр,
обеспечение   экологически   допустимого  развития  горнопромышленного
комплекса. Работа по основным направлениям  развития  ГПК  строится  в
соответствии  с  республиканской  целевой  программой "Освоение недр и
развитие горнопромышленного комплекса на 2000-2002-2010 годы".
     В  целях  повышения  эффективности  работы   предприятий   горной
промышленности  предполагается  создать управляющую горногеологическую
компанию в Республике Карелия.
     Для этого необходимы:
     - анализ эффективности использования республиканского фонда  недр
и  разработка  предложений  по  вариантам  развития горнопромышленного
комплекса;
     -  проведение  комплексной   геолого   -   экономической   оценки
минеральных   ресурсов   РК,   и  разработка  на  этой  основе  пакета
инвестиционных предложений в области освоения недр;
     - создание условий для упрощения процедур, связанных с  освоением
новых    объектов    минерального    сырья    на    основе   внедрения
экспериментальных    условий     недропользования     и     заключения
соответствующих соглашений о взаимодействии с органами государственной
власти Российской Федерации, осуществляющими функции  государственного
управления по вопросам недропользования;
     - организация подготовки горных инженеров и  горных  инженеров  -
экономистов   на  базе  ПетрГУ  совместно  с  институтами  геологии  и
экономики КарНЦ РАН и Санкт  -  Петербургским  государственным  горным
институтом.

     Топливно - энергетический комплекс

     Основной целью  развития  топливно  -  энергетического  комплекса
(далее  -  ТЭК)  республики является формирование конкурентоспособной,
экологически чистой и  безопасной  энергетики  с  учетом  региональных
особенностей в условиях формирования рыночной экономики.
     Основными задачами в осуществлении  комплекса  мер  по  внедрению
системы энергосбережения при современных технологиях являются:
     -  осуществление  комплекса   подготовительных   мероприятий   по
газификации  и  частичному  удовлетворению  потребностей  в  продуктах
переработки нефти и газового концентрата;
     - модернизация  централизованных  систем  теплоэнергоснабжения  в
городах;
     -  строительство  локальных  источников  тепла,   основанных   на
использование современных технологий энергосбережения.
     Для  решения  сформулированных  задач  необходимо   осуществление
следующих технических и организационных мероприятий:
     - реализация  федеральной  целевой  программы  "Энергоэффективная
экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу 2010 года;
     - сохранение созданного потенциала электро-  и  теплогенерирующих
мощностей и систем энергоснабжения и его модификация с целью повышения
эффективности использования топлива;
     -  создание  и  развитие  новых  отраслей  (систем)  топливно   -
энергетического  комплекса  за  счет  газификации  городов  Республики
Карелия;
     -  повышение  роли  местных  альтернативных  источников  тепла  и
энергоресурсов  в  обеспечении  потребности  республики  в  энергии  и
топливе на основе стимулирования развития малой  энергетики,  освоения
нетрадиционных  источников  топлива  (торф, щепа, ветер, энергия малых
рек);
     -    разработка     республиканской     программы     обеспечения
электротеплоэнергией  труднодоступных  населенных  пунктов  и объектов
республики за счет создания  и  строительства  объектов,  производящих
электро   -  и  теплоэнергию  нетрадиционными  методами,  предусмотрев
перспективы их развития;
     -  развитие  сетевого   хозяйства   для   обеспечения   надежного
электроснабжения потребителей республики;
     -    создание    условий    для    эффективного     осуществления
энергосберегающей политики;
     - совершенствование принципов управления региональным ТЭК, в  том
числе  системами  теплоснабжения  населенных  пунктов  с  учетом новых
экономических условий;
     - разработка системы газоснабжения Республики Карелия с  решением
вопросов   сооружения  газоотвода  от  магистрального  трубопровода  и
создание системы газоснабжения;
     - построение надежной республиканской  системы  предотвращения  и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  в  отраслях  ТЭК  в  рамках  общей
стратегии энергетической и экономической безопасности;
     - для перевода  котельных  на  местные  виды  топлива  необходимо
разработать  программы по добыче торфа и его использования в котельных
Олонецкого,  Лахденпохского,  Пряжинского  районов  и  в   районе   г.
Сортавалы,  а также использование отходов лесопиления и топливной щепы
в  Пряжинском,  Прионежском,  Муезерском,  Медвежьегорском,  Пудожском
районах и Вепсской национальной волости;
     -  строительство  линии   электропередач   для   электроснабжения
населенных  пунктов,  имеющих  автономные  источники энергоснабжения -
дизельные электростанции.
     Мероприятия   по   повышению   энергетической   эффективности   и
прогнозный  баланс  электроэнергии  по  Республике Карелия приведены в
приложениях N 3 и 4.

     Агропромышленный комплекс

     В агропромышленном комплексе в 2002-2006 годах  предусматривается
закрепление  положительных тенденций и наращивание объема производства
сельскохозяйственной продукции при повышении уровня  заработной  платы
работников. (рис. 11).

     2000 г. - 97,4%
     2001 г. - 108,7%
     2002 г. - 103,0%
     2003 г. - 103,0%
     2004 г. - 104,0%
     2005 г. - 104,0%
     2006 г. - 103,0%

     Рис. 11. Продукция сельского хозяйства Республики Карелия во всех
категориях хозяйств, в % к предыдущему году.

     Основной целью развития  агропромышленного  комплекса  республики
является обеспечение производства социально значимых продуктов питания
в оптимальных объемах, обеспечивающих баланс потребностей  внутреннего
рынка   с   учетом   возрастания  платежеспособного  спроса  населения
республики.
     Основными задачами в  осуществлении  комплекса  мер  по  развитию
агропромышленного комплекса являются:
     -   создание   в   республике   организационных,   экономических,
социальных   условий,  обеспечивающих  экономическую  целесообразность
производства продукции республиканским агропромышленным комплексом;
     -  осуществление  комплекса  мер,  направленных   на   финансовое
оздоровление и устойчивость предприятий АПК.
     В   агропромышленном   комплексе    будет    продолжен    процесс
реформирования   сельскохозяйственных  организаций.  Основной  задачей
реорганизационных мер  останется  мобилизация  имеющегося  у  хозяйств
потенциала  с  тем,  чтобы  в  рамках  существующей материальной базы,
трудовых   ресурсов,   действующего   законодательства    организовать
внутрихозяйственные и межхозяйственные отношения для извлечения выгоды
всеми участками  аграрного  комплекса,  для  реализации  инновационных
проектов.
     Большое значение на этапе  стабилизации  будет  иметь  дальнейшее
развитие   подсобных   хозяйств  населения,  удельный  вес  которых  в
картофелеводстве, в овощеводстве, в садоводстве, в производстве мяса и
молока   неуклонно   повышается.   Повышению   их   товарности   будет
способствовать кооперация.
     Структурная перестройка АПК будет осуществляться в направлениях:
     -  повышения  удельного  веса  в  валовой  продукции  отраслей  с
устойчиво   более   высокой  рентабельностью,  располагающихся  вблизи
крупных потребителей сельскохозяйственной продукции;
     - обеспечения самоснабжения Республики Карелия скоропортящейся  и
транспортноемкой продукцией;
     - наращивания производства экологически чистой продукции;
     - увеличения  глубины  переработки  сельскохозяйственного  сырья,
улучшения использования сопряженной продукции и отходов производства;
     - концентрации производства на предприятиях, способных обеспечить
лучшие  показатели  использования  трудовых  и  материальных ресурсов,
более высокие  темпы  роста  производства  конечной  продукции  АПК  и
реализовывать инновационные проекты;
     -   приоритетной   концентрации   ресурсов   на    восстановление
материально  -  технической  базы  АПК,  создании лизинговых компаний,
развитии мощностей предприятий  по  переработке  сельскохозяйственного
сырья;
     - освоения адаптивных систем ведения хозяйства, позволяющих гибко
приспосабливать   структуру   производства   и   технологии   работ  к
колебаниям погодных условий  и  рыночной  конъюнктуры,  обеспечивающих
снижение ресурсоемкости и особенно энергоемкости производства;
     - развития агропромышленной интеграции, в  сельском  хозяйстве  -
интеграции  фермерского  и  личного  подсобного  хозяйства  с  крупным
общественным производством;
     -   развития    сельской    кредитной    кооперации    с    целью
совершенствования товарно - денежных отношений;
     -    кооперации    предприятий    лесной     промышленности     и
сельхозпредприятий  с целью постоянной занятости населения, особенно в
хозяйствах, не имеющих вблизи крупных потребителей;
     - обеспечения сельскохозяйственной техникой через лизинг;
     - для повышения устойчивости  сельскохозяйственного  производства
развитие   основного   производства   должно  сочетаться  с  развитием
подсобных производств.
     Приоритетные  направления  отраслей   сельхозпроизводства   будут
определяться  исходя  из  специфики  природно - экономических условий,
потребностей местного рынка и рентабельности республиканского  оборота
продукции АПК.
     Органами  государственной  власти   и   другими   уполномоченными
структурами  будут  создаваться  условия для предотвращения дальнейшей
деградации сельскохозяйственного производства и других отраслей АПК  с
концентрацией   производства   на  предприятиях  и  в  подразделениях,
способных обеспечить лучшие производственные показатели.
     Для  достижения   сформулированных   целей   и   задач   развития
агропромышленного  комплекса  республики необходимо осуществление ряда
мероприятий, (приложение N 8) направленных на дальнейший рост  объемов
производства  за  счет  интенсивных факторов: повышения продуктивности
скота и птицы, урожайности сельхозкультур.
     В  целях  финансово  -  экономического  оздоровления  предприятий
агропромышленного  комплекса, предусмотрено разработать мероприятия по
реорганизации     и     реформированию     неэффективно     работающих
сельхозпредприятий с созданием новых агропромышленных формирований.
     Для   более   эффективного   использования   бюджетных    средств
предлагается  новый  механизм  дотирования животноводческой продукции,
направленный на стимулирование эффективных собственников.
     Организация закупки продукции сельскохозяйственного  производства
у    населения    даст    возможность    поддержать    эту   категорию
сельхозтоваропроизводителей, увеличить занятость сельского населения и
увеличить   более   полное  удовлетворение  потребностей  населения  в
продуктах сельскохозяйственного производства.
     В целях дальнейшего развития пищевой отрасли,  увеличения  объема
производства  Правительство Республики Карелия будет осуществлять меры
по   привлечению   инвесторов   для   модернизации   и    технического
перевооружения предприятий.

     Рыбное хозяйство

     Развитие рыбного хозяйства республики сдерживается наличием  ряда
проблем,  по  составу  и  содержанию  в  большей мере идентичных общим
проблемам  развития  рыбохозяйственного  комплекса   всей   страны   и
Северного бассейна в частности. Это проблемы разного уровня.
     Проблемы, требующие решения на республиканском уровне:
     -  оказание  финансовой  поддержки   в   реализации   мероприятий
республиканской программы "Строительство, модернизация рыбопромысловых
судов Республики Карелия на период до 2005 г.";
     -  оказание   финансовой   поддержки   строительства   линии   по
производству высококачественных кормов для рыб и пушных зверьков;
     -   организация    подготовки    специалистов    (рабочих)    для
рыбоперерабатывающих предприятий;
     - ряд  отраслевых  проектов  и  мероприятий,  позволяющих  решить
основные  проблемы,  изложены  в  приложении  N  8.  Их целью является
устранение негативных явлений и закрепление положительных тенденций  в
рыбохозяйственной   отрасли   для   обеспечения   наращивания  объемов
производства рыбной продукции.
     Основными задачами государственной политики дальнейшего  развития
рыбной   отрасли   является   создание   благоприятных   условий   для
последовательного развития предприятий рыбохозяйственной отрасли  всех
форм собственности путем:
     - обеспечения финансовой поддержки предприятий рыбной отрасли;
     - развития правовой базы и экономических условий;
     - совершенствования механизма распределения  квот  и  лимитов  на
добычу водных биоресурсов, выделенных республике;
     - улучшения способов охраны рыбных ресурсов  и  регулирования  их
использования.
     Для этого необходимо:
     - продолжение  практики  финансирования  целевым  назначением  их
средств  государственной  поддержки  рыбной отрасли Республики Карелия
рыбоводных  форелевых  хозяйств,  других  предприятий  рыбной  отрасли
Республики Карелия в целях оказания финансовой помощи для приобретения
кормов, посадочного материала, организации рыбодобычи и т.п.;
     - утверждение лимитов и  распределение  их  между  пользователями
водных биоресурсов на внутренних водоемах республики;
     - разработка и утверждение новых правил рыболовства  на  водоемах
федерального  значения,  являющихся  объектами совместного пользования
водных биоресурсов;
     -  добиться  увеличения  доли  средств  федерального  бюджета  на
финансирование  мероприятий  по развитию рыбохозяйственного комплекса,
предусматриваемых  разрабатываемой  федеральной  программой  "Развитие
рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2010 года";
     - своевременное внесение необходимых  изменений  и  дополнений  в
существующую    правовую    и    законодательную    базу   в   области
рыбохозяйственной деятельности. Разработка  новых  нормативных  актов,
способствующих   развитию   рыбохозяйственного   комплекса  Республики
Карелия.

     Строительство, архитектура и градостроительство

     Первоочередные  действия  в  строительстве  будут  направлены  на
осуществление   государственной   политики   в  строительной  отрасли,
координацию инвестиционных процессов, создание условий для привлечения
инвестиций   в   экономику  республики,  осуществление  строительства,
расширения и реконструкции объектов важнейших  отраслей  экономики,  в
т.ч. объектов социального назначения.
     Приоритетными  будут  направления  деятельности  по  эффективному
использованию  инвестиций  из  бюджета  всех  уровней  и  внебюджетных
источников,  созданию  условий  для   увеличения   объемов   жилищного
строительства,    оказанию    государственной   поддержки   гражданам,
нуждающимся  в  улучшении  жилищных  условий.  С  этой   целью   будут
продолжены усилия по реализации целевых жилищных программ: "Свой дом",
"Ипотечное   жилищное   кредитование",    "Государственные    жилищные
сертификаты",  "Программа  переселения граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда в Республике Карелия в  2001-2005  гг.",  "О  жилищных
субсидиях   гражданам,   выезжающим   из  районов  Крайнего  Севера  и
приравненных к ним местностей" и других программ. Будет начата  работа
в   рамках   федеральной  целевой  программы  "Жилище",  разработанной
Государственным комитетом  Российской  Федерации  по  строительству  и
жилищно - коммунальному комплексу, на 2002-2010 годы.
     Продолжится работа по созданию новой сметно - нормативной базы  в
строительстве,   регулированию   ценообразования,  сокращению  объемов
незавершенного строительства.
     Действия   Правительства    Республики    Карелия    в    отрасли
промышленности  строительных  материалов и стройиндустрии определены в
следующих   республиканских    программах:    "Основные    направления
государственной  политики развития промышленности Республики Карелия",
"Освоение недр  и  развитие  горнопромышленного  комплекса  Республики
Карелия  на  2000-2002-2010  гг.",  "Развитие  строительного комплекса
Республики Карелия на  1999-2002  гг.",  откорректированных  в  рамках
федеральной  программы  "Концепция  развития  приоритетных направлений
промышленности строительных материалов и стройиндустрии  на  2001-2005
гг.".
     Будет осуществляться  постепенный  переход  от  задач  сохранения
производственных   мощностей   предприятий   к   задачам  технического
перевооружения за  счет  собственных  средств  и  внешних  инвестиций.
Планируется  частичная  переориентация  производственных  площадок  на
выпуск непрофильной продукции (на предприятиях сборного железобетона).
     В области архитектуры и градостроительства будет осуществляться:
     - контроль и регулирование застройки городов и других  населенных
мест  республики  на  основе генеральных планов поселений и проектно -
планировочной документации;
     - контроль за сохранностью и использованием земель  в  городах  и
населенных пунктах;
     -  информационно  -  методическое  обеспечение,  профессиональное
обучение  специалистов  проектных  организаций,  органов архитектуры и
градостроительства, администраций местного самоуправления.
     Для  выполнения  поставленных  целей  в  области   строительства,
промышленности строительных материалов и архитектуры необходимо:
     -  реализация  мероприятий  целевых   республиканских   программ,
касающихся отрасли промстройматериалов и стройиндустрии;
     - реализация целевых жилищных программ;
     -   планомерная,   своевременная   разработка   и   корректировка
администрациями местного самоуправления генеральных планов поселений и
проектно - планировочной документации подведомственных территорий.
     Ввод в действие жилых домов в 2002-2006 годы  выглядит  следующим
образом   (рис.   12).  Прогнозируется,  что  темп  роста  введения  в
эксплуатацию жилой площади в 2006 году составит  160%  к  уровню  2001
года.

     2000 г. - 62,5%
     2001 г. - 78,4%
     2002 г. - 79,0%
     2003 г. - 80,0%
     2004 г. - 85,0%
     2005 г. - 90,0%
     2006 г. - 100,0%

     Рис. 12. Ввод в действие жилой площади, тыс. кв. м

     Транспорт и связь

     Основной  целью  развития  транспорта  и  систем  связи  является
эффективное  использование  всех  видов  транспортно  -  экономических
связей, защита стратегических интересов  России  на  Севере  Европы  в
рамках деятельности транспортного комплекса.
     Основными проблемами развития отрасли на перспективу являются:
     -  отсутствие  в   законодательстве   источников   финансирования
дорожной отрасли и связи;
     - потребность в строительстве и реконструкции автомобильных дорог
к границе с Финляндией;
     -   необходимость   завершения   строительства,   обеспечивающего
транспортное  сообщение  с  Ленинградской, Вологодской и Архангельской
областями;
     -  необходимость  обеспечения   автотранспортного   сообщения   с
районными центрами по дорогам с асфальтовом покрытием;
     - развитие пунктов пропуска, таможенных терминалов;
     -  обеспечение  условий  для  прохождения   крупногабаритного   и
тяжелого транспорта;
     -   развитие   интермодальных   терминалов   в   республике   для
обслуживания  грузопотоков  на  международных транспортных маршрутах и
развитие местной инфраструктуры;
     - отсутствие аэропорта, отвечающего международному классу.
     Предпосылки,  которыми   располагает   республика   для   решения
указанных проблем:
     - по территории Республики  Карелия  проходят  два  международных
транспортных коридора N 2 и 9;
     - заинтересованность соседних регионов в проезде к границам ЕС;
     - наличие в республике собственных материалов  для  строительства
дорог, объектов инфраструктуры;
     - наличие в республике собственных производственных мощностей;
     -  присутствие  на  территории  Республики  Карелия   федеральных
предприятий  ГАП  "Аэропорт  Бесовец",  ГУ  "Северо  -  Западная  база
авиационной охраны лесов".
     С целью развития транспортной  системы  Правительство  Республики
Карелия продолжит:
     - сотрудничество с ГУП "Октябрьская железная дорога";
     - дотирование пассажирских перевозок  населения  железнодорожным,
водным и воздушным транспортом;
     -   финансирование   и   поиски   инвесторов   по   строительству
аэровокзального комплекса аэропорта "Бесовец";
     - работу по  созданию  управленческой  компании  автотранспортных
предприятий ГУП "Карелавтотранс".
     Для  достижения   сформулированных   целей   и   задач   развития
коммуникационных  отраслей республики предусмотрено осуществление ряда
мероприятий (приложение N 9).

     Развитие туризма

     Рынок туристских  услуг  в  Республике  Карелия  и  хозяйственный
механизм по его регулированию находятся в стадии формирования.
     При наличии значительного природно - рекреационного потенциала  в
республике  крайне слабо развита туристская инфраструктура, маркетинг,
низкий уровень культурного и сервисного обслуживания.
     Для туроператорской деятельности  по  формированию  регионального
туристского  продукта,  частный средний и малый бизнес в республике не
имеет достаточных ресурсов и  не  выдерживает  конкурентной  борьбы  с
зарубежными   и   отечественными   (преимущественно  петербургскими  и
московскими)  фирмами.   Зачастую   значительная   доля   извлекаемого
социально  - экономического эффекта от видов туристской деятельности в
стоимостном выражении обращается  в  теневой  сфере  экономики.  Таким
образом,   необходима   реализация   мероприятий   по  государственной
поддержке развития туристского бизнеса в республике.
     Основной целью реализации программных мероприятий в сфере туризма
является  использование возможностей индустрии туризма для социально -
экономического развития  республики,  создание  в  Республике  Карелия
современного  туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны,
широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей Республики
Карелия  и  иностранных  граждан  в  туристских  услугах, а с другой -
значительный вклад в развитие экономики республики,  в  том  числе  за
счет  увеличения  количества  рабочих  мест,  налоговых  поступлений в
республиканский  бюджет,  притока  иностранной  валюты,  сохранения  и
рационального   использования   культурного   и   природного  наследия
республики.
     Для  реализации  намеченной  цели  необходимо  решение  следующих
основных задач:
     - сохранение и расширение ниши Республики Карелия  на  туристском
рынке Европы и Севера - Запада России;
     - продолжение формирования информационной и инфраструктурной базы
развития туризма в республике;
     -  повышение  конкурентоспособности  республиканских   туристских
продуктов и услуг.
     Решение этих задач требует  реализации  комплекса  первоочередных
мероприятий  по  развитию  туристского  сектора  экономики  Республики
Карелия (приложение N 10).

     Развитие торговли и общественного питания

В области развития торговли Правительство Республики Карелия ставит
своей целью обеспечить сохранение достигнутых темпов роста объемов
товарооборота (рис. 13), рентабельности торговых организаций,
базирующихся на расширении потребительского спроса, в том числе на
товары отечественного и местного производства.
     Правительство Республики Карелия ставит  своей  целью  исполнение
следующих задач:
     -   внесение    в    Правительство    России    предложений    по
совершенствованию  нормативной правовой базы торговой отрасли, включая
разработку Концепции развития оптовой торговли;
     - оптимизация  системы  контроля  за  качеством  и  безопасностью
потребительских   товаров,   как  производимых  в  республике,  так  и
завозимых из-за ее пределов;
     -  контроль  за  ситуацией  на  рынке  алкогольной  продукции   в
республике, выработка мер по его максимальной легализации;
     - обеспечение  поддержки  предприятий  торговли  и  общественного
питания,  осуществляющих  торговое  обслуживание  населения в сельской
местности с целью недопущения их закрытия;
     - обеспечение социальной направленности в деятельности  отдельных
торговых предприятий на самоуправляющихся территориях.

     2000 г. - 105,8%
     2001 г. - 109,2%
     2002 г. - 105,0%
     2003 г. - 106,0%
     2004 г. - 107,0%
     2005 г. - 107,0%
     2006 г. - 107,0%

     Рис. 13. Оборот розничной торговли, в % к предыдущему году

     Реализация указанных мер должна привести к  минимизации  теневого
оборота в сфере торговли и общественного питания, обеспечить население
республики качественными  товарами  и  услугами,  создать  действенный
механизм    государственного   регулирования   в   торговой   отрасли.
Способствовать созданию системы  распределительных  центров,  перенеся
центр тяжести не на создание новых магазинов, а на образование оптовых
баз  коллективного  пользования,  обслуживающих  районы  республики  и
учитывающих их специфику.
     Для этого необходимо:
     - обеспечить проведение обязательной сертификации услуг розничной
торговли  и  общественного  питания  в  соответствии  с установленными
этапами;
     - осуществлять поддержку  кооперативов  республики  на  основании
соглашений  о  сотрудничестве Правительства Республики Карелия и Союза
потребительских обществ Республики Карелия в соответствии с программой
их развития на период до 2006 года;
     - совместно с самоуправляющимися территориями  городов  (районов)
республики  выработать  меры  по  расширению розничной сети социальной
направленности,   рациональному    развитию    торговой    сети    для
удовлетворения потребностей населения.

     Развитие сферы платных услуг

     Основной задачей государственной политики развития сферы  платных
услуг   является  разработка  предложений  по  поддержке  предприятий,
оказывающих незащищенным слоям населения  социально  -  значимые  виды
услуг.
     Для этого необходимо:
     на федеральном уровне:
     - принятие  Закона  Российской  Федерации  "Об  основах  бытового
обслуживания населения в Российской Федерации;
     - совершенствование механизма сертификации услуг.
     на региональном уровне:
     - внесение изменений и дополнений в нормативные акты  по  единому
налогу на вмененный доход;
     - развитие правовой базы  и  экономических  условий  по  развитию
малого предпринимательства в этой сфере;
     -  взаимодействие  с  профессиональными  объединениями  с  учетом
защиты их интересов и поддержки.
     на местном уровне:
     - создание экономических условий на местном уровне;
     -   обеспечить   снижение   затрат   производителей   жилищно   -
коммунальных услуг, повышение оплаты на услуги жилищно - коммунального
хозяйства  необходимо  сбалансировать  с   ростом   реальных   доходов
населения;
     - через органы  социальной  защиты  решать  вопросы  обслуживания
социально незащищенных слоев населения;
     -  обеспечение  финансовой  поддержки  предприятиям,  оказывающим
населению социально - значимые бытовые услуги;
     -  взаимодействие  с  профессиональными  объединениями  с  учетом
защиты их интересов и поддержки.
     В области  развития  торговли  Правительство  Республики  Карелия
ставит  своей  целью  обеспечить  сохранение  достигнутых темпов роста
объемов   товарооборота,    рентабельности    торговых    организаций,
базирующихся  на  расширении  потребительского  спроса, в том числе на
товары отечественного и местного производства.

     Развитие легкой промышленности

     В настоящее  время  в  республике  насчитывается  17  предприятий
легкой промышленности, функционирование которых характеризуется низкой
адаптацией к рыночным условиям.
     С целью сохранения в республике предприятий легкой промышленности
им  оказывались  меры государственной поддержки в виде налоговых льгот
и установления  государственного  заказа  на  поставку  продукции  для
учреждений социальной сферы.
     Принимаемых в республике  мер  по  поддержке  предприятий  легкой
промышленности  явно  недостаточно,  решение  проблем  отрасли требует
принятия дополнительных мер на уровне  предприятия,  республики  и  на
федеральном уровне. К числу нормативных документов, требующих принятия
на федеральном уровне относятся :
     - внесение дополнений в Распоряжение Государственного Таможенного
комитета  Российской  Федерации  от  23  июля 1999 года N 01-14/888 "О
таможенном оформлении товаров  в  соответствии  с  таможенным  режимом
реэкспорта",  о  реэкспорте  неподакцизных товаров, ввезенных в режиме
переработки;
     - внесение изменений в Налоговый кодекс Российской  Федерации  об
освобождении  от  налогообложения  ввозимого  на территорию Российской
Федерации  технологического  оборудования,  комплектующих  и  запасные
части  к  нему,  предназначенных  для предприятий текстильной и легкой
промышленности;
     - предоставление юридическим лицам, производящим товары легкой  и
текстильной   промышленности,   для   пополнения   оборотных   средств
финансовой помощи (субвенции) на объем реализованных товаров легкой  и
текстильной промышленности, в размере 100 процентов величины налога на
добавленную стоимость, перечисляемого в федеральный бюджет  Российской
Федерации.
     На республиканском уровне необходимо решить вопросы:
     -  занятости  населения,  в  особенности  женщин,  проживающих  в
сельской  местности  и  в  лесных  поселках. (Условия для решения этих
вопросов  есть:  желание  предприятий  легкой  промышленности  создать
филиалы в районах республики для выполнения там части заказов, так как
в городах  существует  проблема  нехватки  кадров,  наличие  пустующих
помещений и т.п.);
     - продления реструктуризации задолженности перед  республиканским
и местным бюджетами;
     - внедрения региональной статистики, разработки  методики  учета,
позволяющей объективно оценить ситуацию в отрасли.

     Социальное развитие

     Повышение уровня жизни населения Республики Карелия - это  основа
социальной  политики  Правительства  на 2002-2006 годы. При реализации
этого  направления  следует  исходить  из   следующих   принципиальных
положений, определяющих исходное состояние:
     - за годы экономических реформ в  Республике  Карелия,  как  и  в
целом  по России, существенно снизился уровень жизни населения. Однако
с 2000 года  наметился  рост  реальной  начисленной  заработной  платы
одного  работника,  занятого в экономике, который составил в 2000 году
117% и в 2001 году - 110,5% к предыдущему году;
     - остро  стоит  проблема  бедности  -  уровень  дифференциации  в
доходах  населения достаточно высок. Вместе с тем, по сравнению с 1998
годом доля населения с доходами  ниже  прожиточного  минимума  (порога
бедности) в 2001 году сократилась на 2,4%;
     -  сложилась  значительная   межотраслевая   и   внутриотраслевая
дифференциация  по  заработной  плате  (в  2001  г. по кругу крупных и
средних  предприятий   отношение   к   среднереспубликанскому   уровню
начисленной  средней  заработной  платы  составило: в промышленности -
121,4%, в том числе в черной металлургии -  196,6%;  машиностроении  и
металлообработке  -  79,8%,  в  лесозаготовительной  промышленности  -
90,5%, в легкой промышленности - 45,6%, в сельском хозяйстве -  64,9%,
в  отраслях  социальной  сферы  -  54-59%, в банковской деятельности -
260%, в управлении - 154%);
     -  заявленное  Правительством  Российской   Федерации   повышение
заработной  платы  работникам  бюджетной  сферы в 1,9 раза не в полной
мере  обеспечено  финансовыми  ресурсами  республиканского  и  местных
бюджетов, необходима поддержка федерального бюджета;
     - финансовые возможности производственных предприятий,  бюджетных
организаций  в  решении  социальных проблем, направленных на повышение
уровня жизни населения Республики Карелия, сохранение жизни и здоровья
людей   в  процессе  трудовой  деятельности,  ограничены  в  связи  со
значительной задолженностью по обязательствам.
     Ориентиром для  прогноза  стоимостных  показателей  уровня  жизни
населения  Республики  Карелия являются макроэкономические показатели,
представленные в  проекте  программы  "Стратегия  развития  Российской
Федерации  до  2010  г."  и  затем уточненные в "Основных направлениях
социально - экономического развития Российской Федерации до 2010 г.".
     Исходя из этих среднероссийских показателей, основные стоимостные
индикаторы  уровня  жизни  населения Республики Карелия представлены в
табл. 2 и на рис. 14.

             Основные стоимостные индикаторы уровня жизни             
            населения Республики Карелия на 2002-2006 гг.             

                                                             Таблица 2

|——————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————|————————|
|Индикаторы                    |2001    |2002     |2003г.  |2004г.  |2005г.  |2006г.  |
|                              |факт    |оценка   |        |        |        |        |
|——————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————|————————|
|Среднедушевые денежные        |  2648  |  3024   |  3513  |  4081  |  4740  |  5506  |
|доходы населения, в месяц, руб|        |         |        |        |        |        |
|                              |        |         |        |        |        |        |
|——————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————|————————|
|Реально располагаемые         |  99,8  |  105,0  |  105,0 |  107,0 |  107,0 |  108,0 |
|денежные доходы населения  в %|        |         |        |        |        |        |
|к предыдущему году            |        |         |        |        |        |        |
|——————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————|————————|
|Номинальная начисленная       |        |   4337  |   5534 |   7062 |   9010 |   11497|
|среднемесячная заработная     |3404,6  |         |        |        |        |        |
|плата занятых в экономике,    |        |         |        |        |        |        |
|руб.                          |        |         |        |        |        |        |
|——————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————|————————|
|Реальная начисленная          |  110,5 |  116    |  110   |  110   |  108   |  108   |
|заработная плата, в % к       |        |         |        |        |        |        |
|предыдущему году              |        |         |        |        |        |        |
|——————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————|————————|
|Средний размер назначенной    | 1292,5 | 1518    | 1937   | 2472   | 3153   | 4024   |
|пенсии, руб. в месяц <*>      |        |         |        |        |        |        |
|——————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————|————————|
|Реальный размер назначен-  ной| 136    | 110     | 105    | 105    | 105    | 105    |
|пенсии, %                     |        |         |        |        |        |        |
|——————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————|————————|
|Индекс потребительских цен (в | 121,5  | 116,5   | 112    | 111    | 109    | 106    |
|среднем за год, %)            |        |         |        |        |        |        |
|——————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————|————————|

--------------------------------
     <*> Рассчитан исходя из  предпосылки,  что  пенсии  составят  35%
средней заработной платы

     2000 г. - 107,4%
     2001 г. - 99,8%
     2002 г. - 105,0%
     2003 г. - 105,0%
     2004 г. - 107,0%
     2005 г. - 107,0%
     2006 г. - 108,0%

     Рис.  14.  Прогноз  реальных  располагаемых   доходов   населения
Республики Карелия на 2002-2006 гг., %.

     При достижении этих показателей, достаточно напряженных,  в  2006
году  реально  располагаемые  доходы  населения  к  уровню  2001  года
составили 136%, реальная начисленная заработная плата - 164%, реальный
размер назначенной пенсии - 134%.
     Реальность  прогнозируемых  стоимостных  индикаторов   в   прямой
зависимости  будет находиться от эффективности экономики, в частности,
повышения   производительности   труда.   С    учетом    задолженности
предприятий,  необходимости технического и технологического обновления
и  развития,  рост  производительности  труда  должен  опережать  рост
заработной платы.

     Демографические тенденции и трудовые ресурсы

     Демографическую  ситуацию  в   республике   можно   оценить   как
неблагополучную. Население республики постепенно сокращается. Основным
фактором сокращения численности населения Республики  Карелия  явилась
естественная  убыль  населения.  В результате превышения числа умерших
над числом родившихся в 1992-2000 годах республика потеряла 43,2  тыс.
человек.
     На 1 января 2001  года  население  Республики  Карелия  составило
761,8  тыс. человек, из которых 565,7 тыс., - горожане (74,3%) и 196,1
тыс. - жители села (25,7%) (рис. 15 - не приводится).
     Численность населения Республики Карелия составит в 2005 году 746
тыс. человек. <1>

               Прогноз естественного движения населения               
                   в Республике Карелия до 2005 г.                    

                                                             Таблица 3
|————————|—————————————|———————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————————|
|        |             |           |            |  В расчете  |на 1000    |населения        |
|————————|—————————————|———————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————————|
|Годы    |Число ро-    |Число      |Естест-     |родив-  шиеся|  умершие  |  естественный   |
|        |дившихся,    |умерших,   |венный      |             |           | прирост,  убыль |
|        |человек      |человек    |прирост,    |             |           |                 |
|        |             |           |убыль(-),   |             |           |                 |
|        |             |           |чел.        |             |           |                 |
|————————|—————————————|———————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————————|
|2001    |6240         |11222      |-4982       |8,3          |14,8       |-6,5             |
|————————|—————————————|———————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————————|
|2002    |6247         |11135      |-4888       |8,3          |14,8       |-6,5             |
|————————|—————————————|———————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————————|
|2003    |6254         |11043      |-4789       |8,4          |14,8       |-6,4             |
|————————|—————————————|———————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————————|
|2004    |6255         |10952      |-4697       |8,5          |14,8       |-6,3             |
|————————|—————————————|———————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————————|
|2005    |6244         |10866      |-4622       |8,5          |14,8       |-6,3             |
|————————|—————————————|———————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————————|

--------------------------------
     <1> Прогноз Госкомстата Республики Карелия

     В  предстоящие  несколько  лет  уровень  рождаемости  увеличится,
однако после 2005 года этот показатель будет вновь снижаться. Значение
его границ зависит от  возможной  реализации  отложенных  рождений,  в
основном повторных, и потому желаемых.
     Кроме  того,  на  изменение  численности  населения  существенное
воздействие   окажет   сокращение   уровня   смертности   населения  в
трудоспособном  возрасте.  В  результате   ожидаемых   демографических
тенденций естественная убыль населения будет сокращаться. В возрастной
структуре  населения  увеличится  доля  лиц   старше   трудоспособного
возраста  и  сократится  доля  лиц  в трудоспособном возрасте, а также
детей и подростков моложе 16 лет. Коэффициент демографической нагрузки
(число  нетрудоспособных  на 1000 лиц трудоспособного возраста) в 2006
году составит 510 (табл. 3).
     Основные направления демографической политики Республики  Карелия
с   учетом   современных   российских   и   региональных  особенностей
представляются следующим образом:
     - укрепление института семьи и роста его  общественной  ценности.
Необходима  активная  семейная  политика,  направленная  на  поддержку
семей.  Мероприятия  семейной  политики  должны  быть  комплексными  и
направленными  на  обеспечение  выполнения  семьей  всех ее социальных
функций;
     -  стимулирование   рождаемости   через   формирование   активной
репродуктивной  ориентации  молодого поколения и содействие дальнейшей
реализации сформировавшейся потребности в детях. Реальная  численность
детей резко отстает от их желаемого числа;
     - улучшение  качества  населения  на  основе  увеличения  средней
продолжительности     жизни,     снижения     смертности,    повышения
образовательного уровня;
     -  ликвидация  губительных  для   генофонда   страны   социальных
аномалий.  Особого  внимания  требуют такие распространяющие процессы,
как алкоголизм, наркомания, проституция, преступность и так далее;
     - формирование современной системы социальной  защиты  населения,
основанной  на  необходимости  расширения спектра и повышения качества
социальных  услуг,  перехода   к   новым   механизмам   предоставления
социальной   помощи   с   комплексным  анализом  реальной  нуждаемости
домохозяйств, усиления адресной социальной  поддержки,  реформирования
льгот и социальных выплат.
     Основными  задачами  Правительства  в   области   демографической
политики являются:
     -  разработка  на  долгосрочную  перспективу  конкретных  мер  по
реализации демографической политики;
     - разработка механизмов материальной поддержки семьи при рождении
детей;
     - улучшение качества медицинской помощи,  развитие  профилактики,
диагностики и лечения;
     - разработка и реализация  мер  по  профилактике  правонарушений,
пьянства и наркомании;
     - на  всех  предприятиях  провести  аттестацию  рабочих  мест  по
условиям труда;
     - на каждом предприятии организовать работу  по  охране  труда  в
соответствии   с  требованиями  законодательных  и  нормативных  актов
Российской Федерации и Республики Карелия.
     Состояние трудовых ресурсов  и  перспективы  развития  во  многом
зависят  от  демографической  ситуации.  С  учетом  прогнозных  оценок
демографической  ситуации  до  2003  года  в  республике  будет  расти
численность   населения,  входящего  в  трудоспособный  возраст.  Рост
численности трудовых ресурсов обусловлен  приростом  численности  лиц,
входящих   в   трудоспособный   возраст,   и  увеличением  численности
работающих лиц старших возрастов.
     В  2002  году  ожидается  умеренный  рост  численности   занятых.
Численность  занятых  в  экономике  в  2002  году  составит 320,2 тыс.
человек (увеличится на 0,6 тыс. чел. по сравнению с оценочными данными
в  2001  г.  -  319,6  тыс. чел.). Степень сбалансированности спроса и
предложения рабочей силы улучшится,  однако  существенного  сокращения
общей  численности  безработных  не  произойдет,  и  она сохранится на
уровне 50-60 тыс. человек.  Возрастание  объемов  предложения  рабочей
силы   в  условиях  некоторого  увеличения  спроса  и  расширения  его
профессионально  -  квалификационной  структуры   приведет   к   смене
тенденции  в  динамике обращения незанятого населения к услугам службы
занятости.

     Политика занятости

     Позитивные процессы,  происходящие  в  экономике,  способствовали
снижению   безработицы,   росту   занятого   населения,   существенным
изменениям  в  социально  -  трудовой  сфере   республики.   Нарастает
потребность предприятий в квалифицированных кадрах.
     Принятая в республике программа  содействия  занятости  населения
Республики  Карелия  на 2001 год по итогам года выполнена полностью, а
по  ряду  направлений  результаты  значительно  превышают   намеченные
показатели.  Всего  на  предприятиях  и в организациях республики было
создано около 2,5 тысяч рабочих мест (в 2000  году  -  более  5  тысяч
рабочих мест).
     Политика в предстоящий период  будет  направлена  на  обеспечение
рациональной     структуры     занятости     населения,     достижение
сбалансированности  рабочей  силы  и  рабочих   мест,   предупреждение
массовой   безработицы,   создание  новых  и  повышение  эффективности
существующих рабочих мест, отвечающих установленным требованиям охраны
труда,   развитие   кадрового  потенциала,  совершенствование  системы
обучения,  переобучения,  переподготовки  и   повышения   квалификации
кадров, рост мобильности трудовых ресурсов.
     Прогноз численности официально зарегистрированных  безработных  в
Республике Карелия представлен на рис. 16.

     2000 г. - 9,6%
     2001 г. - 10,4%
     2002 г. - 11,0%
     2003 г. - 11,0%
     2004 г. - 10,5%
     2005 г. - 10,0%
     2006 г. - 10,0%

     Рис. 16. Численность зарегистрированных безработных, тыс. чел.

     Правительство Республики  Карелия  продолжит  курс  на  повышение
оплаты  труда,  развитие  коллективных  трудовых  отношений с участием
профессиональных союзов, включая содействие формированию  добровольных
объединений   работодателей,   развитие   эффективных   институтов   и
механизмов, обеспечивающих выполнение  индивидуальных  и  коллективных
творческих  договоров  и  эффективное  урегулирование индивидуальных и
коллективных трудовых споров.
     Регулирование оплаты  труда  во  внебюджетном  секторе  экономики
планируется  проводить  через социальное партнерство (Соглашение между
Правительством Республики Карелия, Объединением организаций профсоюзов
в  Республике Карелия и Объединением работодателей Республики Карелия,
территориальные,  отраслевые  соглашения).  Предполагается   закрепить
положения  по  повышению  минимальной  начисленной заработной платы до
уровня не ниже величины прожиточного минимума.
     Наряду с проблемой  повышения  уровня  заработной  платы  требует
разрешения  и  проблема  охраны  труда. Сложившаяся обстановка требует
направленных действий по улучшению условий работы для  всех  категорий
занятого  населения,  совершенствованию законодательной базы в области
трудовых отношений, усилению деятельности по охране труда.
     Учитывая интересы республики при  решении  поставленных  задач  в
области  улучшения социального положения работающих Карелии, а также с
целью предотвращения  ухудшения  положения  дел  в  области  охраны  и
безопасности  труда  для координации действий и согласования интересов
целесообразно:
     -  подготовить  предложения   по   усилению   роли   коллективных
договоров,  территориальных  соглашений  в  регулировании  социально -
трудовых отношений;
     - использовать комплексный социальный норматив -  потребительскую
корзину  для социально - демографических групп населения по Республике
Карелия;
     - проводить индексацию тарифных ставок (окладов)  ЕТС  работников
организаций  бюджетной  сферы  республики при принятии соответствующих
решений Правительством Российской Федерации;
     - разработать меры по повышению минимальной заработной  платы  на
предприятиях и организациях внебюджетной сферы республики до уровня не
ниже  величины   прожиточного   минимума   трудоспособного   населения
Республики Карелия;
     - совершенствовать систему  государственного  управления  охраной
труда  в  Республике  Карелия в контексте реализации проекта "Охрана и
безопасность труда в Республике Карелия -  мониторинг  и  обучение  по
охране и безопасности труда".
     Необходимо разработать и осуществить мероприятия  по  оптимизации
численности  работающих  в  учреждениях  социально - культурной сферы,
подавляющее большинство из которых содержится за  счет  бюджетов  всех
уровней.

     Социальная политика

     Основные социальные проблемы:
     -  дифференциация  денежных  доходов  населения  и  недостаточный
уровень жизни населения;
     -  неблагоприятная  демографическая  ситуация,  характеризующаяся
низким   уровнем  рождаемости,  ожидаемой  средней  продолжительностью
жизни, что приводит к демографическому старению, а также  естественной
убыли населения;
     - широкое распространение  льгот  и  компенсационных  выплат  без
учета нуждаемости получателей;
     - недофинансирование организаций социально - культурной сферы;
     - острый дефицит бюджетных средств;
     - недостаточность  условий  для  самообеспечения  трудоспособного
населения;
     - затратность функционирования всех социальных отраслей;
     -  высокий  уровень  государственных  социальных   гарантий,   не
подкрепленных реальным финансированием;
     - несовершенство методики  расчетов  и  использования  показателя
прожиточного минимума;
     - сохранение неоправданных  различий  в  формировании  заработной
платы по отраслям.
     Целью социальной  политики  является  последовательное  повышение
уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение
всеобщей  доступности  основных   социальных   благ,   прежде   всего,
качественного  образования,  медицинского  и социального обслуживания,
оздоровительных услуг.
     Политика в социальной сфере будет направлена на решение следующих
приоритетных задач:
     -  эффективная  реализация  государственных   функций   в   сфере
образования и молодежной политики на основе законодательства;
     -  обеспечение  наиболее   полного   выполнения   государственных
гарантий  по  оказанию бесплатной медицинской помощи и оздоровительных
услуг средствами физической культуры;
     -  сохранение  историко  -  культурного   наследия,   обеспечение
безопасности  музейных  и  библиотечных  фондов,  развитие культурного
потенциала Республики Карелия;
     -  повышение  защиты  социально  уязвимых   категорий   населения
(пожилые  люди,  инвалиды,  многодетные семьи, граждане, оказавшиеся в
экстремальной ситуации);
     - повышение занятости населения республики;
     - увеличение реальной заработной платы;
     - восстановление оплаты труда как основного источника  доходов  и
важнейшего стимула трудовой активности граждан;
     - повышение эффективности социального обслуживания  населения,  в
том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций;
     - четкое  разграничение  и  при  необходимости  перераспределение
полномочий   между  различными  уровнями  власти  в  сфере  социальной
поддержки населения;
     -  развитие  конкурсного  финансирования  в  социальной  сфере  с
привлечением  альтернативных источников финансирования различных видов
социальной помощи.
     Для этого необходима разработка единой социально -  экономической
программы Республики Карелия.

     Развитие системы образования

     Основная цель развития системы образования  -  достижение  нового
качества.
     Новое качество это, прежде всего, существенно новые требования  к
личности:   ответственность,   инициатива,  адаптивность  к  динамично
меняющимся   условиям,   способность    к    множественным    выборам,
сформированность   ценностей   и   основных   социально   -   значимых
компетенций, новый тип функциональной грамотности.
     Базовое   звено   модернизации   образования    в    Карелии    -
общеобразовательная школа.
     В связи с этим необходимо решить первоочередные  задачи  в  сфере
общего образования:
     правовую   -   определить   статус   общеобразовательной    школы
(государственная,     муниципальная,    школа,    имеющая    несколько
учредителей);
     экономическую   -   осуществить   запуск   системы   нормативного
финансирования,  продолжить  совершенствование  системы  оплаты  труда
учителей  и  других  работников,   создать   систему   многоканального
финансирования;
     содержательную - совершенствовать содержание и  структуру  общего
среднего образования в рамках федерального эксперимента.
     Необходимо продолжить образовательную деятельность:
     по гражданскому воспитанию школьников;
     по овладению информационными технологиями;
     по сохранению здоровья обучающихся.
     Решить задачу сделать школу эффективной  -  значит  содействовать
успешной социализации молодежи в обществе.
     Предстоит  поддержать  образовательные   учреждения   республики,
успешно реализующие инновационные технологии и распространить их опыт.
     Процесс обновления содержания общего среднего  образования  будет
развиваться по следующим направлениям:
     -  приведение  его  в  соответствие  с  изменившимися   условиями
общественной жизни и экономики;
     - новая интерпретация понятий  современной  грамотности  и  общей
образованности;  уменьшение  негативных  влияний общего образования на
здоровье школьников,  разгрузка  инвариантного  компонента  содержания
образования;
     -  формирование  государственного   и   социального   заказа   на
образование.
     Это позволит:
     -  обеспечить   доступность   и   вариативность   образовательных
программ;
     - сделать систему образования открытой;
     -  создать  условия  для  построения   модели   новой   школы   с
современными  формами  организации  образовательного  процесса, новыми
образовательными технологиями и оценки качества образования.
     Приоритеты развития  должна  получить  система  профессионального
образования Республики Карелия.
     Задачи в сфере профессионального образования:
     - обеспечить доступность граждан к профессиональному образованию;
     - привести структуру учреждений профессионального  образования  в
соответствие   с   потребностями   рынка  труда  и  запросами  жителей
республики;
     - усилить профориентационную работу среди населения;
     -   изменить   взаимоотношения    учреждений    профессионального
образования с работодателями, расширить сеть социального партнерства.
     Необходимо:
     - изменить содержание и структуру профессионального образования в
соответствии  с  требованиями регионального рынка труда, обеспечив его
непрерывность и многоуровневость;
     - отработать региональную модель интеграции начального,  среднего
и высшего профессионального образования;
     - обеспечить реализацию республиканских целевых программ:
     Программа развития Карельского  государственного  педагогического
университета на 2002-2006 годы;
     Программа развития Петрозаводского государственного  университета
на период до 2005 года;
     Программа развития  профессионального  образования  в  Республике
Карелия в 2001-2003 годах;
     -  обеспечить   государственные   гарантии   развития   детей   и
подростков,  в  том  числе из отдаленных сел и поселков; решить задачу
равного старта для детей и юношества для  получения  профессионального
образования.
     Для эффективной модернизации  образования  необходимо  выполнение
следующих условий:
     - последовательный рост бюджетного финансирования;
     - реформа организационно - экономических механизмов;
     - обеспечение общественной поддержки модернизации образования.
     Основные  мероприятия  по  реализации  образовательной   политики
изложены в приложении N 11.

     Интеллектуальный потенциал

     Основным содержанием  республиканской  политики  в  сфере  науки,
подготовки  и  переподготовки  кадров  в  рамках  реализации  основных
направлений будет реорганизация научно - образовательного пространства
с   целью   адаптации   системы  подготовки  и  переподготовки  кадров
специалистов и научных работников к условиям рыночной экономики; поиск
новых   источников   и   форм   финансирования;   снижение   издержек;
консолидация и интеграция материальных, финансовых, кадровых  ресурсов
как  путем организации совместных интеграционных проектов, так и путем
объединения части учреждений образования, науки и культуры.
     Возрастет количество, изменится качество и  структура  подготовки
специалистов в средних специальных и высших учебных заведениях. Особое
внимание  будет  обращено  на  качество  подготовки  специалистов,  на
развитие  фундаментальной и прикладной науки, на апробацию и внедрение
новых, более эффективных образовательных технологий.
     Предусматривается дальнейший рост научного потенциала республики.
В   два  раза  возрастет  число  лиц,  обучающихся  в  аспирантурах  и
докторантурах,  проходящих  научные  стажировки  в   отечественных   и
зарубежных университетах и научных центрах.
     Особое  внимание  будет  уделяться  сохранению   существующих   и
созданию  новых  научных  направлений и научных школ; развитию научных
контактов с ведущими научными  центрами  России  и  мира;  привлечению
ведущих  отечественных и зарубежных ученых и специалистов к подготовке
и реализации перспективных инновационных проектов в  сфере  наукоемких
технологий.
     Получит  ускоренное   развитие   региональная   информационно   -
телекоммуникационная  среда,  в  том  числе такая важная ее часть, как
компьютерные информационные системы для целей  образования  и  научных
исследований.
     За счет всех источников финансирования будет продолжено  создание
информационных   систем   в   высших   учебных  заведениях  и  научных
организациях; будет обеспечен регулярный доступ  научных  сотрудников,
преподавателей  и студентов к региональным и глобальным информационным
сетям.

     Культура и традиции

     Культура и традиции относятся к числу  ресурсов,  которые  в  XXI
веке   начали   использоваться   в   качестве   фактора   социально  -
экономического развития Республики Карелия. По богатству этих ресурсов
Республика  Карелия  не  уступает  развитым странам Западной Европы. В
Карелии  сохранились  и  при  государственной  поддержке   развиваются
традиционные  промыслы  и ремесла: вышивка, роспись, резьба по дереву,
плетение из бересты, ткачество и т.д. Старинные обряды используются  в
современной   культуре  как  символ  преемственности  и  стабильности.
Профессиональное искусство гармонизирует социальную среду и, наряду  с
традициями,  способствует  духовному  возрождению  народа и построению
гражданского общества.
     Богатство  культурного  ресурса  и  востребованность  культуры  и
традиций  во  всех  слоях  общества  в новых социально - экономических
условиях потребовали внедрения в  управление  культурой  принципиально
новых подходов.
     С этой целью разработана  и  утверждена  республиканская  целевая
программа  "Развитие  сферы культуры в Республике Карелия на период до
2010 года", впоследствии дополненная тремя подпрограммами:
     "Информатизация библиотек Республики Карелия на 2002-2006 гг.";
     "Развитие культуры в сельской  местности  Республики  Карелия  на
2002-1010 гг.";
     "Сохранение  и  развитие   системы   кинообслуживания   населения
Республики Карелия на 2002-2010 гг.".
     Создание современной системы управления на  основе  программно  -
целевого   метода  позволило  избежать  кризиса  в  сфере  культуры  и
сохранить ее потенциал. Этому также способствовала разработка  системы
повышения квалификации работников культуры.
     Переходный  период  характеризуется   следующими   положительными
тенденциями,  которые  в  настоящее  время являются основой позитивных
перемен в сфере культуры:
     - рост востребованности учреждений культуры и предоставляемых ими
услуг;
     - появление новых типов учреждений культуры;
     - адаптация учреждений культуры к новым социально - экономическим
условиям;
     - внедрение межотраслевых принципов управления культурой;
     -  создание  информационных  ресурсов   культуры:   библиотечных,
музейных, объектов культурного наследия;
     - привлечение дополнительных средств на развитие сферы культуры;
     - вовлечение памятников истории и культуры в сферу  экономической
деятельности;
     - увеличение количества массовых мероприятий  различного  уровня:
от традиционных районных праздников до межрегиональных и международных
проектов;
     -  рост  интенсивности   гастрольной   деятельности   театров   и
концертных организаций в городах и районах республики;
     -  понимание  представителями  бизнеса   необходимости   оказания
поддержки сфере культуры.
     Вместе с тем имеют место и отрицательные  тенденции,  оказывающие
сдерживающее влияние на развитие отрасли в целом:
     - низкая платежеспособность населения и его неготовность изменить
структуру расходов собственного бюджета в пользу культуры;
     -  дефицит  кадров  руководителей   и   специалистов,   владеющих
современными технологиями управления;
     - кризисное состояние системы кинообслуживания населения;
     - слабая материально -  техническая  база,  тормозящая  внедрение
новых технологий;
     - недостаточное финансирование отрасли;
     - слабая социальная защищенность работников культуры;
     - невыполнение в полном объеме законодательства в сфере культуры.
     Несмотря на это, ресурсный  потенциал  сферы  культуры  позволяет
рассматривать   ее   в   качестве   фактора   развития   территории  и
стратегического  ресурса  Республики   Карелия.   Концепция   развития
культуры  в  Республике  Карелия  до  2008 года нацеливает на активную
финансовую политику в сфере  культуры  и  предусматривает  переход  от
отраслевого   принципа   управления   культурой   к  межведомственному
социокультурному программированию. Ее реализация предусматривает также
поддержку  работников  культуры  и создание условий для самореализации
творческой личности.
     В соответствии с Постановлением Правительства Республики  Карелия
от  27  апреля  2001  года N 77-П реализация программы "Развития сферы
культуры в Республике Карелия на период до  2010  года"  определена  в
качестве приоритета государственной политики Республики Карелия.