Постановление Городской Думы Москвы от 10.06.2009 № 182

                            М О С К В А

                     МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                      10 июня 2009 года N 182


 Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2008
   году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них
               выводах, рекомендациях и предложениях

     Рассмотрев  в соответствии с Законом города Москвы от 1 ноября
1995 года  N 23-73  "О Контрольно-счетной  палате  Москвы"  отчет о
деятельности   Контрольно-счетной   палаты   Москвы   в  2008 году,
результатах  контрольных  мероприятий,  вытекающих  из них выводах,
рекомендациях и предложениях,

     МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

     1. Принять  к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной
палаты  Москвы  в  2008 году,  результатах контрольных мероприятий,
вытекающих   из   них   выводах,   рекомендациях   и   предложениях
(приложение).
     2. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.
     3. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на  председателя  бюджетно-финансовой комиссии Московской городской
Думы.


П.п.Председатель Московской
    городской Думы                                     В.М.Платонов



                                         Приложение
                                         к постановлению Московской
                                         городской Думы
                                         от 10 июня 2009 года
                                         N 182


                               ОТЧЕТ
   о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2008 году,
  результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах,
                   рекомендациях и предложениях

     Настоящий отчет   о   деятельности  Контрольно-счетной  палаты
Москвы в 2008 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих
из  них  выводах,  рекомендациях  и  предложениях  (далее  - Отчет)
подготовлен в соответствии с требованиями статьи 38  Закона  города
Москвы  от  1 ноября 1995 года N 23-73 "О Контрольно-счетной палате
Москвы".
     В  соответствии  с  планом  работы  Контрольно-счетной  палаты
Москвы  (далее  -  КСП  Москвы,  Палата)  на 2008 год проведено 122
контрольных  мероприятия,  в том числе 70 проверок, 14 обследований
и   38 экспертиз.   Палатой  проведено  11 комплексных  контрольных
мероприятий,  включая внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета
города  Москвы  за  2007 год,  охватывающих  все  сферы  городского
хозяйства.   Из   общего  числа  контрольных  мероприятий  тематика
47 мероприятий   была  обусловлена  непосредственными  требованиями
законодательства,  24 мероприятия проведено по поручению Московской
городской  Думы,  13 - по поручению Мэра Москвы, 35 - по инициативе
Коллегии   КСП   Москвы,  3  -  по  запросам  депутатов  Московской
городской Думы.
     Перечень   контрольных   мероприятий,  проведенных  Палатой  в
2008 году, содержится в приложении 1 к настоящему Отчету.
     Общее  количество объектов контрольных мероприятий 210, из них
88  -  органы  исполнительной власти города Москвы, в том числе 9 -
входящие  в  Комплекс  городского  хозяйства Москвы, 2 - в Комплекс
имущественно-земельных  отношений  города  Москвы,  3  - в Комплекс
архитектуры,   строительства,   развития   и  реконструкции  города
Москвы,  9  -  в  Комплекс экономической политики и развития города
Москвы,  13  -  в  Комплекс социальной сферы города Москвы, 52 - не
входящие  в  состав  комплексов  городского управления (в том числе
7 префектур   административных   округов  города  Москвы,  2 управы
районов  города  Москвы);  4  -  территориальные органы федеральных
органов  исполнительной  власти;  1  -  Московский  городской  фонд
обязательного   медицинского  страхования;  42  -  образовательные,
лечебно-профилактические,   спортивные   и   иные   государственные
учреждения  города Москвы; 28 - муниципальные учреждения, 18 - иные
организации;  29  -  внутригородские  муниципальные  образования  в
городе Москве (далее - муниципальные образования).
     В  рамках действующего законодательства на основании обращений
органов  законодательной  и  исполнительной  власти  города  Москвы
проведены    экспертизы    13 проектов   законов   города   Москвы,
20 городских целевых программ, городских программ.
     Замечания  и  предложения  КСП Москвы были учтены при принятии
целого  ряда  законов  города  Москвы,  постановлений Правительства
Москвы   и  иных  нормативных  правовых  актов,  в  том  числе  при
утверждении  и  актуализации  городских  целевых программ. В первую
очередь   это   относится   к  принятию  Закона  города  Москвы  от
10 сентября  2008 года  N 39  "О бюджетном  устройстве  и бюджетном
процессе  в  городе  Москве", постановления Правительства Москвы от
7 октября   2008 года   N 909-ПП   "Об организации   ведомственного
финансового  контроля  и  внутреннего  финансового  аудита".  Кроме
того,    вносились    соответствующие   изменения   в   действующие
нормативные правовые акты.

                     КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

     В  2008 году, КСП Москвы основное внимание уделяла контролю за
управлением     бюджетными    ресурсами,    результативностью    их
расходования,  а также внедрению новых форм контроля. В 2008 году в
форме    аудита   эффективности   было   проведено   4 проверки   и
1 обследование,   оценке   реализации  городских  целевых  программ
посвящено 7 контрольных мероприятий.
     По   результатам   контрольных  мероприятий  Палатой  выявлены
нарушения    в    финансово-бюджетной    сфере   на   общую   сумму
30 405 658,30 тыс.  рублей  (с  учетом  средств местных бюжетов), в
том  числе  нецелевое  использование  бюджетных  средств  на  сумму
73 860,0 тыс.  рублей  (из  них  63 136,04 тыс.  рублей - вызванные
несанкционированным    перемещением    бюджетных   ассигнований   в
2006 году),    неэффективное   использование   средств   на   сумму
5 098 730,5 тыс.    рублей    и    иные    нарушения    на    сумму
25 233 067,8 тыс.  рублей,  а  также расходование бюджетных средств
на  цели,  не  относящиеся к расходным обязательствам муниципальных
образований,  на  сумму  5 503,1 тыс.  рублей.  Данные по указанным
нарушениям приведены в приложении 2 к настоящему Отчету.
     По   итогам  контроля  Палатой  направлены  109 представлений,
1 предписание,  119 информационных  писем  в  Московскую  городскую
Думу,  110  -  Мэру  Москвы,  103  - в органы исполнительной власти
города Москвы и иные организации.
     Всего  по  результатам  проведенных  в  2008  году контрольных
мероприятий  КСП  Москвы  предложила  устранить  нарушения на общую
сумму  9 027 391,4 тыс.  рублей.  В настоящее время устранена часть
нарушений  на общую сумму 1 755 620,0 тыс. рублей (с учетом средств
местных    бюджетов   и   устранения   нарушений   по   контрольным
мероприятиям   прошлых   лет),  остальные  нарушения  находятся  на
контроле.  При  выявлении  нарушений КСП Москвы давала рекомендации
не  только  об  их  устранении  в  организации, являвшейся объектом
проверки,  но  и о принятии мер по предотвращению таких нарушений в
дальнейшем   в   соответствующей  отрасли  (подотрасли)  городского
хозяйства в целом.
     По  результатам  контрольной деятельности КСП Москвы материалы
экспертизы   эффективности   распоряжения  жилищным  фондом  города
Москвы,  освобожденным  за  выбытием граждан на территории города в
2006-2007   годах   (на  базе  результатов  проверки  эффективности
распоряжения   жилищным  фондом  города  Москвы,  освобождаемым  за
выбытием    граждан    на   территории   Северного   и   Восточного
административных  округов  города Москвы), направлены в Прокуратуру
города Москвы.
     По   итогам  проверок  исполнения  бюджета  органами  местного
самоуправления  24 должностных  лица  привлечены  к  дисциплинарной
ответственности,  в  том  числе  5 должностных  лиц  освобождены от
занимаемой    должности.    В    отношении   бывшего   Руководителя
муниципального  образования  Головинское  возбуждено уголовное дело
по  признакам преступления, предусмотренного статьей 292 "Служебный
подлог"   Уголовного   кодекса   Российской   Федерации.   Итоговые
материалы   по  8  контрольным  мероприятиям  направлены  в  органы
прокуратуры и иные правоохранительные органы.
     В  сфере  налоговых  доходов,  расходов на общегосударственные
вопросы  и  информатизацию  проводимые контрольные мероприятия были
направлены   на   решение   наиболее   значимых   проблем  в  части
исследования  возможностей  увеличения  налоговых  доходов бюджета,
оценки    результативности    проведения   торгов   по   размещению
государственных    заказов,    деятельности    отраслевых   органов
исполнительной  власти  города  Москвы  по  исполнению  бюджета как
главных   распорядителей   бюджетных   средств   и  государственных
заказчиков  городских  целевых  программ, контроля за расходованием
средств,    направленных   на   развитие   промышленности,   малого
предпринимательства,    потребительского   рынка,   компьютеризацию
образовательных учреждений.
     В   ходе   проведения   контрольных  мероприятий  в  2008 году
отмечены  слабая  исполнительская дисциплина органов исполнительной
власти  города  Москвы  при  решении поставленных перед ними задач,
отсутствие    норм,   предусматривающих   ответственность   главных
распорядителей    бюджетных   средств   за   достижение   ожидаемых
результатов  и  достоверность  представляемых сведений о реализации
городских      целевых     программ,     результатах     размещения
государственного заказа в городе Москве.
     Обследованием  влияния  введения  единого  налога на вмененный
доход  субъектов  малого  предпринимательства  в  сфере  торговли и
услуг  на  налоговые  доходы  города  и  на стимулирование развития
малых  предприятий  выявлено,  что  при  переводе  в  городе Москве
налогоплательщиков  -  юридических  лиц,  в отношении которых может
быть   установлена  система  единого  налога  на  вмененный  доход,
возможно  как  увеличение,  так  и  уменьшение  налогового  бремени
налогоплательщиков   в   зависимости   от   вида  их  деятельности,
характеристики  объекта  (количества  работников, площадей и др.) и
результатов финансово-хозяйственной деятельности.
     Аудит   эффективности  влияния  введения  прогрессивной  шкалы
налогообложения  на  доходы физических лиц в Российской Федерации и
на  социально-экономическое  развитие  города показал, что введение
прогрессивной   шкалы   налогообложения  позволит  перераспределить
налоговую  нагрузку  между  различными  слоями населения, однако не
позволит   существенно  снизить  дифференциацию  доходов  и  решить
проблему социального неравенства.
     Проверкой  соответствия  организации  и проведения конкурсов и
аукционов  требованиям  законодательства  Российской Федерации было
установлено,    что    уполномоченным    органом    по   размещению
государственных    заказов    (Департаментом   города   Москвы   по
конкурентной  политике),  Департаментом  экономической  политики  и
развития  города  Москвы,  Департаментом  финансов  города Москвы и
государственными  заказчиками не соблюдались требования нормативных
правовых   актов   при   планировании,   организации  размещения  и
исполнении государственных заказов.
     В  первом полугодии 2008 года в сравнении имело место снижение
показателей,     характеризующих     степень    конкурентности    и
эффективности системы размещения государственного заказа.
     Контроль  за  размещением  государственного заказа Департамент
города   Москвы  по  конкурентной  политике  сводил  к  формальному
контролю  за  выполнением  отдельных  процедурных норм. Контроль за
исполнением  планов-графиков  размещения  государственного заказа и
исполнением   государственных   контрактов   в   полном  объеме  не
осуществлялся.  Средства  автоматизированной информационной системы
Единого  реестра  контрактов  и  торгов  города Москвы (далее - АИС
ЕРКТ)   не   обеспечивали   учета  суммы  экономии,  получаемой  по
результатам проведенных торгов.
     Проверкой   исполнения   бюджета  города  Москвы  за  2007 год
Департаментом  потребительского  рынка и услуг города Москвы (далее
-  ДПРиУ)  выявлено  неоднократное изменение бюджетных ассигнований
по  отдельным  видам  расходов  как  в  сторону увеличения, так и в
сторону   уменьшения,   что   свидетельствует   о  недостатках  при
планировании бюджетных средств.
     В  проверяемом периоде ДПРиУ нарушались требования нормативных
правовых  актов  Российской  Федерации  и города Москвы. Так, ДПРиУ
осуществлялись   закупки   проектно-изыскательских  и  строительных
работ    по   объекту,   не   включенному   в   перечень   Адресной
инвестиционной  программы  города  Москвы  (далее  -  АИП), а также
закупки    работ    и    услуг   без   заключения   соответствующих
государственных  контрактов.  Кроме  того,  в  2007 году ДПРиУ были
произведены избыточные расходы.
     По  результатам  проверки  исполнения бюджета города Москвы за
2007 год  ДПРиУ  уменьшены  бюджетные  ассигнования  на 2008 год на
6 494,8 тыс. рублей.
     В  ходе  проверки исполнения бюджета города Москвы за 2007 год
Департаментом  науки и промышленной политики города Москвы (далее -
ДНПП)  установлены  факты нарушения требований нормативных правовых
актов  Российской Федерации и города Москвы при выделении бюджетных
средств,   перемещении   бюджетных   ассигнований,   предоставлении
бюджетных  кредитов,  размещении  государственных  заказов, ведении
реестров    закупок,   реестров   государственных   (муниципальных)
контрактов,  реестра  расходных  обязательств.  В рамках реализации
Программы  прикладных  научных  исследований и проектов в интересах
города  Москвы  на  2006-2008  годы  защита  прав  города Москвы на
результаты  интеллектуальной  собственности  не  осуществлялась, ни
одной  заявки  по закреплению данных прав за городом Москвой подано
не было, лицензионные договоры не оформлялись.
     При  этом  в  работе  ДНПП  выявлены  недостатки,  влияющие на
достоверность     представляемой     отчетности    и    эффективное
использование  бюджетных  средств,  факты недопоступления средств в
бюджет   (1 363,8 тыс.   рублей),   избыточных  расходов  бюджетных
средств (4 850,0 тыс. рублей).
     Аналогичные  нарушения  требований  нормативных правовых актов
выявлены  при  проведении проверки исполнения бюджета города Москвы
за    2007 год    Департаментом   поддержки   и   развития   малого
предпринимательства города Москвы (далее - ДПРМП).
     Проверкой     эффективности    мер    поддержки    предприятий
промышленности  в форме бюджетных кредитов и их влияния на развитие
промышленности     города     (на     примере     ОАО    "Тушинский
машиностроительный  завод",  ОАО "Производственно-экспериментальная
фабрика  "Союз") установлено, что предоставление бюджетных кредитов
ОАО  "ТМЗ"  и  ОАО "ПЭФ "Союз" осуществлено с нарушением требований
нормативных правовых актов Российской Федерации.
     Бюджетный  кредит  в  сумме  18 255,0 тыс.  рублей, выделенный
15 июля  2004 года  сроком  на  пять лет для завершения в 2004 году
работ    по    созданию   комплекса   по   переработке   изношенных
автопокрышек,  ОАО  "ТМЗ"  использован  неэффективно,  так  как  до
настоящего времени указанный комплекс не эксплуатируется.
     В  результате анализа промежуточных результатов реализации ОАО
"ПЭФ  "Союз"  проектов,  для  выполнения которых были предоставлены
бюджетные   кредиты,   сделан   вывод,   что   основные  показатели
коммерческой   и   бюджетной   эффективности   проектов   в   части
поступления  выручки,  прибыли  и  налоговых  отчислений  в бюджеты
остались нереализованными.
     КСП  Москвы  также  уделяла  внимание  контролю за реализацией
предложений по итогам ранее проведенных контрольных мероприятий.
     Так,   проверка   выполнения   рекомендаций   КСП   Москвы  по
результатам   обследования  эффективности  использования  бюджетных
средств,    выделенных   на   компьютеризацию   общеобразовательных
учреждений  системы Департамента образования города Москвы в рамках
подготовки  к  новому  2008/2009  учебному  году,  показала,  что к
началу  2008/2009  учебного  года  поставка вычислительной техники,
оборудования,  программного  обеспечения  и  производство  работ  в
образовательных   учреждениях   в   полном   объеме  не  завершены.
Несвоевременное     выполнение     работ     по     компьютеризации
общеобразовательных   учреждений  Департамента  образования  города
Москвы  вызвано  системными  (на протяжении двух лет) нарушениями и
недостатками,  проблемами  в планировании, организации и исполнении
государственного   заказа   на   поставку  вычислительной  техники,
оборудования и программного обеспечения.
     В   сфере  налогового  законодательства  проведена  экспертиза
четырех   законопроектов   в   целях   определения  их  влияния  на
социально-экономическое   развитие   города  Москвы  и  поступление
налогов в бюджет города.
     В   рамках  контроля  за  поступлением  средств  и  расходами,
связанными   с  распоряжением  и  управлением  объектами  городской
собственности,  государственным долгом и источниками финансирования
дефицита  бюджета, следует отметить, что одной из наиболее значимых
проблем  по-прежнему  остается  низкая  дисциплина  исполнения  как
действующего  законодательства,  так и распорядительных документов,
принимаемых  Правительством  Москвы, что выражается, в частности, в
нарушении:
     - порядка  регистрации прав оперативного управления на объекты
недвижимости,   находящиеся   в   собственности  города  Москвы,  и
передачи указанного имущества в пользование;
     - бюджетного    учета    и   отчетности   объектов   городской
собственности,    переданных    в    пользование   организациям   и
учреждениям, и расчетов с контрагентами;
     - обеспечения   страховой   защитой   объектов   недвижимости,
находящихся в собственности города Москвы;
     - использования    и    распоряжения    жилыми    помещениями,
находящимися  в  собственности  города  Москвы  и  освобождаемыми в
связи с выбытием граждан;
     - принятия  и осуществления решений об участии города Москвы в
хозяйственных обществах.
     Проверкой   экономической  эффективности  использования  долей
города  Москвы в уставных капиталах объектов гостиничного хозяйства
установлено,  что  ряд  решений  по  распоряжению долями города был
принят  с  нарушением  процедуры  представления  заявок  на участие
города  в  хозяйственных  обществах,  установленной  постановлением
Правительства    Москвы    от    5 августа    2003 года    N 644-ПП
"Об утверждении  Положения  о  порядке  (процедуре) представления и
рассмотрения  заявок  на  участие  города  Москвы  в  хозяйственных
обществах",  что  повлекло  за  собой сокращение доходов городского
бюджета и неэффективное расходование бюджетных средств.
     В  отчетном  периоде  Палата  обратила  внимание  на  проблему
низкой  эффективности  охранной деятельности в отношении недвижимых
объектов  культурного  наследия,  подчеркнув актуальность указанной
проблемы  с  передачей  Комитету  по  культурному  наследию  города
Москвы   (далее   -   Москомнаследие)   полномочий  по  сохранению,
использованию   и   популяризации  объектов  культурного  наследия,
находящихся  в  федеральной собственности, а также части полномочий
по    государственной    охране   объектов   культурного   наследия
федерального значения.
     В  частности,  на большую часть объектов культурного наследия,
не  находящихся  в  управлении  Москомнаследия,  не  были оформлены
охранные  обязательства,  практически  во  всех  имеющихся охранных
документах  не  был  определен  предмет  охраны  объекта, а система
учета  выданных  предписаний  и  контроля  за  их  исполнением была
введена только после представления Палаты.
     По  результатам  проверки  исполнения бюджета города Москвы за
2007 год  Москомнаследием  были  восстановлены  расходы  городского
бюджета на общую сумму 567,8 тыс. рублей.
     Существенной    проблемой   остается   наращивание   доходного
потенциала  бюджета  города  Москвы по земельным платежам в связи с
принявшими  длительный характер процессами перезаключения договоров
аренды   и  перехода  на  исчисление  арендной  платы  за  землю  в
процентах   от   кадастровой   стоимости  земельных  участков.  Это
подтверждено    и   результатами   обследования   анализа   порядка
исчисления   арендной   платы   за  землю  в  условиях  обновленной
кадастровой стоимости, в том числе по ФГУП "РИА Новости".
     Исследование     вопросов,    связанных    с    разграничением
государственной  собственности,  показало,  что  в  скором  времени
существенной   может   стать   проблема   возможных  дополнительных
расходов   бюджета   города   Москвы   в   связи  с  разграничением
государственной   собственности   на  федеральную  собственность  и
собственность   субъекта  Российской  Федерации  в  части  объектов
культурного  наследия,  которые  до  27 декабря  1991 года являлись
недвижимыми   памятниками   истории   и  культуры  государственного
(общесоюзного и республиканского) значения.
     Установлено,  что  порядка  70  процентов  площадей  указанных
объектов,   сдаваемых   городом   в  аренду,  являются  федеральной
собственностью  и  должны  быть  переданы  в управление федеральным
органам  исполнительной  власти.  Такая  передача  может привести к
расторжению    соответствующих    договоров   аренды,   заключенных
Москомнаследием  и  Департаментом  имущества города Москвы, что при
неблагоприятном  развитии  событий может повлечь предъявление исков
к  городу  со  стороны  арендаторов  о правомерности сдачи в аренду
объектов  культурного  наследия,  право собственности на которые не
было   разграничено,   и,   как   следствие,   исков  о  возмещении
произведенных   расходов   на   арендные   платежи   и  неотделимые
улучшения, произведенные арендаторами с согласия арендодателя.
     С  учетом  высказанных  рекомендаций  Правительством  Москвы и
Московской  городской  Думой  в  сфере  распоряжения  и  управления
городской   собственностью   было   принято   в   отчетном  периоде
11 нормативных  правовых  актов. В том числе в целях урегулирования
вопросов   распоряжения   жилищным  фондом  города  Москвы  приняты
постановления  Правительства  Москвы  от 22 июля 2008 года N 639-ПП
"О работе    с   жилыми   помещениями,   переходящими   в   порядке
наследования  по  закону  в собственность города Москвы, и с жилыми
помещениями  жилищного  фонда города Москвы, освобождаемыми в связи
с  выбытием граждан", от 26 июля 2008 года N 773-ПП "Об обеспечении
граждан   служебными   жилыми  помещениями  из  специализированного
жилищного фонда города Москвы".
     Вместе  с тем осталось без внимания предложение Палаты в адрес
Москомнаследия  и Департамента имущества города Москвы обратиться в
Правительство  Российской  Федерации  с  инициативой  о включении в
распорядительный   документ   об   утверждении   перечней  объектов
культурного  наследия,  в  отношении  которых должно быть оформлено
право  собственности Российской Федерации, пункта о распространении
на   действующие   арендные   правоотношения  положений  статьи 617
Гражданского   кодекса   Российской  Федерации.  В  соответствии  с
нормами  указанной  статьи переход права собственности на сданное в
аренду  имущество  к другому лицу не должен являться основанием для
изменения   или  расторжения  договора  аренды.  Реализация  данной
рекомендации   позволила   бы,   по  мнению  Палаты,  предотвратить
дополнительные  расходы  бюджета  и сохранить стабильность на рынке
аренды объектов недвижимости культурного наследия.
     Как   и   в   предыдущие   годы   значительное   внимание  при
осуществлении    контрольной    деятельности   уделялось   отраслям
социальной    сферы.    В    2008 году    финансирование   отраслей
здравоохранения,  физической культуры и спорта, социальной политики
осуществлялось    в   соответствии   с   бюджетными   назначениями.
Производилось   повышение   пособий   малообеспеченным   категориям
жителей   города,   размер   суммы  пенсий  и  городских  доплат  в
III квартале  2008 года  был доведен до уровня полутора прожиточных
минимумов для пенсионера.
     В  то  же  время  в  течение девяти месяцев 2008 года освоение
выделенных  ассигнований осуществлялось на недостаточном уровне и к
1 октября  2008 года  не  достигло  и  60 процентов  объема годовых
ассигнований  (от  53  до  58,6 процента  по  данным  отраслям). За
последние   три   года  наблюдается  тенденция  к  снижению  темпов
освоения   годовых  назначений  в  течение  первых  трех  кварталов
финансового года.
     При  длительном неиспользовании и неполном освоении выделенных
лимитов   на   низком   уровне  был  выполнен  ряд  запланированных
мероприятий  Городской  целевой  среднесрочной  программы  развития
здравоохранения   "Столичное  здравоохранение"  на  2008-2010  гг.,
Комплексной  целевой  программы  "Социальная интеграция инвалидов и
других  лиц  с  ограничениями  жизнедеятельности  города Москвы" на
2007-2009    годы    и   Городской   целевой   программы   развития
потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007-2009 годы.
     Исполнение    целевых    расходов    по    Городской   целевой
среднесрочной   программе   развития   здравоохранения   "Столичное
здравоохранение"  на  2008-2010  гг.,  направляемых  на капитальные
вложения,  за  9 месяцев  2008 года составило лишь 22,2 процента от
уточненного  годового  объема,  в  результате  чего ассигнования на
реализацию программы были уменьшены на 43,3 процента.
     Объем  годовых  назначений  на  выполнение Комплексной целевой
программы   "Социальная   интеграция   инвалидов  и  других  лиц  с
ограничениями  жизнедеятельности  города  Москвы" на 2007-2009 годы
за  9 месяцев 2008 года освоен лишь на 35 процентов. Недовыполнение
сложилось    в    основном   по   мероприятиям,   направленным   на
совершенствование       системы       комплексной      реабилитации
детей-инвалидов,  детей с ограниченными возможностями здоровья и на
приспособление  для  инвалидов  объектов социальной инфраструктуры.
Отставание    в    реализации    запланированных   мероприятий   по
формированию   в  городе  комфортной  среды  для  жизнедеятельности
инвалидов   осложнило  решение  проблем,  связанных  с  интеграцией
инвалидов    в   общество,   их   профессиональной   и   социальной
реабилитацией.
     В  отчетном году были установлены нарушения порядка размещения
государственного  заказа,  требований действующего законодательства
при   заключении   и   исполнении   государственных   контрактов  и
договоров,     выявлены    случаи    длительного    неиспользования
приобретенных   материальных  ценностей,  что  значительно  снизило
эффективность   закупок   за  счет  бюджетных  средств.  Негативное
влияние   на   эффективность   управления   бюджетными   средствами
оказывали  нарушения  в организации бюджетного процесса, недостатки
в  планировании  бюджетных  расходов,  отмеченные  в  департаментах
здравоохранения,  социальной  защиты  населения,  Управлении записи
актов  гражданского  состояния  города  Москвы, Комитете по туризму
города Москвы.
     Так,  по результатам проверки исполнения бюджета города Москвы
за  2007 год Управлением записи актов гражданского состояния города
Москвы  в  бюджет города возвращены излишне перечисленные выплаты в
сумме   27,1 тыс.   рублей,  а  также  предотвращено  неэффективное
использование бюджетных средств на сумму 489,5 тыс. рублей.
     К   числу  наиболее  значимых  контрольных  мероприятий  можно
отнести  аудит эффективности использования средств, предусмотренных
в   бюджете  города  Москвы  на  мероприятия  в  области  занятости
населения,  обследование структуры потребительской корзины в городе
Москве  и  ее  влияния  на  уровень жизни и социальной защищенности
малоимущих     категорий    москвичей,    проверку    эффективности
использования   бюджетных   средств,   выделенных  в  2007 году  на
мероприятия по проведению в городе Москве Года ребенка.
     Итоговая  оценка деятельности государственной службы занятости
населения,    произведенная    в    рамках   аудита   эффективности
использования  средств,  предусмотренных в бюджете города Москвы на
мероприятия  в  области  занятости  населения, на основе специально
разработанной  системы  критериев  и  показателей,  соответствовала
среднему  уровню  эффективности  (не  в полной мере были достигнуты
ожидаемые   результаты   по   ряду  программных  мероприятий).  Для
достижения  заявленных целей КСП Москвы был предложен комплекс мер,
направленных  на  устранение  выявленных  недостатков  и  повышение
качества   организации  работы  по  отдельным  направлениям  службы
занятости.   Реализация   предложений   Палаты  приобретает  особое
значение  в связи с негативным влиянием продолжающегося финансового
кризиса на рынок труда.
     В  результате  проверки  эффективности использования бюджетных
средств,  выделенных  в  2007 году  на  мероприятия по проведению в
городе   Москве   Года   ребенка,   установлено,   что   выполнение
мероприятий   способствовало   повышению  качества  жизни  семей  с
детьми,  улучшению  условий  оказания  медицинской помощи матерям и
детям.  Однако на конец 2007 года из 45 запланированных мероприятий
программы  3 выполнены  не  в  полном  объеме,  а 6 мероприятий (на
общую  сумму  168 100,0 тыс.  рублей)  не  выполнены;  имели  место
задержки   ввода   в   эксплуатацию   поставленного  дорогостоящего
медицинского    оборудования.   Департаментам   здравоохранения   и
социальной  защиты  населения  города  Москвы  даны рекомендации по
повышению    эффективности    управления   выделяемыми   бюджетными
средствами.  Палатой  предложено  считать приоритетным направлением
переход  от  "заявительного принципа" работы с многодетными семьями
и   малообеспеченными   семьями  с  детьми  к  адресному  активному
выявлению их потребности в мерах социальной поддержки.
     Обследование   структуры   потребительской  корзины  в  городе
Москве  и  ее  влияния  на  уровень жизни и социальной защищенности
малоимущих   категорий   москвичей   показало,   что,  хотя  состав
действующей  потребительской  корзины в городе Москве выигрывает по
сравнению   с   потребительской  корзиной  в  целом  по  Российской
Федерации  и  потребительскими  корзинами ряда субъектов Российской
Федерации,   в   нем   практически   не  предусмотрены  необходимые
компоненты   для   воспроизводства  рабочей  силы.  По  результатам
обследования    сделан   вывод,   что   в   качестве   альтернативы
потребительской    корзине    может   быть   использована   система
потребительских  бюджетов,  которая  позволит оценивать достигнутый
уровень  развития  общества,  динамику и соотношение цен и реальных
доходов  населения,  экономическое  положение  отдельных социальных
групп  населения,  анализировать  перспективы  развития  общества и
разрабатывать адекватные меры социальной политики.
     Рекомендации   КСП   Москвы   по   результатам  проведенных  в
социальной  сфере  контрольных  мероприятий  учтены  при принятии и
актуализации  целого  ряда нормативных правовых актов. В частности,
в  Законе  города  Москвы  от  10 декабря 2008 года N 65 "О бюджете
города  Москвы  на  2009 год  и  плановый  период  2010-2011 годов"
отражены   по   отдельной   целевой   статье  расходы  на  оказание
высокотехнологичной  медицинской  помощи,  Московское трехстороннее
соглашение    на    2008 год    от   11 декабря   2007 года   между
Правительством   Москвы,  московскими  объединениями  профсоюзов  и
московскими    объединениями   работодателей   дополнено   пунктом,
согласно  которому  занятым на временных работах несовершеннолетним
гражданам   в  возрасте  от  14  до  18 лет,  а  также  безработным
гражданам,  испытывающим  трудности в поиске работы, обеспечивается
выплата  заработной  платы с учетом размера материальной поддержки,
оказываемой   Московской   службой   занятости,   не  ниже  размера
минимальной заработной платы, установленной соглашением.
     Приоритетными  направлениями деятельности по контролю расходов
бюджетных  средств на городское хозяйство, охрану окружающей среды,
прикладные  научные  исследования,  а  также  в целях осуществления
контроля  в  сфере  тарифного  регулирования  в отраслях городского
хозяйства     являлись     эффективность    деятельности    органов
исполнительной  власти  при  предоставлении  государственных услуг,
обоснованность    планирования    и   результативность   исполнения
бюджетных показателей.
     В  области  тарифной  политики  сохранился порядок утверждения
тарифов  после  принятия  закона  города  Москвы  о  бюджете города
Москвы  на  текущий  финансовый  год,  что  обусловлено отсутствием
утвержденной   методической   базы   по  формированию  экономически
обоснованных  тарифов,  а также наличием противоречий в действующих
нормативных  правовых  актах, регламентирующих порядок формирования
и  регулирования  тарифов  в  части сроков их утверждения и порядка
предоставления документов об их изменении или установлении.
     Не  урегулирован  порядок  учета  и отчетности по расходованию
средств  бюджета, связанных с государственным регулированием цен на
тепловую   энергию,   потребляемую   населением,   что  приводит  к
отсутствию  единой информационной базы, управленческой информации о
натуральных   и   стоимостных   объемах  предоставленных  услуг  по
передаче   тепловой   энергии.   При   этом   действующий  механизм
опережающего  финансирования  расходов  на тепловую энергию за счет
бюджетных  средств  приводит  к  их  отвлечению и снижению качества
бюджетного планирования.
     Внешняя  проверка  отчета  об исполнении бюджета города Москвы
за  2007 год  показала,  что проведение опережающего финансирования
привело  к  образованию  дебиторской задолженности, объем которой в
2007 году  составил  3 535 010,9 тыс.  рублей, или 36,9 процента от
исполненных бюджетных назначений.
     При  расчете  бюджетных  показателей  на  2007  год по целевой
статье 3510100  не  учитывалось их уменьшение на стоимость тепловой
энергии,  начисляемой по фактической стоимости (за излишки площади,
занимаемые   сверх  установленной  нормы,  за  площадь,  занимаемую
собственниками,   имеющими  более  одного  жилого  помещения  и  не
зарегистрированными  в нем). По оценке КСП Москвы, резерв бюджетных
ассигнований на 2007 год составил 2 087 662,5 тыс. рублей.
     Традиционной   проблемой   в  области  межбюджетных  отношений
остается  несоблюдение  порядка  исполнения  расходных обязательств
бюджета    другого    уровня.    В    2008 году    без   заключения
соответствующего   соглашения   исполнены  расходные  обязательства
федерального  бюджета за счет средств бюджета города Москвы. В ходе
внешней  проверки  отчета  об  исполнении  бюджета города Москвы за
2007 год   установлено,   что   в   отсутствие   соглашения   между
Федеральной   службой  по  надзору  в  сфере  природопользования  и
Правительством    Москвы    по   осуществлению   взаимодействия   и
сотрудничества  в  вопросах надлежащего содержания территорий парка
осуществлялось    финансирование   национального   парка   "Лосиный
остров",   являющегося  объектом  федерального  значения,  в  сумме
86 651,8 тыс. рублей.
     Из  федерального  бюджета  не  обеспечена  компенсация бюджету
города   Москвы   расходных   полномочий   по   обеспечению  равной
доступности    услуг   общественного   транспорта   на   территории
соответствующего   субъекта   Российской  Федерации  для  отдельных
категорий   граждан,  оказание  мер  социальной  поддержки  которым
относится  к ведению Российской Федерации, в сумме 4 991 996,5 тыс.
рублей   (по   расчетам  Департамента  транспорта  и  связи  города
Москвы),  или  88,9 процента  от  объема  бюджетных расходов города
Москвы на предоставление указанных услуг.
     Проведенные    в    2008    году    контрольные    мероприятия
свидетельствуют  о несоблюдении норм Федерального закона от 21 июля
2005 года   N 94-ФЗ  "О размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение    работ,   оказание   услуг   для   государственных   и
муниципальных   нужд"   (далее   -  Федеральный  закон  от  21 июля
2005 года  N 94-ФЗ) при размещении государственных заказов для нужд
города  Москвы.  В  ряде  случаев  на конкурс выставляется не объем
работ,  а  объем  финансирования,  что свидетельствует о формальном
подходе   к   проведению   торгов  и  не  приводит  к  эффективному
расходованию бюджетных средств.
     В  области  реформирования  городского  хозяйства  отмечен ряд
системных   управленческих  недостатков  и  нарушений,  оказывающих
существенное  влияние  на  результативность  расходования бюджетных
средств.
     В  ходе  контрольных  мероприятий  установлено, что фактически
отсутствует   система   планирования   расходов   на   эксплуатацию
жилищного   фонда,   не  приняты  меры  по  организации  и  ведению
управленческого   и  финансового  учета  по  каждому  домовладению.
Негативное  влияние  на  темпы реализации приоритетного направления
реформирования    жилищно-коммунального    хозяйства   -   создание
товариществ   собственников  жилья,  в  первую  очередь,  оказывает
отсутствие   концепции   реализации  Жилищного  кодекса  Российской
Федерации  в  городе Москве для последующего формирования городской
целевой  программы,  предусмотренной  постановлением  Правительства
Москвы  от  24 апреля  2007 года  N 299-ПП  "О мерах  по приведению
системы  управления  многоквартирными  домами  в  городе  Москве  в
соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации".
     Департаментом  транспорта  и  связи города Москвы недостаточно
эффективно  осуществляется  управление транспортным хозяйством, что
приводит    к    увеличению   расходов   бюджета   на   обеспечение
качественного   предоставления  транспортных  услуг  населению.  Не
мобилизуются   все   источники   финансовых  ресурсов  на  покрытие
расходов,  связанных  с  предоставлением этих услуг. Кроме того, не
соблюдаются   сроки   проведения   мероприятий,   направленных   на
повышение  качества  транспортных  услуг,  оптимизацию транспортных
потоков:  не  проводился  эксперимент  по организации приоритетного
движения  маршрутных  транспортных  средств  на отдельных городских
магистралях,  существование  которого предусматривалось в 2007 году
постановлением   Правительства   Москвы   от  24 октября  2006 года
N 840-ПП   "О городской   целевой   программе   развития  наземного
городского    пассажирского   транспорта   в   городе   Москве   на
2007-2009 гг.".
     Аудит  эффективности  системы планирования расходов по целевой
статье  "Эксплуатация  жилищного  фонда"  показал,  что  проводимые
участниками  бюджетного  процесса  в  рамках  планирования расходов
бюджета мероприятия, нельзя признать системными.
     Планирование   расходов   по  статье  "Эксплуатация  жилищного
фонда"  на  2008 год  осуществлялось  в  отсутствие  утвержденных в
установленном  порядке на 2008 год цен, тарифов и ставок, поскольку
их  утверждение  состоялось  в  сроки,  когда  процесс формирования
показателей   бюджета   по   существу   был   завершен.  За  основу
принимались  повышающие коэффициенты (индексы роста цен) к расходам
предшествующего  периода и планируемые показатели прироста площади.
При  этом  аналогичный порядок применен и при планировании расходов
на 2009-2011 годы.
     Социологический  опрос,  проведенный ВЦИОМ (ОАО "Всероссийский
центр   изучения   общественного   мнения"),   показал   отсутствие
осведомленности  жителей  о  том,  какие виды работ по эксплуатации
жилищного  фонда  находятся  в  ведении  управляющих  организаций и
оплачиваются   населением,  а  какие  в  настоящее  время  являются
предметом  городского заказа и полностью оплачиваются из городского
бюджета.    Нерешенными    проблемами    остались    непрозрачность
обязательного  набора  работ и услуг, а также стандарты качества их
выполнения.
     По  итогам аудита в целях повышения эффективности планирования
и  исполнения  расходов  бюджета  по  целевой  статье "Эксплуатация
жилищного    фонда"   разработаны   предложения   и   рекомендации,
предусматривающие     необходимость    совершенствования    системы
планирования  его  расходов  на эксплуатацию жилищного фонда, в том
числе  методики  среднесрочного  планирования  основных направлений
деятельности   в   жилищно-коммунальном   хозяйстве,   внедрение  в
деятельность  главных распорядителей бюджетных средств положений по
организации    проведения    мониторинга    качества    финансового
менеджмента    и   создания   в   органах   исполнительной   власти
подразделений внутреннего финансового аудита.
     При  проведении проверки эффективности использования бюджетных
средств,   выделенных   в   2007 году   префектурами   Северного  и
Юго-Восточного    административных   округов   города   Москвы   на
капитальный   и   текущий   ремонт   дорог,  выявлены  нарушения  и
недостатки  со стороны главных распорядителей бюджетных средств при
формировании  плановых  показателей,  осуществлении государственных
закупок  и  организации  работ  по  капитальному и текущему ремонту
дорог.
     Проверка    показала    отсутствие    системного   подхода   к
планированию  работ  по  капитальному  и текущему ремонту на уровне
города.  Не  обеспечена  своевременная разработка целевой программы
ремонта дорог на 2009-2011 годы.
     Размещение  заказов  осуществлялось  с нарушением действующего
законодательства.  В  префектуре  Юго-Восточного  административного
округа  города  Москвы  на  торгах  на  проведение  капитального  и
текущего     ремонта    дорог    фактически    размещался    "объем
финансирования",  а  не "объемы работ городского заказа", как этого
требует   Федеральный  закон  от  21 июля  2005 года  N 94-ФЗ,  что
негативно сказывалось на эффективности конкурсных процедур.
     Всего   в   ходе  проверки  выявлено  избыточное  расходование
бюджетных  средств  13 822,4 тыс.  рублей (в том числе по Северному
административному  округу  города  Москвы - 1 916,5 тыс. рублей, из
которых  820,5 тыс.  рублей  возмещено  при проведении проверки, по
Юго-Восточному округу города Москвы - 11 905,9 тыс. рублей).
     По  результатам  контрольного  мероприятия  Мэром  Москвы дано
поручение   руководителю   Комплекса  городского  хозяйства  города
Москвы  обеспечить  разработку  целевой  программы  ремонта  дорог,
системный  подход  к  решению этой важной городской задачи, а также
установить   строгий   контроль   за   эффективным   использованием
бюджетных  средств  и  соблюдением  требований законодательства при
размещении городского заказа.
     До   настоящего   времени   не  приняты  действенные  меры  по
возмещению  в  бюджет  города Москвы 7 046,3 тыс. рублей избыточных
расходов  бюджета  города Москвы, выявленных КСП Москвы в 2007 году
в  ходе  проверки  эффективности  использования  бюджетных средств,
выделенных  в 2006 году префектурами Восточного и Северо-Восточного
административных  округов  на  капитальный  и текущий ремонт дорог.
Материалы   проверки  направлены  для  рассмотрения  в  Прокуратуру
города Москвы.
     По    результатам    проверки    эффективности    и   целевого
использования   средств   бюджета   города  Москвы,  выделенных  на
установку   приборов   учета,   установлено,   что   основная  цель
реализации  программы  оборудования  жилищного  фонда  общедомовыми
приборами   учета   -   осуществление   расчетов   за   фактическое
потребление ресурсов в полном объеме - не достигнута.
     Срок  проверки  и ремонта общедомовых приборов учета на уровне
города  не  регламентирован  ни  нормативными  правовыми актами, ни
типовой  формой  договоров  снабжения  потребителей горячей водой и
тепловой   энергией.   Расчеты   за  потребленные  в  этом  периоде
энергоресурсы   осуществляются   по   приборам,   установленным  на
центральном  тепловом  пункте,  а  в  их  отсутствие - по расчетным
тепловым нагрузкам.
     С  населением расчеты в период отсутствия общедомовых приборов
учета  осуществляются  по  нормативам, установленным Правительством
Москвы,   начисления  по  которым  составляют  большую  сумму,  чем
начисления   по   показаниям  индивидуальных  приборов  учета,  что
приводит к увеличению расходов населения и бюджета города Москвы.
     Программы    установки   индивидуальных   приборов   учета   и
оборудование   внутридомовыми   комплексами   технических   средств
представляют  собой  локальные  системы  сбора  и передачи данных о
потребленных  ресурсах  и  обеспечивают  возможность  подключения к
автоматизированной   системе  снятия  показаний  и  передаче  их  в
объединенную   диспетчерскую  службу.  Однако  системный  подход  к
обеспечению   учета   потребления   ресурсов   в   масштабе  города
отсутствует.
     В  рамках  реализации Городской целевой программы "Электронная
Москва"   и   плана   информатизации   города  Москвы  на  2008 год
мероприятия    по    созданию   автоматизированных   систем   учета
потребления энергоресурсов не предусмотрены и не проводились.
     В  ходе  проверки  выявлено  избыточное расходование бюджетных
средств  на  сумму  145,4 тыс. рублей, из которых 132,5 тыс. рублей
возвращены в бюджет города Москвы.
     В       ходе       проверки      исполнения      Департаментом
топливно-энергетического  хозяйства  города  Москвы  (далее - ДТЭХ)
бюджета   города   Москвы   за  2007 год  установлены  нарушения  и
недостатки  в  организационно-управленческой  деятельности,  низкое
качество  исполнения  ДТЭХ своих функций как главного распорядителя
бюджетных  средств. В частности, не отражена в бюджетной отчетности
дебиторская   задолженность   в  сумме  142 363,7 тыс.  рублей,  не
осуществлялся  синтетический  и  аналитический  учет  по  ФКР 0411,
0502,  0901 на сумму 16 918 237,0 тыс. рублей, не составлялась и не
направлялась   в   Департамент  финансов  города  Москвы  бюджетная
роспись с поквартальной разбивкой.
     В  нарушение  пункта  3  постановления Правительства Москвы от
22 ноября    2005 года    N 923-ПП    "О мерах    по    обеспечению
электроснабжением  объектов  программы  жилищного  строительства  в
городе  Москве на 2006-2007 гг. и задачах на 2008-2010 гг." ДТЭХ не
обеспечил    возврат   в   городской   бюджет   средств   в   сумме
7 234 444,6 тыс. рублей.
     В  ходе  контрольного  мероприятия  установлено,  что  ДТЭХ не
ведет   энергетический   баланс  города  Москвы,  который  является
определяющим  при  планировании  и развитии энергетической системы,
прогнозировании   энергетической   обстановки  в  городе,  а  также
способствует     формированию     реальных     объемов     средств,
предусматриваемых  ежегодно  к  выделению  из городского бюджета на
строительство,    капитальный   ремонт   объектов   энергетического
хозяйства.
     Следует  также отметить, что в рамках проверки своевременности
и  полноты  поступления средств, предназначенных на компенсационное
озеленение  в разделе "Доходы" целевого бюджетного территориального
экологического   фонда   на   2006 год,  проведенной  в  2007 году,
обеспечено   поступление  платежей  за  вред,  причиненный  зеленым
насаждениям,   и  стоимости  компенсационного  озеленения  в  сумме
33 587,5 тыс. рублей.
     Одной   из   основных  задач  при  осуществлении  контроля  за
расходами  на  образование,  культуру,  кинематографию  и  средства
массовой    информации    являлся    контроль   за   эффективностью
расходования  средств  на  выполнение городских целевых программ, а
также  выполнение  органами  исполнительной  власти  города  Москвы
отдельных установленных задач и функций.
     В  результате  контрольных  мероприятий выявлены случаи оплаты
невыполненных  работ  (услуг)  и  длительного неосвоения созданного
или  приобретенного  в  ходе  реализации  программ государственного
имущества,   случаи   нарушения   государственными  учреждениями  и
исполнителями   работ   порядка  учета  бюджетных  средств  и  иных
возложенных на них задач и функций.
     В  ходе  проверки исполнения бюджета города Москвы за 2007 год
Комитетом  по  телекоммуникациям  и  средствам  массовой информации
города  Москвы  установлены  длительное  неиспользование  бюджетных
средств  ОАО  "ТВ Центр" в размере 10 900,0 тыс. рублей, выделенных
на  приобретение  оборудования,  а  также  нарушения и недостатки в
организации   бюджетного   учета   и   ведомственного   финансового
контроля.  Рекомендации  КСП Москвы учтены в утвержденных комитетом
Правилах организации и ведения бюджетного учета.
     Во  исполнение протокольного поручения Правительства Москвы от
1 апреля    2008 года    проведено    обследование    эффективности
использования  бюджетных  средств,  выделенных  на  компьютеризацию
общеобразовательных  учреждений  системы  Департамента  образования
города  Москвы,  в  рамках  подготовки  к новому 2008/2009 учебному
году.
     При  проведении  контрольного  мероприятия  установлены факты,
свидетельствующие   о  неэффективности  размещения  государственных
заказов  на  поставку средств вычислительной техники, оборудования,
программных  продуктов  для  нужд  города Москвы и об использовании
действующего  парка  компьютерного  и периферийного оборудования, а
также  об  отсутствии  нормативной базы применения информационных и
коммуникационных  технологий  в московском образовании. Кроме того,
выявлены   неэффективное   использование   1 758,9 тыс.   рублей  и
необоснованные  выплаты  за невыполненные работы в сумме 276,3 тыс.
рублей.
     Рекомендации  Палаты,  в  том числе по формированию заявочного
перечня  на  поставку  компьютерного  оборудования  и  программного
обеспечения,  эффективному  использованию  вычислительной  техники,
оформлению    лицензионных    соглашений,    нашли    отражение   в
разработанной  Департаментом  образования  города  Москвы Концепции
информатизации образовательного процесса в системе департамента.
     Выявленные   в   ходе   проведения  обследования  нарушения  и
недостатки  позволили  установить  негативные  факторы, влияющие на
реализацию   приоритетного  национального  проекта  (далее  -  ПНП)
"Образование"  в  городе  Москве  в  отношении развития технической
основы  современных образовательных технологий, включая подключение
школ   к  сети  Интернет,  а  также  на  реализацию  модели  "Школа
информатизации".  Мониторинг  ПНП  "Образование" показал отсутствие
прозрачности  и  информативности  показателей  городского бюджета и
установленной  отчетности в части исполнения расходных обязательств
города  Москвы,  принятых  соответствующими  нормативными правовыми
актами и соглашениями с Федеральным агентством по образованию.
     Как  показали  результаты  контрольных  и  экспертных работ по
вопросам   разработки  и  реализации  городских  целевых  программ,
по-прежнему    актуальной   проблемой   является   неопределенность
ожидаемых   результатов,  а  также  низкий  уровень  информационной
обеспеченности  выполнения  отдельных программных мероприятий. Так,
в  представленных  на  экспертизу  трех  проектах городских целевых
программ   (по   дальнейшей   реализации   столичного  образования,
поддержке     соотечественников     за     рубежом    и    развитию
телекоммуникаций)   были   нечетко   выражены  целевые  индикаторы,
отсутствовали   расчеты   и   обоснования   к  планируемым  объемам
финансового  обеспечения.  Замечания и рекомендации КСП Москвы были
частично    учтены    при   утверждении   программ   (постановления
Правительства  Москвы от 12 августа 2008 года N 737-ПП "О городской
целевой  программе развития образования "Столичное образование - 5"
на  2009-2011 гг.",  от 30 сентября 2008 года N 879-ПП "О городской
целевой  программе  "Развитие  телекоммуникаций  и средств массовой
информации  в  городе  Москве  на  2009-2011  гг.",  от 30 сентября
2008 года  N 882-ПП  "О Комплексной целевой среднесрочной программе
осуществления      государственной     политики     в     отношении
соотечественников за рубежом на 2009-2011 годы".
     Кроме   того,   в  целях  реализации  рекомендаций  Палаты  по
результатам  проведенных  в  2007 году  контрольных  мероприятий  в
сфере   организации   системы   льготного   питания  в  учреждениях
образования,   подведомственных   Департаменту  образования  города
Москвы,  в  отчетном  периоде  был  принят ряд нормативных правовых
актов, упорядочивающих организацию питания.
     Приоритетными  направлениями  деятельности  в области контроля
расходования  бюджетных  средств  в  инвестиционной  сфере являлись
исполнение    бюджета    города   Москвы   за   2007 год   главными
распорядителями   и   получателями  бюджетных  средств,  реализация
заданий   по   вводу   в   эксплуатацию   объектов   АИП,  проверка
эффективности   расходования   бюджетных   средств,  выделенных  на
капитальное строительство.
     По   результатам   контрольных  мероприятий,  проведенных  КСП
Москвы в отчетном периоде, выявлен ряд проблемных вопросов:
     - не  в  полной  мере  проработан  переход  на среднесрочное и
долгосрочное   планирование   в   части   процедуры  резервирования
земельных   участков   для  целей  размещения  объектов  городского
заказа,  формирования  адресных  перечней  жилищного  и  иных видов
строительства,      разработки     комплектной     проектно-сметной
документации;
     - не   соблюдаются  первоначально  установленные  сроки  ввода
объектов  в эксплуатацию, несвоевременно освобождаются строительные
площадки;
     - не  выполняются  плановые показатели по вводу в эксплуатацию
объектов АИП;
     - не  соблюдаются процедуры, установленные Федеральным законом
от  21 июля  2005 года  N 94-ФЗ  "О размещении  заказов на поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг для государственных и
муниципальных нужд" при заключении государственных контрактов;
     - производится    необоснованное    дробление    закупок   при
размещении  государственного  заказа,  неправомерная  оплата работ,
услуг  по договорам (контрактам), не зарегистрированным в АИС ЕРКТ,
необоснованное    завышение   стоимости   строительно-монтажных   и
проектно-изыскательских работ;
     - конкурсы  на  право заключения государственного контракта по
выбору    подрядных   организаций   проводятся   без   утвержденной
проектно-сметной  документации  (ПСД), государственные контракты на
строительство     объектов     заключаются    по    предварительным
(приблизительным) ценам;
     - отсутствует   необходимый  контроль  за  ценообразованием  и
качеством   строительно-монтажных  и  проектных  работ  со  стороны
государственных и городских заказчиков.
     Так,  в  ходе  проведения  проверок  эффективности  и целевого
расходования   бюджетных   средств,   выделенных  на  строительство
муниципального  жилья  в  2006-2007 годах, и реализации заданий АИП
по  вводу  в эксплуатацию детских дошкольных учреждений установлены
факты  заключения государственных контрактов без проведения торгов,
проведения   конкурсов   на   выбор  генподрядных  организаций  без
утвержденной ПСД.
     При  проверке  эффективности и целевого расходования бюджетных
средств,   выделенных   на  строительство  муниципального  жилья  в
2006-2007 годах,   выявлено   необоснованное   завышение  стоимости
проектных   работ   на   сумму   4 672,5 тыс.   рублей.  Недостатки
планирования  приводили  к  срыву  сроков  ввода объектов. При этом
ввод   объектов  осуществлялся  крайне  неритмично  (в  IV квартале
введено    более   половины   объектов,   предусмотренных   годовой
программой).
     По   итогам   проверки   эффективности  расходования  средств,
выделенных  в  2007 году  на строительство энергетических объектов,
КСП   Москвы   отмечены   факты   проведения   конкурсов  на  выбор
генподрядных  организаций  и поставку технологического оборудования
без  утвержденной  ПСД, установлено нарушение сроков ввода объектов
в   эксплуатацию.   Кроме   того,   выявлено   завышение  стоимости
строительства   VI пускового  комплекса  РТС  "Строгино"  на  сумму
15 585,78 тыс.  рублей и завышение затрат на оплату услуг заказчика
на   сумму   5 127,2 тыс.   рублей,  установлен  факт  приобретения
устаревшего  газотурбинного  оборудования для ГТУ на РТС-4 в городе
Зеленограде,  что привело к дополнительным затратам на модернизацию
данного   оборудования   в  сумме  34 213,1 тыс.  рублей.  В  целях
реализации   рекомендаций   Палаты   приняты   меры  по  устранению
выявленных   нарушений   и   недостатков,   а  также  предотвращено
неэффективное использование средств бюджета города Москвы.
     При    проведении    проверки    эффективности   использования
финансовых   средств   при   создании   особой  экономической  зоны
технико-внедренческого  типа  "Зеленоград" выявлены такие системные
нарушения,    как   заключение   государственных   контрактов   без
проведения  торгов,  проведение  конкурсов  на  выбор  генподрядных
организаций   без   утвержденной   ПСД,   необоснованное  завышение
стоимости   проектных   работ   на   сумму   4 564,9 тыс.   рублей.
Государственному   заказчику   по   итогам   проверки  подготовлены
предложения  по  устранению  выявленных недостатков и нарушений. По
результатам   реализации  предложений  предотвращено  неэффективное
использование средств бюджета города Москвы.
     Проверкой    исполнения    Комитетом    по    архитектуре    и
градостроительству  города Москвы бюджета города Москвы за 2007 год
установлены  случаи  необоснованной оплаты командировочных расходов
за   рубеж   выезжавших   сотрудников  государственного  унитарного
предприятия  "ИТЦ Москомархитектуры", завышения лимитов расходов на
содержание    служебных    легковых    автомобилей,    невозмещения
арендаторами   нежилых   помещений   расходов  на  эксплуатационное
обслуживание  и коммунальные услуги, завышения норм командировочных
расходов   сотрудников   самого   комитета,   завышения   стоимости
ремонтных   работ   служебных  помещений  и  т.д.  на  общую  сумму
2 954,4 тыс.   рублей.   Вследствие   принятия  мер  по  устранению
выявленных  нарушений  и  недостатков осуществлен возврат средств в
бюджет   города   Москвы   в  полном  объеме,  уменьшены  бюджетные
ассигнования   (лимиты   бюджетных  обязательств)  на  общую  сумму
2 751,8 тыс. рублей.
     В  рамках  проверки  соблюдения  установленного порядка выдачи
разрешений  на  строительство  и  ввод объектов городского заказа в
эксплуатацию  в  Комитете  государственного  строительного  надзора
города    Москвы    выявлено,   что   при   привлечении   Комитетом
государственного    строительного    надзора    города   Москвы   к
административной   ответственности   виновных  должностных  лиц  не
всегда  решался  вопрос об одновременном привлечении за совершенные
правонарушения  к административной ответственности юридических лиц,
как  это  предусмотрено статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об
административных  правонарушениях  (КоАП  РФ).  Всего  в  2007 году
административные  дела были возбуждены в отношении 4041 физического
и  юридического  лица.  В  отношении физических лиц было возбуждено
3861 дело,  или  95,5 процента,  а  в  отношении  юридических лиц -
180 дел,   или   4,5 процента.   Вместе  с  тем  штрафные  санкции,
предусмотренные   КоАП   РФ   за  одно  и  то  же  административное
правонарушение,  для  юридических лиц установлены в гораздо большем
размере, чем для физических.
     В  основном  последствия неэффективного расходования бюджетных
средств  устранены в ходе проведения контрольных мероприятий, в том
числе  посредством корректировки взаиморасчетов между заказчиками и
исполнителями работ.
     С  учетом  рекомендаций  Палаты, направленных на эффективность
расходования   бюджетных   средств,   выделяемых  на  строительство
энергетических   объектов,   принято   постановление  Правительства
Москвы   от   2 декабря   2008 года   N 1075-ПП  "Об Энергетической
стратегии  города  Москвы  на  период  до  2025 года",  утвердившее
энергетическую стратегию города Москвы на период до 2025 года.
     Как   и   в  прошлые  годы,  одним  из  важнейших  направлений
деятельности   КСП   Москвы  является  контроль  расходов  в  сфере
общегосударственных    вопросов,    национальной   безопасности   и
правоохранительной   деятельности,   межбюджетных   трансфертов   и
бюджетов муниципальных образований.
     Всего   в   проверяемом  периоде  было  охвачено  контрольными
мероприятиями    29 муниципальных   образований,   28 муниципальных
учреждений.
     По  итогам  проведенных  контрольных  мероприятий  по вопросам
контроля   за   использованием   средств   бюджета   города  Москвы
муниципальными    образованиями    отмечается   ряд   нарушений   и
недостатков, носящих системный характер:
     - нарушения,  вызванные  недостаточным правовым регулированием
порядка   и  условий  финансирования,  финансированием  расходов  в
отсутствие  требуемых для утверждения муниципальных правовых актов,
программ,   планов   проведения  мероприятий  и  т.д.  Кроме  того,
выявлено  значительное  количество  нарушений требований Бюджетного
кодекса  Российской  Федерации в части издания и ведения документов
регламентирующего  характера (реестр расходных обязательств, реестр
закупок, бюджетная роспись, бюджетные сметы и т.д.);
     - нарушения   бюджетного   учета  в  части  принятия  к  учету
неоформленных должным образом первичных учетных документов;
     - нарушения  при  оплате  труда  муниципальных служащих, в том
числе  нарушения  порядка  установления тарифных разрядов, групп по
оплате  труда,  условий  оплаты  при  совмещении профессий, выплаты
премий   сверх   утвержденного  фонда  оплаты  труда,  несоблюдение
установленных     размеров    должностных    окладов,    отсутствие
утвержденных положений по системе оплаты труда;
     - нарушения  в  сфере  размещения  заказа на поставки товаров,
выполнение   работ,   оказание  услуг  для  муниципальных  нужд.  В
частности,  в  ряде  случаев  конкурсная  документация составлялась
формально,   без   учета   реальных   потребностей   муниципального
заказчика,  не  соблюдался  принцип объективности при рассмотрении,
сопоставлении  и  оценке заявок на участие в торгах, участниками не
выполнялись  требования  конкурсной  документации,  не  соблюдались
квалификационные требования к составу конкурсных комиссий и т.п.;
     - нарушения,  связанные  с  использованием  занимаемых нежилых
помещений   без   оформления  соответствующих  правоустанавливающих
документов, а также случаи их нецелевого использования.
     В  ходе  проверок Главного управления внутренних дел по городу
Москве   (ГУВД   по   городу   Москве)  и  территориальных  органов
исполнительной  власти города Москвы выявлены следующие характерные
нарушения и проблемы при исполнении бюджета города Москвы:
     - неправомерное    создание   резерва   финансовых   ресурсов,
состоящего  из  нераспределенного  остатка  бюджетных ассигнований,
который  использовался  ГУВД по городу Москве для перераспределения
бюджетных   ассигнований  между  подведомственными  подразделениями
(получателями бюджетных средств) в течение отчетного года;
     - невыполнение   ГУВД   по   городу   Москве  и  Департаментом
имущества   города  Москвы  представлений  КСП  Москвы  (от  6 июня
2005 года   N 1078/1-46,  от  6 июня  2005 года  N 461080/1-46,  от
29 декабря   2007 года  N 2798-0/1-46  и  от  29 декабря  2007 года
N 2796-0/1-46)  о  завершении  работы по созданию Реестра городской
собственности  по оборудованию и транспорту, приобретенному за счет
средств  городского  бюджета,  по  нежилым  помещениям  и площадям,
занимаемым  службами  криминальной  милиции  и милиции общественной
безопасности;
     - недостаточный   уровень  планирования  расходов  бюджета  на
содержание   приемных  депутатов  Московской  городской  Думы,  что
подтверждается   неритмичным  использованием  бюджетных  средств  в
течение финансового года;
     - ведение  бюджетного  учета  с  нарушением  норм Федерального
закона  от  21 ноября  1996 года  N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете":
искажение   бюджетного   учета   и  отчетности,  а  также  итоговых
результатов  годовой инвентаризации в подразделениях ГУВД по городу
Москве;   запущенное   состояние   учета  материально-имущественных
ценностей  в  префектуре  Западного административного округа города
Москвы.
     Неэффективная  деятельность  во  многом  вызвана недостаточным
уровнем  координации  действий государственных органов при принятии
решений.   Так,   в   ходе   проверки   муниципального  образования
Тропарево-Никулино  установлен  факт несогласованности действий при
планировании  префектурой Западного административного округа города
Москвы  бюджетных  ассигнований  на проведение капитального ремонта
спортивной  площадки с одновременным принятием решения о проведении
реконструкции  на  данной  территории.  В  результате  оперативного
реагирования   на   представление  КСП  Москвы  было  предотвращено
избыточное  расходование  бюджетных средств города Москвы в размере
3 293,2 тыс. рублей.
     В   I   квартале   2008   года   муниципальными  образованиями
Восточного  административного  округа  города Москвы было выплачено
318,2 тыс.    рублей    за    680 экземпляров   сборника   "Местное
самоуправление   2004-2008 гг.".   При   этом   значительная  часть
информации   о   составе   депутатского   корпуса  и  руководителях
муниципалитетов  к  моменту выхода сборника утратила актуальность в
связи   с  прошедшими  выборами,  вследствие  чего  228 экземпляров
издания      остались      нераспространенными     (находятся     в
муниципалитетах).
     Выявлены  значительные нарушения порядка установления тарифных
разрядов,  групп  по  оплате  труда,  условий совмещения профессий,
выплаты    премий   сверх   утвержденного   фонда   оплаты   труда,
несоблюдение    установленных    размеров    должностных   окладов,
отсутствие   утвержденных   положений   по   системе  оплаты  труда
(муниципальные  образования  Внуково, Нагатинский затон, Таганское,
Головинское, Донское, Капотня, Левобережное, Косино-Ухтомское).
     Так,  переплаты,  неположенные  выплаты денежного содержания и
иные  выплаты  муниципальным  служащим в муниципалитете Головинское
составили 546,6 тыс. рублей.
     Муниципалитет  Нагатинский затон при формировании фонда оплаты
труда  муниципальных служащих, осуществляющих организацию досуговой
и  спортивной  работы, превысил установленный норматив, что привело
к  неположенным  выплатам  премий  за  выполнение  особо  важных  и
сложных  заданий  на  общую  сумму  81,1 тыс. рублей. Муниципалитет
Капотня,  являясь  получателем  финансовой помощи из бюджета города
Москвы,  произвел  премирование  руководителя  муниципалитета сверх
установленных  нормативов  образования годового фонда оплаты труда,
предусмотренных  нормативными  правовыми  актами  города Москвы для
государственных  гражданских служащих государственной службы города
Москвы, на общую сумму 87,7 тыс. рублей.
     В    отсутствие   правоустанавливающих   документов   средства
расходовались  на оплату коммунальных услуг и услуг по техническому
обслуживанию  помещений  (по  управе  Левобережного района на общую
сумму 571,1 тыс. рублей).
     При  проверке  ГУВД  по  городу  Москве Палата установила, что
имело  место  расходование  бюджетных средств города, выделенных из
целевого  бюджетного  фонда  развития  территории  города Москвы на
мероприятия  материально-технической  поддержки  правоохранительных
органов,  на  цели,  не  соответствующие  требованиям постановления
Правительства     Москвы     от     30 мая    2006 года    N 359-ПП
"О дополнительной  поддержке органов внутренних дел города Москвы в
2006 году".
     Так,    Управлением    внутренних   дел   по   Зеленоградскому
административному  округу города Москвы произведены расходы в сумме
2 250,0 тыс.  рублей на приобретение электронной и цифровой бытовой
техники,  которая  в  дальнейшем  вручалась  сотрудникам с целью их
поощрения.  Также  неправомерно использовано 2 700,0 тыс. рублей на
приобретение проездных билетов для сотрудников Управления.
     Управлением  внутренних дел по Южному административному округу
города  Москвы в нарушение Закона Российской Федерации от 18 апреля
1991 года  N 1026-1  "О милиции"  из  средств  целевого  бюджетного
фонда   развития   территории   необоснованно   произведена  оплата
200 комплектов  форменного  (летнего  и  зимнего) обмундирования на
сумму 698,4 тыс. рублей.
     Средства  целевого  бюджетного  фонда  развития  территории  в
сумме  15 302,4 тыс.  рублей  израсходованы  Управлением внутренних
дел  по  Северо-Западному административному округу города Москвы на
ремонтные  работы  в  помещениях  УВД  по  СЗАО,  а  также  закупку
оборудования  и  инвентаря  с  нарушением  требований  Федерального
закона  от  21 июля  2005 года  N 94-ФЗ.  Проверкой  также выявлены
факты  наличия неучтенных в составе городской собственности нежилых
помещений,  а  именно  9 нежилых объектов, состоящих на балансе УВД
по СЗАО.
     Движимое   и   недвижимое   имущество,  переданное  городом  в
оперативное  управление  ГУВД  по  городу  Москве,  своевременно не
учитывалось  в  имущественном комплексе ГУВД по городу Москве. Так,
вычислительная  техника,  приобретенная  за  счет  средств  бюджета
города    для    создания    информационной   системы   обеспечения
деятельности   опорных   пунктов   охраны   общественного  порядка,
фактически  была  разукомплектована,  что  привело  в  дальнейшем к
невозможности ее использования в работе информационной системы.
     В    ходе   проведения   аудита   эффективности   и   целевого
использования   бюджетных   средств,  выделенных  на  содержание  и
обеспечение  приемных  депутатов Московской городской Думы выявлены
факты    недостач   материально-имущественных   ценностей,   оплаты
невыполненных объемов ремонтных работ в помещениях приемных.
     При   проверке  использования  бюджетных  средств,  выделенных
управе   Левобережного  района,  установлены  многочисленные  факты
оплаты  невыполненных  объемов  ремонтных  работ,  а  также монтажа
противопожарной  сигнализации  в нежилых помещениях, выделенных под
организацию   физкультурно-оздоровительной  и  досуговой  работы  с
населением Левобережного района.
     В   результате   предотвращено   неправомерное   использование
управой  Левобережного  района  бюджетных  средств  города на сумму
100,0 тыс.    рублей   для   организации   работы   по   ликвидации
Государственного    учреждения    города    Москвы    по    ведению
спортивно-оздоровительной,   социально-воспитательной  и  досуговой
работы  с  детьми,  подростками  и  молодежью  по  месту жительства
спортклуб "Вымпел".
     При    осуществлении    проверок   муниципальных   образований
проведены    инвентаризации    помещений   в   целях   установления
соответствия   обеспеченности  муниципальных  образований  нежилыми
помещениями   и   спортивными   площадками   нормам,  установленным
постановлением   Правительства   Москвы   от  31 октября  2006 года
N 864-ПП  "О мерах по реализации Закона города Москвы от 25 октября
2006 года   N 53   "О наделении   органов  местного  самоуправления
внутригородских   муниципальных   образований   в   городе   Москве
отдельными   полномочиями   города   Москвы   в  сфере  организации
досуговой,  социально-воспитательной,  физкультурно-оздоровительной
и   спортивной   работы  с  населением  по  месту  жительства".  По
результатам    принимаются    необходимые    меры   по   оформлению
имущественных прав на занимаемые нежилые помещения.
     Подготовлены  предложения  о внесении изменений в распоряжение
Правительства  Москвы,  предусматривающие  выделение дополнительных
помещений   для   размещения  аппаратов  муниципальных  собраний  и
муниципалитетов.
     Решен   ряд   вопросов  с  выделением  дополнительных  нежилых
помещений  и  спортивных  площадок. При проверке исполнения бюджета
муниципального  образования Косино-Ухтомское Департаменту имущества
города  Москвы  было  рекомендовано  рассмотреть вопрос о выделении
дополнительной    площади   муниципалитету   этого   муниципального
образования  для  размещения  аппаратов  муниципального  Собрания и
муниципалитета  с  учетом  муниципальных  служащих,  осуществляющих
реализацию   переданных   отдельных  полномочий  города  Москвы.  В
результате   распоряжением   Правительства   Москвы  от  27 августа
2008 года    N 1957-РП   "О внесении   изменений   в   распоряжение
Правительства  Москвы  от  14 апреля  2003 года  N 589-РП"  внесены
изменения   в   распоряжение   Правительства  Москвы  от  14 апреля
2003 года     N 589-РП     "Об оформлении     имущественных    прав
территориальным  органам  исполнительной  власти и органам местного
самоуправления города Москвы".
     В  целях  устранения  недостатков  и  нарушений,  отраженных в
актах  проверок,  органами  местного  самоуправления  принято около
40 локальных   нормативных  правовых  актов,  регулирующих  вопросы
бюджетного   устройства   и  бюджетного  процесса  в  муниципальных
образованиях,  порядка  реализации  отдельных переданных полномочий
города   Москвы   в  части  исполнения  местных  бюджетов,  порядки
формирования   и  расходования  средств  резервных  фондов  местных
бюджетов и ряд других.
     В   целом   по  результатам  проверок  возмещено  6 333,0 тыс.
рублей,  из них средств, использованных не по целевому назначению -
931,4 тыс. рублей.
     Значительное    внимание    в   2008   году   уделено   оценке
результативности  и  эффективности  использования  средств бюджета,
направленных   на   реализацию   городских  целевых  и  комплексных
программ и их влияния на развитие экономики.
     В   соответствии   с   поручением  Московской  городской  Думы
проведено  обследование  соответствия  городских  целевых  программ
требованиям   законодательства   в  части  принятия,  оформления  и
контроля  за  их  исполнением; бюджетной обеспеченности мероприятий
городских  целевых  программ, подлежащих финансированию в 2007-2008
годах,  которое  показало,  что  недостатки  программ, отмеченные в
проведенном   в   2007 году   аналогичном   обследовании,  не  были
устранены.  Основным  из  них  в  большинстве  программ остается их
фактическая    "непрограммность":    отсутствие,    неполнота   или
неконкретность  ожидаемых  результатов, неопределенность ресурсного
обеспечения.  Отсутствие  в законах о бюджете города Москвы и о его
исполнении  достаточных  данных  об  объемах  средств на реализацию
программ не позволяет оценить их бюджетную обеспеченность.
     Увеличение  количества программ и их объемности при отсутствии
автоматизированной  обработки  информации  по  всем  действующим  в
городе   программам   не   позволяет   отследить   и  предотвратить
дублирование   или   несогласованность   ожидаемых   результатов  и
программных  мероприятий.  Существующая  система  подведения итогов
реализации  программ  не  предусматривает  учет  влияния реализации
иных  программ и независящих от исполнительной власти города Москвы
факторов,  а также не служит механизмом обеспечения ответственности
органов   исполнительной   власти   за  качество  их  разработки  и
реализации, достижение заявленных результатов.
     Сохраняется  практика  утверждения  и реализации ряда программ
общегородского  уровня  не  как  "городских  целевых программ". При
этом  проект  программы не проходит экспертизу, предусмотренную для
такого  рода  программ,  средства на ее реализацию не учитываются в
бюджете  города  Москвы  обособленно,  отчеты  о ходе и результатах
реализации программы не представляются.
     В  отдельных  случаях  программы предусматривают неравномерное
предоставление  помощи  за  счет  средств  бюджета  города Москвы в
пределах  одной категории граждан в разных административных округах
города  Москвы,  например,  проведение  ряда мероприятий социальной
направленности не во всех округах города Москвы.
     Программно-целевое  планирование  разного  масштаба  в  городе
Москве  (прогнозы,  планы  и  программы  для  города  в  целом,  по
отдельным  отраслям и направлениям и по отдельным территориям) не в
полной  мере  согласовано  по  составу  и  формату показателей и по
наличию или отсутствию сценарных вариантов реализации.
     Организация  выполнения  городских программ в административных
округах  города  Москвы  недостаточна. Выборочный анализ на примере
социальной  сферы  показал,  что  ни  в  одном из округов программа
социально-экономического   развития  на  2008 год  не  предполагает
реализацию городских программ в полном объеме.
     Кроме  того,  КСП  Москвы проводились контрольные мероприятия,
предметом  которых  являлись  результаты и ход реализации отдельных
программ.
     Обследованием    результатов    мероприятий,   предусмотренных
постановлением   Правительства   Москвы   от  29 августа  2006 года
N 647-ПП  "О Городской  целевой программе развития потребительского
рынка  и  услуг  города  Москвы  на  2007-2009 гг.",  и  достижения
целевых  социально-экономических  показателей Программы за 2007 год
установлено,    что    Городская    целевая    программа   развития
потребительского  рынка  и  услуг города Москвы на 2007-2009 гг. не
является  системой  взаимосогласованных  мероприятий  и  конкретных
заданий,   направленных   на   усиление  социальной  направленности
развития  потребительского  рынка.  Анализ  промежуточных  итогов в
2007 году  мероприятий  указанной  Программы  показал,  что  ряд ее
целевых  показателей  не достигнут. В крайне незначительной степени
реализуется   налоговый   потенциал  московской  торговли  в  целом
(включая оптовую торговлю) и розничной торговли в частности.
     На     низком    уровне    остается    социально-экономическая
эффективность  потребительского  рынка и услуг: главными проблемами
являются  низкое  качество продуктов, недостаточный выбор товаров и
высокие цены.
     Обследование  хода реализации и результативности мероприятий в
2007-2008 годах  Городской  целевой  программы  развития  наземного
городского    пассажирского   транспорта   в   городе   Москве   на
2007-2009 гг.   и   проверка  эффективности  расходования  средств,
выделенных  в 2007 году на выполнение мероприятий Городской целевой
программы  развития наземного городского пассажирского транспорта в
городе  Москве  на 2007-2009 годы, показали, что программно-целевой
метод  расходования  бюджетных  средств,  направленный на повышение
результативности   использования   средств   бюджета,   реализуется
недостаточно эффективно.
     Предусмотренные  к  выполнению  в  2007-2008 годах мероприятия
Городской   целевой   программы   развития   наземного   городского
пассажирского  транспорта в городе Москве на 2007-2009 гг. в полном
объеме не выполнены.
     Нарушения   и   недостатки   в   деятельности  государственных
заказчиков  целевой программы, а также перераспределение между ними
функций  городского  заказчика  по объектам строительства наземного
городского   пассажирского   транспорта  негативно  сказывается  на
выполнении    программных    мероприятий.    Низкая   эффективность
деятельности  Департамента  транспорта  и  связи  города  Москвы по
привлечению    частных   инвестиций,   предусмотренных   программой
развития   транспорта,   существенно   снижает   эффективность   ее
исполнения.
     По  состоянию на 1 сентября 2008 года Департаментом городского
заказа  капитального  строительства  города Москвы (государственный
заказчик   с   1 января   2008 года)  по  9 объектам  программы  не
проведены  конкурсные  процедуры  по выбору исполнителей работ, что
приведет  к  невыполнению  предусмотренных программой мероприятий в
2008 году,  а  также  в  целом  по  программе  за  весь  период  ее
реализации.
     По  итогам  контрольного мероприятия разработаны предложения и
рекомендации,   предусматривающие   принятие  мер  по  актуализации
мероприятий   и   объектов   финансирования  программы,  завершению
научно-исследовательских    и    проектных    работ   по   созданию
пассажирского   судна-катамарана   и   строительства  опытного  его
образца,     обеспечению    соблюдения    норм    законодательства,
регулирующих   вопросы   составления   и  ведения  государственными
заказчиками    (заказчиками-координаторами)   отчетности   о   ходе
выполнения программных мероприятий.
     По    результатам    обследования   обеспеченности   программы
капитального    ремонта    многоквартирных    домов   на   2008 год
проектно-сметной     документацией,    оценки    качественного    и
количественного    состава   привлекаемых   подрядных   организаций
установлено,  что  на момент реализации Городской целевой программы
по  капитальному  ремонту  многоквартирных  домов на 2008-2014 годы
фактически  отсутствовали  разработанные  управленческие механизмы,
обеспечивающие  скоординированное  и  качественное выполнение работ
по четко сформированному алгоритму.
     Не  проработан  вопрос  о  необходимом  и имеющемся количестве
организаций,  способных  выполнять  качественный капитальный ремонт
многоквартирных     домов,    государственными    заказчиками    не
использованы    все    рекомендованные   инструменты,   позволяющие
привлекать   более   квалифицированные   подрядные   организации  и
повышать качество выполняемых ими работ.
     В   программе   ремонта   на  2008  год  не  в  полном  объеме
предусмотрены   мероприятия   по   реализации   прав  собственников
помещений и соблюдению интересов граждан:
     - не  в полной мере соблюдены права собственников помещений на
получение  полной  и  достоверной  информации о капитальном ремонте
многоквартирного дома, в котором они проживают;
     - не   регламентированы   права   собственников  помещений  на
участие в приемке законченных работ;
     - не  предусмотрены  в 2008 году права граждан на согласование
работ по ремонту их общего имущества.
     В   результате  46  процентов  обращений  граждан  по  вопросу
проведения  капитального  ремонта  многоквартирных  домов связано с
некачественной   подготовительной   работой   и  15 процентов  -  с
некачественным выполнением работ.
     По  итогам  обследования  разработаны системные предложения по
повышению   качества   процесса   реализации   программы   ремонта,
организации  системы  управления  и  контроля  за результативным ее
выполнением по обозначенным в ней целям.
     В   ходе  обследования  при  тесном  взаимодействии  Палаты  с
Департаментом  капитального ремонта жилищного фонда города Москвы и
префектурами  административных  округов  города  Москвы  разработан
проект   постановления   Правительства  Москвы  "О ходе  реализации
Городской     целевой    программы    по    капитальному    ремонту
многоквартирных домов на 2008-2014 годы".
     Контрольные   мероприятия   в   части  расходования  бюджетных
средств  на  молодежную  и  семейную  политику  показали,  что  при
принятии  городской  целевой комплексной программы "Солнечный круг"
на  2005-2007 гг.  и  городской целевой программы "Молодежь Москвы"
(2004-2006   гг.)   не   были   учтены  установленные  нормативными
правовыми актами требования к их содержанию и порядку реализации.
     Проверкой   эффективности   расходования   бюджетных  средств,
выделенных  на  реализацию  городской целевой комплексной программы
"Солнечный   круг"   на  2005-2007 гг.,  установлено  неэффективное
использование  бюджетных  средств  на приобретение невостребованных
товарно-материальных  ценностей,  разработку  социальных  проектов,
оплату  невыполненных  работ  на  общую  сумму 4 827,8 тыс. рублей.
Рекомендации  КСП  Москвы были учтены при разработке комплекса мер,
направленных  на  обеспечение  сохранности городской собственности,
приобретенной за счет средств бюджета города Москвы.
     Проверкой   эффективности   расходования   бюджетных  средств,
выделенных  на оказание государственной поддержки молодежи в рамках
городской  целевой  программы  "Молодежь  Москвы"  (2004-2006 гг.),
установлено   невыполнение   управленческих   задач   координатором
программных  мероприятий  -  Департаментом  семейной  и  молодежной
политики    города    Москвы.   В   деятельности   подведомственных
социально-досуговых  учреждений  выявлено  нецелевое  использование
бюджетных   средств   в   сумме  252,1 тыс.  рублей,  неэффективное
расходование  средств на выполнение работ, не имеющих практического
применения,  в  сумме  2 096,9 тыс.  рублей,  а  также расходование
бюджетных  средств  без документального подтверждения в общей сумме
2 766,3 тыс.   рублей.   Учитывая,   что  установленные  недостатки
выявлены  в  ходе текущего исполнения данной Программы, руководству
Департамента даны рекомендации об их исключении.
     В  рамках  контроля  расходов  на культуру и средства массовой
информации   был   проведен   аудит   эффективности   использования
бюджетных  средств,  направленных  на  выполнение городской целевой
программы  создания  отечественных  телефильмов  в городе Москве за
2005-2007 гг.,  государственным заказчиком которой является Комитет
по   телекоммуникациям   и  средствам  массовой  информации  города
Москвы.
     Результаты  контрольного мероприятия показали, что проведенный
отбор  телепроектов  не  полностью  отвечал требованиям конкурсного
производства,  а  продление  сроков сдачи продукции, организация ее
коммерческого  использования  и  несвоевременная  оплата  за  показ
телефильмов   не   позволили  в  полном  объеме  достичь  ожидаемых
результатов.  В  итоге  задолженность по предоплате за демонстрацию
телепроектов  (с учетом непредъявленных штрафных санкций) составила
7 560,6 тыс.  рублей.  По  рекомендациям КСП Москвы приняты меры по
разработке  методики  определения размера агентского вознаграждения
и   устранена  задолженность  перед  бюджетом  (с  учетом  штрафных
санкций) в сумме 7 391,7 тыс. рублей.
     В  ходе  обследования  эффективности  финансового  обеспечения
внедрения   системы  ипотечного  жилищного  кредитования  в  городе
Москве  в рамках реализации Программы развития ипотечного жилищного
кредитования  в  городе  Москве  на  2006-2008 годы  было  обращено
внимание  на  вопросы  сдерживания  развития  двухуровневой системы
ипотечного   жилищного   кредитования   и  недостаточное  выделение
городом  жилых  площадей  для  реализации  Программы,  а  также  на
осложнение   строительства  жилья  невыполнением  в  полном  объеме
обязательств  со  стороны федеральных органов исполнительной власти
по   передаче   Правительству   Москвы   компенсационных  земельных
участков  для  комплексной  застройки  жилыми домами. В Департамент
жилищной  политики  и жилищного фонда города Москвы были направлены
предложения   по   формированию  Программы  на  следующий  плановый
период,   предусматривающие   сбалансированность   потребностей   в
ежегодных   объемах   строительства   жилой   площади  и  ипотечных
кредитов.   Предложения   КСП   Москвы   учтены   в   постановлении
Правительства  Москвы  от  26 августа 2008 года N 774-ПП "Об итогах
выполнения  городских  жилищных  программ в 2007 году и о городских
жилищных программах на 2008-2010 годы".
     В   2008   году   увеличилось  количество  проводимых  Палатой
комплексных,   межотраслевых   контрольных  мероприятий.  В  первую
очередь    это   связано   с   изменением   требований   бюджетного
законодательства  к  проведению внешней проверки годового отчета об
исполнении   бюджета,  отдельным  этапом  которой  теперь  является
внешняя   проверка  бюджетной  отчетности  главных  администраторов
бюджетных средств.
     По  результатам  контроля  факты  недостоверности  и неполноты
годового   отчета  об  исполнении  бюджета  за  2007 год  с  учетом
имеющихся  ограничений  выявлены  не  были.  Вместе  с  тем у 17 из
30 проверенных    главных    администраторов    бюджетных   средств
установлены    отдельные    факты   неполноты,   непрозрачности   и
неинформативности  годовой  бюджетной  отчетности, а также выявлены
иные  нарушения  и  недостатки,  способные  негативно  повлиять  на
достоверность  форм  бюджетной отчетности. Выявлены факты нарушения
при  отражении  данных  в  отчетности  на  сумму  12 622 319,0 тыс.
рублей, или 3,5 процента от суммы проверенных средств.
     В  заключении  на  проект  закона города Москвы "Об исполнении
бюджета  города  Москвы  за  2007 год"  Палата обращала внимание на
проблемные   вопросы   выполнения  органами  исполнительной  власти
возложенных   на   них   функций.  Так,  главными  администраторами
(администраторами)  бюджетных  средств в ходе исполнения бюджета не
принимались   меры   по   компенсации   затрат  города  в  связи  с
невыполнением      (несвоевременным     выполнением)     договорных
обязательств   привлеченными   для   их  выполнения  организациями.
Нарушены  сроки  перечисления  платежей в бюджет (недопоступление в
бюджет  по выявленным фактам бездействия составило 7 388 416,5 тыс.
рублей).
     В  ряде  случаев  органы  исполнительной  власти города Москвы
принимали  управленческие  решения,  не  имея  полной и достоверной
информации  о  состоянии  соответствующей  отрасли,  об имеющихся и
фактически  затраченных  средствах  бюджета (например, о количестве
частных   операторов,  оказывающих  услуги  по  перевозке  наземным
общественным    транспортом,    и   соответственно   о   количестве
перевозимых   ими   пассажиров).   Не   были  созданы  условия  для
эффективного  использования  бюджетных средств и иной собственности
города   Москвы   (например,   несвоевременно   оформлялись   права
собственности  города  на  принадлежащие  ему объекты, утверждались
методики расчета отдельных нормативов и ставок).
     Общая   сумма   выявленных   Палатой   фактов   избыточного  и
безрезультатного   расходования   средств   бюджета  города  Москвы
2007 года  составила 118 724,3 тыс. рублей, недопоступления средств
в бюджет города - 7 532 368,1 тыс. рублей.
     При  экспертизе  проектов  законов  города  Москвы "О внесении
изменений  в  Закон  города  Москвы  от  5 декабря  2007 года  N 47
"О бюджете  города  Москвы  на  2008 год"  отмечалась недостаточная
обоснованность  ряда  показателей как по доходам, так и по расходам
(например,   увеличение   расходов   на   капитальные  вложения  по
дорожному  хозяйству и жилищному строительству), что подтверждалось
результатами    исполнения   бюджета.   Отсутствовали   расчеты   и
необходимые   обоснования  вносимых  изменений  по  основной  части
бюджетных    показателей    (например,   предоставление   бюджетных
инвестиций  в  уставные  капиталы  открытых  акционерных  обществ),
отдельные  бюджетные  показатели не подтверждались соответствующими
расходными обязательствами.
     Как  и  в  предыдущие  годы,  отмечена неполнота обособленного
бюджетного   учета  финансирования  городских  целевых  программ  в
законопроектах.   Кроме   того,   по   результатам  анализа  Палата
предложила  исключить  необоснованное  увеличение финансирования по
сравнению    с   объемами   финансирования,   утвержденными   этими
программами.
     В  ходе оперативного контроля исполнения бюджета города Москвы
за  2008 год  обращалось  внимание  на продолжающуюся на протяжении
ряда  лет тенденцию неритмичного освоения в течение года выделенных
бюджетных   ассигнований,  в  основном  из-за  позднего  проведения
конкурсных   процедур   и   оплаты   в  связи  с  этим  заключенных
государственных   контрактов   и  договоров  на  поставку  товаров,
выполнение  работ,  оказание  услуг  в  IV квартале  текущего года.
Несвоевременное  оформление  ПСД  и  длительные  сроки освобождения
стройплощадок  привели  к тому, что бюджетные ассигнования на АИП в
течение  года  осваивались  на  невысоком  уровне,  в  том числе по
сравнению с аналогичными периодами прошлых лет.
     В  заключении Палаты на проект закона города Москвы "О бюджете
города  Москвы  на  2009 год  и плановый период 2010-2011 годов" (в
первоначальной  редакции) была отмечена несогласованность как между
показателями   прогноза  социально-экономического  развития  города
Москвы  до  2012 года  в  части  задаваемых  параметров роста ВРП в
2009-2011 годах   (около   107,0 процента   ежегодно)   и  исходных
параметров   прогноза   (снижение   индекса   цен   производителей,
численности   занятого   населения,   темпов   роста  инвестиций  и
розничного  товарооборота), так и между прогнозом и законопроектом.
При   этом   Палата  отмечала  возможность  существенного  снижения
поступлений налога на прибыль в планируемом периоде.
     Отмечены  также  недостатки, связанные с формированием реестра
расходных   обязательств,  применением  программно-целевого  метода
планирования,  а  также с неполной обеспеченностью проектно-сметной
документацией  объектов,  включенных  в проект АИП города Москвы на
2009 год  (883 объекта на сумму 81 771 660,0 тыс. рублей, или более
13,2 процента от запланированных на ее выполнение средств).
     При   дальнейшем   рассмотрении   указанного  проекта  закона,
который   был   существенно   скорректирован  с  учетом  негативных
последствий   финансового  кризиса,  Палата  обращала  внимание  на
необходимость  дополнительного  обоснования  объемов  сделок РЕПО с
облигациями  города  Москвы, которые в условиях кризиса увеличивают
риск необеспечения потребностей бюджета за счет заемных средств.
     Кроме  того,  Палата считает нецелесообразным введение единого
моратория   на   индексацию   ставок   арендной   платы   для  всех
арендаторов,  равно  как  и  возможное установление ставки арендной
платы  для  всех  субъектов  малого  предпринимательства  на уровне
минимальной  ставки  2008 года.  По мнению Палаты, приоритетным для
города   является   принятие   антикризисных   мер   для  поддержки
устойчивого   положения   в  реальном  секторе  экономики,  занятом
производственной   деятельностью,   в   том   числе  инновационной.
Унифицированный   подход  к  установлению  льготных  условий  может
привести  к  массовой передаче помещений организациями-посредниками
в субаренду для получения дополнительных доходов.
     Палатой   было   предложено   рассмотреть  конкретные  резервы
сокращения   расходов   за  счет  снижения  действующих  нормативов
страхования    строительно-монтажных   работ,   изменения   порядка
отнесения   непредвиденных   затрат   при   строительстве  объектов
городского  заказа, упорядочения планирования и исполнения расходов
на  информатизацию,  повышения  эффективности размещения городского
заказа.  При  этом  предлагалось  в  новых  социально-экономических
реалиях  пересмотреть приоритеты по действующим и вновь принимаемым
расходным обязательствам.
     Также  отмечалась  необходимость  более  четкой  регламентации
финансирования  расходов на реализацию мер по поддержке финансового
рынка  и  отраслей  экономики,  контроля  за  целевым и эффективным
использованием  указанных  средств  и своевременного информирования
депутатов   Московской   городской   Думы   и   Мэра  Москвы  путем
предоставления  ежеквартальных  отчетов об использовании средств на
эти цели.
     В   отчетном   году   на  основании  результатов  контроля  за
формированием  и использованием государственных средств Палатой был
внесен   ряд   принципиальных   предложений   по  совершенствованию
законодательства,     определяющего    порядок    формирования    и
использования  государственных  и  муниципальных  средств  в городе
Москве   и   ответственность   за  его  нарушение.  По  результатам
экспертизы  проекта  закона города Москвы "О бюджетном устройстве и
бюджетном  процессе в городе Москве" КСП Москвы предложила привести
законопроект   в   соответствие   с   нормами   Бюджетного  кодекса
Российской Федерации, а также:
     - уточнить    понятие    реестров    расходных   обязательств,
предусмотрев    указание    для   каждого   обязательства   объемов
соответствующих работ (услуг);
     - ввести  ряд  требований  к  использованию бюджетных средств:
осуществление    капитальных    вложений    только    при   наличии
технико-экономического     обоснования    и    утвержденной    ПСД,
обязательность   применения   штрафных   санкций  при  несоблюдении
условий   договоров  бюджетного  субсидирования  и  государственных
контрактов;  осуществление  полного  обособленного  учета в бюджете
средств на реализацию городских целевых программ;
     - предусмотреть   обязательность   представления   с  проектом
бюджета    сводов   государственных   заданий   по   предоставлению
государственных  услуг  на  соответствующий  период, а с отчетом об
исполнении  бюджета  -  сводов отчетов о выполнении государственных
заданий;
     - установить  основные  требования  к разработке, утверждению,
реализации  и оценке итогов реализации городских целевых программ в
соответствии  с  новыми  требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации;
     - создать    законодательную    основу    выявления   органами
государственного   (муниципального)   финансового  контроля  ущерба
городу   (муниципальному   образованию)  и  передачи  материалов  в
правоохранительные   органы   (в  случаях,  когда  причиной  ущерба
явились  нарушения)  или  в  вышестоящий  орган объекта проверки (в
случаях,  когда причиной ущерба явилась неэффективная деятельность)
- для принятия административных, в том числе дисциплинарных мер.
     Предложения  Палаты  по  внесению  изменений  в  Кодекс города
Москвы   об   административных   правонарушениях,  направленные  на
повышение    административной    ответственности    за   нарушения,
допускаемые  при  использовании  бюджетных  средств города Москвы и
средств     муниципальных    образований,    переданы    в    Центр
законотворчества Москвы.
     Мэром  Москвы было поддержано обращение Палаты о необходимости
законодательного  определения  понятия ущерба городу и формирования
механизмов   его   возмещения  и  предотвращения.  Законопроекты  о
внесении   изменений   в  Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации,
Уголовный   кодекс   Российской   Федерации   и  Кодекс  Российской
Федерации   об   административных  правонарушениях  подготовлены  к
рассмотрению  Советом при Мэре Москвы по противодействию коррупции,
в состав которого входит Председатель КСП Москвы.
     В   соответствии   с   поручением  Московской  городской  Думы
проведено  обследование  влияния  новой редакции Бюджетного кодекса
Российской   Федерации   на   укрепление  финансовой  дисциплины  и
повышение   эффективности   расходования   бюджетных   средств,  по
результатам  которого  отмечалось,  что  Кодекс  не предусматривает
создание  условий  для  должной  организации  бюджетного  процесса,
обеспечения  эффективного  использования  бюджетных  средств, в том
числе   путем   перехода   на  бюджетирование,  ориентированное  на
результат,  и  не  способствует  прозрачности  бюджета и бюджетного
процесса.
     При  этом  ряд изменений, внесенных в Кодекс, ведет к снижению
роли  как  утвержденного  законом  бюджета,  так  и законодательных
органов  государственной  власти в бюджетном процессе, а расширение
прав    участников    бюджетного    процесса    не   сопровождается
установлением  адекватной  системы  ответственности за неисполнение
возложенных   на   них  функций  и  за  иные  нарушения,  повлекшие
отрицательные  последствия  для  бюджета  и связанные с потерей его
средств.
     При  реализации  делегированных  Кодексом прав по установлению
порядка  организации  бюджетного  процесса  в городе Москве по ряду
направлений  принятие  основной  части  нормативных  правовых актов
осуществлялось несвоевременно.

                ИНФОРМАЦИОННАЯ И ИНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

     В  отчетном  году  КСП  Москвы продолжила работу по публичному
представлению  своей  деятельности  и  ее результатов. Информация о
результатах  контрольных  мероприятий  оперативно направлялась Мэру
Москвы  и  в  Московскую  городскую  Думу. На официальном web-сайте
Палаты,   содержащем  16 разделов,  размещены  основные  результаты
проведенных  контрольных мероприятий, проекты документов, выносимых
на обсуждение.
     В  2008  году продолжилась модернизация программно-аппаратного
комплекса    анализа    бюджетных   показателей,   создание   новых
информационных  ресурсов  2008 года:  законов  о бюджете и внесении
изменений  в  бюджет,  бюджетных  росписей и карточек их изменений,
ежеквартальных   отчетов   об   исполнении  бюджета,  аналитических
представлений  для  оценки  исполнения  бюджета  по городу в целом,
ведомствам, муниципальным образованиям.
     Проведено  согласование  с  Управлением  информатизации города
Москвы,   Департаментом  финансов  города  Москвы  и  Департаментом
экономической   политики   и   развития   города   Москвы   перечня
информационных  систем  и  ресурсов  города Москвы, к которым может
быть  предоставлен  доступ  КСП  Москвы.  Заключены  соглашения  об
информационном  взаимодействии  с  Тендерным комитетом, Контрольным
комитетом   города   Москвы.   Выполнены   работы   по   экспертизе
результатов  создания  государственной  информационно-аналитической
системы  контрольно-счетных  органов  в  Счетной  палате Российской
Федерации.
     В  отчетном  году  значительно  увеличились  объемы  данных по
исполнению  бюджетов,  поступающих  в  Палату  в  электронном виде,
однако  вопросы  расширения  информационного  обеспечения  Палаты с
предоставлением  информации  в  электронном  виде по каналам связи,
обеспечения   доступа   к   городским   информационным  системам  и
ресурсам,   увеличения   объема  и  улучшения  качества  информации
остаются весьма актуальными.
     В    этой    связи   проведено   обследование   инфраструктуры
информационно-коммуникационных  технологий  Палаты,  по результатам
которого  разработан  проект ее модернизации. Выполнена адаптация и
внедрение    автоматизированной    системы    "Документооборот    и
делопроизводство",    проведена    модернизация   структурированной
кабельной системы Палаты.
     Для   обеспечения   единого   подхода   к   оценке   фактов  и
классификации  нарушений,  недостатков  и  их  последствий, а также
определению  размеров  ущерба  городу  и муниципальным образованиям
при  проведении  государственного финансового контроля продолжалось
ведение  и  применение  Классификатора  нарушений, недостатков и их
последствий   при   формировании  и  использовании  государственных
(муниципальных)  средств, ценообразовании и применении регулируемых
цен   (тарифов)   на   продукцию  в  городе  Москве,  утвержденного
совместным  приказом  Департамента финансов города Москвы, Главного
управления  государственного  финансового  контроля города Москвы и
КСП Москвы.
     В    целях    совершенствования    методического   обеспечения
деятельности  Палаты в 2008 году утверждены методики и методические
рекомендации:  по  проверкам  исполнения  бюджета города Москвы, по
расходам  главным  распорядителем  и получателем бюджетных средств,
по  оценке  эффективности  планирования  и  использования бюджетных
средств  на функционирование особо охраняемых природных территорий,
по  контролю  целевых  иностранных  кредитов,  по  внешней проверке
годового    отчета    об    исполнении   бюджета   внутригородского
муниципального  образования,  по  контролю  строительства  объектов
городского заказа.
     В  отчетном  году  в  соответствии  с  планом и рекомендациями
редакционно-методического     совета     Палаты    были    выпущены
4 информационных бюллетеня.
     С  марта  2008  года  в  КСП  Москвы  осуществляется внедрение
системы  менеджмента  качества  и  подготовка к проведению в апреле
2009 года  внешней  проверки  (аудита)  на соответствие требованиям
международного стандарта ИСО 9001:2000.
     В   целях   совершенствования   планирования   и   организации
контрольной  деятельности  Палаты  и  в  связи с внедрением системы
менеджмента  качества  подготовлены  и  утверждены  новые  редакции
Регламента   Контрольно-счетной   палаты   Москвы,   Инструкции  по
организации      и      проведению      контрольных     мероприятий
Контрольно-счетной   палатой   Москвы,   Инструкции   по  работе  с
документами в Контрольно-счетной палате Москвы.
     Для  научного  и методологического обеспечения работы Палаты в
отчетном  периоде  осуществлялось  выполнение  первых  двух  этапов
научно-исследовательской   работы   по  теме  "Анализ  возможностей
использования    статистической    и    ведомственной    отчетности
государственных    организаций    города    Москвы    для    оценки
результативности исполнения бюджета".
     В  целях  повышения  эффективности  использования  результатов
научно-исследовательской  деятельности  в  области государственного
финансового    контроля   КСП   Москвы   заключено   Соглашение   о
сотрудничестве     с    Государственным    научно-исследовательским
институтом системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.
     В  2008  году  разработана  и утверждена Концепция организации
планирования  деятельности  КСП  Москвы,  в  соответствии с которой
составлен   план   работы   Палаты   на   2009   год  и  определены
перспективные  направления деятельности на 2009-2011 годы. При этом
Палата исходила из необходимости обеспечить:
     систематический  охват контролем всех направлений формирования
бюджета   и   расходования  бюджетных  средств:  городских  целевых
программ,  подразделов  бюджета,  главных администраторов бюджетных
средств,  имеющих  подведомственную  сеть  или  существенный  объем
расходов бюджета;
     максимально  возможное  сокращение  временного  периода  между
расходованием  бюджетных средств и проверкой такого расходования, а
также    своевременность    получения    результатов    контрольных
мероприятий,  необходимых для внешней проверки отчета об исполнении
бюджета;
     проведение  некоторых  контрольных  мероприятий  по  вопросам,
затрагивающим различные сферы жизни общества, как комплексных.
     Значительная  работа  проведена  по  развитию сотрудничества и
взаимодействия   по   вопросам  совершенствования  государственного
финансового  контроля,  взаимного  обмена  информацией  и опытом со
Счетной      палатой      Российской     Федерации,     Ассоциацией
контрольно-счетных  органов  Российской  Федерации (далее - АКСОР),
Европейской   ассоциацией   региональных  счетных  палат  (далее  -
ЕВРОРАИ)   и   контрольно-счетными  органами  субъектов  Российской
Федерации.
     В рамках АКСОР Палата приняла участие в работе:
     - совещания     руководителей    контрольно-счетных    органов
субъектов  Российской  Федерации  на  тему "Роль контрольно-счетных
органов  в  реализации  стратегий  развития  регионов  (на  примере
ЦФО)";
     - XII  конференции  АКСОР  на  тему  "Стратегическое  развитие
России и задачи контрольно-счетных органов Российской Федерации";
     - VIII  региональной  научно-практической  конференции на тему
"Проблемы   совершенствования   бюджетной   политики   регионов   и
муниципалитетов".
     В  соответствии  с  планом  АКСОР  на  базе  КСП  Москвы  были
организованы  семинары,  совещания  и  рабочие  встречи  по  обмену
опытом.  В  феврале  2008 года  в  Палате состоялся семинар на тему
"Итоги    обследования   эффективности   применения   принципов   и
механизмов  страхования  при  формировании  бюджета города Москвы и
расходовании бюджетных средств".
     В  октябре и ноябре 2008 года Палатой организованы и проведены
"круглые  столы"  на  темы: "Итоги работы Контрольно-счетной палаты
Москвы   и   аудиторских   организаций   при  осуществлении  аудита
исполнения  бюджета  города  Москвы" (с участием членов Экспертного
совета   при   Палате,   представителей   государственных,  научных
организаций),  "Опыт  планирования  и  проведения  внешней проверки
исполнения   городского   бюджета"   (совместно  с  представителями
Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга).
     Также     осуществлялось     взаимодействие     с     органами
государственного  и  независимого  финансового контроля иностранных
государств.  В  октябре  2008 года  делегация  КСП  Москвы  приняла
участие   в  работе  международного  семинара  ЕВРОРАИ  в  Инсбруке
(Австрия),  посвященного тематике государственных субсидий и аудиту
финансовых ассигнований.
     В   июне  2008  года  состоялся  официальный  визит  делегации
Счетной  палаты  Берлина,  программа  пребывания  включала  участие
немецких   коллег   в  семинаре,  посвященном  актуальным  вопросам
развития   государственного   аудита  и  внешнего  государственного
контроля,   формирования  и  исполнения  государственных  программ.
Итогом  пребывания  делегации Счетной палаты Берлина в Москве стало
подписание   двустороннего  соглашения  о  пролонгации  договора  о
сотрудничестве  КСП  Москвы и Счетной палаты Берлина на последующие
5 лет.
     В  июне  2008  года в Палате состоялось торжественное вручение
специальной   международной   общественной   награды   "Хрустальная
капля".  Этой  награды  КСП  Москвы удостоена за выдающийся вклад в
повышение прозрачности финансовой системы Москвы.
     В  октябре 2008 года на рабочей встрече руководства КСП Москвы
с     Директором     программы     международного    сотрудничества
Государственного   управления   аудита   Соединенного   Королевства
Великобритании   и   Северной  Ирландии  обсуждены  вопросы  аудита
расходования   бюджетных   средств   и  управления  государственной
собственностью,  а также совершенствования деятельности контрольных
органов в борьбе с коррупцией.
     В   2008   году  штатная  численность  Палаты  составляла  199
человек.  100 процентов  сотрудников  имеют высшее профессиональное
образование, в Палате работают 24 кандидата наук.
     В  соответствии  с требованиями законодательства города Москвы
о  государственной  гражданской  службе  города  Москвы  в отчетном
периоде   проведено   два   конкурса   на   замещение  32 вакантных
должностей,   назначены   на  должность  17 победителей  конкурсов,
зачислены  в резерв кадров - 26 человек, в том числе 8 - сотрудники
Палаты,  проведено  4 заседания комиссии по проведению аттестации и
квалификационного  экзамена  государственных  гражданских служащих.
На различных курсах повысили квалификацию 24 сотрудника.

                              ВЫВОДЫ

     С  учетом  выбранных  приоритетов  при  проведении контрольных
мероприятий  в  2008 году  установлено, что существенное влияние на
эффективность  расходования  бюджетных средств оказывают системные,
в  том  числе  управленческие,  недостатки и нарушения. К ним можно
отнести следующие: