|
Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Республики Карелия от 29.08.2002 № 207 р-ПРАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ В целях создания условий для устойчивого развития экономики, дальнейшего роста реальных доходов населения: 1. Одобрить прилагаемые Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия по социально - экономическому развитию Республики Карелия на 2002-2006 годы. 2. Органам исполнительной власти Республики Карелия в срок до 1 января 2003 года представить в Правительство Республики Карелия мероприятия по реализации Основных направлений деятельности Правительства Республики Карелия по социально - экономическому развитию Республики Карелия на 2002-2006 годы. Глава Республики Карелия С.Л. КАТАНАНДОВ Петрозаводск 29 августа 2002 г. N 207р-П Одобрены Распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 августа 2002 года N 207р-П ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ПО СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ на 2002-2006 годы I. ВВЕДЕНИЕ Республика Карелия расположена на Северо - Западе Российской Федерации и относится к индустриальным, экспортно - ориентированным субъектам Российской Федерации, обладающим многообразным природно - ресурсным потенциалом, сочетающимся с выгодным геополитическим положением. В целях обеспечения последовательного экономического и социального развития в Республике Карелия впервые был разработан и принят Законодательным Собранием Республики Карелия долгосрочный стратегический документ - Концепция социально - экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг. (далее - Концепция). В ее разработке приняли активное участие представители деловых кругов, ученые, депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия, представители органов исполнительной власти и местного самоуправления, общественных организаций, граждане республики. Позитивные итоги 4 лет (1998-2001 гг.) показывают, что Концепция внесла существенный вклад в объединение усилий конструктивных сил республики, верно определила приоритетные направления в экономической сфере. В этот период развитие республики осуществлялось преимущественно с опорой на собственные силы, поддержкой собственных товаропроизводителей в таких отраслях как лесопромышленный комплекс, сельское хозяйство, горнопромышленный комплекс, промышленных предприятий других отраслей - основных налогоплательщиков. Стимулировались инвестиции на обновление производственных фондов, приобретение современных технологий, расширение экспортного потенциала республики. Бюджетные инвестиции направлялись на развитие социальной и производственной инфраструктуры. Проведена реструктуризация крупных социально - значимых предприятий, имеющих значительные суммы задолженности в бюджеты и внебюджетные фонды. На базе имущества этих предприятий созданы новые акционерные общества, сохранены рабочие места. Республика Карелия одна из первых среди регионов России оправилась после кризиса августа 1998 года. В результате принятых мер удалось обеспечить рост важнейших экономических показателей: валового регионального продукта, объема промышленного производства. Впервые за годы реформирования экономики с 1999 года был достигнут рост инвестиций в основной капитал. Вырос экспорт, снизился уровень инфляции, сократилась безработица. Все это позитивно сказалось на динамике налоговых платежей в республиканский и местные бюджеты, во внебюджетные фонды, что позволило решить наиболее острые вопросы, связанные со своевременной выплатой пенсий, заработной платы работникам бюджетных учреждений, значительно сократить задолженность по заработной плате в отраслях производства и социальной сферы. К настоящему времени на ситуацию в республике стали оказывать серьезное влияние сформировавшиеся новые политические и социально - экономические факторы, требующие уточнения положений Концепции и приоритетов на среднесрочную перспективу. В Российской Федерации происходит централизация власти, созданы федеральные округа, перераспределяются функции и полномочия между уровнями власти. Приняты новые бюджетный, налоговый, трудовой, административный, административно - процессуальный кодексы. Существенно изменен ряд федеральных законов. На фоне снижения темпов роста мировой экономики, изменения подходов к реализации экономической политики на федеральном уровне существенно замедлились темпы экономического роста в республике. В сложившихся условиях объективно необходимым становится поиск новых стимулов и резервов для обеспечения устойчивого роста. Однако, механизм экономического роста не может возникнуть спонтанно. Для его формирования требуется целенаправленная реализация ряда необходимых предпосылок - социальных, экономических и организационных, часть из которых пока отсутствует. При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Заложенные в Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия по социально - экономическому развитию Республики Карелия на 2002-2006 годы (далее - основные направления) темпы роста, должны быть достигнуты на основе структурно - технологической модернизации производства, повышения производительности труда, загрузки простаивающих жизнеспособных мощностей и активизации инвестиционной деятельности. Модернизация, основанная на высвобождении частной инициативы и концентрация усилий Правительства Республики Карелия (далее - Правительство) в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность - залог устойчивого развития республики в среднесрочной перспективе. Основным приоритетом данного типа развития (2002-2006 гг.) является открытый характер функционирования экономики, обеспечивающий равный доступ эффективных собственников к республиканским ресурсам для привлечения инвестиций. При этом процесс обновления основных фондов в республике должен идти на активной инновационной основе. Главной задачей инновационной политики должна стать модернизация имеющихся производств на основе ресурсосберегающих и высокопроизводительных технологий, повышение качества продукции и развитие конкурентоспособности. В условиях высокой затратности на Севере особое значение приобретает мегапроектный подход в решении социально - экономических проблем Карелии. В рамках этого направления могут быть реализованы мегапроекты в сфере энергетики, развития лесного комплекса, трансграничного сотрудничества, развития человеческого капитала, выстраивания мультикультурных коммуникаций и другие. Ключевое значение в успешной реализации мегапроектов будет иметь построение эффективного межрегионального взаимодействия. Настоящий документ ориентирован не только и не столько на получение фиксированных результатов, задаваемых целевыми параметрами, сколько на создание эффективных механизмов развития различных сфер экономической и социальной жизни. Именно на решение этих задач нацелен настоящий документ Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия по социально - экономическому развитию Республики Карелия на 2002-2006 годы, который должен дать новый импульс развития экономики и повышению благосостояния населения республики. Данный документ служит основой для разработки и корректировки территориальных, целевых и отраслевых программ, для совершенствования законодательной базы, для планирования развития конкретных предприятий, финансовых и бизнес - структур. Семья, безопасность, достаток в доме, стабильность, порядок, право на труд в безопасных условиях и охрана труда, достоинство и справедливость - главные жизненные ценности, заложенные в этот вариант развития республики. Основные направления закрепляют наиболее принципиальные позиции республиканской власти, описывают способы, пути и этапы достижения планируемых результатов. Они представляют собой инструмент управления ситуацией в целом, форму приведения в систему усилий всех ветвей власти и согласования интересов общества, государства и бизнеса. Документ носит открытый характер, предполагает возможность его дополнения другими направлениями и проектами при условии их соответствия основным целям и задачам Концепции Республики Карелия. Совершенно очевидно, что для успешного решения всех назревших проблем и достижения намеченных в основных направлениях индикаторов социально - экономического развития, государственные органы власти, местного самоуправления, предприятия и организации республики должны следовать единым "правилам игры", изложенным в настоящем документе. 1. Итоги предыдущего этапа На каждый год реализации Концепции на основе анализа социально - экономического положения республики определялись приоритеты деятельности Правительства Республики Карелия. На 1999 год были определены следующие приоритетные направления: - подъем лесопромышленного комплекса; - стимулирование развития сельского хозяйства республики; - наведение порядка в обороте алкогольной продукции на территории Республики Карелия; - погашение задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, организация своевременной выплаты пенсий, снижение долгов по детским пособиям и пособиям по безработице. В 2000 году на основе результатов мониторинга реализации Концепции приоритет в деятельности Правительства Республики Карелия был отдан социальным факторам развития: - содействие увеличению занятости населения и снижение безработицы; - повышение благосостояния населения посредством реализации решений Правительства Российской Федерации об индексации заработной платы и пенсий, обеспечение дальнейшего сокращения задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы; - повышение профессиональной квалификации занятых в управлении и реальном секторе экономики. В 2001 году основными целями деятельности Правительства Республики Карелия являлись: - обеспечение положительной динамики инвестиций в части расширения и обновления производства, выпуска конкурентоспособной продукции; - создание условий для роста доходов населения. |———————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | |1991-1994 |1994-1998 |1998-2002 |2002-2006 | |———————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Рост ВРП Карелии |-45 |-21 |26 |34 | |———————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Рост ВВП Россия |-40 |-11,8 |19,5 |27 | |———————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————| Рис. 1. Сравнительная динамика ВВП (валового внутреннего продукта) России и ВРП (валового регионального продукта) Карелии. Данные цели достигнуты. За четыре года Правительство Республики Карелия в ходе реализации программы "Сделай шаг" (1998-2001 гг.) добилось остановки падения и роста объемов производства, и как результат, некоторого улучшения качества жизни, опираясь в основном на собственные силы и внутренние ресурсы. Десятилетний период (1991-2001 гг.) показал, что темпы падения объемов производства в Карелии были значительнее, чем в целом по России, особенно в период с 1994 по 1998 годы (почти в 2 раза). Ситуация принципиально изменилась на следующем этапе: по темпам развития за период с 1998 по 2001 годы Карелия опережает показатели по России уже на треть. Новое Правительство республики с лета 1998 года начало работу с наведения порядка в экономике, с жесткого спроса с руководителей и собственников предприятий за эффективность труда, своевременную уплату налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Стали применяться механизмы государственного регулирования экономики. В ходе первого этапа реализации Концепции (1999-2002 гг. - мобилизационный этап) были разработаны, приняты и реализуются более 20 комплексных и целевых программ по приоритетным направлениям развития республики. Доступ к лесным и природным ресурсам республики смогли получить только те предприятия, которые не имели задолженности перед бюджетом, руководители и собственники которых не имели проблем с законом. Наводился порядок в обороте алкогольной продукции. Целенаправленно осуществлялись поддержка промышленных предприятий разных отраслей - основных налогоплательщиков, стимулировались инвестиции на обновление производственных фондов, приобретение современных технологий, расширение экспортного потенциала республики. Последовательно осуществлялись бюджетные инвестиции на развитие социальной и производственной инфраструктуры. На крупных социально значимых предприятиях через процедуры банкротства осуществлялась замена неэффективных собственников. Всего в рамках внешнего управления была произведена реструктуризация 26 предприятий. Удалось сохранить более 15 тыс. рабочих мест и обеспечить устойчивую работу предприятий, снять социальное напряжение во многих районах республики. В результате принятых мер удалось обеспечить с 1999 года рост важнейших экономических и социальных показателей (рис. 2 - не приводится). Валовой региональный продукт республики на душу населения за 2000 год экспертами Минэкономразвития России и Госкомстата России оценивается в 33,8 тысячи рублей (в 1998 г. - 14,7 тыс. руб). В промышленности с 1999 года происходит наращивание физических объемов производства. Индекс физического объема составил в 1999 году - 121,6% (Россия - 108,1%); в 2000 - 108,1% (Россия - 109,0%); в 2001 году - 103,2%. В целом к 1998 г. индекс физического объема промышленной продукции составил в Республике Карелия 136% (Россия - 127%). В структуре промышленного производства республики (рис. 3) основная доля приходится на лесопромышленный комплекс 50,4%, на долю черной металлургии - 13,4%, пищевой промышленности - 11,1%, электроэнергетики - 9,6%, машиностроения и металлообработки - 5,4%, промышленности строительных материалов - 2,8%. Лесопромышленный комплекс - 50,4% Черная металлургия - 13,4% Электроэнергетика - 9,6% Машиностроение и металлообработка - 5,4% Пищевая - 11,1% Цветная металлургия - 5,5% Полиграфическая - 0,2% Строительных материалов - 2,8% Легкая - 0,2% Мукомольно - крупяная и комбикормовая - 1,2% Другие отрасли промышленности - 0,2% Рис. 3. Структура промышленного производства по Республике Карелия по итогам 2001 года Наиболее высокие темпы роста за прошедшие 4 года достигнуты: в лесопромышленном комплексе (147% к уровню 1998 года) (далее ЛПК), в том числе - в деревообрабатывающей (213%), целлюлозно - бумажной (143%), лесозаготовительной промышленности (130%), легкой промышленности (170,7%), промышленности строительных материалов (215%), в цветной металлургии (124,8%). Лесной комплекс Карелии - это больше половины экономического потенциала и занятых в промышленности республики и 15% налоговых поступлений. В Карелии сосредоточено 910 млн. куб. м общего запаса древесины; на долю спелых и перестойных насаждений приходится 47% (425 млн. куб. м) от общего запаса. В составе насаждений преобладают наиболее ценные в качественном отношении хвойные породы - 89,2% от объема спелых и перестойных насаждений. В республике постоянно уделяется внимание увеличению освоения лесных ресурсов. Карелия занимает одно из первых мест в России по освоению расчетной лесосеки (многие регионы обладают гораздо большим лесосечным фондом, но использует его в среднем на 18-20%, у нас же в 2001 году освоено 75% расчетной лесосеки). При этом политика Правительства направлена на сокращение вывоза круглых лесоматериалов и опережающее развитие отраслей, обеспечивающих более глубокую переработку древесины. В 2001 году заготовка и вывозка леса увеличилась к уровню 1998 года более чем на 26%, производство деловой древесины - на 42%, пиломатериалов - на 51%, фанеры - в 17 раз, целлюлозы - более чем в 2 раза, бумаги - на 49%, в том числе газетной бумаги - на 30%. Более 70% производственных пиломатериалов, целлюлозы и бумаги в республике поставляется на экспорт. Продукция ЛПК республики занимает значительное место и на Северо - Западе. На долю Карелии приходится 34,8% производства бумаги, в т.ч. более трети газетной бумаги и бумаги массой 45 г/кв. м. Доля производства других видов продукции в общем объеме производства Северо - Запада составляет: деловая древесина - 16,6%, пиломатериалы - 14,8%, фанера - 3,3%. Территория республики составляет 1% территории Российской Федерации с долей численности населения 0,5% от населения России, однако по ряду позиций занимает существенное место в экономике России. На долю республики приходится 23,6% объемов российского производства железорудных окатышей, 20,5% бумаги, 3,4% целлюлозы товарной, 50% бумажных мешков, 4,6% тракторов, 6% вывозки древесины, 4% пиломатериалов (табл. 1). Производство важнейших видов продукции за 2001 год Таблица 1 |——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————————————| |Виды продукции |Единица |Россий- |Респуб- |Доля Республики | | |измерения |ская |лика |Карелия в | | | |Федера- |Карелия |Российской | | | |ция | |Федерации, % | |——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————————————| |Мешки бумажные |млн. штук |394 |195 |49,5 | |——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————————————| |Бумага |тыс. тонн |3415 |700 |20,5 | |——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————————————| |в т.ч. газетная |тыс. тонн |1732 |533,4 |30,8 | |——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————————————| |Окатыши железорудные |млн. тонн |27,9 |6,6 |23,6 | |——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————————————| |Трактора для | тыс. штук | 1,65 | 0,65 | 39,8 | |лесозаготовок | | | | | |——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————————————| |Вывозка древесины |млн.куб.м |87,2 |5,5 |6,3 | |——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————————————| |Пиломатериалы |млн.куб.м |17,3 |0,7 |4,0 | |——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————————————| |Целлюлоза товарная |тыс. тонн |2136 |73,3 |3,4 | |——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————————————| |Фанера клеевая |тыс.куб.м |1590 |20,6 |1,3 | |——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————————————| |Картон |тыс. тонн |2180 |82,8 |3,8 | |——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————————————| Активно развиваются горная промышленность и промышленность строительных материалов республики. Открываются новые месторождения. По состоянию на 1 января 2002 года ресурсы недр Карелии включают 238 разведанных месторождений, 25 видов твердых полезных ископаемых с учтенными государственными балансовыми запасами, 378 торфяных месторождений, 11 месторождений подземных вод хозяйственно - питьевого назначения и 2 месторождения минеральных вод, 10 официально признанных и свыше 30 зарегистрированных геологических памятников. Кроме того, выявлено свыше 1000 рудопроявлений, в том числе около 700 проявлений рудных полезных ископаемых. Они представлены масштабными запасами железной руды, титано - магнетитов и отдельными проявлениями цветных и редких металлов, пригодных для промышленного использования. Неметаллорудное сырье представлено месторождениями мусковита, пегматита, кварцита, кианита, нерудное сырье - месторождениями строительного и поделочного камня, шунгита, а также песков и глин. В 2001 году доля горнопромышленного комплекса в общем объеме промышленного производства республики достигла 20%. Основная годовая продукция горных предприятий Республики Карелия - железорудные окатыши (более 6,6 млн. т), строительный щебень (около 5,5 млн. куб. м), блоки из природного камня (более 12 тыс. куб. м), кварц - полевошпатовое сырье (105 тыс. т), минеральное сырье для каменного литья (48 тыс. т), известковая мука и декоративный мраморный щебень (около 15 тыс. т), высокоуглеродистый шунгитовый щебень (более 60 тыс. т). На крупных и средних предприятиях горнопромышленного комплекса занято около 15 тысяч человек. С 1998 по 2001 год в горной промышленности производство щебня увеличилось на 1,6 млн. куб. м. или в 1,8 раза. Возобновили работу и созданы новые предприятия в Прионежском, Питкярантском, Медвежьегорском районах, г. Сортавале и Вепсской национальной волости. В цветной металлургии за период с 1998 по 2001 годы объем производства алюминия вырос более чем на 20%, а в стоимостном выражении - почти в 4 раза. Вместе с тем, не удалось стабилизировать работу машиностроительного комплекса Республики Карелия. Если в 1999 и 2000 годах отмечался рост производства в данной отрасли, то в 2001 году производство сократилось на 21,6% к уровню прошлого года. К уровню 1998 года производство продукции машиностроения в 2001 году выросло на 40%. За последние годы стабильно работают предприятия электроэнергетики (в 2001 г. - 100,2% к 1998 г.). В 1998-2001 годах наблюдается ежегодный прирост потребления электроэнергии, который составил 13,9 процента. Общее потребление электроэнергии в республике в 2001 году составило около 7695,9 млн. кВт. ч. Рост электропотребления в основном обусловлен увеличением потребления электроэнергии в промышленности. Выработка электроэнергии собственными станциями из-за отсутствия ввода новых мощностей практически в эти годы остается на одном уровне и составляет в среднем 4377 млн. кВт. ч. Таким образом обеспеченность собственной электроэнергией составляет около 60 процентов. В перспективе с увеличением роста промышленного производства этот показатель будет снижаться. В связи с этим, одной из главных задач является увеличение собственного производства электроэнергии, в первую очередь на гидроэлектростанциях. Республика Карелия располагает значительными запасами низкокалорийного топлива (торф, дрова, древесные и прочие отходы), а также возобновляемыми энергетическими ресурсами (гидравлическая, ветровая и солнечная энергия). Это резерв, способный покрыть значительную часть энергетических потребностей. В пищевой промышленности наметилось оживление динамики производства. На предприятиях отрасли проведена большая работа по модернизации оборудования, что позволило поднять конкурентоспособность карельской продукции и значительно увеличить ее ассортимент. По сравнению с 1998 годом производство колбасных изделий возросло на 20%, хлебобулочных изделий - на 15%, макаронных изделий - в 3 раза, рыбной кулинарии и рыбных консервов почти в 4 раза. Под постоянным контролем в республике находятся оборот и производство алкогольной продукции, объемы которой увеличились за эти годы на 24%. Значительно расширился рынок сбыта, обновился ассортимент. Созданы новые мощности по производству водки в Прионежском районе (ООО "Прионежский ЛВЗ"), организована фирменная торговая сеть. Все это сказалось положительно на наполняемости бюджета - поступление акцизов увеличилось в 3 раза. За 1999-2001 годы объем платных услуг населению увеличился в действующих ценах в 2,2 раза. За этот период индекс цен на платные услуги вырос в 2,4 раза, что привело к снижению объема услуг в сопоставимых ценах на 8% (рис. 4 - не приводится). Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг, по-прежнему, занимают бытовые услуги, которые увеличились в сопоставимых ценах за 3 года на 9,3% Их удельный вес в 2001 году (в сопоставимых ценах) составил 20,8% против 17,5% в 1998 году. Бытовое обслуживание наиболее резко отреагировало на либерализацию цен, на процесс коммерциализации и приватизации и в результате в 2001 году объем бытовых услуг составляет лишь 19,3% от объема бытовых услуг, оказанных населению в 1990 году. Сокращение сети бытового обслуживания населения сопровождалось свертыванием государственного сектора и развитием частного предпринимательства в этой сфере, которым в настоящее время оказывается около 80% услуг. В целях улучшения бытового обслуживания населения республики, легализации деятельности индивидуальных предпринимателей в этой сфере деятельности, проведена большая работа по переводу предприятий бытового обслуживания населения на уплату единого налога на вмененный доход. Это дало толчок к дальнейшему развитию сети предприятий бытового обслуживания населения, созданию дополнительных рабочих мест. За прошедшие годы только в 2000 году удалось обеспечить рост реальных располагаемых денежных доходов населения на 7,4% к предыдущему году. В 2001 году реальные доходы практически сохранены на уровне 1998 года (98%). В этой связи наиболее быстрый рост цен на услуги обязательного характера (жилищные и коммунальные) привел к возникновению задолженности за их оплату. В результате, удельный вес жилищных услуг в общем объеме платных услуг снизился с 7,1% до 5,6%, коммунальных - с 19,4% до 18,4%, а их объем в сопоставимых ценах снизился на 28,4 и 13% соответственно. Несмотря на продолжающееся расслоение общества (по среднедушевым доходам), у наиболее обеспеченной части населения пользуются спросом такие виды платных услуг как услуги физической культуры и спорта (выросли в сопоставимых ценах за 3 года в 2 раза), туристско - экскурсионные услуги (выросли в 2,2 раза), санаторно - оздоровительные (выросли в 3 раза), хотя в общем объеме платных услуг их удельный вес остается незначительным (0,12, 1,28 и 2,85% соответственно). В течение четырех лет удавалось удерживать опережающие среднероссийские темпы развития в сельском хозяйстве. В результате осуществления комплекса организационно - экономических мер был приостановлен резкий спад объемов производства в агропромышленном комплексе и сохранена отрасль. К уровню 1998 года прирост объемов продукции сельского хозяйства в 2001 году составил 24%. Внешнеторговый оборот по Республике Карелия в 2001 году составил 789 млн. долларов США и увеличился по сравнению с 1998 годом на 24%, в том числе экспорт - на 23% (рис. 5 - не приводится). Объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах вырос к 1998 году в 3,46 раза, увеличились основные фонды в отраслях экономики. По данному показателю Карелия значительно опережает среднероссийские темпы (133%), что свидетельствует о возрастающем доверии инвесторов к проводимой Правительством политике. Карелия в течение последних 3 лет занимает среди областей и республик Северного района 2 и 3 место по динамике инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям, уступая в 1999 году лишь Мурманской области, в 2000 году - Республике Коми, в 2001 году - Ленинградской области и Республике Коми. Из республиканского бюджета на развитие социальной сферы за 1998-2001 годы было направлено 420,7 млн. рублей. Построены дома для ветеранов Великой Отечественной войны, введены в эксплуатацию после завершения строительства и реконструкции школы, объекты здравоохранения и культуры. Приобретено медицинское оборудование и санитарный автотранспорт. В рамках президентской программы сельские школы оснащены компьютерами. Активизация бюджетных инвестиций в социальную сферу обеспечила улучшение положения дел в строительстве. По сравнению с 1998 годом объем подрядных работ вырос в действующих ценах в 4,6 раза, в сопоставимых - в 2,2 раза. Главным связующим звеном в функционировании и развитии экономики Республики Карелия является транспорт. Перевозка грузов железнодорожным транспортом в течение 1998-2000 годов возросла с 11762 тыс. тонн до 13412 тыс. тонн. В 2001 году этот показатель снизился до 12785 тыс. тонн, что составило 95% от уровня 2000 года. Основной причиной этого явилось снижение перевозки строительных грузов на 16%, лесных грузов - на 10,5%. На 10% снизилась перевозка пассажиров. Осуществляется дотирование перевозок льготных категорий пассажиров, покрытие убытков дороги по осуществлению пригородных перевозок пассажиров. На эти цели в 2001 году было выделено 57,5 млн. рублей, что более чем в три раза выше уровня 2000 года. Удалось сохранить наиболее важные для населения республики маршруты, в том числе: Петрозаводск - Токари, Петрозаводск - Медвежьегорск, Петрозаводск - Костомукша (через Суоярви). Железнодорожниками за последние два года вложено средств в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта Карелии в объеме 7500 млн. рублей, включая финансирование работ по строительству дороги Ледмозеро - Кочкома, электрификации ряда участков дороги на территории республики. Объем отправления грузов водным транспортом за 1998-2001 годы увеличился с 2446 тыс. тонн до 3482 тыс. тонн. На покрытие убытков от пригородных пассажирских перевозок, от перевозки льготных категорий пассажиров в 2001 годы было выделено 1040 тыс. рублей, что в 8,6 раза больше, чем в 1998 году. Перевозки грузов автомобилями предприятий и организаций республики с 1998 по 2001 годы возросли на 46,7%, пассажиров - на 9,6%. Вместе с тем, автобусные пассажирские перевозки населения в городах и районах (пригородные и городские) остаются слабым звеном на рынке автотранспортных услуг республики. В 1998-2001 годы за счет строительства новых, расширения, реконструкции и техперевооружения действующих предприятий введены в действие: 98,5 км линий электропередач; городские АТС на 36,3 тыс. номеров, сельские АТС на 5,4 тыс. номеров; торговые предприятия - 18,9 тыс. кв. м; предприятия общественного питания - 0,7 тыс. кв. м на 270 посадочных мест; автомобильные дороги с твердым покрытием - 230,2 км. В 2001 году автомобильных дорог построено в 15 раз больше, чем в 1998 году. За 4 года построено 123 км новых дорог, отремонтировано 476 км, построено 17 и отремонтировано 154 моста общей протяженностью почти 6 км (5752 погонных метра). Положительное сальдо прибылей и убытков в экономике республики составило 3256 млн. рублей в 1999 году, 2967 млн. рублей в 2000 году, 2381 млн. рублей в 2001 году. Удельный вес прибыльных предприятий увеличился с 53,8% в 1998 году до 57,4% в 2001 году. Существенно изменилась за этот период динамика кредиторской задолженности. Если до 2001 года кредиторская задолженность предприятий постоянно росла к уровню предыдущего года: в 1999 году - на 26%, в 2000 году - на 10% (2000 г. к 1998 г. - 139%), то в 2001 году кредиторская задолженность составила 80,2% от уровня 2000 года. При этом, значительно снизилась доля просроченной кредиторской задолженности. Вместе с тем, дебиторская задолженность предприятий на протяжении последних лет продолжала расти. В 2000 году ее объем увеличился на 46% к уровню 1998 года, в 2001 году рост дебиторской задолженности составил 106% по сравнению с предыдущим годом. Одновременно снизился удельный вес просроченной дебиторской задолженности. При этом, если в 1998 году превышение кредиторской задолженности над дебиторской составляло 83% от дебиторской задолженности, то в 2001 году этот показатель сократился до 31%. Снизился уровень инфляции (с 27,2% в 1998 г. до 18% в 2001 г.). Развитие экономики позитивно сказалось на динамике налоговых платежей в бюджеты всех уровней, которые выросли в 2001 году по отношению к 1998 году в 2,6 раза. Это позволило решить наиболее острые вопросы в социальной сфере. С 1999 года обеспечена регулярная выплата пенсий в установленные сроки за счет собственных источников. Ликвидирована задолженность по зарплате бюджетникам. В 2001 году закрыта задолженность по детским пособиям. По сравнению с 1998 годом в 3,3 раза сократилась задолженность по зарплате на предприятиях республики в 2001 году. Увеличилась доля занятых на малых предприятиях от общей численности занятых в экономике с 5% в 1998 году до 8% в 2001 году за счет запуска простаивающих предприятий и создания новых рабочих мест. С 5,9 до 2,8% от числа экономически активного населения сократился уровень регистрируемой безработицы. Динамика безработицы в Республике Карелия в 1991-2001 гг.: 1991 - 0,05%, 1992 - 0,9%, 1993 - 1,8%, 1994 - 3,5%, 1995 - 5,2%, 1996 - 6,3%, 1997 - 6,5%, 1998 - 5,9%, 1999 - 3,4%, 2000 - 2,4%, 2001 - 2,8% (Рис. 6 - не приводится). Заработная плата за 4 года выросла в 2,6 раза (реальная - на 10,7%) и составила 3404 рубля, средний размер назначенных месячных пенсий увеличился в 2,9 раза (реальный размер - в 1,9 раза) и составил 1292,5 рублей, что способствовало росту оборота розничной торговли (в сопоставимых ценах) на 7,6%. Увеличилась покупательная способность денежных доходов населения (соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума) с 172,8% в 1998 году до 193,7% в 2001 году. Карелия из региона, который в 1998 году считался явно отстающим (ниже среднего), перешла в группу регионов с более высокими темпами развития. По рейтингу субъектов Российской Федерации, проводимому Минэкономразвития Российской Федерации, Карелия переместилась с 51 места в 1998 году на 28 место в 2000 году. По кредитоспособности экономики она полноправно заняла место среди участников второй группы субъектов Российской Федерации (13 место). Республика по степени реализации своей инвестиционной привлекательности перешла в группу с эффективностью выше среднероссийской. В республике обеспечена стабильная общественно - политическая ситуация, развиваются новые формы и методы управления, растет уровень гражданского согласия. В рамках мониторинга реализации Концепции Республики Карелия ежегодно независимыми экспертами рассчитывается интегральный критерий развития территории (далее - ИКРТ). По итогам 2000 года ИКРТ выявил снижение темпов социально - экономического развития, в 2001 году рост темпов развития возобновился (в 1999 г. значение ИКРТ - 1,58; в 2000 г. - 1,34, в 2001 - 1,45), хотя в целом динамика критерия свидетельствует об устойчивости процессов развития экономики Карелии (рис. 7 - не приводится). Накопленный потенциал позитивных тенденций, проявившихся в посткризисный период (с 1999 г.), умеренно благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, внутренняя социально - экономическая стабильность и реализация мер экономической политики Правительства Республики Карелия позволяют сохранять положительную динамику большинства важнейших экономических показателей. Итоги деятельности Правительства Республики Карелия в 1999-2001 годы позволяют сделать выводы: - остановлен спад производства в базовых отраслях промышленности, в сельском хозяйстве, в строительстве и торговле; - положительный финансовый результат экспортно - ориентированных отраслей позволил увеличить объем инвестиций в основной капитал, пополнить оборотные активы, снизить уровень превышения кредиторской задолженности над дебиторской, повысить уровень платежеспособности; - наблюдается относительная стабилизация в социальной сфере; - остается сравнительно сложная ситуация на ряде предприятий, связанная со значительной величиной кредиторской задолженности и низкой платежеспособностью; - в связи с решением наиболее острых проблем в реальном секторе экономики республики в 1999-2001 годы на первый план выходят социальные проблемы и вопросы развития в республике полноценного гражданского общества на принципах гражданского согласия и социального партнерства. Завершен первый мобилизационный этап развития республики, создана реальная база для перехода ко второму этапу - социальному развитию. 2. Нерешенные проблемы На социально - экономическое развитие Республики Карелия существенное влияние оказывали внешние и внутренние негативные факторы, действие которых во втором полугодии 2000 года и в 2001 году привело к замедление темпов экономического роста. По территории Карелии проходит наиболее протяженная, свыше 700 км сухопутная граница Российской Федерации с Финляндией, членом Европейского Союза. Карелия расположена на важнейших существующих транспортных магистралях, соединяющих индустриально развитые районы России с незамерзающим северным портом Мурманском и через Финляндию со странами Европейского рынка. Две трети продукции промышленных предприятий республики поставляется на экспорт. Экономика и население республики вносят весомый вклад в пополнение валютных запасов России, укрепление рубля, снижение инфляции. В 2001 году экспорт республики в расчете на душу населения составил 890 долларов США (при среднем по России - 750 долларов - расчетно). Учитывая экспортную направленность республики и фактическую интеграцию карельских предприятий в мировую экономику, внешнеконъюнктурные факторы являются наиболее значимыми среди факторов, повлиявших на замедление темпов экономического роста в республике. Рецессия мировой экономики, вызвавшая падение цен на мировом рынке по традиционным товарам карельского экспорта (на пиломатериалы, целлюлозу, мешочную и газетную бумагу, алюминий), высокие вывозные таможенные пошлины на товары, экспортируемые из республики, увеличение сроков возврата НДС предприятиям - экспортерам, все это повлекло за собой сокращение доходов предприятий, ухудшение их финансового положения, снижение налоговых поступлений в бюджет. Так, по сравнению с 2000 годом в 2001 году экспортные цены на небеленую сульфатную целлюлозу снизились с 468 долларов за тонну до 263 долларов за тонну; на крафт - бумагу - с 395 дол./тонну до 313 дол./тонну; на газетную бумагу - с 440 дол./тонну до 357 дол./тонну; пиломатериалы - с 104,3 дол./тонну до 90,7 дол./тонну. В результате - все предприятия деревообрабатывающей отрасли республики в 2001 году работали с убытком, который составил 218 млн. руб. и увеличился к уровню 2000 года в 3,4 раза. В целлюлозно - бумажной промышленности балансовая прибыль сократилась на треть, в лесозаготовительной отрасли на 19%. Доля предприятий лесопромышленного комплекса в структуре доходов республиканского бюджета сократилась до 15% против 23,3% в 2000 году. Сократились темпы модернизации производства в цветной металлургии, убытки в черной металлургии в 2001 году составили более 200 млн. руб. В связи с решением Администрации США о повышении ввозных пошлин на сталелитейную промышленность прогнозируется значительное снижение спроса и цены на железорудные окатыши. Доля этой продукции составляет около 13% промышленного производства в Республике Карелия. Проведение несогласованной (с субъектами Российской Федерации) федеральной таможенной политики приводит к существенным потерям региона. Требуется более гибкий подход к таможенному регулированию, предусматривающий установление таможенных пошлин на продукцию в зависимости от цен на мировых рынках. Требует решения проблема развития погранично - таможенной инфраструктуры. На карельском участке российско - финляндской границы действуют два международных автомобильных пункта пропуска - "Вяртсиля" и "Люття", также имеются два железнодорожных пункта пропуска "Вяртсиля" (ст. Вяртсиля) и "Люття" (ст. Кивиярви). Кроме того, действуют семь пунктов упрощенного пропуска. Необходимо решение Правительства Российской Федерации по разработке специальной программы обустройства и эксплуатации погранично - таможенной инфраструктуры в Карелии на границе с Европейским Союзом. Источником финансирования такой программы могло бы стать целевое использование до 30% таможенных платежей, собираемых на территории региона. Темпы освоения природных богатств республики и рост объемов производства во многом определяются федеральными структурами. За последние годы происходит увеличение количества бюрократических процедур и согласований при оформлении землеотводов. Например, у лесозаготовителей процедура открытия песчаного карьера для строительства лесовозных дорог три года назад занимала один месяц, теперь около года. Сложность согласительных процедур с федеральными органами исполнительной власти является тормозом для реализации инвестиционных проектов. Для ускорения рассмотрения вопросов необходимо добиться делегирования части полномочий с федерального уровня на места, в регионы, территориальным органам. На финансовое состояние предприятий республики значительное влияние оказывает деятельность естественных монополий, находящихся в ведении Российской Федерации: электроэнергетика, железнодорожный и водный транспорт, связь, которая сегодня во многом сдерживает развитие экономики республики. Дефицит энергетических ресурсов ограничивает темпы роста производства, недостаток подвижного состава не позволяет своевременно отгружать произведенную продукцию и доставлять ее до потребителя. Эти факторы снижают эффективность работы многих предприятий, приводят к недополучению бюджетных средств. Реализация федеральной тарифной политики в сфере регулирования цен естественных монополий, направленная на поэтапное повышение цен и тарифов, приводит к увеличению издержек предприятий и в результате снижения рентабельности экономика ощущает сокращение инвестиционного и потребительского спроса, замедляются темпы роста производства. Так, за 2001 год среднегодовой индекс цен по энергетике составил 136,9% при прогнозном 134%, индекс тарифов на грузовые перевозки - 143,0% (прогноз - 140%), значительно превысив индекс цен в целом по промышленности республики 115,8%. Превышение фактических значений над прогнозными в условиях, когда бюджет уже сформирован, влечет за собой недостаток средств, из-за чего складываются неплатежи. Дальнейшее надежное и эффективное удовлетворение спроса на электроэнергию зависит от ряда факторов, среди которых превалируют внешние, так как и топливный, и электроэнергетический балансы Карелии являются дефицитными (см. приложение 2-4). При реформировании РАО "ЕЭС России" и в том числе ОАО "Карелэнерго" предполагается формирование единого рынка электроэнергии, и при выравнивании цен в Карелии грядет неизбежное их повышение, что в свою очередь приведет к резкому увеличению издержек производства и к снижению конкурентоспособности экспорта. При реализации второго этапа реформирования энергетики, когда предполагается укрупнение (слияние) генерирующих, сетевых и сбытовых компаний, есть вероятность того, что все эти компании укрупняясь перейдут в соседние регионы, что приведет к потере взаимодействия Правительства с ними, управляемости, единого руководства и перспективного развития энергосистемы в регионе. Функционирование экономики республики во многом определяется устойчивой работой транспорта и, прежде всего, Октябрьской железной дороги, деятельность которой в 2001 году стала сдерживающим фактором в части обеспечения подвижным составом. Среднемесячная недопоставка вагонов в 2001 году предприятиям лесного комплекса составляла более 600 единиц, горного комплекса - около 500 вагонов, что привело к недополучению выручки более чем на 600 млн. рублей, снижению бюджетных поступлений, срыву экспортных контрактов, ухудшению деловой репутации карельских предприятий. Для улучшения транспортного обеспечения необходимо завершить работы по вводу в эксплуатацию железной дороги Ледмозеро - Кочкома, повысить обеспеченность подвижным составом. Вместе с тем, неясность последствий реформирования железнодорожного транспорта вносит неопределенность в решение указанных вопросов. Вступление России в ВТО в условиях приграничного положения Карелии и преобладания лесопромышленного комплекса в экономике республики (моноэкономика) приведет к определенным ограничениям при производстве и реализации продукции. В связи с этим заранее необходимо знать условия вступления в ВТО, разработать комплекс мер по адаптации приграничных регионов к новому режиму внешней торговли. Изменения в федеральном налоговом законодательстве, с одной стороны, ослабили налоговую нагрузку на предприятия, предоставив им возможности для развития, с другой стороны, централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете, отмена ряда местных налогов существенно сократила доходные источники консолидированного республиканского бюджета и создает трудности для обеспечения финансирования социальных расходов. Кроме того, республика при формировании бюджета не может проводить стабильную долгосрочную политику в отношении местных бюджетов. Практически ежегодное изменение налогового законодательства не позволяет предприятиям планировать свою деятельность на долгосрочную перспективу. Значительный физический и моральный износ основных производственных фондов на фоне дефицита средств (как собственных, так и внешних инвестиционных) на их обновление и более высоких затрат, связанных с условиями Севера, сдерживает рост производства. В результате действия указанных факторов проявились негативные тенденции, выразившиеся в уменьшении доли прибыли в объеме произведенной продукции и замедлении темпов экономического роста. Все это обострило основные проблемы развития Республики Карелия. Организационные: - высокая зависимость экономики городов и районов республики от градообразующих предприятий; - отсутствие стабильно функционирующей системы, способствующей развитию малого бизнеса; - недостаточная финансовая обеспеченность бюджетов Республики Карелия. Экономические: - снижение возможности экстенсивного развития экономики, объективная потребность в интенсивном развитии; - преимущественно сырьевой характер карельского экспорта; - низкий инновационный потенциал экономики республики, отсутствие принципиально новых технологий и новых видов производств; - физический и моральный износ основных производственных фондов; - низкий уровень разработки и реализации инвестиционных проектов, большинство из которых не удовлетворяет требованиям инвесторов; - отсутствие у предприятий достаточных капиталов для обновления основных фондов; - недостаток бюджетных средств, недостаточная эффективность их расходования, высокая зависимость бюджета от федеральных трансфертов в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства; - превышение кредиторской задолженности предприятий над дебиторской; - низкий уровень менеджмента и маркетинга на ряде предприятий; - обострение дефицита квалифицированных кадров, в том числе управленческих; - изношенность фондов жилищно - коммунального хозяйства, низкий уровень организации и высокая затратность предоставляемых услуг. Социальные: - отсутствие оптимистической, конструктивной идеологии общества, размывание нравственных ориентиров, ослабление чувства патриотизма, вытеснение отечественной культуры; - неблагоприятная демографическая ситуация, связанная со снижением рождаемости и увеличением смертности населения, интенсивным старением населения республики; - относительно высокий уровень заболеваемости и резкий рост заболеваний социального характера; - значительная имущественная дифференциация и недостаточный уровень жизни населения; - критический уровень доходов низкооплачиваемых слоев населения. В республике по - прежнему преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости и нерыночных услуг, имеет место утечка капитала за пределы республики. Преступность остается одним из препятствий экономического и социального развития республики. 3. Новые вызовы и проблемы К 2002 году сформировался ряд новых политических и социально - экономических факторов, начавших оказывать серьезное влияние на ситуацию в республике. Среди них: - существенное исчерпывание стимулирующей роли административных ресурсов; - усиление политического влияния Северо - Западного федерального округа на входящие в него регионы, усиление интеграционных процессов в округе; - активное внедрение современных управленческих и экономических стандартов; - новые требования к продукции и услугам предприятий в связи с интеграцией экономики России в экономику ЕС; вступлением России в ВТО; - высокая зависимость развития экономики республики от колебаний конъюнктуры мирового рынка; - недостаточная подготовленность минерально - сырьевых ресурсов к освоению; - обострение потребности в современной инфраструктуре и культуре обслуживания бизнеса, особенно в области инвестирования; - отсутствие инфраструктуры для реализации инновационного потенциала приводит к утечке высококвалифицированных кадров на Запад и в российский центр; - отсутствие адекватной семейной, детской и молодежной политики на всех уровнях власти в условиях демографического спада. Объемы энергопотребления будут возрастать с ростом объемов промышленного производства. Перевод мощностей на использование природного газа и иных альтернативных энергоисточников (биотопливо, малые ГЭС и т.д.), а также мероприятия по энерго- и теплосбережению должны стать основным направлением развития энергетики. По-прежнему актуальна проблема питьевой воды и очистки канализационных и промышленных стоков, а также загрязнения атмосферы в городах и населенных пунктах. 4. Предпосылки и условия для решения основных социально - экономических проблем Правительство Республики Карелия своей практической работой в рамках разработки и реализации Концепции "Возрождение Карелии", целевых отраслевых и территориальных программ продемонстрировало желание переломить наметившиеся негативные тенденции и готово не откладывать далее решение накопившихся проблем. Предпосылки, которыми располагает республика для решения основных проблем своего социально - экономического развития, сводятся к следующему. Организационно - политические: - наличие принятой стратегии (в 1999 г.) и отраслевых программ развития территории; - активная позиция республиканской власти; - усиление межрегиональной и международной интеграции северных территорий; - относительно развитая институциональная инфраструктура учреждений федерального и регионального уровня; - формирующийся положительный имидж республики; - новый формат политической власти - появление возможностей взаимодействия с федеральным центром и соседними регионами через федеральный округ; - начавшийся конструктивный диалог власти с гражданскими институтами и бизнесом, рост уважения общества к бизнесу. Экономические: - сырьевые и природные ресурсы; - многоотраслевая промышленность; - существенное развитие транспортной инфраструктуры; - наличие материально - технической и сырьевой базы для развития сельскохозяйственного производства; - высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень значительной части населения, наличие значительного интеллектуального и научного потенциала; - привлекательность республики в качестве одного из центров в области образования, культуры и туризма; - выгодное геополитическое положение; - благоприятная экологическая среда. Социальные: - увеличение доли людей, правильно воспринимающих реалии сегодняшней жизни (меньше иждивенчества - больше готовности к самостоятельной экономической деятельности); - активность молодежи - нового поколения, подготовленного к жизни и труду в рыночных условиях; - наличие постоянного населения, адаптированного к северным условиям; - развитая система образования на всех уровнях; - самобытная многонациональная культура. II. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ Основные направления развития Республики Карелия включают положения, реализация которых предусматривает достижение стратегических целей, содержащихся в Концепции социально - экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг., направленной на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения. Стратегическим направлением, обеспечивающим устойчивость развития экономики и социальной сферы территории, подтвержденным мировой экономической практикой, является увеличение добавленной стоимости (в реальном исчислении), создаваемой на территории. Определяющим для экономического и бюджетного результата является поведение собственника и руководства предприятия, в зависимости от которого возможно совместное (с участием населения, органов местного самоуправления, Правительства Республики Карелия, Правительства Российской Федерации) и автономное (самостоятельное) развитие предприятия (проектов), а также развитие с привлечением ресурсов из-за пределов республики. Объективно необходимо становится обеспечение баланса интересов государства и бизнеса, сочетание экономической и фискальной политики, поскольку наполнение бюджета напрямую зависит от развития реального сектора экономики. С этой целью Правительство будет поддерживать инициативы предприятий и предпринимателей, направленные на их развитие и повышение доходности территории с использованием таких инструментов, как выделение природных ресурсов, предоставление налоговых льгот и инвестиционных налоговых кредитов, государственных гарантий, развитие инфраструктуры. Кроме этого необходимо: - привлечение инвестиций на создание новых производств и новых рабочих мест, введение в экономический оборот незавершенного строительства и простаивающих зданий и сооружений; - подготовка высококвалифицированных кадров рыночной экономики; - создание собственных импортозамещающих производств; - развитие региональной инфраструктуры по обслуживанию бизнеса; - проведение активной маркетинговой и корпоративной политики, направленной на обеспечение максимальной доли экономики республики в конечной цене товара; - создание благоприятных условий для малого бизнеса и развитие деловой активности населения; - развитие культуры управления проектами, независимой экспертизы, разработки и реализации бизнес - планов развития предприятий и территорий. При реализации стратегии развития республики в ближайшие годы будут действовать следующие основополагающие факторы: - развитие производства углубленной переработки карельского сырья; - развитие региональной инфраструктуры; - рост платежеспособного спроса населения, который является одним из основных факторов роста экономики налогооблагаемой базы; - кумулятивный эффект по формированию всех видов финансовых ресурсов (рост налоговых поступлений в бюджет, рост доходов населения, рост капитала предприятий и их вклада в накопления территории). Рост доходов населения определит рост платежеспособного спроса, что приведет к увеличению оборотного капитала в экономике и к ее росту. Цели, задачи и сроки реализации Целью среднесрочной социально - экономической политики Правительства Республики Карелия является последовательное повышение уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения культурных ценностей Республики Карелия. Основным инструментом реализации данной цели в области экономики является вопрос привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Республика должна стать максимально открытой для инвесторов. Перед Правительством Республики Карелия и обществом стоят следующие задачи: - содействовать процессу модернизации экономики; - продолжить формирование гражданского общества в республике; - установить новый социальный контракт, основанный на равноправном партнерстве с бизнесом и гражданскими институтами; - осуществить реформу власти. В качестве подцелей программы - создание условий для развития экономики республики на инновационной основе, увеличение стандартов бюджетной обеспеченности. Требует решения проблема ресурсной обеспеченности хозяйствующих субъектов на территории республики. Необходима оптимизация использования всех видов ресурсов в процессах воспроизводства, переход к инвестициям в человека. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие стратегические задачи: - ускорение структурной перестройки экономики и повышения инвестиционной привлекательности республики; - создание условий для трансформации сбережений населения в инвестиции в высокотехнологичные, наукоемкие отрасли экономики; - содействие созданию конкурентоспособного финансового сектора (рынок ценных бумаг, страхование и т.д.); - обеспечение реализации системы минимальных социальных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры. Переход к адресной социальной помощи; - формирование условий для создания инновационных комплексов в базовых отраслях; - улучшение состояния здоровья населения на основе повышения качества жизни, лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта; - развитие культурного потенциала и обеспечение доступности культурных ценностей. Необходимо формирование такой модели экономики, которая бы обладала долгосрочным потенциалом качественного роста, была бы способна обеспечить последовательное повышение качества жизни, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности региона и безопасности страны. Данный документ является базовым, определяющим действия Правительства Республики Карелия в ближайшие четыре года. III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ 1. Международное сотрудничество Под международным сотрудничеством Правительство Республики Карелия понимает совокупность международных и внешнеэкономических связей органов государственной власти Республики Карелия, организаций и предприятий с иностранными партнерами в торгово - экономической, научно - технической, социальной, экологической, гуманитарной и культурной областях. Правительство Республики Карелия видит в международном сотрудничестве один из главных факторов социально - экономического развития республики, создающего основу для ее экономического развития, призванного содействовать привлечению на ее территорию финансовых и инвестиционных ресурсов, зарубежного опыта и созданию рабочих мест. Внешнеэкономические связи Условия развития внешнеэкономических связей предприятий Республики Карелия в 2002-2006 годах будут определяться действием ряда внутрироссийских и внешних факторов. Замедление экономического роста мировой экономики в целом и спад промышленного производства в отдельных ведущих развитых странах мира (США, Германии, Японии и др.) в 2001-2002 годах создаст условия для падения спроса и мировых цен на многие экспортные группы товаров. На этом фоне расширение совокупного внутреннего спроса в России подведет экспортеров к необходимости частичной переориентации экспортных поставок сырья и материалов на отечественный рынок. Возможное присоединение России к ВТО станет важным фактором улучшения торгово - политических условий международного сотрудничества для России, которая, тем самым, получит признание как страна с рыночной экономикой. С другой стороны, выполнение Россией обязательств в рамках ВТО может создать и определенные сложности, вызывающие необходимость укрепления и защиты внутреннего рынка. Инвестиционный спрос, обусловленный необходимостью радикальной модернизации технологической базы национального хозяйства, в совокупности с общим законодательным улучшением предпринимательского климата России будет являться стимулом увеличения закупок по импорту высокопроизводительного оборудования и привлечения прямых иностранных инвестиций. Намерения Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, направленные на умеренное укрепление реального курса рубля, будут создавать поддержку ценовой конкурентоспособности отечественного производства на внутреннем и внешнем рынках. Введение новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации позволит улучшить условия оформления товаров, снизить издержки предприятий и сократить сроки прохождения таможенных формальностей. Данная редакция основана на положениях Международных конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, одобренной в 1999 году Всемирной таможенной организацией. Реализация Правительством Российской Федерации базовых принципов формирования таможенных тарифов в соответствии с приоритетами промышленной и структурной политики позволит существенно снизить ставки ввозных таможенных пошлин на оборудование и машины, не производимые в Российской Федерации, а также на комплектующие изделия. Последовательное формирование единого экономического пространства между Россией и Республикой Беларусь позволит расширить экономическое сотрудничество и торговлю между двумя странами. Планируемые изменения в лесной политике Российской Федерации направлены на формирование лесного дохода государства, в виде платежей, взимаемых на рентной основе, гарантирующей обеспечение воспроизводства ресурсов, их охрану, защиту и доход государству. Данный фактор окажет сильное воздействие на увеличение затрат лесопромышленных предприятий и определенное снижение эффективности экспорта лесотоваров. Одновременно будут поэтапно сокращаться вывозные пошлины на все виды экспортируемой лесобумажной продукции. Негативным фактором, снижающим эффективность экспорта, станет опережающий рост тарифов на энергоносители, транспортные и другие услуги естественных монополий. Главными объектами внимания и контроля со стороны Правительства Республики Карелия в области экспорта будут оставаться экспортно - ориентированные отрасли: лесозаготовительная, лесоперерабатывающая, целлюлозно - бумажная промышленность, черная и цветная металлургия, промысловое рыболовство. При постановке задач в сфере развития экспорта Правительство Республики Карелия исходит из того, что функции регулирования внешней торговли находятся в сфере компетенции федеральных органов управления и основаны на принципах единого экономического и таможенного пространства России, единства политики государственного регулирования внешнеторговой деятельности и валютно - экспортного контроля. Следуя данным принципам, Правительство Республики Карелия видит свою роль в развитии экспорта не столько в сфере регулирования, сколько в сфере содействия его развитию, в том числе и через взаимодействие с соответствующими федеральными территориальными органами управления на местах. Главной задачей в сфере внешней торговли Правительство Республики Карелия видит содействие развитию экспортной базы республики и повышение эффективности экспорта карельских товаров. Для решения поставленной задачи будет применен комплекс мер, имеющихся в распоряжении Правительства Республики Карелия и находящийся в его компетенции. Обязательной составляющей разделами отраслевых правительственных программ станут разделы по развитию внутриотраслевых экспортных возможностей, учитывающих специфику каждой отрасли. Неотъемлемым их элементом станет изучение потенциальных рынков сбыта, повышение степени потребительской готовности экспортного товара, выставочно - ярмарочные мероприятия. Используя накопленную базу данных по учету экспортных контрактов, Правительство Республики Карелия продолжит практику информирования заинтересованных экспортеров об уровне складывающихся среднеконтрактных цен, о тенденциях в мировой конъюнктуре. Данные мониторинга конъюнктуры и цен зарубежных рынков будут направлены на развитие экспортной активности предприятий. Важнейшим направлением деятельности Правительства Республики Карелия в решение поставленной задачи является развитие погранично - таможенной инфраструктуры. Основными объектами внимания здесь будут развитие железнодорожных станций Вяртсиля и Кивиярви, увеличение пропускной способности международных автомобильных пунктов пропуска (далее - МАПП) "Вяртсиля" и "Люття", обустройство и ввод в действие МАПП "Суоперя - Куусамо", дальнейшее обустройство пунктов упрощенного пропуска для снижения транспортных издержек приграничной торговли. Будет реализовываться программа по обустройству и развитию автомобильных пунктов пропуска на карельском участке российско - финляндской государственной границы на период 2002-2006 годы. По-прежнему, одним из направлений работы по развитию экспорта и привлечению инвестиций остается выставочно - ярмарочная деятельность, которую Правительство Республики Карелия намерено активно развивать. Важнейшим направлением является профилактическая работа с экспортерами по вопросам контрактной экспортной практики, таможенного оформления и прохождения товаров, информационного обеспечения, имеющая конечной целью повышение эффективности карельского экспорта. Главным отраслевым приоритетом в содействии развитию экспортной базы и углубленной переработки сырья в республике остается лесопромышленный комплекс. В этой области существует ряд базовых проблем, снижающих эффективность экспорта, решение которых потребует большой разъяснительной, профилактической и организационной работы совместно с Союзом лесоэкспортеров Карелии. Крупнейшие финские потребители используют факт отсутствия на Северо - Западе России механизма согласования приемлемого уровня цен и объемов поставки необработанной древесины на экспорт для снижения цен, что впрямую влияет на эффективность экспорта. Ставится задача создать механизм согласования общероссийской позиции экспортеров Северо - Запада Российской Федерации для ее отстаивания на переговорах с крупнейшими покупателями в Северной Европе и иных странах. Важную роль здесь должны сыграть правительства субъектов федерации и союзы лесоэкспортеров Севера - Запада Российской Федерации. Все более важную роль в доступе карельских лесоэкспортеров на рынки развитых стран будет играть сертификация лесов и системы управления качеством и экологического менеджмента. Работа в направлении внедрения этих систем будет продолжена. Международные связи К международным связям относится деятельность главным образом в области экологии, социального развития, культуры, гуманитарных связей и другие. Главными субъектами отношений здесь выступают международные организации и программы, органы власти и административно - территориальные единицы иностранных государств, Правительство, органы местного самоуправления Республики Карелия, общественные организации. Цели и задачи международных связей Республики Карелия На период 2002-2006 годов основными целями международных связей Республики Карелия Правительство определяет: - поиск и непосредственное привлечение в Республику Карелия дополнительных финансовых средств, предназначенных для социальной сферы, включая здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, образование, физическую культуру и спорт; - содействие в привлечении в Республику Карелия новых технологий, научных разработок, содействие международному научному сотрудничеству, сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды; - подготовка высококвалифицированных специалистов за рубежом, прежде всего, в области государственного и муниципального управления. Для достижения названных целей международной деятельности Правительство Республики Карелия считает необходимым поэтапную реализацию следующих задач: - развитие двухстороннего сотрудничества Республики Карелия с Финляндией. Финляндия остается главным страновым приоритетом республики в международной деятельности, занимает ведущее место во внешних связях Карелии. Основной задачей видится выход на качественно более высокий уровень контактов с регионами - союзами коммун Финляндии, в том числе посредством продвижения проекта "Еврорегион "Карелия". Данное сотрудничество имеет развитую договорно - правовую базу межгосударственного и регионального уровня и относится к приоритетам, признанным на федеральном уровне; - укрепление позиций республики в странах Северной Европы. Северная Европа в силу исторических, географических, геополитических, культурно - национальных и других причин является основным объектом международной региональной стратегии Карелии. Подавляющее количество международных проектов республика реализует с регионами стран Скандинавии. Участие республики в программах международных региональных организаций Северного Совета, Совета Министров Северных стран, Комитета Среднего Севера также определяет приоритетность контактов с Севером Европы. В рамках Совета Баренцева Евро - Арктического региона (СБЕАР) Карелия развивает отношения с губерниями Вестерботтен и Норрботтен (Швеция), Тромс, Финнмарк, Нурланд (Норвегия); - восстановление связей со странами, входящими в Содружество Независимых Государств (далее СНГ). Сотрудничество со странами СНГ призвано обеспечить более стабильную ситуацию, связанную со сбытом продукции, производимой в Республике Карелия, обеспечением населения и предприятий республики потребительскими товарами, промышленным сырьем, оборудованием, комплектующими, оказанием содействия соотечественникам, сохранением исторически сложившихся национально - культурных связей и межчеловеческих контактов. Приоритетным в плане развития связей со странами СНГ определено сотрудничество с Республикой Беларусь, основанное на Соглашении между Правительством Республики Карелия и Правительством Республики Беларусь от 28 июня 1999 года; - расширение контактов Республики Карелия с регионами стран Западной Европы. Европейский Союз является на сегодня крупнейшим донором международных программ, реализуемых на территории нашей республики; - расширение связей городов и районов Республики Карелия с административно - территориальными образованиями зарубежных государств. Указанная задача ориентирована географически, главным образом, на Северную и Западную Европу, Северную Америку; - формирование за пределами Российской Федерации имиджа Республики Карелия, как региона благоприятного и способного к приему и размещению иностранных инвестиций, к ведению международной деятельности в сферах экологии и охраны окружающей среды, социальных сферах, в области науки и образования, туризма, в том числе посредством обеспечения условий, необходимых для проведения мероприятий международного уровня. Направления и формы ведения международной деятельности Основными направлениями, по которым будет осуществляться международная деятельность Республики Карелия в 2002-2006 годы, Правительство определяет следующие: - поддержка социальной сферы, призванная содействовать социальной защите и социальному обеспечению отдельных, наиболее социально уязвимых категорий жителей Республики Карелия; - развитие демократических институтов и системы управления; - поддержка экологически устойчивого развития; - поддержка создания информационного общества. Постоянными направлениями будут оставаться содействие экономическому развитию в основных отраслях хозяйственного комплекса республики, включая туризм, поддержка культурных и научных связей. Определяя стратегию международной деятельности Республики Карелия, Правительство четко представляет объемы и масштабы как ее воздействия на экономические и внеэкономические сферы, так и степень участия Правительства, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления республики в регулировании международной деятельности Республики Карелия в целом и ее отдельных участников. Применительно к экономическому сектору, представленному конкретными субъектами предпринимательской деятельности, вне зависимости от их форм собственности, международная деятельность на уровне Правительства будет осуществляться в формах организационно - технического, политико - правового и информационного содействия. Не ставя целью вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий, Правительство будет содействовать субъектам предпринимательской деятельности, ориентированным на работу, как на внутреннем, так и на внешнем рынке в поиске зарубежных партнеров, подготовке необходимых для представления в международные финансовые институты пакетов документов, в проведении переговоров, в информационном обмене по вопросам торгово - экономического сотрудничества, в подготовке и проведении в интересах предприятий международных мероприятий. Внеэкономические сферы, ответственность за развитие которых, включая финансовое обеспечение, лежит на Республике Карелия, потребуют непосредственного регулирования со стороны Правительства, связанного с привлечением и распределением дополнительных финансовых средств из внешних (зарубежных) источников. Развитие побратимских связей городов и районов республики будет осуществляться ими самостоятельно, при этом Правительство будет содействовать в поддержке проектов, затрагивающих интересы республики. Основные формы и направления двустороннего сотрудничества с Финляндией: - работа в рамках проекта "Еврорегион "Карелия"; - рабочая карельско - финляндская подгруппа в рамках межправительственной комиссии по приграничному сотрудничеству России и Финляндии; - побратимские связи городов и районов Карелии с финляндскими партнерами. Основные направления и формы международной деятельности Республики Карелия в Северной Европе: - многостороннее региональное сотрудничество в рамках Совета Баренцева Евро - Арктического Региона; - участие в программах Совета Министров Северных стран, Северного Совета; - участие в рабочих структурах Совета Государств Балтийского моря. Участие в названных организациях и программах, в силу их специфики, как правило, не подразумевает получения инвестиционных ресурсов для производственного сектора и, соответственно, сотрудничество будет ориентировано на привлечение финансовых средств для таких проектов, как: - передача опыта и знаний по вопросам укрепления и развития системы местного и государственного управления в Республике Карелия; - современные системы социальной защиты и социального обеспечения (включая вопросы социального страхования, развития социальных служб, улучшения положения инвалидов); - здравоохранение (включая проблематику первичной медико - санитарной помощи, охраны материнства, борьбы с наркоманией); - получение стипендий для студенческих обменов, обменов научных сотрудников, школьных обменов; - развитие средств массовой информации, включая стажировки и обучение журналистов; - развитие контактов в сфере культуры; - культура демократии, подразумевающая обучающие и информационные программы для общественно - политических организаций; - совершенствование национальной политики, положение коренных народов. Наряду с сотрудничеством в рамках международных региональных организаций, важной формой укрепления позиций Карелии, несомненно, является двустороннее сотрудничество с регионами Скандинавских стран. Задача Правительства - максимально использовать потенциал и возможности Норвегии и Швеции с учетом их роли в европейском интеграционном процессе. Несомненно, в 2002-2006 годах сохранят свое приоритетное значение такие формы международного сотрудничества с Европейским Союзом, как участие Республики Карелия в целом, ее городов, районов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций в программах ЕС, прежде всего, Тасис (Тасис/трансграничное сотрудничество, Темпус, города - побратимы, Бистро, Лиен и других). К областям деятельности, в которых может быть получено финансирование, будут относиться: - развитие приграничной инфраструктуры (в рамках проектов Тасис/трансграничное сотрудничество); - социальное обеспечение и здравоохранение; - вопросы экологии, в частности, развитие национальных парков; - энергосбережение и развитие энергоресурсов; - развитие туризма. 2. Карелия - составная часть Северо - Запада России Республика Карелия, являясь составной частью Северо - Западного региона России (в границах Северо - Западного федерального округа), не может устойчиво развиваться без взаимодействия с соседними субъектами федерации. Имеется много схожих проблем, решение которых требует координации или объединения усилий субъектов. В первую очередь, общие проблемы существуют в сфере пространственного планирования, лесной промышленности, энергетики, транспорта, экологии, внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества. Зачастую решение этих общих проблем требует надрегионального уровня планирования и управления, способного направить усилия субъектов федерации в общее русло. Определенный опыт взаимодействия субъектов уже накоплен в рамках действующей Ассоциации "Северо - Запад". Сегодня идет поиск более совершенных путей - механизмов планирования управления и взаимодействия по линии созданного в мае 2000 года Северо - Западного федерального округа. Данная работа является частью процесса становления новых отношений Федерального центра, федеральных округов с субъектами федерации. Сделана попытка выработки единых подходов для стратегического планирования в виде проекта "Основных направлений стратегии социально - экономического развития Северо - Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 года". Правительство Республики Карелия и далее будет принимать активное участие в выработке и становлении новых федеральных отношений, в первую очередь, на Северо - Западе России, реализовать совместные проекты или координировать свои действия в проектах, имеющих общий замысел в рамках округа. Участие в федеральных программах и проектах Республика Карелия находится в едином экономическом и правовом пространстве Российской Федерации. Политика, проводимая центральной властью, влияет на состояние экономики и социальной сферы республики. Предлагаемая реорганизация РАО "ЕЭС России" предусматривает увеличение стоимости отпуска электроэнергии. При неизменной структуре промышленности это означает значительное сокращение прибыли, повышение цен на продукцию и снижение конкурентоспособности карельских предприятий. В этих внешних условиях особо актуальной становится структурная перестройка предприятий республики, одним из ключевых критериев которой должно стать энергосбережение или повышение энергоотдачи (выручки от реализации продукции в расчете на 1 кВт. ч потребленной электроэнергии). Требуется разработка мероприятий по отстаиванию интересов Республики Карелия в ходе выполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 года N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации". Перспективы увеличения цен на электроэнергию, проводимая электрификация железнодорожных сетей с неизбежностью влечет рост цен на услуги железнодорожного транспорта, сокращение выручки, остающейся в распоряжении предприятий, снижение рентабельности предприятий. Нехватка подвижного состава приводит к неполной отгрузке произведенной продукции, уменьшает выручку и прибыль предприятий. Планируется рассмотреть в среднесрочной перспективе схему максимально оправданного замещения транспортных услуг железной дороги услугами АО "Беломорско - Онежское пароходство" с формированием его как региональной структуры в качестве налогоплательщика (льготный режим для строительства судов, оптимизация налогообложения с учетом используемых в мировой практике транспортных систем). Децентрализация РАО "ЕЭС России" и ГУП "Октябрьская железная дорога" в целом благоприятно скажется на поступлении налоговых платежей на территории республики, хотя влияние такой меры на макроэкономику республики достаточно сложно количественно оценить. Продолжается тенденция централизации доходов бюджетной системы в федеральном бюджете, при этом в регионах остаются менее надежные и плохо собираемые налоги. В 2001 году доля доходов федерального бюджета и доля доходов региональных бюджетов (без учета финансовой помощи из федерального бюджета) составила соответственно 59,4% и 40,6%, тогда как в 2000 году она составляла 54% и 46%. В этих условиях основными направлениями в изменении законодательства представляются в ближайшие годы следующие направления: - сокращение различных неэффективных льготных режимов налогообложения в части регионального бюджета (налог на прибыль, налог на имущество); - проведение целенаправленной работы по расширению налогооблагаемой базы особенно в сфере малого предпринимательства (программы развития малого бизнеса); - создание выгодных условий по увеличению доли добавленной стоимости в продукции карельских предприятий (высокотехнологичные отрасли, глубокая переработка сырья, дорогостоящие услуги и т.д.); - совершенствование законодательства по единому налогу на вмененный доход, переход на упрощенную систему налогообложения в рамках компетенции Республики Карелия; - отстаивание интересов республики при реструктуризации естественных монополий. Эволюционно будет продолжаться вывод из структуры федерального управления объектов железнодорожного транспорта и передача в муниципальную собственность, в первую очередь, объектов жилищно - коммунального хозяйства, акционирование и приватизация общестроительных организаций, ремонтных заводов, предприятий торговли и общественного питания, других предприятий и объектов непрофильной сферы, не связанных непосредственно с обеспечением перевозочной деятельности. В 2001 году из 127 принятых к финансированию из федерального бюджета на территории Республики Карелия реализовалось 36 федеральных целевых программ. На их финансирование были направлены средства в объеме 624,5 млн. рублей. Из общего объема - 212,2 млн. рублей - капитальные вложения; 2,9 млн. рублей - НИОКР; 409,4 млн. рублей - прочие расходы. Рост объема капитальных вложений по сравнению с 2000 годом в сопоставимых ценах составляет 3%. За 2001 год привлечено в республику 318,9 млн. федеральных средств на финансирование мероприятий федеральных целевых программ, что на 14% больше по сравнению с 2000 годом. Из них на капитальные вложения получено из федерального бюджета 159,1 млн. руб., что на 11% больше, чем в 2000 году. Кроме того, из средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации на строительство и ремонт карельских участков автодорог федерального значения направлено 518,7 млн. рублей, что на 46% больше предыдущего года. В рамках федеральных целевых программ с привлечением средств из федерального бюджета осуществлялось строительство и реконструкция Беломорско - Балтийского канала, учебно - лабораторного корпуса Петрозаводского госуниверситета, реконструкция здания Национального театра Республики Карелия, музея - заповедника "Кижи", объектов Валаамского архипелага, музея изобразительных искусств Республики Карелия, зданий на Круглой площади в г. Петрозаводске. Введена в эксплуатацию школа в п. Рауталахти Питкярантского района. Продолжается строительство СИЗО в г. Петрозаводске, реконструкция ИТУ-9 в г. Петрозаводске. Проведена мелиорация земель на площади 274 га, введено 41,247 км автодорог территориального значения, 5 мостов (491,73 п. м.), 73 семьи уволенных военнослужащих получили жилье - 3787,03 кв. м. Из 48 федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2002 году и утвержденных Правительством Российской Федерации 4 июля 2001 года N 3-П5-270, Республика Карелия принимает участие в 15, из которых до 2005 года - 8 программ (приложение N 5). 3. Межрегиональное сотрудничество Межрегиональное сотрудничество между субъектами Российской Федерации рассматривается Правительством Республики Карелия как важный инструмент экономической интеграции регионов, развития культурных, межнациональных и гуманитарных связей между ними. В этой сфере Правительство Республики Карелия устанавливает для себя следующие приоритетные направления сотрудничества: - привлечение инвестиций крупнейших российских компаний и центров в наиболее привлекательные сферы экономики Республики Карелия, такие как углубленная деревообработка, добыча и обработка природного камня (включая декоративный отделочный камень), форелеводство, переработка дикорастущих, пушное звероводство, инфраструктура туризма; - развитие производственной кооперации и привлечение заказов для предприятий Республики Карелия (в этом случае межрегиональное соглашение выступает в качестве пускового механизма, далее вступает в действие только экономическая заинтересованность предприятий); - координация действий по строительству технической (транспортной) инфраструктуры, направленных на реализацию общих целей и интересов; - работа по проблемам совместных пограничных объектов, таких как Белое море и Ладожское озеро; - сотрудничество в социальных областях; - развитие национальных культур народов, проживающих на территории Республики Карелия. Важным моментом экономического и экологического сотрудничества между регионами выступает выбор приоритетов среди субъектов Российской Федерации. В основу данного выбора положены географическая близость и общность макрорегиональных интересов, инвестиционный потенциал регионов. В первую группу приоритетных регионов определены субъекты федерации, непосредственно граничащие с Карелией: Мурманская, Архангельская, Вологодская и Ленинградская области. Относительно близкие расстояния, общие интересы в активизации транспортных потоков, сходные климатические условия и природные ресурсы создают хорошую базу для сотрудничества. Более широкий круг приоритетных регионов - это субъекты, сходящие в состав Северо - Западного региона Российской Федерации, которые объединены в Ассоциацию "Северо - Запад". Данная Ассоциация уже является примером многостороннего межрегионального сотрудничества, где важнейшей задачей ставится координация действий субъектов в решении общих проблем: выработка позиций по уровню экспортных цен на лесную продукцию, развитие и работа транспорта, экологии и т.п. Еще одна группа приоритетных регионов - крупнейшие финансовые, промышленные и инвестиционные центры и территории России, имеющие большую емкость потребительского рынка и накопленный финансово - инвестиционный потенциал. Прежде всего, это мегаполисы Москва и Санкт - Петербург. В этой же группе рассматриваются такие регионы, как Саратовская и Нижегородская области, Республики Татарстан и Башкортостан. Карелия имеет все возможности закрепить за собой имидж одного из главных поставщиков высококачественного строительного и отделочного камня в глазах таких мегаполисов, как Москва и Санкт - Петербург. Главные конкурентные преимущества здесь - относительно близкие расстояния транспортировки и разнообразие возможного предложения камня. Учитывая перспективу роста потребности в отделочном и строительном камне на рынках мегаполисов, Правительство Республики Карелия ставит задачу еще большего привлечения инвестиций из г. Москвы и г. Санкт - Петербурга в добычу и переработку камня, а возможно - в разведку и доразведку месторождений. Еще одна группа регионов, которой должно быть уделено внимание, это те, на чьей территории расположены головные предприятия крупнейших в России холдингов, промышленных групп. Сегодня накопленные данными структурами средства направляются зачастую в другие отрасли экономики. Республика может использовать момент, когда крупный бизнес начинает диверсифицировать свою деятельность. Важным инструментом развития межрегиональных связей, решения задач социально - экономической, в том числе инновационной и инвестиционной политики, являются межрегиональные мегапроекты. Межрегиональные мегапроекты - это крупные мегапроекты, затрагивающие интересы нескольких субъектов федерации и направленные на развитие межрегиональных связей. Правительство Республики исходит из того, что недооценка перспектив сотрудничества с другими регионами страны приводит к недополучению инвестиций в экономику, сокращению рынков сбыта продукции карельских предприятий, созданию ненужной конкуренции между регионами. Особое значение мегапроектного подхода в сфере энергетики для Карелии определяется более высокими стоимостью содержания инфраструктур и энергозатратностью деятельности в северных условиях. В рамках этого направления основными проектными векторами выступают: инновации в энергопользовании, разработка и внедрение технологий энергосбережения, использование новых источников энергии. Особое значение для реализации этого приоритетного направления принимает точный учет ресурсов и временных рамок реализации проектов, а также текущих и возможных потребностей конкретных хозяйствующих субъектов. Разворачивание мегапроекта, связанного с развитием лесного комплекса важно, потому что ЛПК является базовым комплексом экономики региона, обеспечивающим основную занятость и большую часть доходов региональных бюджетов. Современные лесопользование и лесовосстановление должны быть оснащены инновационными технологиями, способными найти масштабное внедрение в природно - климатической зоне Северо - Запада. Возобновляемость лесных ресурсов дает возможность долгосрочного планирования развития ЛПК и экономики региона в целом. Опорной инфраструктурой нового этапа развития должен стать мегапроект развития человеческого капитала, повышения его мобильности и адаптивности к современным технологиям и социокультурным программам. Он предполагает мобилизацию и накопление образовательных и культурных ресурсов на принципах сетевой соорганизации и информационной прозрачности. Необходимо совместное для всего Северо - Запада (сетевое) действие по расширению образовательных, культурных, информационных возможностей людей, проживающих на этой территории. Стратегической перспективой этого направления является создание университетских комплексов (сохраняющих возможность кадровой и исследовательской специализации), сетей непрерывного образования и обучающего консультирования, информационно - ресурсных центров и гуманитарных программ, втягивающих различные социальные и культурно - этнические группы в зону активной профессиональной и транспрофессиональной деятельности. Мегапроект выстраивания мультикультурных коммуникаций нацелен на повышение социокультурной мобильности человека. Северо - Западный регион России как элемент северного европейского ландшафта включает в себя или соприкасается с тремя крупнейшими культурными массивами европейского севера: угро - финским, славянским и балтийским. В этом контексте трансграничное сотрудничество приобретает не только экономическое, но и отчетливое гуманитарное измерение с учетом целей и интересов в горизонте культурной политики и региональной культурной идентификации. Наиболее системной технологией, сочетающей экономические и гуманитарные слагаемые, а также компоненты образа жизни, является туризм с его способностью инициировать проектную активность в целом ряде сопредельных видов деятельности, к которым относятся транспорт, гостиничный бизнес, банковское дело, связь, арт - менеджмент, технологии здоровья и культура гостеприимства в целом. С точки зрения формирования политических инфраструктур включения России в форматы европейского взаимодействия в рамках формирующейся европейской инновационной системы большое значение имеют такие приоритетные направления, как мегапроекты "Карелия". Мегапроект "Карелия" может стать пилотным проектом для разрешения проблемы самостоятельного развития страны в рамках международной интеграции. Карелия должна стать плацдармом сочленения российских и европейских стандартов технологического, управленческого и культурного плана в условиях моделирования интенсивного развития. 4. Республиканские программы развития В период с 1999 по 2002 годы разработаны и приняты Правительством Республики Карелия 6 отраслевых программ в соответствии с приоритетами, выделенными в Концепции социально - экономического развития Республики Карелия. Значительные финансовые вложения из республиканского бюджета выделяются на реализацию 25 республиканских целевых программ, из них 13 программ - социальной направленности. На 2002-2006 годы продолжают действовать 20 республиканских программ и мероприятий (приложения N 5, 6). Развитие инновационной деятельности Правительство Республики Карелия убеждено, что процесс обновления основных производственных фондов в республике должен идти только на активной инновационной основе. В этом смысле инновации рассматриваются как неотъемлемая часть инвестиций. Главная задача состоит в создании инновационного рынка, что прежде всего подразумевает создание каналов коммуникаций между тремя основными субъектами данного рынка - производителей инноваций, потребителей (предприятий) и финансистов (венчурные фонды и др.). Необходимо соединить инновационные предложения и спрос на инновации. Реализация главной задачи невозможна без комплексного решения ряда проблем, которые характерны как для Карелии, так и для России в целом. Во-первых, со стороны основной массы предприятий спрос на инновации не является приоритетом их стратегического развития. Нет понимания того, что информация о ведущихся на предприятии новых разработках (или их приобретение) является сегодня одним из важнейших свидетельств наличия у него стратегических перспектив и средством повышения капитализации. В этом смысле предстоит большая разъяснительная работа с карельскими предприятиями и поиск путей стимулирования спроса на новые разработки и технологии с их стороны. Во-вторых, нет сегодня и четкого представления о наработанном в республике инновационном потенциале, конкретных проектах, которые можно было бы предложить для приобретения предприятиям и для возможного финансирования через венчурные фонды. Правительство совместно с заинтересованными организациями рассмотрят вопрос о целесообразности проведения совместно с ними ряда мероприятий по изучению инновационного предложения в республике. Одновременно может быть рассмотрен вопрос по созданию механизмов, обеспечивающих поиск актуальных нововведений. В-третьих, в республике практически не наработаны связи с финансовыми структурами, занимающимися поддержкой инноваций в России. Такая задача также будет находиться в поле зрения Правительства. В-четвертых, отсутствуют каналы, облегчающие выход инноваций на западные рынки. Поиском таких каналов Правительство будет заниматься совместно с заинтересованными структурами. Содействие созданию в республике структур, выполняющих коммуникационные функции на рынке инноваций - важная задача, стоящая перед Правительством. Важнейшими формами поддержки инноваций, которые будут рассмотрены Правительством в рамках своей компетенции и бюджетных возможностей, являются: - льготы и налоговые освобождения от затрат на НИОКР в части налогов, зачисляемых в республиканские и местные бюджеты; - продолжение работы над инновационными бизнес - инкубаторами; - формирование технологий и площадок обмена опытом и результатами НИОКР. Создание благоприятного предпринимательского климата в республике Цель Правительства Республики Карелия в области улучшения делового климата - создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы. Действия Правительства Республики Карелия в сфере поддержки развития малого предпринимательства направлены на решение следующих основных задач: - разработка программ развития малого бизнеса и его реальная поддержка, особенно на стадии становления; - внесение в Правительство России предложений по формированию стабильных нормативно - правовых условий, включающих упорядочение механизмов налогообложения и процедур учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, защиту малого бизнеса от антиконкурентных действий монополий; сокращение административных ограничений в предпринимательстве; - создание условий для инвестирования и кредитования на основе прогрессивных финансовых технологий; - повышение эффективности использования бюджетных ресурсов; - содействие развитию структур поддержки малого бизнеса; - содействие выставочно - ярмарочной деятельности; - формирование рынка информационных, консультационных, научно - технологических и обучающих услуг. Повышение кредитоспособности республики Повышение кредитоспособности республики предполагает оптимизацию бюджетно - налоговой политики. Она сочетается с позитивной кредитной историей при соблюдении предельных объемов долговых обязательств и расходов по обслуживанию долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Оптимизация бюджетно - налоговой политики предполагает: - повышение доли неналоговых доходов в доходной части консолидированного бюджета Республики Карелия; - совершенствование налогового законодательства республики; - создание условий для легализации доходов; - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; - предоставление краткосрочного налогового кредита предприятиям, ведущим политику увеличения производства товаров с высокой долей добавленной стоимости. Позитивная кредитная история достигается: - минимизацией стоимости государственного долга; - эффективным использованием бюджетных средств и контролем за их использованием; - обеспечением своевременности возврата заемных средств; - соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Политика Правительства Республики Карелия в области повышения кредитоспособности Республики Карелия в ближайшей перспективе будет направлена: - в кредитной политике - на преимущественную поддержку и кредитование мероприятий, направленных на улучшение финансово - экономических показателей работы предприятий; - в инвестиционной политике - на поддержку проектов предприятий, предусматривающих мероприятия по созданию новых видов продукции, товаров, услуг, рабочих мест; - в долговой политике - на создание эффективной системы управления государственным долгом, обеспечивающим высокую прозрачность республиканских финансов. Это позволит улучшить структуру долга и снизить стоимость его обслуживания, в том числе за счет выведения на рынок новых долговых инструментов. Правительство Республики Карелия намерено внести предложения по изменению действующего порядка предоставления налоговых льгот на республиканском уровне с целью поддержки социально - значимых отраслей, социально приоритетных инвестиционных проектов, которые без указанных льгот не могут быть реализованы. Чтобы предоставляемые льготы (отсрочки, рассрочки, налоговые кредиты) стали эффективными инструментами развития экономики необходимо введение мониторинга налогооблагаемой базы. С введением единого социального налога и изменением порядка формирования внебюджетных социальных фондов Правительство Республики Карелия планирует совершенствовать налоговое законодательство Республики Карелия в части предоставления пониженных ставок налогов социально значимым отраслям. Развитие информационно - коммуникационных технологий В целях стимулирования развития отраслей экономики, связанных с информационными технологиями, помимо налоговых мер, будут приняты меры по ориентации государственного сектора экономики на их использование и создание информационных технологий, по содействию привлечения частных, в том числе внешних венчурных инвестиций в Республику Карелия. Для интеграции Карелии в глобальное информационное сообщество планируются меры по обеспечению доступа учебных заведений к российским и международным информационным ресурсам, по интеграции существующих и разработке новых информационных электронных ресурсов, предназначенных для содействия развитию малого и среднего бизнеса, повышению прозрачности бюджетного процесса и функционирования рынков товаров и услуг. Для обеспечения информационной прозрачности органов власти как составляющей гражданского общества, эффективного взаимодействия между властью, бизнесом и гражданами на основе широкого использования информационно - коммуникационных технологий (далее - ИКТ) необходимо: - сформировать республиканскую нормативно - правовую базу, регламентирующую деятельность в области ИКТ, совершенствовать систему экономического регулирования в сфере информатизации в Республике Карелия; - провести инвентаризацию и анализ существующих в Республике Карелия государственных информационных систем и ресурсов по критериям эффективности, легальности, стандартности и совместимости; - создать сводный электронный каталог библиотек государственных и муниципальных архивов Республики Карелия и содействовать созданию отраслевых и информационных центров и баз данных; - разработать практические меры по предоставлению в сети Интернет информации органов власти (развитие правительственного портала и создание муниципальных сайтов); - содействовать формированию телекоммуникационных структур для обеспечения работы органов власти, научно - образовательной среды и доступа к базам данных для граждан и организаций; - содействовать реализации пилотных проектов в области взаимодействия республиканских и муниципальных органов управления с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования ИКТ; - завершить реализацию проекта по созданию и ведению в муниципальных образованиях Республики Карелия "паспортов районов" и "информационных карт районов"; - содействовать реализации программ подготовки и переподготовки специалистов всех уровней по управлению информационными ресурсами и технологиями; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
