Постановление Правительства Москвы от 23.10.2007 № 937-ПП

     2.4.4. Строительство    новых,    а    также   поддержание   и
экологическая    реабилитация    существующих    естественных     и
искусственных малых водоемов (прудов, фонтанов и т.п) и малых рек.
     2.5. Вовлечение населения в программу мер по защите окружающей
среды  и  содействие формированию и развитию экологической культуры
повседневной жизни, что предполагает:
     2.5.1. Оказание     системной    административно-правовой    и
консультационной  поддержки  местным   экологическим   общественным
организациям,  развитие  и  поддержку  экологических  направлений в
деятельности органов местного самоуправления;
     2.5.2. Обеспечение   участия   населения   в   природоохранной
деятельности при реализации  программы  самоорганизации  граждан  в
жилищной сфере в рамках реформы управления жилищным фондом;
     2.5.3. Проведение массовых экологических мероприятий,  а также
организация просветительских мероприятий по экологической тематике,
включая  стимулирование  самоограничения  в  использовании  личного
транспорта,  пропаганду  сохранности  окружающей среды,  применения
энерго- и ресурсосберегающих  технологий,  экологических  принципов
утилизации  мусора,  развития окружной системы специальных площадок
для выгула  животных  и  культуры  выгула  животных,  экологических
стандартов ремонта и технического обслуживания автомобилей и т.п.;
     2.5.4. Развитие систем оперативного реагирования на актуальные
экологические    проблемы,   а   также   механизмов   общественного
мониторинга  и  контроля  экологической   ситуации,   с   созданием
соответствующего  направления  и  системы работы в рамках окружного
центра по работе с населением.

     Выполнение данной системы задач и программных  мероприятий  по
направлению  "Путь  к экологическому равновесию" позволит достичь в
рамках Концепции следующих результатов:
     - ускорить  процесс  перебазирования  и  вывода  производств с
учетом выработки  специальных  повышенных  для  ЦАО  стандартов  их
комплексной    природоохранной    реабилитации    и    последующего
использования;
     - сформировать  современные и отвечающие потребностям развития
стандарты рекреационного и природоохранного использования различных
видов территорий;
     - создать   режим   благоприятствования   для   производителей
экологически чистой продукции, а также внедрения ресурсосберегающих
технологий на производстве и в жилищном секторе;
     - снизить  негативное  воздействие  транспорта  на  экологию и
создать дополнительную инфраструктуру пешеходных зон  на  принципах
их природоохранного и рекреационного использования;
     - обеспечить сохранение и  воспроизводство  природоохранных  и
историко-культурных      функции      общегородских      памятников
садово-паркового  искусства,  создать  дополнительные  условия  для
повышения эффективности их рекреационного использования;
     - обеспечить ЦАО рекреационными ресурсами  за  счет  повышения
природоохранной     составляющей    и    программ    экологического
благоустройства в развитии придомовых территорий;
     - повысить  уровень  экологической  безопасности на территории
ЦАО  за  счет  развития  системы  мер  профилактики   экологических
загрязнений  и  комплексного  мониторинга  экологической  ситуации,
включая развитие  принципов  общественного  контроля  экологической
ситуации;
     - сформировать  механизмы  постоянного  участия  населения   в
природоохранной   деятельности   и   обеспечить   повышение  уровня
экологической культуры общества;
     - повысить  визуальную  привлекательность  ЦАО,  создать более
комфортные  условия  пребывания  на   его   территории,   а   также
дополнительный  потенциал культурно-туристского развития территории
центра.

     3. Лучшее качество жизни людей

     Анализ ситуации
     Одним из  основных  принципов обеспечения устойчивого развития
центра  Москвы  является  необходимость  использования  достигнутой
динамики       экономического       роста       и       показателей
социально-экономического развития для повышения не  только  уровня,
но   и   качества  жизни  населения,  включая,  в  первую  очередь,
комфортность и доступность жилья и социальной инфраструктуры,  рост
качества  социальных  услуг  и  социальной  политики.  При этом для
центра  Москвы  данная  задача  должна   органично   сочетаться   и
дополняться  необходимостью  повышения  комфортности жизни в округе
"дневного" населения и деятельности всех сообществ ЦАО.
     Показатели обеспеченности    современным    жильем,   качества
жилищно-коммунальной   инфраструктуры,    роста    рождаемости    и
продолжительности     жизни,     здоровья     населения,     уровня
удовлетворенности  населения  динамикой   объективных   показателей
уровня  жизни,  состоянием  системы  социальной  защиты  и бытового
обслуживания являются ключевыми индикаторами оценки жителями округа
эффективности  работы  территориальной системы власти и управления.
Наряду с этим,  как для постоянного, так и для "дневного" населения
округа  в равной степени значимы и иные показатели качества жизни и
развития   округа,   в   частности,    качество    и    доступность
образовательной,  социальной, потребительской и культурно-досуговой
инфраструктуры ЦАО.
     Именно эти   показатели   в  решающей  степени  предопределяют
возможности воспроизводства главного в современных условиях ресурса
социально-экономического       развития       -      человеческого,
интеллектуального   и   творческого   потенциала.   Социальный    и
человеческий капитал,  существующий в ЦАО,  становится конкурентным
преимуществом перспективного развития округа.
     В обеспечении  указанного  стратегического приоритета развития
центра Москвы,  у ЦАО имеются и очевидные серьезные возможности,  и
целый ряд трудностей,  часть из которых типична для города в целом,
а часть - носит специфический характер и требует  особого  внимания
городской и окружной системы власти.
     Центр Москвы,  несмотря  на  многочисленные  примеры   мировой
практики   развития  центров  столичных  городов,  не  повторил  их
негативный опыт и  не  превратился  в  безлюдную  пустыню,  мертвое
офисно-деловое  пространство.  Культурно-исторический центр столицы
сохраняет  колорит  и  традиции  повседневной  жизни.  Одновременно
осуществляется  обновление  жилищной инфраструктуры,  строительство
нового современного жилья.  В округе завершена реализация программы
реконструкции  домов  первого периода индустриального домостроения,
проводится масштабная реконструкция ветхого и аварийного  жилищного
фонда.
     В последние  годы  удалось  качественно  изменить  ситуацию  с
имевшим    место,   в   том   числе   из-за   ранее   произошедшего
перепрофилирования  объектов,  дефицитом  магазинов  и  предприятий
бытового  обслуживания.  Успешно развивается сеть магазинов шаговой
доступности, а также социальных магазинов.
     Одновременно необходим  дальнейший  контроль  ситуации  в этой
сфере и целенаправленные усилия по расширению сети потребительского
рынка  в  целях обеспечения большего уровня ее ценовой и пешеходной
доступности для жителей центра и  других  сообществ  ЦАО.  Это  тем
более  важно,  что  стоимость аренды земли и бизнес-услуг в центре,
как    правило,    предопределяет    нерентабельность     социально
ориентированного   предпринимательства   (товары   и   услуги   для
малообеспеченных групп граждан),  то есть будет и дальше  требовать
решающей  роли именно органов государственной власти и управления в
решении данного круга вопросов.
     Дополнительно необходимо учитывать, что существенными являются
задачи реализации  социальных  функций  и  приоритетов  обеспечения
интересов  постоянного  населения  округа  в  процессе предстоящего
перепрофилирования многих объектов игорной индустрии в связи  с  их
закрытием  и  планируемой  полной  ликвидацией  их  деятельности на
территории Москвы.
     В центре  Москвы  особо  остро  звучат  и проявляются проблемы
реконструкции,  реновации  и  ликвидации   ветхого   и   аварийного
жилищного  фонда,  а  соответственно  -  и  критериев  допустимости
точечного  строительства.  В  силу  ограниченности  территориальных
ресурсов,  необходимости сохранения исторической застройки, включая
и уникальную традиционную  московскую  структуру  внутриквартальных
дворовых пространств,  для центра столицы особую актуальность, но в
то же время и свою специфику,  имеют  многие  городские  приоритеты
градостроительной политики.  В частности те из них, которые связаны
с переходом к принципам комплексной реконструкции жилых кварталов и
нового   жилищного   строительства,   максимальным   сокращением  и
исключением  точечной   уплотнительной   застройки   внутри   жилых
кварталов.  Необходимость особого внимания к решению этих задач,  в
том  числе  с  использованием  уже  существующего  опыта  реновации
кварталов районов Таганского и Замоскворечье,  тем более возрастает
из-за  специфических  условий  и  крайне  высоких  именно   в   ЦАО
потребностей   во   взаимосвязанном   развитии  жилой  застройки  с
соответствующей    ей    модернизацией    устаревшей    инженерной,
энергетической и социальной инфраструктуры.
     Тем более что в  ближайшие  годы  сложность  и,  одновременно,
острая необходимость решения всего указанного комплекса задач будет
только возрастать в связи с  проведением  приоритетной  для  города
реформы   жилищно-коммунального   хозяйства,  изменением  принципов
управления  жилищным  фондом,   необходимостью,   в   этой   связи,
существенной   активизации   в   реализации  комплексной  городской
программы капитального ремонта.
     Для центра  города,  в силу ограниченности возможностей нового
строительства,  имеют особую значимость  и  вопросы  возвращения  в
городскую собственность и использования по назначению ведомственных
объектов социальной инфраструктуры,  в  частности,  детских  садов.
Аналогичным  образом  звучат вопросы реконструкции и реновации школ
старой постройки и зданий профтехучилищ с  целью  повышения  уровня
безопасности     их    эксплуатации,    модернизации    технических
характеристик  образовательного  процесса,  увеличения   количества
учебных мест и расширения полезных площадей.
     Необходимость особого  внимания  к  модернизации  и   развитию
образовательной  инфраструктуры  центра  Москвы  определяется также
тем, что в ЦАО особенно высока доля уникальных и специализированных
средних  и  высших  учебных  заведений  (в частности,  музыкальных,
художественных,  иных  специальных  учебных   заведений),   которые
выполняют  и  общегородские,  и общегосударственные задачи.  Эти же
обстоятельства диктуют  необходимость  наращивания  оснащенности  и
глубины реализации в центре молодежной политики, политики поддержки
студенчества, а также молодых семей.
     Именно для центра Москвы существенной и крайне важной является
также   задача   поддержания    высокого    уровня    и    качества
здравоохранения,   что  требует  реконструкции  и  оснащения  новым
оборудованием большого количества давно  построенных  и  объективно
устаревающих больниц и поликлиник.
     Не менее значимыми являются вопросы ограниченных  возможностей
развития  инфраструктуры  физкультуры  и  спорта,  здорового образа
жизни,  при  необходимости  обеспечения  ее  общедоступности.   Это
требует  особых  усилий  по  сохранению и модернизации существующих
объектов спортивной инфраструктуры, а также расширению возможностей
для   занятий  физкультурой  и  спортом  непосредственно  по  месту
жительства,  на  придомовой  территории,  а   также   строительство
специализированного   физкультурно-оздоровительного  комплекса  для
организации   физкультурно-оздоровительной    работы    со    всеми
категориями лиц с ограниченными возможностями здоровья.
     Наконец, ключевое значение и  свою  специфику  имеют  также  и
вопросы  обеспечения в центре Москвы городской социальной политики.
Доля пенсионеров в структуре населения  в  центре  Москвы  является
достаточно  существенной и может иметь в будущем тенденцию к росту.
Это предопределяет необходимость  дальнейшего  повышения  уровня  и
качества  программ  социальной  поддержки  населения,  пенсионеров,
ветеранов,  а также и иных категорий малообеспеченных или социально
незащищенных групп населения.
     Одновременно в центре Москвы  более  остро  могут  проявляться
системные,  в  том  числе общегосударственные,  проблемы социальной
политики,  что связано со спецификой столицы и ее центра  как  узла
притяжения населения со всей страны.  В частности,  для ЦАО,  в том
числе в  связи  с  концентрацией  на  его  территории  транспортной
железнодорожной  инфраструктуры и метро,  повышенное значение имеют
вопросы регулирования ситуации с  лицами  без  определенного  места
жительства, а также с детской беспризорностью и безнадзорностью.

     Цели и задачи действий по направлению
     Целью Концепции по направлению "Лучшее качество  жизни  людей"
является   модернизация   всей  жилищно-коммунальной  и  социальной
инфраструктуры центра Москвы, а также дальнейшее повышение качества
социальной  политики  поддержки  населения для обеспечения высокого
уровня,  качества и комфортности жизни и создания условий для роста
человеческого   потенциала   как   ключевого   фактора  устойчивого
социально-экономического развития округа.
     Указанная цель    носит   общегородской   характер,   является
приоритетом социально-экономической политики Правительства Москвы и
не  может  ставиться  изолированно применительно к отдельно взятому
округу  Москвы.  В  то  же  время,  специфика   проявления   многих
градостроительных   и   инфраструктурных   проблем  в  ЦАО  диктует
необходимость как  первоочередной  реализации  в  округе  отдельных
направлений  всей  системы  городских  программ  в  соответствующих
областях (например,  в части модернизации  инфраструктуры),  так  и
возможности   применения   на   территории  ЦАО  в  ближайшие  годы
экспериментальных решений (например,  по реализации  капитальных  и
реконструктивных  работ  за  счет средств товариществ собственников
жилья).
     Основными задачами  и  ключевыми программными мероприятиями по
направлению  "Лучшее  качество  жизни  людей"  в  рамках  Концепции
являются:
     3.1. Комплексное     градостроительное      развитие      ЦАО,
обеспечивающее   необходимое   обновление   жилищной  и  социальной
инфраструктуры,  сохранение жилищных  функций  центра  и  улучшение
условий жизни в нем, что предполагает:
     3.1.1. Сокращение объемов точечного  жилищного  строительства,
интенсификацию  комплексной поквартальной реконструкции,  реновации
жилищного  фонда  ЦАО  при  увеличении   строительства   домов   по
городскому  заказу  и  в  социальных целях,  а также с обеспечением
задач комплексного строительства и реконструкции  жилого  фонда  во
взаимосвязи с развитием социальной,  потребительской инфраструктуры
и  гаражного  строительства.  В   целях   безусловного   выполнения
программы  ликвидации  аварийного  фонда в ЦАО распределение объема
жилья,  вводимого на территории  округа,  по  принципу:  70%  -  на
освобождение  площадок  под  строительство  жилья  за  счет средств
городского бюджета, 30% - на отселение жителей из домов, признанных
в установленном порядке аварийными;
     3.1.2. Реализацию на территории ЦАО крупных  градостроительных
проектов  общегородского уровня с учетом приоритетности ограничения
офисного        строительства,        выполнения         застройкой
культурно-исторических    и   туристских   функций,   строительства
гостиниц,  наращивания на территории округа объемов нового жилья  с
современными    показателями    комфортности   и   инфраструктурной
обеспеченности;
     3.1.3. Информирование  населения  об актуализации и реализации
градплана округа и районов  ЦАО,  соблюдение  политики  переселения
жителей сносимых домов в пределах округа;
     3.1.4. Комплексное освоение подземного пространства  с  учетом
приоритетных задач развития коммуникаций и инженерии ЦАО;
     3.1.5. Обеспечение приоритетности обновления энергетической  и
инженерной     инфраструктуры     ЦАО,    повышение    безопасности
энергетической  и  инженерной  системы  и   снижение   возможностей
энергодефицита;
     3.1.6. Применение современных энергосберегающих  технологий  и
инженерного оборудования при строительстве и ремонте жилья;
     3.1.7. Модернизацию   образовательной   инфраструктуры    ЦАО,
инфраструктуры  здравоохранения,  включая  реконструкцию зданий,  а
также вопросы профильного использования объектов;
     3.1.8. Развитие  общедоступной инфраструктуры здорового образа
жизни,  создание  инфраструктуры  уличного  и   дворового   спорта,
строительство   крытых   спортивных   сооружений   местного  уровня
(бассейнов, катков, спортзалов).
     3.2. Повышение  качества  жилищно-коммунальной инфраструктуры,
качества  управления  многоквартирными  домами,  уровня  влияния  и
участия граждан в развитии системы ЖКХ, что предполагает:
     3.2.1. Содействие   развитию   самоуправления    собственников
помещений  в  жилищной  сфере  в  процессе  реформирования  системы
управления    многоквартирными     домами,     выполнение     задач
организационной,  методической,  информационной  и консультационной
поддержки   собственников   помещений   по   вопросам    управления
многоквартирными домами и создания товариществ собственников жилья;
     3.2.2. Обеспечение    текущего    и    капитального    ремонта
многоквартирных  домов,  выполнение соответствующих государственных
обязательств  по  передаче  многоквартирных  домов   в   управление
собственникам жилых помещений;
     3.2.3. Содействие  пилотным  проектам  в  области  обеспечения
капитальных  и  реконструктивных  работ за счет средств товариществ
собственников жилья;
     3.2.4. Проведение   мероприятий   по   реформированию   ДЕЗов,
повышение  качества  услуг   по   диспетчеризации,   содержанию   и
обслуживанию жилищного фонда,  контроль соблюдения законодательства
и  интересов  граждан  на  рынке  управляющих   и   эксплуатирующих
организаций.
     3.3. Развитие социально ориентированной инфраструктуры  жилого
центра,  обеспечивающей  высокий уровень и баланс удовлетворенности
постоянного и "дневного" населения ее развитием, что предполагает:
     3.3.1. Развитие  сети  социально  ориентированных  предприятий
торговли и бытового  обслуживания  с  учетом  повышения  уровня  ее
пешеходной  доступности  и  комплексного  приспособления  к  нуждам
инвалидов и лиц с ограниченными возможностями;
     3.3.2. Разработку   системы   мер   по  исправлению  нарушений
структуры     потребительского      рынка      перепрофилированием,
совершенствование      законодательной      базы,      регулирующей
перепрофилирование,  а  также  обеспечение   социальных   задач   и
приоритетов при перепрофилировании помещений игровых заведений;
     3.3.3. Формирование эффективной системы  контроля  со  стороны
территориальных  органов  исполнительной  власти  за  предприятиями
потребительского рынка, недопущение "вымывания" социально значимого
ассортимента;
     3.3.4. Развитие   образовательной    инфраструктуры    округа,
поддержание   общегородских   функций   уникальных  образовательных
учреждений   на   территории   округа,   а   также   приоритетность
реконструкции школ старой постройки;
     3.3.5. Развитие системы профессионального образования, включая
вопросы  профильного использования и модернизации зданий,  развитие
систем     привлекательности     профессионального     образования,
тестирование   навыков   и   склонностей   подростков,  обеспечение
взаимосвязи профессионального образования с производством,  целевую
подготовку кадров для окружных и городских предприятий;
     3.3.6. Ликвидацию  дефицита  детских  дошкольных   учреждений,
возвращение к использованию по назначению ранее перепрофилированных
объектов детских дошкольных учреждений и  улучшение  обеспеченности
округа детскими площадками;
     3.3.7. Реконструкцию  существующих   и   строительство   новых
объектов здравоохранения,  выделение помещений во вновь построенных
объектах  для  размещения  государственных  аптечных   предприятий,
техническое   переоснащение   учреждений   здравоохранения  округа,
обеспечение  транспортной   и   пешеходной   доступности   объектов
здравоохранения,   разработку   адресных  программ  по  контролю  и
улучшению здоровья пенсионеров и детей;
     3.3.8. Развитие  сети  доступных  физкультурно-оздоровительных
учреждений и пропаганда здорового образа жизни среди горожан.
     3.4. Совершенствование    социальной    поддержки   населения,
повышение уровня и качества оснащенности социальной политики, в том
числе  за счет реализации социально инновационных мероприятий,  что
предполагает:
     3.4.1. Развитие   принципов   адресной   социальной  поддержки
пенсионеров и ветеранов;
     3.4.2. Создание   социальных   рабочих   мест   для   наименее
защищенных групп населения округа;
     3.4.3. Обеспечение условий для проведения молодежной политики,
включая   приоритетное   внимание   поддержке   молодых   семей   и
демографической политике;
     3.4.4. Активизацию политики в области воспитания  и  адаптации
детей,  адресной  помощи  неблагополучным  детям  и  детям-сиротам,
борьбы с беспризорностью;
     3.4.5. Реабилитацию и интеграцию инвалидов,  детей-инвалидов и
других маломобильных и малообеспеченных граждан с целью обеспечения
комфортных   условий   их   жизнедеятельности,  развитие  в  рамках
социальной инфраструктуры  ЦАО  принципов  безбарьерной  среды  для
инвалидов, включая жилые дома и прилегающие территории;
     3.4.6. Внедрение   системы   ориентации   на   результат   при
реализации социальных программ и проектов, поддержку инновационных,
в том числе гражданских и благотворительных инициатив в  социальной
сфере,  адресную  поддержку  социальных  учреждений  и общественных
организаций,  продемонстрировавших  высокие  результаты  работы   с
населением.
     Выполнение данной системы задач и программных  мероприятий  по
направлению "Лучшее качество жизни людей" позволит достичь в рамках
Концепции следующих результатов:
     - обеспечить   комплексную  реконструкцию  и  реновацию  жилой
застройки центра,  сформировать предпосылки для  полной  ликвидации
проблемы ветхого и аварийного жилья в округе;
     - в основном выполнить задачи по ликвидации недоремонта жилого
фонда;
     - обеспечить ускоренную модернизацию инженерной,  коммунальной
и    энергетической    инфраструктуры    и    существенно   снизить
инфраструктурные ограничители дальнейшего  экономического  развития
округа;
     - повысить качество проживания в округе за  счет  модернизации
как   жилищной,  так  и  социальной  инфраструктуры,  повышения  ее
доступности для всех категорий населения;
     - обеспечить   сохранение  и  развитие  общегородских  функций
образовательной   и   культурной   инфраструктуры,   инфраструктуры
здравоохранения округа;
     - увеличить уровень обеспечения социальных  программ  за  счет
привлечения общественности, бизнеса, благотворительных программ.

     4. Центр истории и культуры

     Анализ ситуации
     Сохранение и  развитие  культурного  наследия  и   культурного
комплекса  центра столицы является необходимым условием поддержания
благоприятной социальной динамики,  поскольку  напрямую  влияет  на
качество   жизни   в   округе.   Кроме   того,   высокое   качество
инфраструктуры интеллектуального,  культурного досуга  способствует
улучшению  международного  имиджа  ЦАО и столицы в целом,  росту их
туристской  привлекательности,  обеспечивает  становление  широкого
межнационального  и  межрелигиозного  диалога.  При  этом забота об
историческом и  культурном  наследии  Москвы  приобретает  характер
комплексной,  межотраслевой  проблемы,  требующей совместных усилий
различных   органов   государственной   власти    и    общественных
организаций.
     Москва входит в число  мировых  столиц-лидеров  по  количеству
музеев,  расположенных  в черте города и,  следовательно,  способна
удовлетворить культурные требования практически всех  социальных  и
демографических групп. Число московских музеев превышает показатели
Парижа  и  Лондона  и  уступает   только   Нью-Йорку   и   Мадриду.
Расположенный  в ЦАО Государственный музей изобразительных искусств
им. А.С.Пушкина  является   после   Государственного   Эрмитажа   в
Санкт-Петербурге  второй  по  величине в России картинной галереей.
Только  в  2006  г.  музейные  экспозиции  посетили  более  4  млн.
москвичей и гостей столицы.
     В Москве   сосредоточены   ценнейшие   памятники   истории   и
архитектуры   мирового  значения,  причем  в  центре  располагаются
важнейшие  из  них:  Московский  Кремль,  Покровский  Собор,   ГУМ,
Московский  государственный  университет,  Новодевичий  монастырь и
многие другие.  В округе воссозданы Храм Христа Спасителя,  который
стал  кафедральным  собором  города,  Воскресенские ворота Кремля с
часовней Иверской Божьей  матери  и  Храм  Иконы  Казанской  Божьей
матери на Красной площади.
     В целом в настоящее время  в  границах  ЦАО  располагается  75
объектов   культурного   наследия,  вошедших  в  Список  Всемирного
культурного и природного наследия ЮНЕСКО;  13 объектов,  вошедших в
Свод   особо   ценных   объектов  культурного  наследия  Российской
Федерации;  3 214 объектов культурного наследия,  из которых 2  055
являются памятниками истории и архитектуры федерального значения.
     Таким образом, ЦАО, непосредственно являясь историческим ядром
Москвы  и  России,  несет  ответственность за сохранность духовного
фонда народов России и,  следовательно, за обеспечение культурной и
идеологической преемственности поколений.  Консолидирующее значение
культурно-исторического  наследия  округа  состоит   в   том,   что
благодаря ему удается осуществлять передачу социальных и культурных
ценностей старшего населения округа молодежи.
     Поскольку на  территории  ЦАО сосредоточено большое количество
объектов российской и мировой культурной и духовной сокровищниц, на
их  содержание,  на  развитие и популяризацию - после разграничения
права собственности между федеральным центром и  Москвой  -  должны
быть   направлены   значительные  материальные  и  интеллектуальные
ресурсы, которыми центр в одиночку не располагает.
     При этом  культурный потенциал округа не всегда используется в
полной  мере  и  в   рамках   надлежащих   технико-методологических
ограничений.  Отдельные исторические архитектурные комплексы в силу
своей  популярности  (например,  Красная  и   Пушкинская   площади,
Чистопрудный   бульвар)  систематически  подвергаются  интенсивному
воздействию со стороны "дневного" и постоянного населения округа  и
потому    требуют    особого   ухода.   С   другой   стороны,   ряд
культурно-исторических  объектов  и  комплексов  выпадают  из  поля
зрения  населения  по  причине  своей  отстраненности  от  основных
туристских  магистралей  и  крупных   городских   объектов.   Более
системное и равномерное,  в т.ч. с административной и хозяйственной
точки зрения,  управление культурным наследием  становится  сегодня
объективным приоритетом устойчивого развития ЦАО.
     На территории округа  на  сегодняшний  день  уже  осуществлено
несколько   крупных   проектов  развития  культурно-исторических  и
туристских пространств.  Так,  идет  подготовка  к  организации  14
пешеходных маршрутов на территории "Золотого кольца Москвы". К 2012
году должно быть завершено их рабочее  проектирование  и  закончена
реализация  рабочих  проектов  2-х  маршрутов:  N 2 "Исторические и
архитектурные памятники Красной площади и Китай-города",  N 13  "По
достопримечательным   местам  Замоскворечья".  Работы  по  созданию
пешеходной зоны в центре Москвы -  от  храма  Христа  Спасителя  до
Якиманской  набережной на "Золотом острове" - будут завершены уже в
2007 г. Новый маршрут соединит Храм Христа Спасителя, Берсеневскую,
Якиманскую набережные и район Замоскворечья.
     Однако, несмотря  на  очевидные   успехи   округа   в   данном
направлении,  на  поддержание  исторического  архитектурного облика
центра города требуются значительные ресурсы.  В округе сохраняется
большое количество градостроительных памятников,  требующих особого
внимания   и   нуждающихся   в   реставрации,   перепрофилировании,
популяризации    и    т.д.   Кроме   того,   текущее   обслуживание
отреставрированных объектов также  требует  существенных  ресурсов.
Поэтому    представляется   немаловажным   добиться   приоритетного
выделения из городских и  федеральных  источников  соответствующего
финансового   обеспечения   деятельности   территориальных  органов
власти,  а  также  активно  развивать  сотрудничество  с   окружным
меценатством.
     Важным ограничением        комплексного        ухода        за
культурно-историческим    наследием   округа   становится   частная
собственность на отдельные памятники архитектуры  и  истории.  Так,
сохраняется  серьезная опасность ненадлежащего ухода за памятниками
со    стороны    частных    владельцев.    Имеющиеся     нерешенные
политико-правовые вопросы,  связанные с разграничением сфер ведения
органов  власти  и  частных  собственников  в  области  контроля  и
поддержания  состояния памятников,  могут способствовать сохранению
существующей   "подвешенной"   ситуации.   Поэтому   принципиальной
представляется   организация   конструктивного   взаимодействия   с
владельцами (нынешними и будущими) таких объектов и координация  их
деятельности  в  соответствии  с планами градостроительной политики
города.
     В целом,     привлечение     инвесторов     к    использованию
культурно-исторического потенциала ЦАО необходимо как с целью более
полного   освоения  имеющегося  культурного  наследия,  так  и  для
снижения нагрузки на  городской  и  окружной  бюджеты.  Оптимальной
формой   для  таких  проектов  может  стать  государственно-частное
партнерство,  при котором права и обязанности сторон распределяются
пропорционально их финансовому участию.
     Отмеченный факт концентрации жителей и гостей ЦАО  в  пределах
нескольких  главных  градостроительных  комплексов округа,  а также
общая  логика  непрерывного  развития  и  совершенствования  центра
Москвы  предполагает  не только эффективное использование имеющихся
культурно-исторических ресурсов,  но  и  создание  новых  объектов,
способных  претендовать  на статус уникального городского наследия.
Поэтому важным направлением  деятельности  территориальных  органов
власти,  осуществляемым  при  поддержке  и участии бизнеса,  в т.ч.
окружного,  является создание новых культурно-исторических центров.
Для   этого  важно  стимулировать  новаторские  подходы  к  решению
архитектурных и художественных задач на территории округа, поощрять
и  популяризировать  новые  "культовые" объекты.  Но при реализации
таких   проектов   необходимо   учитывать   особую    архитектурную
"композицию" округа и конкретные пожелания,  запросы сообществ ЦАО,
имеющих собственное представление  о  культурной  специфике  своего
места жительства и/или работы.
     В целом,  интенсивное развитие  туристского  комплекса  округа
предполагает  не  просто привлечение инвестиционных компаний,  а их
ориентация на осуществление  наиболее  сложных  и  ресурсозатратных
проектов,  как, например, освоение подземных пространств и создание
центров первичного обслуживания туристов.  Необходимо более активно
развивать  систему  туристских  маршрутов,  использующих  акваторию
Москвы-реки.
     При согласовании инвестиционных программ, в т.ч. на туристских
маршрутах,  обязательно предусматривать возможности для  сохранения
градостроительного наследия центра. Для этого возможно организовать
систему  мониторинга  и  контроля   над   подобными   проектами   с
привлечением окружной общественности и экспертов.
     Ряд имеющихся  на  территории  округа  памятников  истории   и
архитектуры потенциально привлекателен для российских и иностранных
туристов,  но находится  вне  их  поля  зрения.  Для  использования
подобного  "запасного" ресурса округа требуется более инновационное
освоение архитектурно-археологического и культурного наследия  ЦАО.
Последнее  предполагает  создание  новых и совершенствование работы
существующих оригинальных музеев и мест отдыха населения,  а  также
достижение большего экономического эффекта от их функционирования.
     Удачным примером деятельности в данном направлении может стать
сохранение в целости основания Сухаревской башни, обнаруженного при
строительстве  подземного  перехода,  которое  уже   стало   "вновь
открытой"   достопримечательностью   ЦАО.   Сегодня   реконструкция
гостиницы "Россия" дает археологам возможность освоить пространства
уникального исторического комплекса "Зарядье",  что открывает новые
культурные и туристские перспективы  перед  районом.  Целесообразно
создание  культурно-туристской  инфраструктуры  и привлекательности
при  реализации   и   иных   крупных   градостроительных   проектов
("Москва-Сити", "Золотой остров" и т.д.).
     В целом,  потенциал развития археологического туризма в округе
очень велик - весь исторический центр,  в пределах Камер-коллежских
валов,  имеет юридический статус  памятника  археологии.  Такой  же
статус  имеют  еще  140  городских  зон.  В  этой  связи необходимо
предусмотреть  повышение  интенсивности  археологических  работ   в
рамках   реализации   строительных   проектов   и   ответственности
инвесторов  за  их  проведение,  тем  более  учитывая   перспективы
реализации в центре Москвы масштабной программы освоения подземного
пространства.  В идеале -  в  рамках  каждого  крупного  подземного
проекта целесообразно создавать музей-выставку истории и роли этого
места в  жизни  Москвы,  обнаруженных  в  культурном  слое  прошлых
столетий находок и т.п.
     Одновременно не менее интересным может стать  популяризация  и
продвижение  прежде  менее  значимых  объектов культурного наследия
ЦАО:  создание  "памятников  быта  и  досуга"  недавнего   прошлого
(распространение модели музея-пятиэтажки,  музея-фабрики,  развитие
исторических  транспортных  маршрутов  и   использование   на   них
исторических  транспортных  средств  и  т.п.),  развитие туристских
направлений, связанных с российской литературой или кинематографией
(действие  многих  художественных  произведений современных авторов
разворачивается на территории ЦАО). Также важным направлением может
быть   и   проведение   историко-архитектурных   и  археологических
исследований  при  перебазировании  предприятий   с   одновременным
рассмотрением     возможностей     использования     высвобождаемых
промышленных площадей под культурные и арт-объекты,  нужды деятелей
искусства.  Благодаря данным направлениям будет формироваться образ
и  репутация  центра  Москвы   как   современного   культурного   и
исторического центра Москвы и России.
     Важным аспектом  развития  ЦАО  остается  создание  в   округе
инфраструктуры  отдыха  и развлечений для туристов и гостей столицы
со средним достатком. Отмечается, что именно недостаток гостиничной
инфраструктуры  среднего  класса  остается одной из главных причин,
сдерживающих  приток  иностранных  туристов   в   Москву.   Поэтому
первостепенной    задачей    для    ЦАО    становится   обеспечение
привлекательных условий для девелоперов и инвесторов,  работающих в
гостиничном   бизнесе,   и  внедрение  системы  административных  и
экономических  стимулов.   Возможно   также   рассмотреть   вариант
пилотного создания в округе низкобюджетных муниципальных гостиниц.
     Невысокий уровень   вовлеченности   населения   в   культурные
процессы   также  может  рассматриваться  как  угроза  полноценному
развитию сообществ  ЦАО.  Поддержка  различных  форм  культурной  и
просветительской  работы  позволит  добиться  в  округе  сохранения
социального консенсуса и повышения общего интеллектуального  уровня
горожан.
     В таком    контексте    становится    приоритетным    развитие
просветительских  и  культурных  центров (библиотеки,  музеи,  дома
творчества),  обеспечивающих нормальные условия для  удовлетворения
эстетических    и   интеллектуальных   запросов   граждан.   Причем
перспективным направлением предполагается  повышение  эффективности
работы    таких    учреждений   за   счет   внедрения   современных
информационных и управленческих  технологий.  Так,  образцом  могут
стать  имеющиеся  примеры преобразования библиотек в центры знаний,
когда   из   хранилища   книг   библиотека   становится    реальным
информационным,  культурным и досуговым комплексом. Причем в первую
очередь   ставка   делается   на   привлечение    к    библиотечной
интеллектуальной инфраструктуре школьников и молодежи.
     В целом,   более   полное   и   своевременное   удовлетворение
культурных  потребностей  "дневных"  и  постоянных жителей позволит
повысить престиж центра и добиться более  высокого  качества  жизни
для  населения.  При  этом  масштабное  распространение "продуктов"
культуры должно быть обеспечено за счет дополнительных мотивирующих
средств  для  потенциальных  "производителей"  -  при  более тесном
посредничестве ведущих институтов культуры и искусства.
     Однако материально-техническое      состояние      большинства
организаций,  действующих   в   данном   направлении,   оказывается
недостаточным  для  оказания качественных услуг населению,  поэтому
префектуре следует более четко сконцентрироваться  на  оказании  им
адресной  помощи.  Интересным направлением их поддержки может стать
осуществление в  ЦАО  мер  по  организации  ярмарок,  международных
выставок,  информационных  порталов,  посвященных  работе  окружных
учреждений культуры и искусства.  Это  также  будет  способствовать
дальнейшему   росту   туристской   привлекательности   Центрального
административного округа.
     Вовлечение населения   округа   в   культурно-просветительскую
работу   может   стать   еще    одним    механизмом    преумножения
культурно-исторического  багажа  округа.  Кроме того,  культурное и
историческое  наследие  может  и  должно   стать   консолидирующим,
объединяющим  "ядром"  для  различных сообществ центра.  Актуальным
становится  поощрение   таких   возрождающихся   видов   социальной
активности  как  общественное  шефство  над  памятниками,  окружное
меценатство,  популярное краеведение.  Все  это  позволит  наладить
диалог  с  подрастающим поколением ЦАО и более плотно вовлечь его в
социальный контекст и проблематику родного района, округа и города.
     Актуальным аспектом   деятельности  префектуры  представляется
формирование   устойчивой   репутации   ЦАО   как   культурного   и
исторического   центра  Москвы  и  России.  Нехватка  информации  о
культурных  инициативах,  проходящих  в  центре  столицы,  зачастую
становится  препятствием  для  оказания  властями более полноценных
услуг населению по удовлетворения нужд  и  потребностей  в  области
культуры и искусства.

     Цели и задачи действий по направлению
     Целью Концепции по  направлению  "Центр  истории  и  культуры"
является  сбалансированное развитие комплекса памятников культуры и
истории ЦАО,  а также поддержка социальных процессов,  связанных  с
воспроизводством  уникальной  культурной  атмосферы центра Москвы в
рамках мультикультурного пространства  мегаполиса.  Сосуществование
на  территории  округа  различных  культурно-исторических объектов,
зачастую несущих  разное  смысловое  наполнение  и  предназначение,
позволяет   сохранить   в   округе   "связь  времен"  и  обеспечить
оптимальные условия для диалога поколений.
     Для сохранения   культурной   и  социальной  привлекательности
местных  национальных  особенностей  ЦАО  в  условиях  нарастающего
давления  на  культурно-историческую  инфраструктуру  центра  важно
обеспечить гармоничное  сочетание  и  развитие  различных  аспектов
культурного       наследия       округа.      Решение      насущных
материально-технических  проблем  окружных  учреждений  культуры  и
искусства  и  обеспечение  сохранности уникальных градостроительных
объектов,  как и создание новых культурно-исторических  комплексов,
учитывая  их  потенциально  общефедеральное  значение,  должно быть
перенесено в разряд приоритетов и обеспечено за счет дополнительной
организационной  и  финансовой  поддержки соответствующих инициатив
ЦАО в рамках федеральной целевой программы  "Культура  России"  (на
2006-2010  гг.) и Городской целевой комплексной программы "Культура
Москвы" (на 2008-2010 гг.).
     Актуальным направлением     остается    привлечение    частных
инвестиций в реставрацию и реконструкцию памятников округа, а также
развитие  его  туристско-рекреационных  зон.  При этом предпочтение
должно отдаваться проектам,  одобренным  экспертным  сообществом  и
населением   и   непосредственно   направленным   на   преумножение
культурного достояния округа.
     Основными задачами  и  ключевыми программными мероприятиями по
направлению "Центр истории и культуры" в рамках Концепции являются:
     4.1. Сохранение  историко-культурного  облика  города  за счет
осуществления регулярного и планового ухода  за  градостроительными
памятниками и создание новых культурных центров, а также проведение
информационных  и  маркетинговых   мероприятий,   направленных   на
повышение  эстетической  и туристской привлекательности культурного
комплекса центра, что предполагает:
     4.1.1. Проведение реставрации памятников архитектуры и истории
согласно  составленному  перечню  приоритетов,  учитывая  планы  по
градостроительному   развитию   центра   и   используя  возможность
привлечения средств инвесторов и меценатов;
     4.1.2. Обеспечение   систематического   ухода   за   объектами
наследия округа,  в т.ч.  федерального подчинения при  согласовании
условий   с   ответственными   федеральными  инстанциями,  а  также
изыскание  возможности  для  коммерциализации  деятельности  данных
объектов и перехода на самоокупаемость с сохранением их доступности
для постоянного населения округа и города;
     4.1.3. Осуществление  полного комплекса мер надзора и контроля
состояния  культурно-исторических  памятников  при   стимулировании
систематического участия жителей округа в данном процессе;
     4.1.4. Воссоздание   исторического   облика    центра    путем
сооружения "замещающих" строительных объектов вместо утраченных или
неподлежащих восстановлению памятников истории и культуры с  учетом
пожеланий местного сообщества и рекомендаций независимых экспертов;
     4.1.5. Использование    новаторских    методов    преумножения
культурного  наследия  ЦАО,  таких как археологические изыскания на
территории округа,  культивация  внимания  к  местам,  связанным  с
художественным творчеством и т.д.;
     4.1.6. Передачу исторических территорий храмам,  расположенным
на  территории  ЦАО  и  подтвердившим свои возможности относительно
обеспечения тщательного  ухода  и  развития  культурно-исторических
памятников;
     4.1.7. Совершенствование градостроительной политики в  области
застройки  центра  с  акцентом на создание уникальных архитектурных
комплексов,  способных стать новыми культурно ценными  объектами  и
повысить эстетическую привлекательность центра города;
     4.1.8. Проведение информационно-пропагандистской  кампании  за
бережное  отношение  к памятникам культуры и истории,  формирование
через   социальные   сети   округа   поведенческой   установки   на
недопустимость варварского отношения к градостроительным памятникам
и объектам культуры.
     4.2. Поддержка учреждений культуры и искусства, способствующих
повышению уровня культурного обслуживания жителей и гостей  округа,
а  также способствующих развитию талантов представителей сообщества
ЦАО, что предполагает:
     4.2.1. Предоставление льгот - имущественных, консультационных,
информационных  и  т.д.  -  учреждениям  культуры  и  искусства   в
зависимости   от  характера  и  направленности  их  деятельности  и
ориентации  на   высококачественное   обслуживание   "дневного"   и
постоянного населения округа;
     4.2.2. Выделение  адресной  помощи  учреждениям   культуры   и
искусства,  как  государственным,  так и негосударственным,  в т.ч.
иностранным, согласно разработанной системе приоритетов;
     4.2.3. Оказание  поддержки окружным общественным организациям,
инициирующим  культурно-просветительские  проекты  и  любым  формам
самоорганизации граждан, ставящим своей целью повышение культурного
уровня постоянного населения  округа  и  пропагандирующим  бережное
отношение к культурно-историческому облику центра Москвы;
     4.2.4. Активизацию    информационного    и    организационного
сопровождения  культурно-значимых  событий  (выставки,  фестивали),
происходящих на территории округа, особенно тех, которые проводятся
регулярно,  и  наращивание взаимодействия с учреждениями культуры и
искусства (театры,  музеи,  тематические  кружки),  осуществляющими
свою деятельность в ЦАО;
     4.2.5. Повышение          интенсивности          использования
социально-психологических  ресурсов  центра,  таких как,  например,
ветеранские организации,  для осуществления культурно-эстетического
воспитания    и   образования   молодежи,   лиц   с   ограниченными
способностями и населения округа в целом;
     4.2.6. Интенсификацию    и    углубление    взаимодействия   с
благотворительными и меценатскими организациями  и  способствование
становлению  конструктивного  диалога между ними и расположенными в
округе учреждениями культуры и искусства.
     4.3. Создание  удобной  инфраструктуры  туризма  и  отдыха для
привлечения   в   центр    дополнительных    потоков    отдыхающих,
предусматривая  возможность равномерного распределения транспортных
и  человеческих   потоков   между   всеми   культурно-историческими
комплексами ЦАО, что предполагает:
     4.3.1. Дальнейшее развитие в центре гостиничной сети,  в т. ч.
низшего  и  среднего  ценового  класса,  и  общедоступных досуговых
учреждений (рестораны, кафетерии, кинотеатры, клубы и проч.);
     4.3.2. Организацию   и   продвижение   новых  (предпочтительно
пешеходных) и совершенствование  прежних  туристских  маршрутов,  в
т.ч.  в  рамках  программы "Золотое кольцо Москвы",  предусматривая
возможность более активного использования акватории Москвы-реки,  с
популяризацией     ранее    малоизвестных,    но    привлекательных
культурно-исторических  объектов,  с  благоустройством  прилегающей
территории и развитием потребительского рынка,  ориентированного на
туристов;
     4.3.3. Развитие  системы  альтернативных способов передвижения
по центру Москвы: велосипеды, речной транспорт, гужевая езда - т.е.
создание  специфической  инфраструктуры,  и  поддержка предприятий,
реализовывающих подобные транспортно-туристские услуги,  в  т.ч.  с
учетом   потребностей  лиц  с  ограниченными  возможностями  (после
тщательной проработки с учетом транспортной загруженности центра);
     4.3.4. Создание  крупных  туристских  узлов  для  комплексного
обслуживания туристов с терминалами  автоматизированной  справочной
системы   и   ассортиментом   соответствующей   продукции   "первой
необходимости": карты, гиды, медикаменты, услуги переводчика;
     4.3.5. Развитие  на  туристских  маршрутах  торговой  сети  по
комплексному обслуживанию туристов,  организацию ярмарок сувенирной
продукции.
     4.4. Популяризация  культурно-исторического  образа  центра  и
формирование    положительного   имиджа   округа   как   территории
сосредоточения ведущих учреждений культуры и искусства,  приводящая
к росту его туристской популярности, инвестиционной и экономической
привлекательности и нормализации окружной социальной динамики,  что
предполагает:
     4.4.1. Продвижение "культурного образа"  ЦАО  в  российских  и
зарубежных  СМИ,  а  также  через городские социальные сети,  через
привлечение активистов окружных  организаций  в  сфере  культуры  и
искусства  и  сохранение  постоянной информационной нацеленности на
культурные проекты на территории центра;
     4.4.2. Реализацию   массовых  пропагандистско-просветительских
мероприятий,  так  или  иначе  освещающих  роль  центра  Москвы   в
культурно-историческом развитии Москвы и России с целью закрепления
в массовом сознании социально-культурной и исторической  значимости
ЦАО;
     4.4.3. Поощрение   реализации    научно-исследовательских    и
культурных   проектов,   связанных  с  проблематикой  сохранения  и
преумножения культурно-исторического и  духовного  наследия  центра
Москвы;
     4.4.4. Углубление    и    придание    системного     характера
взаимодействию  с  мировыми  и  всероссийскими  центрами  культуры,
расположенными на территории ЦАО;
     4.4.5. Использование культурного и образовательного потенциала
округа для обучения и воспитания детей и  молодежи,  способствующих
формированию   толерантных   установок   и   развитию   нормального
социального диалога в многонациональном центре мегаполиса.
     Выполнение данной  системы  задач и программных мероприятий по
направлению "Центр истории и культуры" позволит  достичь  в  рамках
Концепции следующих результатов:
     - закрепить за ЦАО статус ведущего культурного и исторического
центра столицы и страны,  имидж мирового культурно-образовательного
центра;
     - сохранить     имеющиеся     и    создать    новые    объекты
историко-культурного    достояния    округа,    повысив     уровень
экономической отдачи от их функционирования;
     - обеспечивать  градостроительное  и   эстетическое   единство
территории  округа  при  увеличении темпов развитии его досуговой и
туристской инфраструктуры;
     - добиться   большей   привлекательности   округа   как  места
проведения культурного досуга и повышения уровня  интеллектуального
и  эстетического  образования,  а также организации "культурного" и
туристского бизнеса;
     - развивать  контакты с ведущими мировыми культурными центрами
и использовать их опыт и потенциал для повышения уровня организации
культурного и интеллектуального досуга в ЦАО;
     - создать  оптимальные  условия  для  повышения   качества   и
масштаба обслуживания населения религиозными учреждениями, сохраняя
общественную доступность используемых  ими  архитектурных  объектов
как культурно-исторических памятников;
     - снизить средний уровень расходов,  требуемых  для  отдыха  и
развлечений  в центре в расчете на одного человека,  т.е.  добиться
большей  доступности  культурных  благ,  различных  видов  и   форм
культурного досуга для максимального числа жителей округа и города,
а также гостей столицы при сохранении и повышении их качества;
     - перераспределить    туристские   потоки   между   различными
достопримечательностями  ЦАО,  ликвидируя  проблему  с   избыточной
концентрацией   гостей   округа   на  территории  нескольких  особо
популярных объектов;
     - способствовать  росту  удобства  и комфортности передвижения
между различными культурно-историческими  и  туристскими  объектами
округа;
     - создать условия для творческой и  культурной  самореализации
постоянного  населения округа,  в первую очередь,  молодежи и лиц с
ограниченными возможностями,  осуществлять системную и долгосрочную
поддержку молодых талантов округа;
     - укрепить социальный консенсус между различными  сообществами
ЦАО    на   основе   общих   культурно-нравственных   ценностей   и
популяризовать  социально-активные  виды   деятельности:   окружное
меценатство, шефство над памятниками и т.п.

     5. Общественная безопасность

     Анализ ситуации
     Уровень безопасности повседневной жизни и деятельности граждан
является ключевым критерием качества жизни и одновременно выступает
как фундаментальная  задача  деятельности  государственной  власти,
основополагающий    показатель    ее   эффективности.   Обеспечение
общественной безопасности и правопорядка непосредственно  формирует
основы социальной стабильности, а также является одним из важнейших
факторов  качества  делового  климата,  инвестиционной  активности,
туристской привлекательности. Одновременно, применительно к крупным
мегаполисам   и   столичным   городам,   обеспечение   общественной
безопасности  в  наибольшей  степени влияет на уровень национальной
безопасности    в    целом,    дееспособность    и    эффективность
общегосударственной   системы  власти  и  управления,  а  также  на
показатели политической стабильности.
     Москва как     столица    России,    крупный    мегаполис    и
инфраструктурный узел,  центр общественно-политической  активности,
притяжения  населения  и  миграционных  потоков,  испытывает особую
нагрузку, связанную со всей совокупностью вызовов, угроз и аспектов
обеспечения  безопасности.  ЦАО  в значительной степени,  а по ряду
направлений - и в первую очередь,  концентрирует  все  многообразие
проблем  и  задач,  связанных  с обеспечением безопасности города в
целом.
     В последние  годы  укрепление системы государственной власти и
управления,  достигнутые высокий  уровень  единства  и  целостности
страны,  политической стабильности существенным образом повлияли на
повышение   уровня   и   эффективности   обеспечения   общественной
безопасности в России в целом и в столице, в частности.
     Существенно снижен  потенциал  террористической  опасности.  В
Москве  сформирована  и  действует  городская  антитеррористическая
комиссия,  а также соответствующие окружные структуры,  на  которые
возложены   функции   по   выстраиванию  системы  взаимодействия  и
координации деятельности органов  исполнительной  власти  города  и
правоохранительных органов.
     Экономический рост,  декриминализация и снижение доли теневого
сектора  экономики,  повышение  показателей уровня жизни москвичей,
эффективность городской  социальной  политики  и  системы  адресной
социальной  поддержки  отдельных  категорий  граждан,  обеспечивают
существенное   снижение   потенциала   социальной    напряженности,
соответствующих криминогенных факторов.
     Законом города Москвы от 19 апреля 2006  г.  N  16  утверждена
Комплексная     городская     целевая     программа    профилактики
правонарушений,  борьбы с преступностью и обеспечения  безопасности
граждан  в  городе  Москве  на  2006-2010  гг.  Аналогичная целевая
программа на 2006-2010 гг. принята и реализуется в ЦАО.
     Принимаются необходимые     меры     по    повышению    уровня
материально-технической  оснащенности  правоохранительных  органов,
укреплению   службы  участковых  уполномоченных  милиции,  развитию
института и повышению авторитета мировых  судей,  повышению  уровня
социальной  поддержки  и  защиты личного состава правоохранительных
органов.
     Получают все   большее   и   повсеместное   внедрение  системы
видеонаблюдения  и  мониторинга  в  системе  охраны   общественного
порядка,  как  в  жилом  секторе,  так  и на объектах общественной,
транспортной,  потребительской, социальной инфраструктуры, включая,
в  первую  очередь,  систему  образования и дошкольного воспитания,
объекты  здравоохранения  и  культуры.  При  этом  в  ЦАО  внедрена
централизованная  система  видеонаблюдения  в  жилом  секторе  и ее
диспетчеризация в ОВД в масштабе каждого района.
     Реализуются пилотные   проекты   (Басманный   район)  создания
инженерно-технических  центров  (ИТЦ),  осуществляющих  непрерывный
мониторинг жилых и нежилых строений,  их инженерного оборудования и
коммуникаций, а также прилегающей территории, экстренное оповещение
соответствующих  служб  и координацию их действий при возникновении
чрезвычайных ситуаций.
     Достигнутая эффективность  выстроенной  в  Москве  и  в  ЦАО в
частности работы по обеспечению общественной безопасности  в  целом
подтверждается  и  состоянием  общественного мнения.  Проведенные в
рамках подготовки Концепции социологические исследования  показали,
что  как  постоянное,  так  и  "дневное"  население  округа считают
проблемы личной безопасности достаточно важными, но не воспринимают
их,  по  сравнению  с  концом  1990-х  и началом 2000-х годов,  как
первоочередные. На сегодняшний день проблемы безопасности находятся
на  5-6 месте в перечне первоочередных проблем развития ЦАО (наряду
с вопросами благоустройства),  при этом в качестве главной проблемы
развития  округа  безопасность  видят  5  %  москвичей  (тогда  как
проблемы   транспорта   и   экологии   в   качестве   острейших   и
первоочередных называют 18-19 % граждан).
     При этом москвичи позитивно  оценивают  действия  городских  и
окружных  властей  за  последние  годы по обеспечению безопасности.
Важно  и  то,  что  в   структуре   социальных   ожиданий   вопросы
безопасности  также  не  являются  точкой  напряженности.  И жители
округа,  и "дневное" население ЦАО считают,  что состояние  дел  по
данному   направлению   в   течение   ближайших  3-5  лет  пусть  и
незначительно, но еще несколько улучшится.
     Важным залогом подобной структуры оценок населением ситуации в
сфере безопасности является и активизация участия самих  граждан  в
решении  задач  обеспечения общественной безопасности,  в частности
развитие системы народных  дружин  и  общественных  пунктов  охраны
порядка.   Однако   в   данной   сфере   ощущается  недостаточность
федерального и городского законодательства,  регулирующего  вопросы
участия граждан в обеспечении правопорядка, их прав, обязанностей и
ответственности,  гарантий  их  правовой   и   социальной   защиты,
ответственности  за  противодействие  их  законной  деятельности по
обеспечению правопорядка.
     В то же время результаты опросов москвичей позволяют увидеть и
некоторые  потенциальные  угрозы  в  сфере  безопасности,  а  также
наиболее  актуальные  направления  дальнейшей  работы  по повышению
уровня общественной  безопасности  в  ЦАО.  Так,  выделяя  наиболее
тревожащие  их  отдельные  аспекты  личной  безопасности,  москвичи
особенно  отмечают  необходимость  дальнейшего  продолжения   общей
работы   по   поддержанию   уровня  и  инфраструктуры  общественной
безопасности,  а также  специально  выделяют  нерешенность  проблем
асоциального  поведения  и  его  угроз в общественных пространствах
города (криминогенность таких явлений, как бомжи, распитие спиртных
напитков и т.д.).
     Одновременно в последние годы в  глазах  москвичей  постепенно
растет восприятие в качестве одного из проблемных факторов развития
города   восприятие   вопросов    неконтролируемой    миграции    и
межнациональных  отношений.  Усиливающаяся  озабоченность москвичей
данными проблемами отражает некоторые объективные характеристики  и
тенденции изменения криминогенной ситуации в столице.
     Повышение качества   миграционной    политики    является    и
воспринимается  гражданами  как  важнейший  вопрос  работы  органов
власти и управления по упреждающей профилактике,  предотвращению  и
разрушению   потенциальных   угроз  общественной  безопасности.  На
криминогенную обстановку в городе  в  значительной  степени  влияет
именно "иногородняя" преступность.  На протяжении ряда лет в городе
растет  общее  количество   и   остается   высоким   удельный   вес
преступлений,    совершенных   приезжими.   На   сегодняшний   день
несовершенной является практика регистрации  и  поселения  трудовых
мигрантов   в   местах,  не  предназначенных  для  проживания  (так
называемое "место  пребывания",  которым  может  быть  подсобка  на
стройке  или  на рынке).  С другой стороны,  необходим более четкий
контроль за жилым сектором, за сдачей жилья в аренду мигрантам. Для
Москвы  также  неприемлемы  инициативы  по ослаблению миграционного
контроля,  смягчению или снятию требований по квотированию трудовой
миграции.
     Одновременно необходимо  уделять  большее   внимание   задачам
социокультурной,  языковой, профессиональной адаптации и интеграции
временных и постоянных мигрантов.  Работа  по  данному  направлению
является    важнейшим    фактором    профилактики   правонарушений,
обеспечения  общественной   безопасности,   а   также   обеспечения
социального   и   межнационального   мира  и  согласия,  социальной
консолидации и толерантности.
     При этом достижение данных целей должно быть основано также на
сочетании   мер   правоохранительной   деятельности,    социальной,
миграционной   и   национальной   политики  с  развитием  принципов
патриотизма и социальной консолидации,  духовных основ и  моральных
ценностей  единства  всех москвичей,  в том числе с приоритетностью
реализации  данных  направлений  действий  в   области   молодежной
политики.
     Система социальной профилактики правонарушений  и  обеспечения
общественной   безопасности   должна   быть   также  направлена  на
активизацию  борьбы  с  другими  явлениями,  являющимися  факторами
повышенной  общественной  опасности  -  алкоголизмом,  наркоманией,
безнадзорностью  и  беспризорностью   несовершеннолетних,   большой
численностью  и  нерешенностью вопросов социальной реабилитации лиц
без определенного  места  жительства.  При  этом  необходимо  также
учитывать, что для Москвы в целом и ЦАО в частности вопросы детской
беспризорности и большого количества лиц  без  определенного  места
жительства  в значительной степени опять же связаны с миграционными
потоками.  Это,  в  свою  очередь,  имеет  своими  последствиями  и
возникновение   дополнительных   потенциальных  угроз  асоциального
поведения  и   общественной   безопасности   как   в   общественных
пространствах  центра  столицы  в  целом,  так  и  на  транспортной
инфраструктуре в частности.
     Другим важным    направлением    профилактики    преступности,
асоциального  поведения  и  обеспечения  безопасности  общественных
пространств  центра  Москвы и города в целом является необходимость
усиления         контроля         функционирования         объектов
досугово-развлекательной инфраструктуры,  такими как ночные клубы и
игорные   заведения.   Данные   объекты   инфраструктуры   обладают
повышенной  потенциальной  криминогенностью,  в  том  числе с точки
зрения  вовлечения  в  противоправную  деятельность   молодежи,   и
концентрация  которых  особенно велика именно в центре города.  При
этом  по  мере  реализации  государственных   решений   по   полной
ликвидации  деятельности  игорных  заведений  на территории Москвы,
особого    внимания    потребует    необходимость    предотвращения
возможностей   формирования  в  городе  системы  теневого  игорного
бизнеса, который в случае его развития не только будет обладать еще
более высоким потенциалом криминогенности, но может стать мощнейшим
действующим   фактором   негативного   влияния   на    общественную
безопасность в столице.
     Одновременно серьезнейшим       фактором        дестабилизации
социально-политической и криминогенной обстановки в Москве остается
деятельность экстремистских организаций и группировок.
     В этой  связи одним из приоритетных направлений работы органов
власти окружного и городского уровня,  а  также  правоохранительных
органов   является   предупреждение   экстремистских  проявлений  и
профилактика правонарушений,  особенно  связанных  с  вовле  чением
несовершеннолетних   в   противоправную   деятельность  участниками
радикальных общественных объединений и неформальных группировок.
     Активизация совместной  работы  правоохранительных  органов  и
органов  власти  по   противодействию   экстремизму,   профилактике
подобного   рода   антиобщественных   действий  является  одной  из
приоритетных задач органов власти и управления ЦАО. При этом данная
работа  должна  строиться  на  основе  конституционных  положений о
недопустимости пропаганды или  агитации,  возбуждающих  социальную,
расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ч.2 ст.29
Конституции РФ),  а также об осуществлении прав и свобод человека и
гражданина  при  условии,  что не должны нарушаться права и свободы
других лиц (ч.3 ст.17 Конституции РФ).  Данные  положения  особенно
актуальны для центра Москвы,  поскольку именно в ЦАО проходит более
80 %  общегородских  общественно-политических  мероприятий,  в  том
числе  концентрируются  попытки  осуществления  несанкционированной
общественно-политической активности.
     Учитывая, что  проведение  массовых  публичных  мероприятий  в
исторически сложившейся части центра города  приводит  к  нарушению
нормальной работы государственных и городских служб,  хозяйствующих
субъектов,  затрудняет движение транспорта и  свободу  передвижения
граждан,  создает  большие  неудобства  жителям  прилегающих  жилых
домов,  отвлекает одновременно значительные силы правоохранительных
органов,  приобретает  дополнительную актуальность задача отбора на
территории  округа  закрытого  перечня   возможных   площадок   для
проведения общественных акций и создание в их рамках таких условий,
когда реализация горожанами своего  права  на  свободу  собраний  и
выражение     мнения    не    будет    препятствовать    нормальной
жизнедеятельности города и граждан.
     В целом же,  вопросы инфраструктурного обеспечения и повышения
эффективности системы  общественной  безопасности  в  ЦАО  являются
одними  из ключевых.  Безопасность жизни в Москве связана с разного
рода критическими ситуациями:  пожары,  острые  приступы  различных
заболеваний    (особенно    сердечно-сосудистых),   техногенные   и
автомобильные  аварии,   нарушения   работы   коммунальных   сетей.
Вероятность   умереть  от  несвоевременно  подоспевшей  медицинской
помощи,  поскольку врачи "застряли в пробке",  несравнимо выше, чем
вероятность  погибнуть  в результате теракта.  Соответственно,  для
Москвы,  также как и для других крупных городов,  решающее значение
имеет  время,  скорость  реагирования на чрезвычайные ситуации.  От
того,  насколько быстро смогут приехать милиция,  пожарные,  скорая
помощь зависит жизнь конкретных людей,  общественная безопасность в
целом.  С этой точки зрения  понятно,  например,  что  транспортные
пробки    или    загроможденность   проездов   во   дворах   и   во
внутриквартальных  пространствах  становятся  одним  из  критически
важных факторов снижения уровня общественной безопасности.
     Это придает  дополнительный  смысл  и  более  острое  звучание
необходимости  реализации  новой  транспортной  стратегии  развития
города,   а   также   подчеркивает    взаимосвязанность    основных
приоритетных    направлений   развития   округа   и   необходимость
комплексной  реализации   соответствующих   задач   и   программных
мероприятий.

     Цели и задачи действий по направлению
     В качестве  цели  Концепции   по   направлению   "Общественная
безопасность"  выступает  развитие  комплексной  системы управления
тенденциями развития ситуации в  сфере  общественной  безопасности,
упреждения,  предотвращения  и  минимизации соответствующих угроз и
профилактики правонарушений для повышения уровня  удовлетворенности
граждан  состоянием общественного порядка,  безопасности и качества
жизни.
     Обеспечение безопасности в Москве и в ЦАО является комплексной
задачей, успешное решение которой принципиальным образом зависит от
степени    скоординированности    и    слаженности   действий   как
правоохранительных  органов  и  экстренных  служб  федерального   и
городского  уровня,  так и органов исполнительной власти различного
уровня,  включая высокий уровень взаимодействия федеральных властей
и   Правительства   Москвы,   а   также  четкость  взаимосвязанного
функционирования системы власти и управления на городском, окружном
и районном уровнях.
     Решение этих  задач  в   значительной   степени   может   быть
обеспечено  за  счет  успешной  реализации  и повышения системности
рассмотрения проблем в области общественной безопасности  в  рамках
"Комплексной     городской     целевой    программы    профилактики
правонарушений,  борьбы с преступностью и обеспечения  безопасности
граждан  в городе Москве на 2006-2010 г.",  а также соответствующей
окружной программы.
     Одновременно целесообразно   ставить  вопрос  о  необходимости
дополнительной  проработки  перспективных  направлений  и  вопросов
обеспечения общественной безопасности в Москве и в центре столицы с
соответствующим обновлением и продлением срока  действия  указанных
комплексных  программ  на  последующий  период.  При  этом  следует
учитывать,  что  эффективное  решение  многих  актуальных  задач  в
области повышения уровня общественной безопасности предопределяется
необходимостью   дальнейшего   совершенствования   федеральной    и
городской    законодательной   и   нормативно   -   правовой   базы
(противодействие  экстремизму,  миграционная   политика,   политика
противодействия   наркоугрозе,   участие   граждан   в  обеспечении
общественной безопасности и охраны правопорядка и т.д.).  В  то  же
время,  дальнейшее  развитие  системы  общественной  безопасности с
учетом      также       реализации       ряда       взаимосвязанных
социально-экономических     преобразований    (например,    реформы
управления  жилым  фондом)  требует  повышения   координирующей   и
управленческой роли властных структур окружного и районного уровня,
а также органов местного самоуправления.
     Основными задачами  и  ключевыми программными мероприятиями по
направлению  "Общественная   безопасность"   в   рамках   Концепции
являются:
     5.1. Развитие   и   совершенствование   существующей   системы
обеспечения   общественной   безопасности   и  правопорядка  жилого
сектора,  объектов   социальной   инфраструктуры   и   общественных
пространств, что предполагает:
     5.1.1. Оказание всестороннего содействия ответственным органам
по  профилактике  и борьбе с террористической угрозой на территории
округа   на   базе   дальнейшего   совершенствования   деятельности
антитеррористической комиссии ЦАО;
     5.1.2. Укрепление  материально-технической   базы   и   уровня
социальной защиты системы и работников правоохранительных органов;
     5.1.3. Продолжение  работы  по  укреплению  кадрового  состава
милиции  и  развитию  института участковых уполномоченных милиции с
приоритетностью принципа набора и  формирования  кадрового  состава
участковых по месту жительства;
     5.1.4. Достижение уровня  100  %  охвата  системами  охранного
видеонаблюдения   объектов   социальной   сферы  -  школ,  объектов
здравоохранения и культуры - во взаимодействии  с  соответствующими
городскими  департаментами  и  обеспечением целевого финансирования
решения данной задачи;
     5.1.5. Повышение  качества организации работы по регистрации и
учету населения в жилом фонде,  включая  более  четкий  контроль  и
повышение прозрачности рынка аренды жилья;
     5.1.6. Проведение информационной и разъяснительной  работы  по
соблюдению  правил  дорожного  движения,  усиление  ответственности
граждан за соблюдение ПДД и развитие форм общественного контроля  в
этой   области,  совершенствование  и  повышение  качества  системы
обучения вождению автомобилей.
     5.2. Повышение  эффективности  и  создание  новых инструментов
предотвращения    угроз    безопасности    граждан,    профилактики
правонарушений,   качества   работы  правоохранительных  органов  и
экстренных служб, что предполагает:
     5.2.1. Повышение    уровня    и   скорости   реагирования   на
чрезвычайные ситуации за счет выделения отдельных  полос  дорожного
движения,   упорядочивания   парковки  на  дворовых  пространствах,
технического     переоснащения     аварийно-спасательных     служб,
организационного        совершенствования       работы       единой
оперативно-диспетчерской связи и взаимодействия  служб  экстренного
реагирования различного уровня;
     5.2.2. Распространение      пилотного      опыта      создания
инженерно-технических центров на территорию всего округа,  создание
на  основе  ИТЦ  комплексной  информационной  системы   мониторинга
общественной   безопасности   и   состояния   жилищно-коммунального
хозяйства, а также их диспетчеризации;
     5.2.3. Развитие    систем    видеонаблюдения   и   мониторинга
правопорядка  общественных  пространств  и  объектов   транспортной
инфраструктуры  с внедрением принципов видеофиксации правонарушений
и привлечения на этой основе граждан к ответственности;
     5.2.4. Развитие    комплексной    автоматизированной   системы
управления дежурными частями  ГУВД  по  г.  Москве  и  модернизация
информационных ресурсов органов внутренних дел,  включая реализацию
пилотных  проектов   внедрения   спутниковых   систем   ориентации,
координации  и  управления  патрульными машинами на базе Глобальной
навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС).
     5.3. Профилактика  и  снижение  рисков  угроз  безопасности от
экстремистской    деятельности,     экономической     преступности,
асоциального поведения, что предполагает:
     5.3.1. Совершенствование   комплекса   мер   по    обеспечению
безопасности  проведения  политических,  общественных  и культурных
массовых мероприятий,  проходящих  на  территории  округа,  включая
формирование  на  территории  округа  закрытого  перечня  возможных
площадок для проведения общественно-политических акций и реализацию
мероприятий по их соответствующему обустройству;
     5.3.2. Усиление     контроля     функционирования     объектов
досугово-развлекательной    и    потребительской    инфраструктуры,
обладающих  повышенной  потенциальной  криминогенностью,  повышение
эффективности      миграционного,     санитарно-эпидемиологического
контроля,  а также контроля оборота  наркотических  и  психотропных
веществ;
     5.3.3. Повышение  эффективности   учета   и   мер   социальной
реабилитации  лиц  без  определенного  места  жительства,  снижение
мерами социальной политики,  общественного контроля и  деятельности
правоохранительных органов факторов,  способствующих маргинализации
граждан;
     5.3.4. Проведение информационных,  разъяснительных мероприятий
и воспитательной работы с  населением,  включая  в  первую  очередь
молодежную   и   подростковую  среду,  направленных  на  пропаганду
здорового образа жизни и норм социального поведения, неприемлемости
экстремизма  и  асоциального  поведения,  профилактику наркомании и
алкоголизма;
     5.3.5. Дальнейшую     реализацию    на    территории    округа
экспериментальных  проектов  по  введению  инспекторов   по   делам
несовершеннолетних  в  штат  районных  ОВД,  развитие  совместно  с
правоохранительными органами,  структурами департамента образования
и  общественными организациями работы по обеспечению обязательности
образования  детей  и  подростков  на  базе  Единой  информационной
системы  "Всеобуч" по учету детей до 18 лет,  подлежащих обучению в
общеобразовательных учреждениях города.
     5.4. Содействие    укреплению    социальной   солидарности   и
толерантности в обществе, повышение уровня участия граждан в охране
правопорядка  и развитие гражданских форм обеспечения безопасности,
что предполагает:
     5.4.1. Проведение       эффективной       национальной       и
межконфессиональной политики,  в том числе за счет расширения  форм
сотрудничества   и   привлечения   к   воспитанию  толерантности  и
обеспечению    правопорядка    национально-культурных    автономий,
общественных и религиозных организаций;
     5.4.2. Проведение адаптационных и образовательных  мероприятий
для  временных  (трудовых)  и постоянных мигрантов,  а также для их
семей,  содействие  социокультурной,   языковой,   профессиональной
адаптации трудовых мигрантов;
     5.4.3. Сокращение числа детей-сирот,  детской беспризорности и
безнадзорности   за   счет  расширения  популярности,  доступности,
материального стимулирования программ усыновления детей,  поддержки
гражданских инициатив по созданию семейных детских домов,  развития
института "патронатной семьи";
     5.4.4. Стимулирование активности участия граждан в обеспечении
правопорядка,  развитие  деятельности  народных   дружин,   системы
общественных    пунктов   охраны   порядка,   внедрение   принципов
самоорганизации граждан для обеспечения общественной безопасности и
правопорядка в ходе реализации реформы управления жилищным фондом;
     5.4.5. Совершенствование       взаимодействия       участковых
уполномоченных  милиции и мировых судей,  повышение эффективности и
уровня доверия граждан к системе мирового правосудия;
     5.4.6. Развитие  программ обучения и уровня владения населения
знаниями в области гражданской обороны и безопасности жизни.
     Выполнение данной  системы  задач и программных мероприятий по
направлению "Общественная безопасность" позволит достичь  в  рамках
Концепции следующих результатов:
     - повысить    уровень     обеспечения     антитеррористической
безопасности и сократить риск террористических актов;
     - реализовать   программу   создания    комплексной    системы
безопасности  в  жилищной  сфере,  а  также  на объектах социальной
инфраструктуры;
     - сформировать  эффективные  механизмы  и  нормы общественного
поведения для борьбы с экстремизмом и асоциальным поведением;
     - усилить  качество  инфраструктуры "быстрого реагирования" на
чрезвычайные ситуации;
     - повысить  уровень  социальной солидарности и толерантности в
обществе;
     - повысить  уровень  общественной  безопасности в миграционной
сфере,  снизить  связанные  с  этим  угрозы  безопасности  и  риски
социальной дестабилизации;
     - сформировать   эффективную   и   обеспечивающую   нормальную
жизнедеятельность    округа    и    города    систему   организации
общественно-политических мероприятий в ЦАО;
     - обеспечить  больший  уровень  вовлеченности  и эффективности
участия граждан в решении задачи охраны правопорядка и  обеспечения
безопасности;
     - повысить  уровень   удовлетворенности   граждан   состоянием
общественного порядка, безопасности и качества жизни.

     6. Центр экономического развития и финансовой деятельности

     Анализ ситуации
     В предыдущие годы основной  задачей  Правительства  Москвы,  в
соответствии   с   государственными  приоритетами  и  обозначенными
Президентом Российской Федерации целями,  было создание  в  столице
условий   для   динамичного   наращивания   валового  регионального
продукта, рост которого за период  с  2004  по  2006  гг.  составил
130,4%.  Москва выполняет задачу по удвоению валового регионального
продукта уже по итогам 2009 года.  С этой целью принимаются меры по
увеличению   объема  промышленного  производства,  развитию  малого
предпринимательства,    развитию    инфраструктуры    экономической
деятельности, привлечению инвестиций. За 2004-2006 гг. промышленное
производство увеличилось на 57,7 %,  оборот розничной торговли - на
21,6 %, объем платных услуг населению - на 19,0 %, объем инвестиций
в основной капитал - на 36,5 %.  В город было привлечено 64,6 млрд.
долларов  США  иностранных  инвестиций,  их объем в 2006 году в 1,7
раза превысил уровень 2003 года.  Внешнеторговый оборот вырос в 2,3
раза.
     К концу  2005  года  Москва  вышла  на  уровень  промышленного
производства   1990  года,  сохранив  при  этом  свой  промышленный
потенциал.  Столица  была   и   остается   не   только   крупнейшим
индустриальным,  но  и  инновационным  центром  страны.  Происходит
уверенное превращение Москвы  в  крупнейший  международный  деловой
центр.  Москва  неизменно  является  участником  рейтингов  ведущих
консалтинговых   и   исследовательских    организаций,    стабильно
признается    одним   из   наиболее   динамично   развивающихся   и
привлекательных для бизнеса восточноевропейских городов.  При  этом
основными   сдерживающими   факторами  дальнейшего  роста  делового
потенциала   Москвы   также   традиционно    признаются    проблемы
недостаточной    развитости   бизнес-инфраструктуры,   транспортные
проблемы,  дефицит гостиничного фонда Москвы,  а также связанная со
всеми этими трудностями высокая стоимость бизнес-процессов.
     ЦАО принадлежит особая роль в экономике  Москвы,  ее  развитии
как  крупнейшего  национального  и  международного делового центра.
Именно в ЦАО  расположены  все  основные  городские  и  федеральные
учреждения  и  объекты,  основная масса объектов инфраструктуры для
ведения бизнеса, офисы крупнейших мировых и российских компаний.
     В округе  ежедневно  трудится более 2 млн.  москвичей и гостей
столицы.  На  территории  ЦАО  расположено  39,5  %  предприятий  и
организаций  Москвы,  где  работают 27 %  от общего числа занятых в
городе.  В сфере обслуживания эта цифра достигает 60 %,  а в  сфере
административного   и   делового   управления   -  85  %.  Офисные,
административные  и  торговые  здания   занимают   более   половины
застроенной территории ЦАО.  Порядка 30 %  площадей в жилых зданиях
также используются под магазины, офисы и технические службы.
     Роль малого  бизнеса  в экономических отношениях центра города
весьма велика.  По данным Мосгоркомстата в ЦАО  в  2006  году  было
сосредоточено   41,5   %   малых   предприятий  Москвы  (без  учета
индивидуальных предпринимателей) и 34,5 %  занятых в малом бизнесе.
В  структуре  малого  бизнеса  в  ЦАО  резко  доминируют торговля и
общественное питание - 54,7 %.  На втором месте (9 %)  стоит  общая
коммерческая  деятельность  по  обеспечению функционирования рынка,
которая включает в себя многочисленные подсобные  и  посреднические
услуги,  аудит,  рекламу  и  маркетинг.  В сфере социальных услуг -
здравоохранение,  образование и  культура  -  работают  5  %  малых
предприятий.   В   сфере   науки,  производства  и  информационного
обслуживания - порядка 5 %.  В сфере ЖКХ в ближайшие годы ожидается
существенный  прирост  активности малого бизнеса по мере проведения
реформы управления жилищным фондом и дальнейшего  перехода  системы
обслуживания жилищно-коммунального хозяйства на рыночные принципы.
     Центр города концентрирует не только деловую инфраструктуру  и
бизнес-активность,  но также и значительную часть проблем и задач в
ее развитии.
     На протяжении   последних   лет,   в   связи  с  ростом  рынка
коммерческой недвижимости Москвы,  происходило увеличение  офисного
пространства    округа    за    счет   реализации   новых   крупных
градостроительных проектов  на  территории  выводимых  промышленных
предприятий, создания новых офисных пространств в связи с переводом
аварийных  жилых  зданий  округа  в  нежилые,  увеличением  объемов
офисных  площадей  в  связи  с  реконструкцией существующих нежилых
зданий  их  собственниками.   Несогласованное   развитие   офисного
пространства  округа по отношению к возможностям инфраструктуры ЦАО
приводит  к  дефициту  парковочного   пространства   вблизи   вновь
появляющихся   офисно-деловых   зон,  предопределяет  "наступление"
офисов,  магазинов и ТРЦ на жилые дворы и жилые зоны.  Существенной
проблемой является также опережение темпов развития офисно-делового
пространства  по  отношению  к  темпам  развития   соответствующего
бизнеса в сфере эксплуатации и управления.
     В этой   связи   возникает   необходимость    ограничения    и
дополнительного   регулирования   офисного   строительства  в  ЦАО,
завершения  формирования  нового  делового  центра   "Москва-Сити".
Одновременно  инвестиции  должны  осуществляться  преимущественно в
сектор муниципального арендного жилья (доходные дома),  социальную,
транспортную,  туристскую и коммунальную инфраструктуру. Необходимо
изменить вектор развития с нового коммерческого строительства в ЦАО
на  ремонт,  реновацию  и строительство нового жилья,  а также всей
системы коммуникаций  и  инфраструктуры.  Необходимо  содействовать
малому   бизнесу,   чтобы  развивать  местную  занятость,  а  также
создавать  более  надежный  базис  для  проведения  реформы  ЖКХ  и
развития иных секторов сервисной экономики.
     Центральный административный      округ      нуждается       в
совершенствовании  условий реализации инвестиционных проектов,  что
предполагает    не    только    развитие    административно-деловой
инфраструктуры  и  финансовых  институтов,  но  и решение комплекса
смежных   задач,   таких   как   повышение   качества    управления
транспортными  потоками,  переориентация градостроительной политики
на более эффективное использование городского пространства,  в т.ч.
подземного,  реализации  мер социального характера.  Многие из этих
задач носят общегородской характер  и  могут  быть  успешно  решены
только  за счет тесного взаимодействия отраслевых и территориальных
органов управления.
     Очевиден перекос   развития   рынка   труда,   когда  наиболее
востребованными для предприятий округа (особенно крупных и средних,
а  также  предприятий  потребительского  рынка и услуг) являются те
специалисты,  которые  проживают  за   его   пределами   ("дневное"
население). Как пример, большая часть менеджерского состава низшего
и среднего звена в финансово-кредитном секторе,  представительствах
крупных  компаний  различных  отраслей экономики проживает в других
районах Москвы или Подмосковье и по уровню своих доходов  не  имеет
перспектив  приобретения  жилья  в  ЦАО.  Точно также обслуживающий
младший и средний персонал в секторе потребительского рынка и услуг
по   уровню   своих  доходов  не  имеет  возможности  проживать  на
территории округа и полноценно  пользоваться  его  инфраструктурой.
При  этом  в  центре  Москвы  также  в наибольшей степени актуальны
вопросы ограничения миграционной нагрузки,  квотирования и развитии
местной занятости, а также молодежной занятости.
     Для округа  характерно  неравномерное  распределение  малых  и
средних предприятий по отраслевому принципу, с явным доминированием
в  сторону  сектора  потребительского  рынка  и  услуг   (торговля,
организации   сферы  питания,  развлекательные  услуги)  и  сектора
консалтинговых (маркетинг, PR, реклама, финансовый и управленческий
консалтинг и т.п.) услуг. Высокая доля организаций потребительского
рынка  и  услуг  с  высокой  скоростью  оборота  продукции  создает
повышенную центростремительную нагрузку на транспортную сеть округа
и прилегающих к  ЦАО  смежных  районов  в  связи  с  необходимостью
обеспечения  регулярных оперативных поставок в торговые предприятия
округа   реализуемой   ими   продукции,   а   также   в   связи   с
пользовательско-покупательской  "нагрузкой выходного дня" (частично
последняя тенденция  переламывается  за  счет  создания  все  новых
крупных  ТРЦ за пределами округа,  однако ЦАО продолжает оставаться
центром "ночной жизни" Московского региона).
     ЦАО имеет   развитую   инфраструктуру  общественного  сервиса,
поэтому для  округа  важнейшей  задачей  становится  не  только  ее
развитие,  но  и  повышение ее качества,  причем во всем - от сферы
образования до сферы коммунальных услуг.
     В центре  Москвы  сохраняется  на  достаточно высоком уровне и
степень    концентрации    промышленных    зон    с     устаревшими
градостроительными    решениями,    сопровождающаяся    не   всегда
систематизированным и увязанным с единой стратегией развития округа
выводом   промышленных   зон   и   реабилитацией   территории   под
коммерческую  недвижимость.  Благодаря   эффективной   деятельности
городского  Управления  по  экономической  безопасности  обеспечено
существенное улучшение ситуации в сфере декриминализации экономики,
борьбы  с  экономическим  терроризмом - рейдерством.  В то же время
задачи обеспечения экономической безопасности,  городских интересов
в развитии экономики и принципах использования и перепрофилирования
объектов остаются одними из важных в развитии округа.  Риск  утраты
округом  статуса  промышленного  центра  и необходимость сохранения
промышленного потенциала  ЦАО,  но  на  ином  качественном  уровне,
диктуют  также  необходимость  приоритетного  развития и содействия
инновационному, научно-внедренческому промышленному бизнесу.
     В целом,  важным  условием  дальнейшего  развития ЦАО является
реализация  органами   власти   эффективной   политики   управления
хозяйством  округа,  интенсификации  промышленной  и инвестиционной
политики,  направленной,  во-первых,  на  поддержку   стратегически
значимых  для  округа  отраслей  промышленности  и,  во-вторых,  на
развитие  научного  и  инновационного   потенциала   округа.   Так,
отдельные    научно-исследовательские   и   внедренческие   проекты
оказываются "неподъемными" для развивающегося окружного  бизнеса  и
требуют  поддержки  органов  власти,  как  в  плане  субсидирования
разработок,   так   и   создания   соответствующей    инновационной
инфраструктуры в округе: технопарки, кластеры, бизнес-инкубаторы.
     В настоящее  время  в  ЦАО  разработана   Концепция   развития
инновационного бизнеса в округе, которая предполагает формировать и
развивать   на   территории   ЦАО   конкурентоспособные    кластеры
инновационных   и   производственных  малых  предприятий,  а  также
способствовать  созданию  на  базе  вузов  и  НИИ  научных  парков,
нацеленных   на   аккумуляцию   идей,   изобретений,   открытий   и
инновационной    продукции,    предназначенной    для    дальнейшей
коммерциализации.   Большой   потенциал  округа  в  данной  области
хозяйственной деятельности обусловлен высокой концентрацией  Высших
учебных  заведений  и  НИИ  на  его  территории,  при этом развитие
инновационных   производств   в   ЦАО   объективно   ограничивается
общегосударственной    и   общемировой   тенденциями   формирования
специальных экономических зон соответствующего  типа  за  пределами
крупных мегаполисов.
     Одновременно развитие    инновационного    и     промышленного
потенциала   округа   не   мыслится   без  обеспечения  взаимосвязи
образования и производства.  Насущной задачей,  необходимой  и  для
улучшения  делового  климата  на  территории ЦАО,  и для реализации
инновационной стратегии,  и для оптимизации структуры рынка  труда,
включая  развитие  и  расширение  занятости  постоянного  населения
округа на его территории,  является возрождение и развитие  системы
профессионально-технического образования.

     Цели и задачи действий по направлению
     Цель Концепции по направлению "Центр экономического развития и
финансовой деятельности",  с одной стороны,  формулируется с учетом
объективных факторов  и  ограничителей  делового  развития  округа,
которые   вытекают   из  специфики  ЦАО  как  финансово-делового  и
административно-политического центра не только Москвы,  но и России
в  целом.  С другой стороны,  если по другим направлениям Концепции
инициатива  органов  государственной  власти  является  необходимым
условием  для  самого  факта  их  реализации,  то  в сфере развития
деловой среды  округа  инициатива  органов  государственной  власти
является    лишь    одним   из   необходимых   условий   приложения
бизнес-активности в правильном  (выгодном  городу)  направлении,  а
сами  изменения  деловой  среды  будут  происходить преимущественно
благодаря  активности  самих   бизнес-субъектов.   Таким   образом,
активность  округа по данному направлению должна в решающей степени
предопределяться   целевыми   задачами   по   другим   направлениям
Концепции.
     Исходя из этого, главной целью Концепции по направлению "Центр
экономического  развития  и  финансовой  деятельности" предлагается
считать создание привлекательных для бизнеса и  частной  инициативы
условий  для  гармоничного  и инновационного развития деловой среды
округа.
     Под гармоничным    развитием    деловой    среды    понимается
соответствие ее состояния и вектора интересам всех  сообществ  ЦАО,
включая   не   занятых  в  производстве  и  бизнес-деятельности  на
территории округа,  а  также  соответствие  происходящих  изменений
потребностям развития ЦАО по остальным направлениям -  социальному,
транспортному,    экологическому,     культурному,     общественной
безопасности.  Инновационное развитие деловой среды предполагает не
только  буквальное  собственно  развитие   Инновационных   секторов
экономики   и   производства,   но   в  первую  очередь  применение
инновационных  методов  и  подходов  при  формировании  и  развитии
деловой    инфраструктуры    в    округе,   применение   (бизнесом)
прогрессивных методов ведения бизнеса в ЦАО.
     Основными задачами  и  ключевыми программными мероприятиями по
направлению   "Центр   экономического   развития    и    финансовой
деятельности" в рамках Концепции являются:
     6.1. Создание  особых  экономических  условий   для   бизнеса,
действующего на территории ЦАО, в целях учета им специфики округа и
инфраструктурных  потребностей   ЦАО   (транспортных,   культурных,
экологических,  социальных)  при реализации проектов в округе,  что
предполагает:
     6.1.1. Комплексное      (инфраструктурно-деловое)     развитие
дополнительных   административно-деловых   центров   за   пределами
исторической  части города (и перенаправление основных транспортных
и  человеческих  потоков  в  их  сторону)   для   снижения   уровня
концентрации   рабочих   мест   в  пределах  нескольких  компактных
территорий;
     6.1.2. Формирование    соответствующих    новых   и   развитие
существующих  мини-деловых  зон  для  согласования  мероприятий  по
направлению с мероприятиями по ограничению офисного строительства в
ЦАО и  обеспечения  первоочередного  и  преимущественного  развития
бизнес-инфраструктуры, а не увеличения объемов офисных площадей;
     6.1.3. Выработку и утверждение на уровне  города  и  городских
(отраслевых)     программ     развития    специальных    механизмов
стимулирования предпринимателей и инвесторов на  территории  ЦАО  к
учету экологических, архитектурных, культурных, транспортных и иных
потребностей округа при планировании  бизнес-проектов,  а  также  к
привлечению молодежи к предпринимательской деятельности;
     6.1.4. Дальнейшее   развитие   и   совершенствование   методов
деятельности  Совета  предпринимателей и Экспертно-консультативного
совета по вопросам  социально-экономического  развития  округа  при
префекте  ЦАО с целью углубления диалога между властью и бизнесом и
оперативного решения проблем, возникающих в бизнес-сообществе;
     6.1.5. Популяризацию  методов  сетевого  (удаленного)  ведения
бизнеса,  позволяющего  минимизировать  потребность  в  площадях  и
транспорте.
     6.2. Развитие  рынка  труда  в  ЦАО  и  совершенствование  его
структуры,  включая  задачи  повышения уровня занятости постоянного
населения  округа  на  предприятиях,  действующих  в  округе,   что
предполагает:
     6.2.1. Реализацию политики по ликвидации кадрового дефицита  в
округе  за счет расширения возможностей профессионального и высшего
образования и регулирования  процессов  профориентации  постоянного
населения округа;
     6.2.2. Выявление  перспективных   для   бизнеса   отраслей   и
сегментов на территории ЦАО,  прогнозирование потребности в рабочей
силе и совместное с предприятиями округа осуществление  мероприятий
по   стимулированию   подготовки   специалистов  в  соответствующих
областях из числа постоянных жителей округа;
     6.2.3. Проведение  работы  по  временному  (сезонному) решению
вопросов с трудоустройством  наименее  социально  защищенных  слоев
населения,  в  первую  очередь,  студентов  и молодежи,  а также по
увеличению   на   постоянной   основе   включенности   в   трудовую
деятельность  на  территории  округа жителей округа с ограниченными
возможностями;
     6.2.4. Развитие  системы  льгот  и  стимулов для работодателей
округа (в первую очередь,  малого бизнеса) с целью  привлечения  на
работу постоянного населения округа;
     6.2.5. Совместное  с  предприятиями  округа   формирование   и
ведение "банка вакансий" для постоянных жителей округа.
     6.3. Поддержка малого и  среднего  бизнеса  через  обеспечение
доступности  факторов  производства  товаров  и  услуг и содействие
запуску ими новых коммерческих проектов,  в т.ч. непосредственно на
территории округа, что предполагает:
     6.3.1. Формирование в округе конкурентоспособного  предложения
основных факторов производства (капитала,  рабочей силы,  площадей,
инфраструктуры,  профессиональных услуг и т.п.), доступных малому и
среднему бизнесу по своим ценовым характеристикам;
     6.3.2. Обеспечение     приоритетной      поддержки      малого
предпринимательства в инновационной и высокотехнологичной сферах за
счет дотирования зарождающихся фирм и  формирования  инфраструктуры
развития малого бизнеса,  а также за счет регулирования рынка труда
и  развития  профессионального  образования  с  целью  формирования
кадрового  резерва инновационных и высокотехнологичных производств.
Предоставление нежилых помещений малым предприятиям,  работающим  в
приоритетных направлениях развития округа и города в целом, а также
предприятиям социальной направленности, решающим проблемные вопросы
молодежи и граждан с ограничениями жизнедеятельности;
     6.3.3. Содействие повышению  качества  информационно-правового
обеспечения предпринимательской деятельности на территории округа;
     6.3.4. Реализацию    дополнительных     мер     стимулирования
индивидуальной    предпринимательской    активности    в    округе:
выставочно-ярмарочная,  презентационная   деятельность   округа   и
города;
     6.3.5. Обеспечение приоритета и поддержки  малому  и  среднему
бизнесу   в   процессе   удовлетворения   возрастающего  вследствие
реализации других  направлений  Концепции  спроса  на  определенные
категории  услуг  (например,  услуги ЖКХ,  эксплуатационные услуги,
гостиничный  сервис,  современные  виды  транспортного   сообщения,
IT-услуги для новых "деловых центров" и т.п.).
     6.4. Осуществление     результативной      промышленной      и
инвестиционной   политики   и   эффективного   управления  окружным
хозяйством   с   ориентацией   на    удовлетворение    потребностей
экономического развития округа, что предполагает:
     6.4.1. Внедрение  методов  экономического  прогнозирования   и
моделирования при разработке планов развития округа,  осуществление
разработки критериев экономической  эффективности  функционирования
территориальных   органов   власти   и   переход   на  долгосрочное
экономическое планирование;
     6.4.2. Обеспечение   конкурентной   и  прозрачной  политики  в
области распределения подрядов на закупки  продуктов  и  услуг  для
удовлетворения нужд окружного хозяйства и префектуры;
     6.4.3. Осуществление   инвестиций   в   приоритетные   отрасли
хозяйства  округа  и  стратегически значимые проекты,  как развитие
дорожно-транспортной    сети    и    придорожного     пространства,
строительство  объектов  социальной  и  спортивной  инфраструктуры,
энергетических объектов,  вывод и реабилитация промышленных  зон  и
т.п.;
     6.4.4. Содействие активному развитию  и  внедрению  энерго-  и
ресурсосберегающих   технологий   в   различных  сферах  городского
хозяйства,  в т.ч.  популяризация применения  биотоплива  и  других
экономичных энергоносителей;
     6.4.5. Стимулирование   развития   новых   эффективных    форм
организации производства и потребления (как, например, региональные
инновационные системы), в приоритетных для города направлениях;
     6.4.6. Развитие      межрегионального     и     международного
сотрудничества по перечню  вопросов  развития  экономики  округа  с
точки   зрения  его  геоэкономической  и  транспортно-логистической
значимости для региона.
     Выполнение данной  системы  задач и программных мероприятий по
направлению   "Центр   экономического   развития    и    финансовой
деятельности"   позволит   достичь  в  рамках  Концепции  следующих
результатов:
     - повысить    привлекательность    ЦАО    как    надежного   и
перспективного партнера для реализации крупных  инвест-проектов,  в
т.ч. на международном уровне;
     - повысить удобство осуществления на территории ЦАО деловых  и
административных    мероприятий   и   ведения   предпринимательской
деятельности;
     - увеличить  вес  малых  и  средних  предприятий  в  городской
экономике и добиться за счет этого повышения среднего уровня  жизни
в округе;
     - оптимизировать структуру  рынка  труда  и  повысить  Уровень
востребованности   и   занятости  постоянного  населения  округа  в
экономике округа;
     - сократить  за счет рационализации производства и потребления
расходование  ресурсов  городским  хозяйством  при   сохранении   и
повышении нормативов выполняемых задач;
     - выстроить   продуктивную    систему    межрегионального    и
международного сотрудничества в области экономики и финансов.

     7. Эффективное управление и самоуправление центра столицы

     Анализ ситуации
     Одно из главных оснований и  причин  разработки  Концепции,  а
также  приоритетной  общей задачей ее реализации является повышение
качества предоставляемых префектурой ЦАО  государственных  услуг  и
максимально  эффективное  удовлетворение  запросов  сообществ ЦАО в
проживании и деятельности на территории округа.  При  этом  решение
данной задачи предполагает, с одной стороны, необходимость создания
дополнительных условий и механизмов  координации  усилий  различных
органов  и  уровней власти города,  взаимодействия органов власти и
управления городского  и  федерального  уровня,  префектуры  ЦАО  с
Правительством   Москвы   и  префектурами  других  административных
округов  города  Москвы  для   обеспечения   эффективного   решения
общегородских задач и приоритетов в развитии округа.
     В то же время,  решающим фактором дальнейшего развития  ЦАО  и
города   в   целом   является   повышение   эффективности  местного
самоуправления,    стимулирование    гражданской    самоорганизации
москвичей,  развитие  механизмов  общественного  обсуждения решений
органов власти и, как следствие, повышение уровня удовлетворенности
и   комфортности  взаимодействия  населения  с  властью,  повышение
взаимопонимания  между  властью  и  обществом,  а  также   качества
принимаемых решений по развитию округа.
     В округе   накоплен   уникальный    опыт    диалога    органов
исполнительной   власти   с   наиболее  активной  частью  населения
посредством работы с  представителями  общественных  организаций  в
рамках  Общественного  совета при префекте ЦАО.  Через общественные
организации,  как  через  посредника  власть  доносит  до   широкой
общественности  свою  позицию и получает ответную реакцию общества,
его запрос к власти.  В округе работает сеть приемных Общественного
совета, где члены совета еженедельно ведут прием населения.
     Проводится работа по  совершенствованию  взаимодействия  между
префектурой и районами ЦАО. В 2004-2005 гг. в округе была проведена
работа   по   оптимизации   полномочий   и   функций    структурных
подразделений  префектуры  и  управ районов ЦАО.  В результате были
внесены  изменения  в  Регламент   префектуры   ЦАО   (2005г.),   в
Распределение    обязанностей    между    заместителями    префекта
(распоряжение префекта от 25  апреля  2005  г.  N  1977-р),  издано
распоряжение  префекта  о  делегировании  полномочий (от 29 октября
2004 г. N 7054-р).
     В рамках     реализации     городской     целевой    Программы
государственной поддержки развития местного самоуправления в городе
Москве  на  2005-2007  гг.,  взаимодействие  органов исполнительной
власти и местного самоуправления осуществляется через  деятельность
окружного  и  районных  Координационных  советов,  участие в работе
комиссий,  проведение совместных  мероприятий,  приемов  населения,
использование  других форм.  В целях сохранения единства городского
хозяйства   города   органам   местного   самоуправления   поэтапно
передаются   отдельные  государственные  полномочия  с  оставлением
функции контроля органами исполнительной власти за их  реализацией.
С  января  2007  года органам местного самоуправления были переданы
полномочия  по  организации  социально-воспитательной,   досуговой,
физкультурно-оздоровительной  и  спортивной  работы с населением по
месту жительства.
     При этом  решение  данных  задач  на территории ЦАО имеет свою
специфику.
     Сосредоточение в   ЦАО   всех  основных  органов  федерального
(приемные Администрации Президента и аппарата полпредов в  округах,
министерств,  обеих  палат  парламента),  городского (Правительство
Москвы и отдельные департаменты и комитеты),  регионального (органы
власти   Московской   области,  представительства  субъектов  РФ  в
Москве),  а  также  соседство  земель  федерального  и   городского
подчинения  создает  размытую  картину  ответственности  собственно
окружного и районного уровней управления  за  состояние  конкретных
отраслей  и территорий в глазах населения округа - как постоянного,
так и "дневного".
     Это приводит к тому, что, с одной стороны, на префектуру ЦАО и
управы  районов   в   общественном   сознании   может   возлагаться
ответственность  по тем вопросам,  решение которых выходит за рамки
их единоличной компетенции,  а  с  другой  -  имеют  место  попытки
граждан  и  бизнеса  решать  вопросы  сугубо окружного и локального
значения одновременно в большом числе федеральных органов.
     Существующая система управления (город,  префектура, район) не
вполне эффективна в части несоответствия возложенных на  префектуры
и   управы  районов  полномочий  с  существующим  и  предполагаемым
порядком   финансирования.    Префектура    должна    иметь    свою
подведомственную  сеть  государственных  учреждений  и  достаточное
бюджетное финансирование для осуществления своих полномочий.
     В связи с тем,  что префектура организует работу по реализации
утвержденного  Правительством   Москвы   градостроительного   плана
развития  территории  ЦАО,  включая  строительство  и реконструкцию
объектов,  она должна иметь равные с отраслевыми комплексами  права
при  формировании Адресной инвестиционной программы города Москвы в
части  объектов,  расположенных  на  подведомственной   территории.
Контроль  за  выполнением  заданий  программы  должен  находиться в
совместном ведении префектуры  ЦАО  и  отраслевых  департаментов  и
комитетов.
     Концентрация в округе чиновников федеральных ведомств,  нового
постоянного  населения  ЦАО с высоким уровнем доходов задает особые
требования  к  устройству  системы  самоуправления  на   территории
округа.  Именно  в  ЦАО  особенно  интенсивный характер приобретает
процесс образования объединений собственников жилья для  управления
в   жилищной   сфере,  формирования  иных  локальных  сообществ  по
интересам  для  отстаивания  своих  прав  и   самостоятельного   их
осуществления.
     Под давлением  этих,  а  также  ряда  иных  факторов   в   ЦАО
прогнозируется  и  уже имеет место рост организованности со стороны
других  социальных  групп  по  своим  групповым  интересам  или   в
отношении   актуальных  проблем  общегородского/окружного  развития
(разного рода движения,  объединения,  общины жителей  в  поддержку
культурного  наследия  округа,  за  решение  отдельных транспортных
проблем и т.п.).
     Сосредоточие в  округе  органов  федеральной власти,  головных
офисов крупных и иностранных корпораций,  стремящихся  использовать
все   более  современные  методы  взаимодействия  с  заявителями  и
административной системой,  учета и  контроля,  требует  от  округа
особых     темпов    внедрения    новых    прогрессивных    методов
административного  управления,   опережающих   общегородские.   Это
означает  необходимость  первоочередной реализации в округе проекта
"одного окна",  опережающего начала отработки  в  округе  элементов
моделей "электронного управления", "электронного правительства".
     Одновременно должны  быть   созданы   условия   для   развития
механизмов  оперативного  получения гражданами полной и достоверной
информации о целях,  приоритетах и результатах деятельности органов
власти и управления,  совершенствоваться принципы и качество работы
с обращениями граждан, работы системы "горячих линий" Правительства
Москвы,  территориальных  и отраслевых органов власти и управления,
работы официальных городских средств массовой информации.
     Существенной задачей,  значение  которой  только усиливается в
связи с особыми характеристиками  округа  и  концентрацией  на  его
территории  управленческих  задач  повышенной  сложности,  является
развитие системы подготовки и переподготовки управленческих кадров.
При  этом,  в  том числе и для решения указанных задач,  необходимо
уделять особое внимание реализации и развитию молодежной  политики,
поддержке  и  взаимодействию  с молодежными организациями,  задачам
воспитания молодежи,  привлечения молодых к работе органов власти и
управления.
     Необходимо также обеспечить дальнейшее  создание  условий  для
развития  местного самоуправления с учетом особенностей организации
МСУ  в  городах  федерального   значения   и   реализации   функций
государственной поддержки органов местного самоуправления,  включая
методическое,  правовое и организационное содействие органам МСУ  в
осуществлении их полномочий.
     При этом в первоочередном порядке необходимо создавать условия
для   приоритетного   развития   системы   правовых   консультаций,
образовательных   программ,   оказания   гражданам    методической,
организационной  и  консультационной  поддержки в области жилищного
самоуправления,  а также развития программ по повышению социальной,
финансовой, управленческой грамотности граждан.

     Цели и задачи действий по направлению