Постановление Городской Думы Москвы от 21.04.2004 № 104

     Предложение   было   принято,   что  нашло  свое  отражение  в
Комплексной  программе  мер  социальной  защиты  жителей  Москвы на
2004 год,   утвержденной  постановлением  Правительства  Москвы  от
13.01.2004   г.  N  5-ПП  (п.11  постановления,  п.16  раздела  1.1
Программы).  Программой  предусмотрено  выделение  в  2004  году на
указанные  цели  12 миллионов рублей из бюджета города. В настоящее
время    заканчивается    согласование    проектов    постановления
Правительства   Москвы   "О   ежемесячной  компенсационной  выплате
отдельным  категориям  детей, оставшихся без попечения родителей" и
"Порядка   установления   и   выплаты  ежемесячной  компенсационной
выплаты   отдельным  категориям  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей",    представленных   Департаментом   социальной   защиты
населения  города  Москвы  с  учетом предложений Драгункиной З.Ф. и
Уполномоченного.
     Город    Москва,    как   и   Россия   в   целом,   переживает
"репродуктивный    кризис",   смертность   превышает   рождаемость.
Стабильно  растет  число  детей,  рожденных вне зарегистрированного
брака.  На  каждые три зарегистрированных брака в Москве приходится
два  официальных развода, в результате ежегодно более 20 тыс. детей
остаются без одного из родителей.
     Московская   семья   характеризуется   малодетностью,  средний
размер семьи - 3,1 человека.
     Если   в   целом  по  России  каждый  третий  житель  является
несовершеннолетним, то в городе Москве - лишь каждый пятый.
     В   последние   годы   число   многодетных   семей   постоянно
сокращается.  Прежде  всего это связано с тем, что рождение ребенка
влечет   за   собой   социально-экономические  проблемы  прямого  и
косвенного  характера.  С  одной  стороны,  возникает необходимость
дополнительных  материальных затрат на содержание нетрудоспособного
члена  семьи,  а  с  другой  стороны,  родитель,  занятый уходом за
ребенком,    временно    теряет   трудовой   доход.   Многодетность
практически  автоматически  относит семью к группе малообеспеченных
семей, нуждающихся в особой заботе государства.
     Несмотря  на  принимаемые  меры  по  социальной защите семей с
детьми,   многие   московские   многодетные   семьи   нуждаются   в
государственной   поддержке,   поскольку  наибольшую  часть  своего
бюджета  приходится тратить на питание, одежду, обувь, образование,
цены    на    которые   постоянно   растут.   Нередко   в   аппарат
Уполномоченного   обращаются  такие  семьи,  спрашивая,  где  можно
получить материальную помощь или хотя бы одежду, обувь для детей.
     В  этой  связи необходим закон, который бы устанавливал прежде
всего  статус  многодетной  семьи,  гарантировал конкретные формы и
меры  ее поддержки. Постановление Правительства Москвы о социальной
поддержке многодетных семей было принято в 1992 году.
     Законы  о  мерах  государственной  поддержки многодетных семей
приняты  в  Республике Башкортостан, Владимирской, Калининградской,
Калужской   областях.   Готовятся   в   Воронежской,  Нижегородской
областях и ряде других субъектов Российской Федерации.
     Кроме  того,  во многих субъектах Российской Федерации приняты
законы   либо  постановления  о  награждении  многодетных  матерей,
родивших  и  достойно  воспитавших  пять  или  более  детей. Так, в
Сахалинской  области  принят  закон  "О  медали Сахалинской области
"Материнская   слава",   во   Владимирской  области  такие  женщины
награждаются  почетным знаком "За доброту и милосердие", в Липецкой
области  учрежден почетный знак "Слава матери", в Республике Коми -
ежегодный  премиальный  фонд,  в Республике Мордовия и Новгородской
области - Почетный диплом 3-х степеней с вручением премий.
     Председателем   комиссии  по  социальной  политике  Московской
городской    Думы    Драгункиной   З.Ф.   совместно   с   аппаратом
Уполномоченного   подготовлен   проект   закона  города  Москвы  "О
государственной  поддержке  многодетных  семей  в  городе  Москве",
который   находится  на  согласовании  в  заинтересованных  органах
исполнительной  власти  города.  Надеюсь,  что  законопроект найдет
понимание и поддержку.

                            Заключение

     Данный   доклад,   как   и   предыдущий,   не   претендует  на
всеобъемлющий анализ ситуации с правами детей в городе Москве.
     Приоритет  в  докладе  неизбежно  отдается  вопросам,  которые
наиболее часто фигурируют в обращениях людей.
     Уполномоченного  и  сотрудников его аппарата особенно тревожит
большое  количество  жалоб  на нарушение гражданских прав и свобод,
особенно    если    эти    нарушения    исходят    от   сотрудников
правоохранительных  органов и касаются социально незащищенных слоев
населения.
     Яркой  иллюстрацией  того,  что  некоторым чиновникам в Москве
"закон  не  писан",  является  противостояние  выпускницы  детского
дома,  одинокой  матери  К-вой  и  начальника паспортной службы ОВД
"Арбат", капитана милиции Демидова С.В.
     К-ва  - уроженка г. Москвы, гражданка Российской Федерации, до
2001  года  имела  регистрацию  в  г. Москве. В январе 2001 года по
вине   жилищных   мошенников   потеряла  московское  жилье  и  была
зарегистрирована  во  Владимирской  области.  Сейчас  К-ва временно
зарегистрирована с маленьким ребенком на территории ОВД "Арбат".
     В   течение  полутора  лет  К-ва  не  может  заменить  паспорт
гражданина  СССР  на паспорт гражданина Российской Федерации, в чем
ей  отказывает  Демидов С.В. Данный отказ нарушает приказ МВД РФ от
24.05.2003 г. N 347 "О документировании отдельных категорий граждан
Российской  Федерации".  Как следует из этого приказа, "при решении
вопроса  о  замене  паспорта  гражданина СССР на паспорт гражданина
Российской   Федерации   гражданин,   зарегистрированный  по  месту
жительства  в  одном  субъекте  Российской  Федерации, а фактически
проживающий  или  зарегистрированный  по  месту пребывания в другом
субъекте   Российской   Федерации,   может   обратиться   в  органы
внутренних   дел  Российской  Федерации  по  месту  пребывания  или
фактического проживания:".
     Однако  начальник  паспортной  службы ОВД "Арбат" Демидов С.В.
не  считает  необходимым  подчиняться  приказу  МВД,  мотивируя это
необходимостью  "проведения  проверки  заявителя по соответствующим
учетам".
     К-ва  обратилась  в  ГУВД г. Москвы. Ее обнадежили и заверили,
что  она  может  поменять паспорт и по месту пребывания, и там, где
фактически  живет.  Достаточно  прийти  в  ОВД,  захватив  с  собой
заявление,  ксерокопию  старого  паспорта,  2 фотографии и денежную
квитанцию.  Никаких  проверок,  никаких  учетов. Вручение паспорта,
сообщили  сироте,  производится начальником паспортной службы, т.е.
господином Демидовым С.В. Круг замкнулся.
     Уполномоченный   обратился   к  Министру  внутренних  дел  РФ,
приказы  которого  Демидов  С.В. игнорирует. Это дало положительный
результат.   Видимо,  вопрос  выдачи  паспорта  несчастной  молодой
женщине - компетенция Министра внутренних дел.
     Пока  шла переписка, другие ретивые чиновники отказывали К-вой
в выдаче ее дочери детских пособий.
     Получается,  что в Российской Федерации дети порой отвечают не
только  за  родителей,  но и за капитанов милиции, нарушающих права
даже маленького человека.
     Доклад  Уполномоченного  по  правам  ребенка  в  городе Москве
наполнен  нашей реальной жизнью, именно поэтому приведено множество
конкретных  фактов  и  ситуаций.  К  сожалению,  не  выдуманных,  а
существующих в действительности.
     Хотелось   бы,   чтобы   Мэр  и  члены  Правительства  Москвы,
руководители    органов    исполнительной    власти    и   местного
самоуправления,   депутаты   Московской   городской   Думы,   лица,
возглавляющие   правоохранительную   и   судебную  систему  города,
представители   средств   массовой   информации   -  все,  кому  не
безразлично  будущее наших детей, отнеслись со вниманием к поднятым
в докладе проблемам.
     Далеко  не  каждому,  но  все-таки  многим  несовершеннолетним
москвичам нам удалось помочь в 2003 году.
     Решая  детские  и  недетские проблемы, Уполномоченный опирался
на  честных, грамотных, принципиальных и отзывчивых специалистов во
всех областях, связанных с защитой прав детей.
     Опирался  просто  на  хороших  и добрых людей, которых в нашем
городе большинство.
     Конструктивное  сотрудничество  ради детей со всеми уровнями и
ветвями  власти,  организациями  и  предприятиями, жителями столицы
будет продолжаться и в новом году.

19 марта 2004 года

Уполномоченный по правам ребенка
в городе Москве                                        А.И.Головань