Указ Губернатора Ярославской области от 08.06.2011 № 245

материалы   к   ним   представляются   в   административно-контрольное
управление   для  формирования  повестки  заседания  Правительства  не
позднее чем за семь рабочих дней до его проведения.
     Должностные лица Правительства области, руководители  структурных
подразделений  Правительства  области  и  иных  органов исполнительной
власти области, ответственные  за  подготовку  вопросов,  вносимых  на
заседание   Правительства,   несут   персональную  ответственность  за
своевременность представления и  качество  подготовки  соответствующих
проектов постановлений Правительства и материалов к ним.
     Для  каждого  заседания  Правительства  области   в   специальных
разделах  «Рабочие  заседания  Правительства области» или «Расширенные
заседания  Правительства   области»   государственной   информационной
системы   Ярославской  области  «ДИАрама»  (далее  -  ГоИС  «ДИАрама»)
создается  каталог  с  названием,  соответствующим   дате   проведения
заседания  Правительства,  внутри которого размещаются проект повестки
заседания Правительства и вложенные подкаталоги: «Материалы к  проекту
повестки  заседания  Правительства области», «Материалы к утвержденной
повестке заседания Правительства области».
     В   целях   обеспечения   заочного   рассмотрения   и    принятия
постановлений  Правительства  в  период  между  плановыми  заседаниями
Правительства члены Правительства обязаны  ежедневно  лично  открывать
раздел  «Рабочие  заседания Правительства области» ГоИС «ДИАрама» либо
назначить сотрудников, ответственных за  своевременное  информирование
своих  руководителей, являющихся членами Правительства, о размещении в
ГоИС «ДИАрама» новых материалов.
     Проекты повестки и постановлений Правительства  по  вопросам,  не
указанным в пункте 8.1 настоящего раздела Регламента и не включенным в
планы заседаний Правительства области на год  и  квартал,  не  позднее
чем  за  четыре  рабочих  дня  до  планового  заседания  Правительства
размещаются административно-контрольным управлением в разделе «Рабочие
заседания  Правительства  области»,  подкаталоге  «Материалы к проекту
повестки  заседания  Правительства  области»  каталога  с   названием,
соответствующим   дате   проведения   заседания   Правительства,   для
ознакомления членов Правительства.
     В случае отсутствия у членов Правительства вопросов  и  замечаний
по  существу указанных документов, проекты постановлений Правительства
включаются административно-контрольным управлением в отдельный  раздел
окончательной   редакции   повестки  заседания  Правительства  как  не
требующие дополнительного обсуждения. В  этом  случае  при  проведении
заседания   Правительства  докладов  членов  Правительства  по  данной
категории  вопросов  не  производится.   Решение   принимается   общим
согласием  одновременно по всему указанному разделу повестки заседания
Правительства.
     При необходимости дополнительного обсуждения отдельных документов
из  числа  размещенных  в  подкаталоге  «Материалы  к проекту повестки
заседания Правительства области», заинтересованный член  Правительства
не позднее чем за два рабочих дня до планового заседания Правительства
указывает в графе «Нужно ли  обсуждение?»  соответствующего  документа
значение  «Да»  и  указывает свою фамилию в графе «Автор предложения».
Административно-контрольное управление обобщает поступившую от  членов
Правительства области информацию и не позднее чем за один рабочий день
до  планового  заседания  Правительства  формирует   в   окончательной
редакции  повестку  заседания  Правительства  в  целом, с выделением в
отдельный раздел вопросов, требующих  обсуждения.  Решение  по  данной
категории  вопросов  принимается  в  порядке, предусмотренном пунктами
8.15 и 8.16 настоящего раздела Регламента.
     Окончательная   редакция   повестки   заседания    Правительства,
состоящая   из   двух   разделов,   и   копии  проектов  постановлений
Правительства, включенных в  раздел  вопросов,  требующих  обсуждения,
представляются    Губернатору    области    и   членам   Правительства
непосредственно в день заседания Правительства, а также размещается  в
подкаталоге «Материалы к утвержденной повестке заседания Правительства
области»  каталога  с  названием,  соответствующим   дате   проведения
заседания Правительства.
     В  случае  отсутствия  в  проекте  повестки  вопросов,  требующих
обсуждения,  Губернатор  области  вправе  подписать  включенные  в нее
проекты постановлений Правительства, не собирая  на  заседание  членов
Правительства.
     Доступ к специальному разделу  «Рабочие  заседания  Правительства
области» ГоИС «ДИАрама» предоставляется:
     - членам Правительства области;
     -  начальнику  управления  коммуникаций  и  общественных   связей
Правительства области (далее - управление общественных связей);
     -     директору     департамента     информационно-аналитического
обеспечения;
     - начальнику административно-контрольного управления;
     - начальнику государственно-правового управления.
     8.7. Проекты  повестки  расширенного  заседания  Правительства  и
постановлений   Правительства  по  вопросам  указанным  в  пункте  8.1
настоящего раздела Регламента, а также включенным  в  планы  заседаний
Правительства  на  год и квартал, представляются Губернатору области и
первому заместителю Губернатора  области  за  четыре  рабочих  дня  до
планового заседания Правительства.
     8.8. Подготовленные и согласованные  проекты  повестки  заседания
Правительства  и  постановлений Правительства по вопросам, указанным в
пункте 8.1 настоящего раздела Регламента, а также включенным  в  планы
заседаний    Правительства    на    год    и    квартал,   размещаются
административно-контрольным  управлением  за  три   рабочих   дня   до
планового  заседания  в  разделе  «Расширенные заседания Правительства
области», подкаталоге «Материалы  к  утвержденной  повестке  заседания
Правительства  области»  каталога  с  названием,  соответствующим дате
проведения  заседания  Правительства,  в  ГоИС  «ДИАрама»,   а   также
направляются в обязательном порядке:
     - Председателю Ярославской областной Думы;
     - главному федеральному инспектору в Ярославской области;
     - в управление общественных связей;
     - в департамент информационно-аналитического обеспечения;
     - прокурору Ярославской области;
     - председателю  Объединения  организаций  профсоюзов  Ярославской
области.
     Доступ   к   специальному    разделу    «Расширенные    заседания
Правительства области» ГоИС «ДИАрама» предоставляется:
     - членам Правительства области;
     - начальнику управления общественных связей;
     -     директору     департамента     информационно-аналитического
обеспечения;
     - начальнику административно-контрольного управления;
     - начальнику государственно-правового управления;
     - руководителям структурных подразделений Правительства  области,
иных органов исполнительной власти области (по утверждённому списку);
     - приглашённым на заседание  Правительства  главам  муниципальных
образований области.
     8.9. Право внесения дополнительных вопросов,  не  предусмотренных
первоначальным   проектом   повестки   заседания,  непосредственно  на
заседании  Правительства  принадлежит  Губернатору  области,  а  также
членам  Правительства  при  наличии  подготовленных  и согласованных в
установленном порядке проектов постановлений Правительства.
     8.10.   Перед   началом   заседания   Правительства    проводится
регистрация членов Правительства и приглашённых на заседание лиц.
     На  заседаниях  Правительства   вправе   присутствовать   главный
федеральный  инспектор в Ярославской области, депутаты областной Думы,
руководители структурных подразделений Правительства  области  и  иных
органов исполнительной власти области, главы муниципальных образований
области,  прокурор  Ярославской  области,  представитель   Объединения
организаций     профсоюзов    Ярославской    области,    представители
заинтересованных организаций  в  соответствии  со  списком,  указанным
исполнителем  на оборотной стороне проекта постановления, а также иные
лица, определенные Губернатором области.
     Приглашённые на  заседание  по  отдельным  вопросам  участвуют  в
работе  заседания  Правительства  во  время  обсуждения этих вопросов.
Руководитель структурного подразделения Правительства  области,  иного
органа  исполнительной  власти  области,  ответственный  за подготовку
проекта постановления Правительства, обеспечивает явку  и  прохождение
регистрации приглашённых на заседание Правительства.
     8.11. Заседание Правительства считается правомочным, если на  нем
присутствует более половины членов Правительства.
     8.12. Ведущий заседание Правительства фиксирует  необходимый  для
проведения  заседания  кворум,  вносит  на  обсуждение проект повестки
заседания и предложения по регламенту заседания.
     8.13.   На   заседании   Правительства   время    для    докладов
устанавливается,  как  правило,  в  пределах 15 минут, для содокладов,
выступлений - до 5 минут. При обсуждении  отдельных  вопросов  ведущий
заседание    может   изменять   время   для   докладов,   выступлений,
предусмотренное регламентом заседания.
     8.14.  Ведущий   заседание   Правительства   определяет   порядок
обсуждения вопросов, очередность выступлений участников заседания.
     8.15. На заседаниях  Правительства  с  докладами  по  обсуждаемым
вопросам,  как  правило,  выступают  члены Правительства, руководители
структурных  подразделений  Правительства  области  и   иных   органов
исполнительной власти области.
     Доклады  по  обсуждаемым  вопросам  сопровождаются  демонстрацией
видеоматериалов, иных презентационных материалов по теме доклада.
     В  состав  видеоматериалов,   иных   презентационных   материалов
выносятся  наименование  вопроса,  название структурного подразделения
Правительства  области  или  органа  исполнительной  власти   области,
подготовившего проект постановления Правительства, должность, фамилия,
имя,  отчество  докладчика,  а  также  диаграммы,  графики,   таблицы,
видеосюжеты,   необходимые  для  понимания  сути  вопроса  и  принятия
соответствующего управленческого решения.
     Видеоматериалы,   иные   презентационные   материалы    готовятся
структурным   подразделением   Правительства   области,  иным  органом
исполнительной   власти   области,   ответственным    за    подготовку
соответствующего   проекта  постановления  Правительства,  в  формате,
установленном департаментом информационно-аналитического обеспечения.
     Приглашенные участники  заседания  Правительства  могут  задавать
вопросы,  давать  справки, вносить предложения по существу обсуждаемых
вопросов.
     8.16. Решения на расширенных заседаниях Правительства принимаются
общим  согласием.  На  основании  предложения  члена Правительства, по
решению ведущего заседание может быть проведено открытое  голосование.
Решение  считается принятым, если за него проголосовало более половины
членов Правительства.
     После принятия проекта постановления за основу ведущий  заседание
при   необходимости   организует  обсуждение  и  принятие  решений  по
поступившим   поправкам,   замечаниям   и   предложениям   к   проекту
постановления.
     В результате обсуждения проекта  постановления  Правительства  на
заседании Правительства может быть принято одно из следующих решений:
     - постановление принято во внесённой редакции;
     - постановление принято  с  учётом  внесения  в  него  конкретных
изменений;
     - проект постановления направляется  на  доработку  по  вопросам,
требующим    дополнительного   изучения,   с   последующим   повторным
рассмотрением на одном из заседаний Правительства;
     -   проект   постановления    снят    с    рассмотрения    (ввиду
нецелесообразности  или  несвоевременности  его принятия или по другим
причинам).
     8.17.  При  рассмотрении  на  заседании  Правительства  вопросов,
составляющих  государственную  тайну,  и в иных случаях, установленных
законодательством, могут проводиться закрытые заседания Правительства.
Подготовка   материалов   к  этим  заседаниям,  допуск  на  заседания,
оформление  протоколов  и   принимаемых   решений   осуществляются   с
соблюдением  установленных  правил работы с секретными документами и в
порядке, определяемом Правительством области.
     8.18. Заседания Правительства протоколируются, при  необходимости
осуществляется  звукозапись  заседания.  Ведение  протокола  заседаний
Правительства,  систематизация   поправок   к   обсуждаемым   проектам
постановлений  осуществляются  административно-контрольным управлением
либо помощником  ведущего  заседание  или  уполномоченным  сотрудником
Правительства области (при проведении внеплановых заседаний).
     8.19. В протоколе заседания Правительства фиксируются:
     - дата, время и место проведения заседания;
     - фамилия, имя, отчество, должность ведущего заседание;
     - фамилии, имена, отчества  присутствующих  на  заседании  членов
Правительства и приглашенных;
     - повестка заседания Правительства;
     -   содержание   принятых   поправок   к   обсуждаемым   проектам
постановлений;
     - решения и поручения, данные  должностным  лицам  и  структурным
подразделениям  Правительства  области,  органам исполнительной власти
области в ходе  рассмотрения  отдельных  вопросов  повестки  заседания
Правительства;
     - результаты голосования  по  решениям  и  поправкам  к  проектам
постановлений и по проектам постановлений Правительства.
     Неотъемлемой частью протокола также является прилагаемая  к  нему
стенограмма  заседания, визируемая оператором, проводившим звукозапись
заседания, и уполномоченным  сотрудником  административно-контрольного
управления.
     8.20.  Постановления   Правительства,   принятые   на   заседании
Правительства, подписываются ведущим заседание Правительства в течение
трёх рабочих дней после его проведения.
     Принятые   на   заседании   Правительства    постановления    при
необходимости и в соответствии с внесёнными на заседании Правительства
поправками  дорабатываются  разработчиками  проектов  в  течение  трёх
рабочих   дней   и   представляются   на  подпись  ведущему  заседание
Правительства с приложением служебной записки,  раскрывающей  характер
произведенных    изменений,    подписанной   курирующим   заместителем
Губернатора   области.   Организацию   доработки   принятых   проектов
постановлений  Правительства  осуществляет административно-контрольное
управление,  либо  помощник  ведущего  заседание,  или  уполномоченный
сотрудник    Правительства   области   (при   проведении   внеплановых
заседаний).
     Поручения,  содержащиеся  в  протоколе  заседания  Правительства,
доводятся   административно-контрольным  управлением  до  исполнителей
путём направления им выписки из протокола  заседания  Правительства  в
течение одного дня после подписания протокола.
     8.21. Участники заседания Правительства имеют право знакомиться с
протоколом    заседания   Правительства   и   представлять   замечания
относительно полноты и правильности его составления.
     8.22. В целях оперативного принятия решений по  вопросам  текущей
деятельности  органов  исполнительной  власти  области  в период между
плановыми  заседаниями   Правительства   может   проводиться   заочное
рассмотрение  и  принятие постановлений Правительства. Для организации
их рассмотрения подготовленные и согласованные  проекты  постановлений
Правительства     и     материалы     к     ним    представляются    в
административно-контрольное управление, которое  немедленно  размещает
их  в  ГоИС  «ДИАрама»  в  разделе  «Рабочие  заседания  Правительства
области», где создается  каталог  с  названием,  соответствующим  дате
размещения   постановлений   Правительства,  для  ознакомления  членов
Правительства. При этом проект повестки не формируется. Если в течение
суток  с момента размещения проекта постановления Правительства в ГоИС
«ДИАрама» у членов Правительства не возникает вопросов и замечаний  по
существу  указанного  документа, то проект постановления Правительства
передается    на    подпись    Губернатору     области,     включается
административно-контрольным  управлением  в отдельный раздел протокола
предшествующего заседания Правительства и рассматривается как принятый
на  заочном  заседании  Правительства. Если у члена Правительства есть
замечания,  то  он  указывает   в   графе   «Нужно   ли   обсуждение?»
соответствующего документа значение «Да» и свою фамилию в графе «Автор
предложения»,  после  чего  первый  заместитель  Губернатора  области,
заместитель    Губернатора    области,    курирующий    подразделение,
разработавшее    проект    постановления     Правительства,     обязан
незамедлительно  проинформировать  Губернатора  области  о поступлении
замечаний для принятия окончательного решения.

          9. Порядок подготовки и принятия указов и распоряжений      
              Губернатора, постановлений Правительства,               
                организационно-распорядительных актов                 

     9.1. Проекты указов  и  распоряжений  Губернатора,  постановлений
Правительства   (далее   также   указы,  постановления,  распоряжения)
готовятся структурными подразделениями Правительства области  и  иными
органами  исполнительной власти области в соответствии с закрепленными
направлениями  деятельности,  на  основании  перспективных  и  текущих
планов работы, в соответствии с законодательством Российской Федерации
и  Ярославской  области,  решениями  органов  государственной   власти
Российской Федерации, областной Думы, поручениями Губернатора области,
первого  заместителя  Губернатора  области,  заместителей  Губернатора
области  или  по  собственной  инициативе.  В  исключительных  случаях
допускается  подготовка  проектов   постановлений   и   указов   иными
организациями  при  условии обязательного сопровождения таких проектов
исполнителями  из  числа  должностных   лиц   Правительства   области,
сотрудников  структурных  подразделений  Правительства  области,  иных
органов  исполнительной  власти  области,  курирующих  соответствующее
направление деятельности.
     Проекты  указов,   распоряжений   по   вопросам   государственной
гражданской   службы,   утверждения,   изменения  штатной  численности
структурных  подразделений  Правительства  области,  кадровой   работы
подготавливаются  исключительно  управлением  государственной службы и
кадровой политики Правительства области.
     9.2. Проекты указов, постановлений, распоряжений,  подготовленных
во   исполнение  решений  органов  государственной  власти  Российской
Федерации,   правовых   актов   Президента    Российской    Федерации,
представляются на рассмотрение Губернатора области или Правительства в
месячный срок  после  регистрации  таких  документов  в  Правительстве
области, если иное не предусмотрено их содержанием.
     Проекты  нормативных  правовых  актов,  разрабатываемых  в  целях
удовлетворения   протеста,   представления,  требования  прокурора  об
изменении нормативного правового акта, экспертного заключения  органов
юстиции,   в   том  числе  заключения,  составленного  при  проведении
антикоррупционной экспертизы, должны быть  подготовлены  в  течение  7
дней   с   момента  поступления  протеста,  представления,  требования
прокурора  об  изменении  нормативного  правового  акта,   экспертного
заключения органов юстиции.
     9.3.  Ответственность  за   содержательную   подготовку   указов,
постановлений,   распоряжений   возлагается   на  первого  заместителя
Губернатора  области,  заместителей  Губернатора  области,  курирующих
соответствующее  направление работы согласно распределению должностных
полномочий.
     9.4. Указы, постановления и распоряжения  должны  оформляться  на
бланках   установленной   формы.  Форма  бланков,  правила  оформления
проектов  указов,   постановлений   и   распоряжений   устанавливаются
Инструкцией по делопроизводству.
     К  содержанию  проектов  указов,  постановлений  и   распоряжений
предъявляются следующие требования:
     9.4.1. Текст указа, постановления, распоряжения  должен  отражать
его  основное  смысловое  содержание, быть предельно кратким, его суть
должна  быть  изложена  четко   и   исключать   возможность   двоякого
толкования.
     9.4.2.  Структура  указа,  постановления,   распоряжения   должна
обеспечивать  логическое  развитие  предмета  правового регулирования.
Если требуется разъяснение целей и мотивов  его  принятия,  то  проект
предваряется вступительной частью - преамбулой. Положения нормативного
характера в преамбулу не включаются. В преамбуле,  при  необходимости,
должна  быть  установлена  взаимосвязь  с ранее принятыми нормативными
правовыми актами или другими документами по данному вопросу.
     В тексте указа, постановления, распоряжения,  подготовленного  на
основании или в развитие документов других органов власти, организаций
или ранее изданных документов, указываются их  реквизиты.  Копии  этих
документов   обязательно   должны  быть  приложены  к  проекту  указа,
постановления, распоряжения.
     Если содержание указа Губернатора не нуждается  в  пояснении  или
обосновании,  то  текст может содержать только постановляющую часть. В
распоряжениях Губернатора преамбула, как правило, отсутствует.
     В  указах  Губернатора  области  преамбула   (при   ее   наличии)
завершается словом ПОСТАНОВЛЯЮ; в постановлениях Правительства области
- словами ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ.
     9.4.3.  В  постановляющей  части  проекта  указа,  постановления,
распоряжения  должны  содержаться пункты, предусматривающие конкретные
поручения,  их  исполнителей,  механизмы  реализации   устанавливаемых
данным  проектом  норм  и поручений, сроки их исполнения и поручение о
контроле исполнения. Отсутствие указаний на срок исполнения  поручений
предполагает,  что они должны быть исполнены в течение одного месяца с
момента вступления указа, постановления, распоряжения в силу.
     9.4.4.  При   подготовке   проектов   указов,   постановлений   и
распоряжений  исполнителем должны учитываться ранее принятые решения и
изменения в действующем законодательстве  во  избежание  повторений  и
противоречий.  В  целях  недопущения  включения  в проект нормативного
правового  акта  положений,  способствующих   созданию   условий   для
проявления   коррупции,   при   подготовке   проекта   правового  акта
исполнителем    должны    быть    учтены    требования    федерального
законодательства  и  законодательства  Ярославской  области о мерах по
противодействию коррупции.
     Не  допускается   принятие   повторных   указов,   постановлений,
распоряжений,  если  не  исполнены  ранее принятые по этому же вопросу
акты.
     Если принимаемый правовой акт исключает действие  ранее  принятых
по  этому  вопросу  актов  в  целом  либо в части, он должен содержать
указание о признании их утратившими силу полностью или  частично  либо
об их изменении.
     9.4.5.  Если  при  подготовке   проекта   указа,   постановления,
распоряжения выявились необходимость внесения существенных изменений в
ранее  изданные  акты  или  наличие  по  одному  и  тому  же   вопросу
нескольких  актов,  а  также  необходимость признания утратившими силу
либо отмены правовых актов, если в указ,  постановление,  распоряжение
неоднократно  вносились  изменения,  которые  затрудняют  его чтение и
применение, то в целях упорядочения норм, правил  по  рассматриваемому
предмету   правового   регулирования   разрабатывается   новый   указ,
постановление, распоряжение.
     9.4.6. Порядок официального опубликования  и  вступления  в  силу
указов,  постановлений,  распоряжений определяется Законом Ярославской
области от 3 ноября 2010 г.  N  40-з  «О  правовых  актах  Ярославской
области».  С  целью  соблюдения требований указанного закона в проекте
правового акта должны быть определены порядок и сроки вступления его в
силу   и   в   случае  необходимости  -  содержаться  указания  о  его
официальном опубликовании в установленном порядке.
     В  проектах  указов  Губернатора  рекомендуется   предусматривать
прямое  указание  о моменте вступления в силу данного указа (с момента
подписания либо  с  конкретной  даты).  В  случае  отсутствия  прямого
указания он вступает в силу с момента официального опубликования.
     Нормативные  правовые  акты,  касающиеся  защиты  прав  и  свобод
человека  и  гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 рабочих
дней после  их  официального  опубликования.  Отсутствие  указания  на
момент  вступления  в  силу  в  проектах нормативных правовых актов по
вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина не допускается.
     9.4.7. Указы, постановления, распоряжения могут иметь приложения,
в   которых  помещаются  различного  рода  таблицы,  графики,  тарифы,
образцы бланков документов и т.д.
     В  качестве  приложений  не  рекомендуется  оформлять  диаграммы,
рисунки,   графические  иллюстрации  и  иные  материалы  и  документы,
затрудняющие  использование  указа,  постановления,   распоряжения   в
электронном виде.
     9.5. Проекты указов, постановлений, распоряжений направляются  на
согласование   с   приложением   пояснительной   записки,   содержащей
наименование  проекта  правового   акта,   обоснование   необходимости
принятия  правового  акта,  в  том  числе основания для его издания (с
указанием  пункта,  части,   статьи   нормативного   правового   акта,
устанавливающего  соответствующее  полномочие  органов  исполнительной
власти  Ярославской  области),  обоснование  предлагаемых  решений   и
прогнозы  ожидаемых  последствий их реализации, краткую характеристику
состояния дел по затрагиваемым в проекте акта вопросам,  сведения  обо
всех действующих правовых актах Ярославской области по данному вопросу
и информацию о сроках их приведения в соответствие  с  данным  указом,
постановлением,   распоряжением,   а   также  сведения  о  результатах
согласительных процедур,  проведенных  в  процессе  его  разработки  с
заинтересованными органами исполнительной власти области, структурными
подразделениями   Правительства   области   и   должностными    лицами
Правительства   области,  другими  государственными  органами  власти,
органами местного самоуправления, иными организациями в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Ярославской области.
     Прилагаемая   пояснительная   записка   должна   быть   подписана
должностным лицом Правительства области или руководителем структурного
подразделения  Правительства  области,  иного  органа   исполнительной
власти   области  либо  другого  государственного  органа  власти,  по
инициативе   которого   подготовлен   проект   указа,   постановления,
распоряжения,  а также лицом, ответственным за юридическое обеспечение
деятельности   соответствующего   подразделения    (органа    власти),
подготовившего данный проект указа, постановления, распоряжения.
     В  случае  разработки  нормативного  правового   акта   в   целях
удовлетворения   протеста,   представления,  требования  прокурора  об
изменении нормативного правового акта, экспертного заключения  органов
юстиции,   в   том  числе  заключения,  составленного  при  проведении
антикоррупционной экспертизы, к проекту  нормативного  правового  акта
разработчик  может  приложить  служебную  записку  с изложением своего
мнения о необоснованности требований органов  прокуратуры,  юстиции  и
предложениями по урегулированию вопроса.
     Отсутствие пояснительной записки либо оформление её с  нарушением
установленных  правил  являются основанием для отказа в приёме проекта
указа, постановления, распоряжения для рассмотрения и согласования,  а
также  проведения  правовой  экспертизы  на  соответствие действующему
законодательству Российской Федерации и Ярославской области.
     При подготовке проекта указа о награждении  вместо  пояснительной
записки   к   проекту   постановления   прилагается   наградной  лист,
оформленный в установленном порядке.
     9.6.  Согласование  проекта  указа,  постановления,  распоряжения
оформляется  путем  визирования  с указанием даты, фамилии и должности
визирующего. Отсутствие любого из указанных реквизитов  означает,  что
согласование  не  оформлено.  Подписи согласующих лиц располагаются на
листе согласований, который печатается на оборотной стороне последнего
листа  проекта  указа,  постановления,  распоряжения  в соответствии с
требованиями, содержащимися в Инструкции по делопроизводству.
     Ответственность за полноту списка должностных лиц, осуществляющих
согласование  проекта указа, постановления, распоряжения, определяемую
в соответствии с пунктами 9.9 и 9.10  настоящего  раздела  Регламента,
равно  как и за полноту и достоверность сведений, изложенных в проекте
документа и в  пояснительной  записке  к  нему,  несут  исполнитель  и
руководитель  структурного  подразделения  Правительства  области  или
иного органа  исполнительной  власти  области,  подготовившего  проект
указа,  постановления,  распоряжения,  и сотрудник этого подразделения
или органа, ответственный за юридическое обеспечение его деятельности.
Ответственность    за    соответствие    оформления   проекта   указа,
постановления,  распоряжения  требованиям  Регламента,  Инструкции  по
делопроизводству,  а также за соблюдение лингвистических норм наряду с
указанными лицами  несёт  сотрудник  этого  подразделения  или  органа
власти,  на которого должностным регламентом возложено исполнение этих
обязанностей.
     9.7.  Проект  указа,   постановления,   распоряжения   визируется
исполнителем,  руководителем  структурного подразделения Правительства
области или иного органа исполнительной власти области, подготовившего
документ,  и  сотрудником,  ответственным  за  юридическое обеспечение
деятельности соответствующего подразделения  (органа  власти),  первым
заместителем  Губернатора  области,  заместителем Губернатора области,
курирующим соответствующее направление  работы.  Далее  проект  указа,
постановления,    распоряжения    направляется   на   согласование   в
соответствии с пунктами 9.9 и 9.10 настоящего раздела Регламента.
     В   целях   обеспечения   возможности   проведения    независимой
антикоррупционной    экспертизы    проектов   указов,   постановлений,
распоряжений структурное подразделение  Правительства  области,  орган
исполнительной  власти  Ярославской  области  -  разработчик проекта в
течение  рабочего  дня  после  их  визирования  вышеназванными  лицами
размещает проект нормативного правового акта на своей странице портала
органов государственной власти Ярославской  области  с  указанием  дат
начала  и  окончания  приема  заключений  по  результатам  независимой
антикоррупционной экспертизы. Указанный срок не может составлять менее
7 дней.
     Независимая  экспертиза  проводится  юридическими  и  физическими
лицами,  аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в
качестве   независимых    экспертов    антикоррупционной    экспертизы
нормативных  правовых  актов  и  проектов нормативных правовых актов в
соответствии  с  Методикой  проведения  антикоррупционной   экспертизы
нормативных  правовых  актов  и  проектов  нормативных правовых актов,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от  26
февраля  2010  г.  N  96  «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
     Структурное   подразделение    Правительства    области,    орган
исполнительной власти Ярославской области - разработчик проекта указа,
постановления, распоряжения  по  результатам  рассмотрения  заключения
независимого  эксперта  направляет  в  течение  30  дней с момента его
получения мотивированный ответ в адрес юридических или физических лиц,
проводивших  независимую  антикоррупционную экспертизу, за исключением
случаев,  когда  в  заключении  отсутствует  предложение   о   способе
устранения выявленных коррупциогенных факторов.
     При наличии  нормативных  коллизий,  пробелов  и  противоречий  в
действующем законодательстве проект указа, постановления, распоряжения
может  быть  представлен  в  государственно-правовое   управление   на
предварительную    правовую   экспертизу.   Необходимость   проведения
предварительной   правовой    экспертизы    определяет    руководитель
структурного   подразделения   Правительства   области,  иного  органа
исполнительной власти, подготовившего проект документа.
     По результатам предварительной правовой экспертизы проект  указа,
постановления,      распоряжения      согласовывается      начальником
государственно-правового   управления   либо   готовится    заключение
государственно-правого  управления. В случаях изменения текста проекта
документа при дальнейшем его согласовании либо изменения  действующего
законодательства в этот период, проект документа должен быть отправлен
в государственно-правовое управление на повторную правовую  экспертизу
в  порядке, предусмотренном пунктом 9.9 настоящего раздела Регламента.
Решение вопроса о необходимости  представления  проекта  документа  на
повторную  правовую  экспертизу  принимают  руководитель  структурного
подразделения Правительства области или  иного  органа  исполнительной
власти области, подготовившего проект документа, и лицо, ответственное
за  юридическое  обеспечение  деятельности  этого  подразделения   или
органа власти.
     Исполнитель,   подготовивший   проект    указа,    постановления,
распоряжения,    отправляет    его    по    электронной   почте(1)   с
сопроводительным листом, пояснительной запиской, листом согласования и
иными  материалами  с  официального  электронного  адреса структурного
подразделения  Правительства  области,  приёмной   должностного   лица
Правительства   области,   органа  исполнительной  власти  области  на
соответствующий официальный электронный адрес получателя  электронного
сообщения,    участвующего    в    процедуре    согласования   проекта
постановления,  распоряжения,  для  предварительного  ознакомления   и
подготовки   заключения   по   нему.  В  теме  электронного  сообщения
указывается:  «проект  (с   указанием   вида   правового   акта)   для
предварительного  ознакомления  (n)», где n - идентификационный номер,
проставленный   на   обороте   бланка   постановления,   распоряжения,
использованного   исполнителем   для   создания  проекта  на  бумажном
носителе.
     ----------------------------
     (1) Данная и последующие нормы, указанные в  пунктах  9.7  и  9.8
настоящего  раздела  Регламента,  в обязательном порядке реализуются с
момента появления технической  возможности  использования  электронной
цифровой подписи в электронных документах.

     В электронном сообщении также должен быть указан  номер  телефона
отправителя проекта документа.
     При  получении  входящего  электронного  сообщения,   содержащего
проект  указа,  постановления,  распоряжения,  пояснительную записку к
нему, лист согласования, сопроводительный лист и иные  материалы  (при
наличии),  лицо,  ответственное  за  работу  с официальным электронным
адресом структурного  подразделения  Правительства  области,  приёмной
должностного  лица Правительства области, органа исполнительной власти
области  указывает  в  сопроводительном  листе  свои  фамилию,  имя  и
отчество,  дату  и  время  получения поступившего для предварительного
ознакомления   указа,   постановления,   распоряжения   и   направляет
сопроводительный  лист по электронной почте на официальный электронный
адрес отправителя проекта в качестве подтверждения факта получения  по
электронной  почте проекта документа для предварительного ознакомления
лицом,   участвующим   в   процедуре   согласования   проекта   указа,
постановления, распоряжения.
     В случае отсутствия в полученном  электронном  сообщении  проекта
указа,   постановления,  распоряжения,  пояснительной  записки,  листа
согласования, сопроводительного листа лицо, ответственное за работу  с
официальным  электронным  адресом,  немедленно  уведомляет по телефону
отправителя проекта документа  об  отсутствии  одного  или  нескольких
вложенных  файлов, а также направляет на официальный электронный адрес
отправителя проекта документа соответствующее электронное сообщение.
     При  получении  входящего  электронного  сообщения,   содержащего
проект   указа,   постановления,   распоряжения  и  полного  комплекта
материалов к проекту, лицо,  ответственное  за  работу  с  официальным
электронным  адресом,  немедленно докладывает об этом соответствующему
лицу, указанному в  листе  согласования,  и  передаёт  ему  полученную
информацию в электронном виде.
     В  случае  наличия  замечаний  к  проекту  указа,  постановления,
распоряжения,   по   поручению  лица,  участвующего  в  процедуре  его
согласования, в течение трёх рабочих дней с момента получения  проекта
документа  по  электронной  почте готовится соответствующее заключение
или   замечания.   Заключение   или   замечания   к   проекту   указа,
постановления,  распоряжения  направляются  на официальный электронный
адрес отправителя проекта документа в виде электронного  сообщения,  в
котором  в  теме  сообщения  указывается:  «заключение  (замечания) на
проект для предварительного ознакомления (n)».
     В  случае  отсутствия   замечаний   к   полученному   в   порядке
предварительного    ознакомления    проекту    указа,   постановления,
распоряжения, исполнителю, подготовившему проект указа, постановления,
распоряжения,    на   официальный   электронный   адрес   направляется
соответствующее  сообщение.  После  этого  исполнитель,  подготовивший
проект  указа,  постановления,  распоряжения,  получает  визу  в  виде
собственноручной подписи  лица,  указанного  в  листе  согласования  и
выразившего  своё  согласие  в  ходе  предварительного  ознакомления с
проектом  документа,  путём  её  проставления  в  листе   согласования
бумажного   носителя  проекта  указа,  постановления,  распоряжения  в
порядке и сроки, установленные Регламентом.
     9.8.  Проект  указа,  постановления,  распоряжения   в   порядке,
предусмотренном    пунктом    9.9   настоящего   раздела   Регламента,
представляется  в  государственно-правовое  управление   на   правовую
экспертизу.  Правовая экспертиза заключается в проверке проекта указа,
постановления, распоряжения на  соответствие  полномочиям  Ярославской
области  как  субъекта Российской Федерации, установленным действующим
законодательством, полномочиям Губернатора области  или  Правительства
области  на принятие представленного проекта, соответствие актам более
высокой   юридической   силы,   в   проверке   отсутствия   внутренних
противоречий  и  пробелов  в  правовом  регулировании  соответствующих
отношений,  соблюдения  правил  юридической  техники,   отсутствия   в
нормативных правовых актах Губернатора области и Правительства области
положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
     Для проведения правовой  экспертизы  предоставляется  информация,
отражающая  результаты  независимой  антикоррупционной  экспертизы,  с
приложением заключений по  результатам  независимой  антикоррупционной
экспертизы (при их наличии).
     По результатам правовой экспертизы проект  указа,  постановления,
распоряжения       может       быть       согласован       начальником
государственно-правового управления. В этом случае  на  приложениях  к
проекту ставятся штампы государственно-правового управления.
     В  случае  установления  по   результатам   правовой   экспертизы
несоответствия   этого  акта  законодательству  Российской  Федерации,
Ярославской области  и  (или)  наличия  в  нормативном  правовом  акте
положений,  способствующих  созданию условий для проявления коррупции,
должно   быть   подготовлено    заключение    государственно-правового
управления. При наличии заключения государственно-правового управления
документ  не  подлежит   дальнейшему   согласованию   и   возвращается
исполнителю для устранения замечаний.
     В отдельных случаях, при наличии в проекте указа,  постановления,
распоряжения  признаков  правовых коллизий, правовых норм, допускающих
неоднозначное толкование, либо несогласии  исполнителя  с  заключением
государственно-правового  управления, заместитель Губернатора области,
курирующий вопросы правового обеспечения,  по  предложению  начальника
государственно-правового   управления  или  руководителя  структурного
подразделения  Правительства  области,  иного  органа   исполнительной
власти,  подготовившего  проект  указа,  постановления,  распоряжения,
направляет указанный проект на дополнительную  правовую  экспертизу  в
прокуратуру   Ярославской  области  в  соответствии  с  Соглашением  о
взаимодействии  в  сфере  регионального  нормотворчества  и  (или)   в
Управление  Министерства  юстиции  Российской Федерации по Ярославской
области - в соответствии с Соглашением между Управлением  Министерства
юстиции  Российской  Федерации по Ярославской области и Правительством
Ярославской области о взаимодействии в сфере юстиции.
     Руководитель структурного  подразделения  Правительства  области,
иного  органа  исполнительной  власти  области,  подготовившего проект
документа, вправе отозвать его с правовой экспертизы в любое время  до
подписания заключения начальником государственно-правового управления.
     9.9. Обязательное согласование  проектов  указов,  постановлений,
распоряжений осуществляется в следующем порядке:
     - исполнитель (визирует полистно текст документа и  приложения  к
нему);
     - руководитель структурного подразделения  Правительства  области
или   иного   органа  исполнительной  власти  области,  подготовившего
документ, (визирует текст документа и приложения к нему);
     - первый заместитель Губернатора области, заместитель Губернатора
области, курирующий соответствующее направление работы;
     - руководители структурных подразделений  Правительства  области,
иных    органов    исполнительной   власти   области,   осуществляющие
исполнительные функции по  направлениям  работ,  указанным  в  проекте
документа  (кроме  проектов  постановлений  по вопросам предоставления
форм  государственной   поддержки   инвестиционной   деятельности   на
территории Ярославской области);
     - заместители Губернатора области, курирующие работу  структурных
подразделений   Правительства  области,  иных  органов  исполнительной
власти   области,    осуществляющих    исполнительные    функции    по
соответствующим  направлениям  работы (кроме проектов постановлений по
вопросам предоставления форм государственной поддержки  инвестиционной
деятельности на территории Ярославской области);
     -     сотрудник     административно-контрольного      управления,
осуществляющий лингвистическую экспертизу проекта документа;
     -   начальник   государственно-правового   управления   (визирует
полистно текст документа);
     -  начальник   административно-контрольного   управления   (после
проведения  проверки  соблюдения  требований Регламента, Инструкции по
делопроизводству и лингвистических норм);
     - первый заместитель Губернатора области (если он непосредственно
не курирует соответствующее направление работы).
     9.10. Проекты указов, постановлений,  распоряжений  по  отдельным
группам  вопросов проходят обязательное согласование в соответствующих
структурных  подразделениях  Правительства   области,   иных   органах
исполнительной  власти области или территориальных органах федеральных
органов исполнительной власти, а именно:
     - по вопросам, связанным с расходованием бюджетных средств,  -  в
департаменте финансов Ярославской области;
     - по вопросам,  предусматривающим  строительство  и  эксплуатацию
объектов   хозяйственной   деятельности,  оказывающих  воздействие  на
окружающую среду, в части размещения таких объектов  с  учётом  режима
охраны  природных  объектов - в департаменте охраны окружающей среды и
природопользования   Ярославской   области;   кроме   того,    проекты
нормативно-технических   и   инструктивно-методических   документов  в
области охраны окружающей среды и проекты целевых программ Ярославской
области,   предусматривающие  строительство  и  эксплуатацию  объектов
хозяйственной  деятельности,  оказывающих  воздействие  на  окружающую
среду,  в  части  размещения  таких  объектов  с  учетом режима охраны
природных объектов в  обязательном  порядке  проходят  государственную
экологическую экспертизу в указанном департаменте;
     - по вопросам реализации политики в сфере производства и  оборота
алкогольной  продукции,  соблюдения  экономических основ рационального
недропользования, другим вопросам в сфере  экономической  безопасности
области - в управлении по противодействию коррупции;
     - по вопросам, связанным с  государственным  регулированием  цен,
тарифов,   ограничением  хозяйственной  деятельности,  предоставлением
государственной помощи, защитой  прав  потребителей,  -  в  Управлении
Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области;
     - по вопросам банкротства или ликвидации предприятий, организаций
-  в  управлении по делам архивов Правительства области и в управлении
по противодействию коррупции;
     - по  вопросам  внесения  изменений  в  положение  о  структурном
подразделении  Правительства  области,  органе  исполнительной  власти
области  в  части  осуществляемых  функций,  принятия  или   изменения
областных  и ведомственных целевых программ и положений о них, а также
по вопросам обучения  и  оценки  кадров  государственной  службы  -  у
заместителя  Губернатора области, курирующего вопросы организационного
развития,  повышения  эффективности  и  результативности  деятельности
государственных  органов области, проведения административной реформы,
и в управлении  Правительства  области  по  организационному  развитию
органов исполнительной власти;
     -  по  вопросам  инвестиционной  деятельности  -  в  департаменте
экономического  развития  Ярославской  области  (далее  -  департамент
экономического развития);
     - по вопросам командирования за границу - в управлении  протокола
и внешних связей;
     - по вопросам согласования проектов генеральных планов сельских и
городских  поселений, расположенных на территории Ярославской области,
- в  департаменте  имущественных  и  земельных  отношений  Ярославской
области.
     Проект  указа,  постановления,  распоряжения  согласовывается   с
Объединением организаций профсоюзов Ярославской области, объединениями
работодателей области, если  этого  требует  действующее  Региональное
трёхстороннее  соглашение  между Правительством области, профсоюзами и
объединениями работодателей.
     При  необходимости  проект  указа,  постановления,   распоряжения
согласовывается     исполнителем    с    заинтересованными    органами
государственной власти области  и  органами  местного  самоуправления,
государственными, общественными и другими организациями.
     Количество  комплектов  листов  согласования  к  проекту   указа,
постановления, распоряжения должно быть не более трёх.
     9.11.   Срок   рассмотрения   проектов   указов,   постановлений,
распоряжений,   представленных  на  согласование  первому  заместителю
Губернатора  области,  заместителям  Губернатора  области  не   должен
превышать одного рабочего дня, в исключительных случаях - двух рабочих
дней.
     Срок рассмотрения  проектов  указов,  постановлений  по  вопросам
принятия  областных  либо  ведомственных программ или другим вопросам,
требующим проведения специальной экспертизы проекта, - не  более  трёх
рабочих  дней.  Срок рассмотрения иных проектов указов, постановлений,
распоряжений,   представленных   на   согласование    в    структурные
подразделения Правительства области, иные органы исполнительной власти
области, заинтересованные органы и организации,  не  должен  превышать
одного рабочего дня.
     Срок рассмотрения проектов указов,  постановлений,  распоряжений,
представленных в административно-контрольное управление для проведения
лингвистической экспертизы, не должен превышать двух рабочих  дней,  а
в  исключительных  случаях  -  трёх  рабочих  дней.  Срок рассмотрения
проектов писем в СЭД «DIRECTUM» - один рабочий день.
     Срок рассмотрения проектов указов,  постановлений,  распоряжений,
представленных  в  государственно-правовое  управление  для проведения
правовой экспертизы, не должен превышать трех рабочих дней,  в  случае
представления проекта документа на предварительную правовую экспертизу
- двух дней, повторную правовую экспертизу - одного рабочего дня.  При
отзыве документа с правовой экспертизы срок прерывается.
     Рассмотрение  проектов   указов,   постановлений,   распоряжений,
представленных    для    согласования   или   проведения   экспертизы,
осуществляется в хронологическом порядке поступления документов.
     В  случае,  если  проект  указа,  постановления,  распоряжения  в
установленные  сроки  не  согласован  в  каком-либо  подразделении или
каким-либо   должностным    лицом,    руководитель    соответствующего
подразделения   или   соответствующее   должностное   лицо   в   срок,
установленный   для   рассмотрения   проекта   указа,   постановления,
распоряжения, обязаны дать письменные замечания или обоснование отказа
от согласования.
     Письменные замечания или обоснование отказа от согласования могут
быть   оформлены  на  листе  согласования  возле  расшифровки  подписи
согласующего либо на отдельном листе, который прикладывается к проекту
указа, постановления, распоряжения.
     9.12. При наличии замечаний государственно-правового управления к
проекту  нормативного  правового  акта  о  несоответствии  этого  акта
действующему  законодательству   Российской   Федерации,   Ярославской
области,  и  (или)  наличии  в  нем положений, способствующих созданию
условий     для     проявления      коррупции,      или      замечаний
административно-контрольного   управления   о  несоответствии  проекта
требованиям  Регламента,  Инструкции   по   делопроизводству   или   о
несоблюдении  лингвистических  норм  документ  не подлежит дальнейшему
согласованию и возвращается исполнителю для устранения замечаний.
     Превышение установленных  сроков  рассмотрения  проектов  указов,
постановлений,  распоряжений, представленных на согласование, отказ от
согласования  без  предоставления  письменного  обоснования   являются
нарушениями  должностного регламента соответствующего государственного
гражданского служащего и влекут дисциплинарную ответственность.
     В   целях   контроля   сроков   согласования    проекта    указа,
постановления, распоряжения исполнитель вправе подготовить и приложить
к нему сопроводительный лист. Форма сопроводительного листа  приведена
в   Инструкции   по   делопроизводству.   В   сопроводительном   листе
указываются приёмные  всех  должностных  лиц,  поименованных  в  листе
согласования,  в  той  же  последовательности. При поступлении проекта
указа,  постановления,   распоряжения   в   соответствующую   приёмную
сотрудник   приёмной,   получивший   документ,  обязан  в  присутствии
исполнителя сделать  отметку  о  времени  и  дате  приёма  проекта  на
согласование;  при  выдаче  согласованного  проекта исполнитель обязан
сделать отметку о времени и дате получения согласованного проекта либо
письменного обоснования отказа от согласования (визирования).
     Исполнитель    и    руководитель    структурного    подразделения
Правительства  области,  иного  органа  исполнительной власти области,