Постановление Правительства Ярославской области от 12.07.2016 № 810

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12.07.2016 N 810-п

г. Ярославль

Об утверждении комплексного плана транспортного обслуживания населения Ярославской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок

В целях реализации Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 857-р,

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый комплексный план транспортного обслуживания населения Ярославской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы экономики.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель

Правительства области                                                         А.Л. Князьков

УТВЕРЖДЁН

постановлением

Правительства области

от 12.07.2016 N 810-п

КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН

транспортного обслуживания населения Ярославской области на средне-  и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных

пассажирских перевозок

г. Ярославль, 2015

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.

1. Условия реализации комплексного плана транспортного обслуживания населения Ярославской области на средне- и долгосрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок (далее – КПТО).4

1.1.   Анализ общих тенденций социально-экономического развития Ярославской области.

1.2. Ситуационный анализ условий реализации КПТО.

1.3. Выводы.

2. Существующее состояние транспортного обслуживания населения Ярославской области в части пригородных пассажирских перевозок.

2.1. Анализ схемы транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок.

2.2. Параметры внутрирегионального транспортного баланса (далее –ВРТБ) в существующих условиях.

2.3.   Параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок.

2.4.   Ключевые проблемы и потенциальные направления совершенствования транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок.

3. Целевая модель транспортного обслуживания населения Ярославской области.

3.1.   Ключевые приоритеты и целевые параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок.

3.2.   Направления оптимизации схемы транспортного обслуживания по сообщениям ВРТБ.

3.3.    Перспективные значения параметров транспортного обслуживания для оптимизированной схемы транспортного обслуживания.

3.4.    Основные параметры ВРТБ на средне- и долгосрочную перспективу.

4. «Дорожная карта» реализации КПТО.

4.1. Календарный план-график мероприятий по реализации КПТО.

4.2. Эффекты от реализации КПТО.

4.3. Риски от реализации КПТО.

5. Требования к параметрам регионального плана (заказа) осуществления пригородных пассажирских перевозок.

6. Приложение 1 к КПТО. Сканированная копия выписки из протокола от 7 декабря 2015 г. N 11 совещания рабочей комиссии под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации Цыденова А.С. по рассмотрению и согласованию проектов комплексных планов транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок, созданной в соответствии с поручением Министерства транспорта Российской Федерации от 02.09.2015 N АС-96-пр.

7. Приложение 2 к КПТО. Перечни автомобильных дорог общего пользования Ярославской области.

Введение

КПТО согласован решением рабочей комиссии под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации Цыденова А.С. по рассмотрению и согласованию проектов комплексных планов транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок, созданной в соответствии с поручением Министерства транспорта Российской Федерации от 02.09.2015 N АС-96-пр. Сканированная копия выписки из протокола от 7 декабря 2015 г. N 11 совещания указанной рабочей комиссии приведена в приложении 1 к КПТО.

КПТО – основной документ стратегического планирования в области пригородных перевозок в Ярославской области.

КПТО разработан во исполнение поручения исполняющего обязанности Министра транспорта Российской Федерации Аристова С.А. от 01.07.2015 N СА-28/8232 в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию комплексного плана транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок, разработанными Министерством транспорта Российской Федерации.

Под пригородными перевозками в КПТО понимаются перевозки, осуществляемые железнодорожным транспортом в пределах Ярославской области по сообщениям, включенным в Реестр пригородных железнодорожных сообщений, а также автобусами в пригородном и междугородном сообщении по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, включенным в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Целями разработки КПТО являются:

- повышение качества и эффективности транспортного обслуживания населения Ярославской области в части пригородных перевозок;

- определение направления развития транспортной системы на средне- и долгосрочную перспективу;

- повышение инвестиционной привлекательности пригородных перевозок за счет создания долгосрочных прозрачных и предсказуемых условий развития комплекса.

КПТО:

- устанавливает основные цели и приоритеты транспортного развития Ярославской области;

- определяет ключевые направления развития пригородного комплекса Ярославской области;

- определяет требования к параметрам регионального транспортного заказа.

Основаниями для разработки КПТО являются:

- Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р;

- Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года»;

- Концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 857-р;

- письмо исполняющего обязанности Министра транспорта Российской Федерации Аристова С.А. от 01.07.2015 N СА-28/8232 о направлении Методических рекомендаций по формированию комплексного плана транспортного обслуживания населения субъектами Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу для практического использования при разработке КПТО;

- протоколы заседаний Правительственной комиссии по транспорту N 1 – N 5 за 2015 год;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 857-р;

- Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Схема территориального планирования Ярославской области, утвержденная постановлением Правительства области от 31.12.2014 N 1435-п «Об утверждении Схемы территориального планирования Ярославской области и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 23.07.2008 N 385-п»;

- постановление Правительства области от 25.12.2009 N 1242-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий хозяйствующим субъектам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим пассажирские перевозки, на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 29.12.2008 N 735-п»;

- отчетность перевозчиков за 2014 год.

1. Условия реализации КПТО

1.1. Анализ общих тенденций социально-экономического развития Ярославской области

Ярославская область расположена в центральной части европейской территории России на пересечении важнейших транспортных магистралей. По территории региона проходит крупный транспортный коридор, который образуют железная дорога федерального значения Москва – Архангельск и автомобильная трасса М-8 «Холмогоры» Москва – Ярославль – Вологда – Архангельск протяженностью 1200 км и грузопотоком до 10 млн. т/год.

Площадь территории области составляет 36,2 тыс. кв. км. Численность населения (по состоянию на 01.01.2015) – 1272,2 тыс. жителей.

Плотность населения составляет 35,33 человек на кв. км.

Областной центр – город Ярославль – расположен в 260 км к северо-востоку от Москвы, площадь территории – 205 кв. км.

Крупнейшие населенные пункты Ярославской области:

- город Ярославль – 603 тыс. жителей;

- город Рыбинск – 193 тыс. жителей;

- город Тутаев – 45  тыс. жителей;

- город Переславль-Залесский – 40 тыс. жителей;

- город Ростов – 32 тыс. жителей.

Основные социально-экономические показатели Ярославской области и их прогноз представлены в таблице 1.

Таблица 1

Прогноз социально-экономических показателей Ярославской области на перспективу до 2030 года

Но- мер стро-ки	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам
			2015	2016 –2020	2021 –2025	2026 –2030
1	2	3	4	5	6	7
1	Площадь территории субъекта Российской Федерации	тыс. кв. км	36,2	36,2	36,2	36,2
2	Валовой региональный продукт	млрд. руб.	387,00	567,00	666,60	724,70
3	Производство валового регионального продукта на душу населения	тыс. руб.	304,69	479,07	519	563
4	Индекс физического объема валового регионального продукта	процентов к предыдущему году	107,36	108,2	108,5	108,71
5	Индекс потребительских цен	процентов к предыдущему году	108,7	107,3	106,8	106,3
6	Численность постоянного населения в том числе:	тыс. чел.	1272,2	1279,9	1284,3	1286,8
7	городского	тыс. чел.	1040,6	1043,1	1044,8	1045,8
8	сельского	тыс. чел.	231,6	236,8	240,5	241,0
9	трудоспособного возраста	тыс. чел.	790,8	787,8	787,3	787,2
10	Темп роста численности населения	процентов	100,1	100,6	100,6	100,2
11	Коэффициент естественного прироста населения	на 1000 чел.	0,9	6,0	3,5	2,0
12	Коэффициент миграционного прироста	на 1 000 чел.	27,0	5,3	3,6	2,3
13	Среднедушевые денежные доходы (в месяц) в ценах 2014 года	руб./мес.	24956,9	29842,3	44706,3	48104
14	Темп роста среднедушевых денежных доходов	процентов	109,8	105,2	108,1	109,0

Примечания: показатели социально-экономического развития региона рассчитываются в соответствии с Методологическими пояснениями Федеральной службы государственной статистики:

- валовой региональный продукт – в среднем за год (для 2015 года) и в среднем за период (для периодов 2016 – 2020 годов, 2021 – 2025 годов, 2026 – 2030 годов);

- производство валового регионального продукта на душу населения – в среднем за год (для 2015 года) и в среднем за период (для периодов 2016 – 2020 годов, 2021 – 2025 годов, 2026 – 2030 годов);

- темп роста валового регионального продукта – в процентах к предыдущему году (в среднем за период для периодов 2016 – 2020 годов, 2021 – 2025 годов, 2026 – 2030 годов);

- индекс потребительских цен – в процентах к предыдущему году (в среднем за период для периодов 2016 – 2020 годов, 2021 – 2025 годов, 2026 – 2030 годов);

- численность постоянного населения, в том числе численность городского и сельского населения, численность населения трудоспособного возраста, в среднем на 01 января отчетного года и в среднем за период (для периодов 2016 – 2020 годов, 2021 – 2025 годов, 2026 – 2030 годов);

- коэффициенты естественного и миграционного прироста населения – в среднем за год (для 2015 года) и в среднем за период (для периодов 2016 – 2020 годов, 2021 – 2025 годов, 2026 – 2030 годов);

- среднедушевые денежные доходы (в месяц) – в среднем за год (для 2014 и 2015 года) и в среднем за период (для периодов 2016 – 2020 годов, 2021 – 2025 годов, 2026 – 2030 годов);

- темп роста среднедушевых денежных доходов – в процентах к предыдущему году (в среднем за период для периодов 2016 – 2020 годов, 2021 – 2025 годов, 2026 – 2030 годов).

Динамика показателей социально-экономического развития и планируемые проекты по развитию хозяйства региона в перспективе определяют факторы, непосредственно воздействующие на конъюнктуру транспортного рынка. Они учитываются при прогнозировании и целевом моделировании состояния транспортной системы, при определении потребности в мероприятиях и объема регионального транспортного заказа.

1.1.1. Экономика Ярославской области.

Общая экономическая ситуация в регионе благоприятная.

Объем валового регионального продукта Ярославской области (далее – ВРП) в 2014 году по оценке составил 387,62 млрд. рублей в текущих ценах. По этому показателю регион занимает 7 место среди субъектов Центрального федерального округа, 41 – среди всех субъектов Российской Федерации.

В структуре ВРП ключевыми являются следующие виды экономической деятельности:

- обрабатывающие производства – 30,2 процента;

- оптовая и розничная торговля – 15,3 процента;

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 10,9 процента;

- транспорт и связь – 9,2 процента.

На перспективу ожидается увеличение ВРП до уровня 567,20 млрд. рублей в 2020 году, 724,70 млрд. рублей в 2030 году. Рост ВРП обеспечивается за счет следующих факторов:

-  создание условий для устойчивого сбалансированного развития всех социально-экономических секторов, активизации инвестиционной деятельности в регионе;

- развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности;

- увеличение доходов населения;

- развитие инженерной, дорожной, транспортной и туристической инфраструктуры.

На период 2016 – 2018 годов наибольшее влияние на ВРП окажут следующие факторы:

- сохранение позитивной динамики развития отраслей материального сектора;

- умеренный, но устойчивый рост внутреннего спроса, в том числе за счет потребительских расходов населения;

- создание условий для повышения инвестиционной активности и улучшения предпринимательского климата в регионе.

1.1.2. Демография.

Общая численность населения Ярославской области в 2014 году составила 1272,2 тыс. человек, в том числе городское население – 1040,6 тыс. человек (77,74 процента), сельское население – 231,6 тыс. человек (22,26 процента).

Демографическая ситуация характеризуется увеличением численности населения. Численность населения в период с 2015 года по 2030 год увеличится с 1272,2 тыс. человек до 1286,8 тыс. человек, или на 1,1 процента.

Структура населения изменится следующим образом:

- численность трудоспособного населения к концу 2030 года снизится до 61 процента от общей численности населения (по сравнению с 62 процентами в 2015 году);

- к концу 2030 года увеличится доля городского населения до 82 процентов от общей численности населения;

- произойдет увеличение численности населения старше трудоспособного возраста до 31,2 процента от общей численности населения и снижение численности населения моложе трудоспособного возраста до 15,6 процента от общей численности населения.

К 2030 году будет наблюдаться снижение естественного прироста населения. Коэффициент естественного прироста составит 2 на 1000 человек населения. Увеличение естественной убыли обусловлено уменьшением числа родившихся и увеличением числа умерших.

Рождаемость к 2030 году снизится с 15169 человек в 2015 году до 14234 человек в 2030 году. Коэффициент рождаемости составит 11,1 на 1000 человек населения.

Смертность к 2030 году снизится с 19763 человек в 2015 году до 10542 человек в 2030 году. Коэффициент смертности составит 8,2 на 1000 человек населения. При этом средняя продолжительность жизни увеличится с 70,2 года в 2015 году до 73,9 года в 2030 году.

Миграционный прирост в 2030 году составит 2850 человек.

Спрогнозировать численность прибывших на территорию и выбывших с территории региона не представляется возможным в связи с наличием регулируемых переменных факторов.

На решение обозначенных проблем направлены мерооприятия Концепции демографической политики Ярославской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 09.11.2015 N 1217-п «Об утверждении Концепции демографической политики Ярославской области на период до 2025 года».

Первоочередными мерами демографической политики в области определены:

- повышение жизненного уровня населения;

- повышение рождаемости и укрепление института семьи;

- снижение смертности и увеличение продолжительности жизни;

- оптимизация миграционных процессов.

1.1.3. Рынок труда и доходы населения.

По данным органов государственной статистики, численность экономически активного населения Ярославской области в возрасте от 15 до 72 лет составила в среднем за первое полугодие 2015 года 790,4 тыс. человек, что на 0,9 тыс. человек (0,1 процента) меньше, чем годом ранее. При этом численность занятых экономической деятельностью сократилась на 1,3 процента и составила 710,1 тыс. человек. Количество безработных увеличилось до 31,3 тыс. человек (на 13,3 процента). Уровень безработицы достиг 4,0 процента против 3,7 процента в аналогичном периоде прошлого года. Однако ситуация на рынке труда стабильна. Резкого повышения официальной безработицы не наблюдается.

В январе – июле 2015 года в государственные казенные учреждения Ярославской области центры занятости населения (далее – центры занятости населения) за содействием в поиске подходящей работы обратились31809 человек, из них 23714 не занятых трудовой деятельностью. Признано в установленном порядке безработными 15844 человека.

На 01 августа текущего года на учете состояли 11423 незанятых гражданина, в том числе 9228 безработных, или 1,4 процента экономически активного населения (на 01 августа 2014 года – 8461 человек, или 1,1 процента).

Заявленная в центры занятости населения потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) составила 12932 единицы, коэффициент напряженности (численность незанятых граждан в расчете на одну вакансию) – 0,9 человека.

В некоторых муниципальных районах области отдельные показатели рынка труда значительно превысили среднеобластные значения: уровень безработицы на 01.08.2015 в Рыбинском муниципальном районе составил 2,7 процента, Тутаевском муниципальном районе – 2,6 процента, Переславском муниципальном районе – 2,2 процента, Гаврилов-Ямском, Ростовском и Любимском муниципальных районах – по 2,0 процента.

В среднем по области на 01.08.2015 на одно свободное рабочее место (вакантную должность) приходился 1 соискатель.

C начала 2015 года из организаций области в связи с ликвидацией либо сокращением численности (штата) работников в массовом порядке уволены 1613 человек, из них в органы службы занятости обратились 619 человек.

В целом по области в I квартале 2015 года 11 организаций планируют высвобождение 687 человек. Наиболее значительное высвобождение запланировано в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области – 453 человека.

По итогам мониторинга на 19.08.2015 в режиме неполной занятости находятся 8632 человека в 52 организациях (в 2014 году – 5699 человек в 29 организациях).

Правительством области разработана Концепция создания сети центров импортозамещения. В области сформированы 5 территориально-отраслевых центров импортозамещения: в Ярославле, Рыбинске, Переславле-Залесском, Ростове, Тутаеве. Это будет способствовать созданию новых рабочих мест и перераспределению трудовых ресурсов.

Положение в сфере занятости в 2016 году во многом будет зависеть от адаптации предприятий к новым условиям, конкурентоспособности выпускаемой продукции, количества создаваемых новых высокопроизводительных рабочих мест, а также возможности переобучения работников новым и смежным профессиям.

Согласно умеренно оптимистичному варианту прогноза социально-экономического развития Ярославской области на 2015 – 2017 годы численность занятых в экономике в 2015 году уменьшится по сравнению с предыдущим годом на 0,4 процента и составит 695,8 тыс. человек.

При этом переход к инновационной экономике, сокращение неэффективных рабочих мест и перераспределение рабочей силы между секторами экономики может сопровождаться ростом обращений граждан в центры занятости населения.

На рынок труда могут попасть граждане, уволенные в связи с сокращением или ликвидацией рабочих мест, а также выпускники учебных заведений.

Согласно прогнозной оценке в центры занятости населения за содействием в трудоустройстве могут обратиться свыше 42 тыс. граждан. Численность регистрируемых безработных в среднегодовом исчислении может увеличиться и составить 15,8 – 164,5 тыс. человек, то есть до 2 процентов экономически активного населения.

В целях поддержания стабильной ситуации на рынке труда реализуется государственная программа Ярославской области «Содействие занятости населения Ярославской области» на 2014 – 2016 годы, в рамках которой осуществляется оказание государственных услуг в этой сфере, в том числе содействие в трудоустройстве, переобучении, предоставление информационно-консультационных услуг высвобождаемым работникам.

Реализация мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ярославской области, позволит достичь следующих результатов:

- сдерживание регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении не выше уровня 1,4 процента экономически активного населения;

- обеспечение временной занятости 1447 работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

- обеспечение опережающего профессионального обучения 1631 работника, находящегося под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

- трудоустройство 247 инвалидов, в том числе социальная занятость 22 инвалидов из числа выпускников образовательных организаций профессионального образования.

Среднемесячная заработная плата за январь – июнь 2015 года по Ярославской области составила 23434,1 рубля в текущих ценах.

Таблица 2

Среднемесячная заработная плата

Наименование	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей
	2014 год (факт)		2015 год (оценка)	2016 год (прогноз)	2017 год (прогноз)	2018 год (прогноз)
1	2		3	4	5	6
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по Ярославской области, рублей	22580,6		23478,0	24652,0	26378,0	28224,0
в том числе по видам экономической деятельности:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	18932,4	18743,0
Рыболовство, рыбоводство	18200,1	13750,3
Добыча полезных ископаемых	22432,9	20576,3
Обрабатывающие производства	23715,8	25756,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	25443,0	25789,0
Строительство	19608,8	19813,0
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	16528,8	17939,1
Гостиницы и рестораны	11243,0	13571,2
Транспорт и связь	23370,0	24615,5
Финансовая деятельность	39150,3	36917,0
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	22059,1	22713,0
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	33090,6	30748,0
Образование	18342,3	21853,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	21417,3	22086,7
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	18003,2	19343,0