Постановление Правительства Москвы от 23.10.2007 № 937-ПП

     Целью Концепции   по  направлению  "Эффективное  управление  и
самоуправление" является повышение качества  управления  округом  и
качества    оказываемых    населению    государственных   услуг   с
одновременным привлечением жителей округа  и  всех  сообществ  ЦАО,
включая  бизнес и представительства федеральных и городских органов
власти,  к участию в выявлении,  обсуждении и решении актуальных  и
перспективных вопросов развития ЦАО.
     Данная цель может  быть  достигнута  посредством  планомерного
совершенствования механизмов взаимодействия с гражданским обществом
и его представителями,  с бизнес-сообществом,  с другими элементами
системы  административно-государственного управления.  При этом для
достижения  данной  цели  принципиальное   значение   имеет   также
деятельность   органов   государственной  власти  и  управления  по
содействию  и  совершенствованию  работы  местного  самоуправления,
оказанию помощи органам местного самоуправления в осуществлении ими
полномочий,  более активное их привлечение  к  выполнению  окружных
программ и задач социально-экономического развития округа.
     Основными задачами и ключевыми программными  мероприятиями  по
направлению  "Эффективное  управление  и  самоуправление"  в рамках
Концепции являются:
     7.1. Совершенствование  механизмов  взаимодействия  с  другими
элементами системы  административно-государственного  управления  в
решении вопросов окружного значения, что предполагает:
     7.1.1. Внедрение практики  электронных  согласований  проектов
документов  и  решений  с органами власти городского и федерального
уровня   по   вопросам,   касающимся   как    бизнеса    (например,
распорядительные  документы  по  инвестиционным  проектам),  так  и
гражданского общества  (например,  взаимодействие  с  общественными
организациями  и объединениями на предмет проведения мероприятий на
территории округа),  а также населения (например, в процессе выдачи
справок и иных документов физическим лицам, в том числе нуждающимся
в оказании мер социальной поддержки);
     7.1.2. Налаживание   постоянного   информационного   обмена  в
отношении обращений жителей и бизнеса в органы власти по  вопросам,
касающимся  вопросов развития округа;  в отношении статистической и
управленческой   отчетности;   в   отношении   проектов    решений,
затрагивающих вопросы развития округа.
     7.2. Совершенствование     механизмов     взаимодействия     с
бизнес-сообществом округа, что предполагает:
     7.2.1. Совершенствование политики округа в области  управления
нежилыми  помещениями  и  земельными ресурсами,  повышение качества
управления городским имуществом в рыночных условиях  с  сохранением
акцента  на приоритетное развитие стратегически значимых для города
отраслей хозяйства;
     7.2.2. Выработку  совместно  с  окружным  бизнес-сообществом в
различных секторах экономики принципов  социальной  ответственности
бизнеса перед жизненной средой ЦАО;
     7.2.3. Внедрение  механизмов   "одного   окна",   электронного
документооборота в общение с бизнесом и предприятиями округа;
     7.2.4. Внедрение      практики      проведения      регулярных
экспертно-консультативных  исследований  среди  бизнеса по основным
вопросам развития деловой среды округа  и  по  вопросам  подготовки
проектов решений окружного уровня, значимых для бизнес-сообщества.
     7.3. Совершенствование механизмов взаимодействия с гражданским
обществом и развитие местного самоуправления, что предполагает:
     7.3.1. Проведение широкого общественного обсуждения, уточнение
и  актуализация  с  учетом  его результатов Концепции,  обеспечение
реализации Концепции на основе принципов постоянной обратной  связи
с населением;
     7.3.2. Развитие  и  совершенствование  механизмов   работы   с
населением,  в т.ч. через реализацию Концепции "Работа с населением
в Центральном административном округе  города  Москвы"  и  создание
Окружного центра по работе с населением;
     7.3.3. Развитие и совершенствование деятельности Общественного
совета   округа   и   дальнейшее   совершенствование   деятельности
общественных советов на уровне районов округа;
     7.3.4. Развитие  системы  Интеллект-центров  на базе библиотек
округа,  создание центров общественного доступа в районах округа  и
создание центров по работе с населением;
     7.3.5. Расширение  перечня  официальных  документов  и  услуг,
выдаваемых  (оказываемых)  в  режиме  "одного  окна"  префектурой и
управами районов, сокращение сроков подготовки документов, снижение
средних   нормативных  затрат  времени  на  подготовку  документов,
увеличение количества документов и услуг,  предоставляемых в режиме
"одного окна" с использованием электронных каналов связи;
     7.3.6. Создание центров обслуживания населения,  работающих  в
режиме  "одного  окна"  в  Окружном  и районных Центрах по работе с
населением  и  организациями.   Оснащение   данных   центров   всем
необходимым  для  полноценного  обслуживания  всех  групп  граждан,
включая инвалидов и лиц с ограниченными возможностями;
     7.3.7. Обучение  активистов локальных сообществ для построения
эффективного    взаимодействия     с     населением,     подготовку
профессиональных  кадров для органов власти,  позволяющих оказывать
поддержку реализации программ города на местах;
     7.3.8. Стимулирование  создания  ТСЖ  и  передачу  им  функций
выбора способа управления жилыми домами, проведение разъяснительной
и пропагандистской работы среди жителей,  используя СМИ округа, ГУП
города   Москвы   "Центр   поддержки   объединений    жителей"    и
некоммерческого   партнерства   "Клуб  ТСЖ",  формирование  системы
контроля деятельности управляющих компаний в жилищном секторе;
     7.3.9. Инициирование      и     поддержку     (информационная,
организационная)  самоорганизации  населения  округа  в   локальные
сообщества по конкретным проблемам развития округа,  включение этих
сообществ в процесс выработки крупнейших градостроительных  решений
на территории ЦАО;
     7.3.10. Проведение  информационно-разъяснительной  работы   со
всеми  целевыми  аудиториями  в  отношении  особенностей  структуры
управления  округом  и  взаимодействия  окружного,   городского   и
федерального уровня власти на территории округа.
     Выполнение данной системы задач и программных  мероприятий  по
направлению  "Эффективное  управление  и  самоуправление"  позволит
достичь в рамках Концепции следующих результатов:
     - повысить    эффективность    использования    экономического
потенциала государственного и муниципального имущества;
     - повысить   качество   работы   ведущих  отраслей  городского
хозяйства,  а  также  органов  государственной  власти  и  местного
самоуправления;
     - обновить жилой  и  нежилой  фонд  округа  за  счет  средств,
полученных от сдачи в аренду помещений;
     - обеспечить  реализацию   социально-значимых   проектов   для
целевых социальных групп населения, активное вовлечение населения в
процесс их реализации;
     - упростить  процесс  рассмотрения  обращений граждан в органы
государственной власти;
     - повысить   качество  работы  госслужащих  в  целом  за  счет
повышения  его   квалификации   и   формализации   административных
процессов.

        III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ

     В соответствии   с   п.   2.2.1.5   "Положения   о  префектуре
административного   округа   города   Москвы"   (приложение   3   к
постановлению Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г.  N 981-ПП),
разработанный  проект  Концепции  представляется   на   утверждение
Правительству Москвы.
     По итогам  рассмотрения   проекта   Концепции   Правительством
Москвы,  ее доработки с учетом поступивших замечаний и предложений,
одобренная   Правительством   Москвы   Концепция   публикуется    и
представляется для широкого общественного обсуждения.
     Общественное обсуждение Концепции  проводится  с  учетом  и  с
целью  реализации  принципов развития ЦАО в интересах всего города,
обеспечения  баланса  интересов  всех  сообществ  округа,  а  также
обеспечения  постоянной  обратной  связи  и  совместной с обществом
реализации Концепции в целях укрепления  социальной  интеграции.  В
этой  связи,  широкое  общественное обсуждение Концепции проводится
как с постоянным населением,  так и с "дневным" населением  округа,
включая   участие   в   нем   представителей  политических  партий,
общественных, ветеранских, молодежных организаций, профессиональных
союзов, бизнес - сообщества, местного самоуправления.
     Помимо проведения соответствующих конференций, круглых столов,
брифингов  и  иных  отдельных  мероприятий по обсуждению Концепции,
данная  работа  организуется  в  рамках   информационной   политики
префектуры  ЦАО,  взаимодействия  с  городскими  и окружными СМИ по
информированию населения, деятельности Окружного и районных центров
по  работе  с  населением,  а  также  приема  населения префектом и
заместителями префекта ЦАО, работы телефона прямой связи префектуры
ЦАО с жителями округа.
     Обобщение результатов   общественного   обсуждения   Концепции
проводится  в  рамках работы Управ районов,  Совета директоров ЦАО,
некоммерческого партнерства "Клуб ТСЖ", Общественного Совета ЦАО.
     Подведение итогов   общественного   обсуждения   Концепции   и
обсуждение его обобщенных  результатов  проводится  на  специальном
заседании  Коллегии  префектуры  ЦАО.  По итогам заседания Коллегии
префектуры ЦАО принимается решение об учете  итогов  и  предложений
общественного  обсуждения  Концепции  в  дальнейшей  работе  по  ее
реализации.
     В частности, результаты и предложения общественного обсуждения
Концепции  учитываются  префектурой  ЦАО   при   разработке   Плана
реализации Концепции, а также при разработке и реализации ежегодных
программ     социально-экономического     развития     Центрального
административного  округа  города  Москвы,  в  том числе и с учетом
последующего  перехода  к   разработке   соответствующих   программ
социально-экономического   развития   административных  округов  на
трехлетний период на основании принимаемых на уровне  Правительства
Москвы  решений  по  поэтапному переходу на принципы среднесрочного
планирования  социально-экономического  развития   административных
округов города Москвы.
     При разработке  Плана  реализации  Концепции  префектура   ЦАО
осуществляет   планирование   этапов   и   системы  мероприятий  по
реализации Концепции,  а также,  в случае необходимости,  формирует
предложения  по  разработке  и  реализации  комплексных городских и
окружных программ по реализации отдельных целей и (или) групп задач
Концепции (например, программа развития транспортной инфраструктуры
центра Москвы и реализации  новой  транспортной  стратегии  Москвы,
программа комплексного развития рек центра Москвы и т.д.).
     Материалы и    предложения    Концепции    используются    при
актуализации Генерального плана развития города Москвы,  разработке
Стратегии развития города Москвы на период до 2025 года, разработке
и  корректировке  городских целевых программ,  нормативных правовых
документов и проектов законов города  Москвы,  касающихся  развития
Центрального  административного  округа города Москвы,  а также при
формировании прогнозов социально-экономического развития города.
     При разработке   и   выполнении   Плана  реализации  Концепции
осуществляется взаимодействие с комплексами городского  управления,
департаментами,   комитетами   и   управлениями  города  Москвы,  с
федеральными   учреждениями,   а   также   с   органами    местного
самоуправления, общественными организациями и сообществами ЦАО.
     Для этого в составе префектуры ЦАО также  формируются  рабочие
группы по отдельным приоритетным направлениям реализации и (или) по
группам задач Концепции. Рабочие группы формируются из специалистов
префектуры,  представителей управ районов,  представителей местного
самоуправления  и   общественности,   экспертного   сообщества,   с
участием,  по согласованию, представителей городских органов власти
и управления, депутатов Московской городской Думы.
     Деятельность указанных  рабочих  групп призвана обеспечивать в
текущем режиме отслеживание и оценку хода  реализации  Концепции  в
целом  и отдельных этапов Плана реализации Концепции,  обсуждение и
подготовку предложений  по  актуализации  отдельных  направлений  и
(или) задач Концепции.
     Ход и результаты реализации Концепции также не реже чем раз  в
полгода  рассматриваются коллегией префектуры ЦАО и не реже чем раз
в год - Советом директоров и Общественным Советом ЦАО.
     Результаты каждого   этапа   реализации   Концепции   подлежат
коллегиальному  рассмотрению  с  участием   комплексов   городского
управления,  департаментов,  комитетов  и управлений города Москвы,
являющихся соисполнителями планируемых мероприятий.
     Рассмотрение и  оценка хода и результатов реализации Концепции
осуществляется на основе разрабатываемых  на  уровне  Правительства
Москвы   системы   объективных   показателей   и   методики  оценки
эффективности деятельности территориальных  органов  исполнительной
власти  по  выполнению  программ  социально-экономического развития
административных округов города Москвы, а также методики проведения
оценки   результативности   и   эффективности  бюджетных  расходов,
направленных на финансирование данных программ.
     В ходе  реализации  Концепции  и  выполнения  плана реализации
Концепции обеспечивается постоянная обратная связь с  населением  и
сообществами  ЦАО,  проводится  общественная  экспертиза  и  оценка
планируемых   действий,   принимаемых   решений    и    достигаемых
результатов.
     Рабочая группа префектуры ЦАО  по  реализации  и  актуализации
Концепции   осуществляет  текущее  взаимодействие  с  населением  и
сообществами ЦАО по вопросам реализации Концепции через Окружной  и
районные центры по работе с населением.
     Префектура ЦАО также  обеспечивает  текущее  взаимодействие  с
населением  и  сообществами  ЦАО  по  вопросам реализации Концепции
через публикацию материалов о реализации  концепции  в  окружных  и
городских СМИ,  направляет их для обсуждения в Московскую Федерацию
профсоюзов  и  в  органы  местного  самоуправления  внутригородских
муниципальных образований в городе Москве.
     Ежегодно на основе результатов социологических опросов  мнения
жителей  и  сообществ  ЦАО  проводится мониторинг оценки москвичами
эффективности и результативности  реализации  задач  и  мероприятий
Концепции,  уровня  удовлетворенности москвичами динамикой развития
ЦАО.  Данные указанных социологических исследований используются  в
рамках   системы   показателей   и  методики  оценки  эффективности
деятельности  территориальных  органов  исполнительной  власти   по
выполнению      Программ      социально-экономического     развития
административных  округов  города  Москвы,  а  также   используются
префектурой ЦАО для актуализации Концепции.
     По итогам реализации Концепции предусматривается оценка  общих
результатов  выполнения Концепции и достижения поставленных целей с
одновременной разработкой концепции и программ развития  округа  на
очередной  пятилетний  период.  Одновременно  допускается,  что  на
основе промежуточных результатов реализации  Концепции  может  быть
проведена ее актуализация на период до 2015 года.