Постановление Правительства Ярославской области от 10.08.2010 № 575-п

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10.08.2010 N 575-п
г. Ярославль

       О Концепции областной целевой программы "Стимулирование
          развития жилищного строительства" на территории
              Ярославской области" на 2011-2015 годы

      (В редакции Постановлений Правительства Ярославской области     
              от 26.01.2011 № 9-п; от 29.06.2011 № 488-п)

     В  соответствии  с  постановлением   Правительства   области   от
27.08.2008  N 449-п  "О Порядке  разработки,  принятия  и   реализации
областных целевых программ"
     ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить прилагаемую Концепцию  областной  целевой  программы
"Стимулирование   развития   жилищного  строительства"  на  территории
Ярославской  области"  на  2011-2015  годы  (далее  -  Программа).  (В
редакции     Постановления     Правительства    Ярославской    области
от 29.06.2011 № 488-п)
     2. Департаменту  строительства  Ярославской  области  разработать
проект  Программы  и  представить  его  на  утверждение  Правительству
области в III квартале 2010 года.
     3. Департаменту строительства Ярославской  области,  департаменту
по делам молодежи, физической культуре и спорту  Ярославской  области,
управлению по  социальной  и  демографической  политике  Правительства
области принять участие в разработке проекта Программы.
     4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Епанешникова А. В.
     5. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор области          С.А. Вахруков

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        постановлением
                                                 Правительства области
                                                 от 09.08.2010 N 575-п

                              КОНЦЕПЦИЯ
      областной  целевой  программы   "Стимулирование   развития
      жилищного строительства на территории Ярославской  области"
                         на  2011-2015 годы

      (В редакции Постановлений Правительства Ярославской области     
              от 26.01.2011 № 9-п; от 29.06.2011 № 488-п)

     Концепция областной целевой  программы  "Стимулирование  развития
жилищного   строительства"  на   территории  Ярославской  области"  на
2011-2015  годы  (далее  -  Программа)  разработана  в  соответствии с
действующим   законодательством,  приоритетным  национальным  проектом
"Доступное   и   комфортное   жилье  -   гражданам  России"  (далее  -
Национальный  проект),  федеральной  целевой  программой  "Жилище"  на
2002-2010     годы     (далее     -    ФЦП    "Жилище"),    Стратегией
социально-экономического  развития  Ярославской  области до 2030 года,
утвержденной постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 "О
Стратегии  социально-экономического  развития  Ярославской  области до
2030   года".  (В  редакции  Постановлений  Правительства  Ярославской
области от 29.06.2011 № 488-п; от 29.06.2011 № 488-п)

                        I. Содержание проблемы

     В Ярославской  области  ведется  активная  работа  по  реализации
мероприятий   ФЦП   "Жилище",   являющейся    механизмом    реализации
Национального проекта. В настоящее время в Ярославской области в сфере
развития жилищного строительства разработаны и  реализуются  следующие
областные и ведомственные  целевые  программы:  ведомственная  целевая
программа   "Государственная   поддержка   граждан,   проживающих   на
территории  Ярославской  области,   в   сфере   ипотечного   жилищного
кредитования"  на  2010  год,   утвержденная   приказом   департамента
строительства Ярославской области от 15.12.2009  N 19  "Об утверждении
ведомственной целевой программы  "Государственная  поддержка  граждан,
проживающих на территории  Ярославской  области,  в  сфере  ипотечного
жилищного кредитования" на  2010  год",  областная  целевая  программа
"Государственная  поддержка  молодых  семей  Ярославской   области   в
приобретении (строительстве) жилья" на  2008-2010  годы,  утвержденная
Законом Ярославской области от 27 июня 2007 г. N 43-з  "Об утверждении
областной целевой программы "Государственная поддержка  молодых  семей
Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья" на 2008-2010
годы", Областная  целевая  программа  по  улучшению  жилищных  условий
многодетных  семей  на  2010-2011  годы,  утвержденная  постановлением
Правительства области  от  14.10.2009  N 994-п  "Об Областной  целевой
программе по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010-2011
годы", а также региональные адресные программы по переселению  граждан
из ветхого и аварийного жилищного  фонда,  мероприятия  по  выполнению
государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий
граждан, установленных федеральным законодательством,  мероприятия  по
участию Ярославской  области  в  подпрограмме  "Обеспечение  земельных
участков инженерной  инфраструктурой"  ФЦП  "Жилище".  Кроме  того,  в
области   реализуется   областная    целевая    программа    "Развитие
агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области"
на 2010-2014 годы, утвержденная постановлением  Правительства  области
от 05.04.2010  N 187-п  "Об утверждении  областной  целевой  программы
"Развитие   агропромышленного   комплекса   и   сельских    территорий
Ярославской области" на 2010-2014 годы и  признании  утратившими  силу
отдельных постановлений Правительства области" (далее - ОЦП  "Развитие
АПК и сельских территорий"  на  2010-2014  годы),  включающая  в  себя
мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности.
     В  ходе  выполнения  указанных  программ,  в  рамках   реализации
Национального   проекта   осуществлялась    работа    по    выполнению
государственных обязательств  перед  отдельными  категориями  граждан,
определенными  федеральным   законодательством,   обеспечению   жильем
ветеранов  Великой  Отечественной  войны,  реализация  мероприятий  по
оказанию государственной поддержки гражданам, нуждающимся в  улучшении
жилищных  условий,  в  области  ипотечного   жилищного   кредитования,
мероприятий по  оказанию  государственной  поддержки  молодым  семьям,
мероприятий   по   обеспечению    территорий    Ярославской    области
градостроительной документацией,  по  обеспечению  земельных  участков
инженерной инфраструктурой, также осуществлялось расселение ветхого  и
аварийного жилья.
     Вместе с тем проблема улучшения жилищных условий граждан остается
актуальной и именно из потребности в  реализации  социальных  программ
следует  исходить  при  формировании   новых   подходов   к   развитию
строительной  отрасли.  В  целом  социальная   потребность   в   жилье
составляет 2 300 тыс. кв. м, в том числе в  сфере  расселения  ветхого
аварийного жилья - около 188 тыс. кв. м, в  сфере  обеспечения  жильем
социальных категорий граждан - около 1 млн. кв. м и  1,2  млн.  кв.  м
жилья не  подлежит  капитальному  ремонту  и  может  стать  аварийным.
Структура  ожидаемой  социальной  потребности  в  строительстве  жилья
приведена в приложении 1 к Концепции.
     Для решения данных задач необходимо создание регионального  фонда
капитального ремонта помимо уже  наработанных  инструментов  внедрения
новых институтов и механизмов развития строительной отрасли,  в  числе
которых  создание   регионального   оператора   ипотечного   жилищного
кредитования, стимулирование строительства малоэтажного жилья и  жилья
экономкласса.
     В настоящее время остаются актуальными следующие проблемы.
     За  последний  год  резко  снизились  объемы  выданных  ипотечных
жилищных кредитов, в частности, в 2008 году их объем составил 4  445,3
млн. рублей, в 2009 году - 1 218,0 млн. рублей.
     Несмотря на создание за время  реализации  Национального  проекта
основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем
жилья с использованием рыночных механизмов доступны лишь ограниченному
кругу  семей  -  семьям  с  доходами,  превышающими  средний  уровень.
Основными  причинами  невысокого  платежеспособного  спроса  на  жилье
являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных  кредитов,
а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
     В целях повышения  доступности  жилья  для  населения  необходимо
обеспечить  условия  для  дальнейшего  развития   системы   ипотечного
жилищного    кредитования    и    других     механизмов     расширения
платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных  жилищных
кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг,  рыночной  и  административной
государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку  в
приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов.
     Для поддержки темпов роста объемов рынка ипотечного кредитования,
а также в целях сохранения влияния на рынок государственных институтов
развития  (для  проведения  политики  снижения  процентных  ставок   и
увеличения  доступности  ипотечных  кредитов  для   всего   населения)
необходимо   оказывать   влияние   на   рынок   ипотечного   жилищного
кредитования. Правительством Ярославской области в 2010 году учреждено
открытое акционерное общество  "Региональный  оператор  по  ипотечному
жилищному кредитованию  Ярославской  области",  которое  в  дальнейшем
должно стать одним из основных инструментов для  решения  поставленных
задач.
     Одной из проблемных категорий граждан в решении жилищных  проблем
являются   молодые   семьи.   В   органах   местного    самоуправления
муниципальных образований области по состоянию  на  начало  2010  года
состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных  условий
2469 молодых семей. Как  правило,  молодые  семьи  не  могут  получить
доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже  имея  достаточный
уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита они не могут
оплатить первоначальный взнос при получении кредита.
     В последнее время наиболее остро стоит вопрос улучшения  жилищных
условий многодетных семей, в которых воспитываются трое и более детей.
В области проживает около 4300 многодетных семей, что  составляет  2,8
процента от общего числа семей. В настоящее время в  органах  местного
самоуправления   муниципальных   образований   области   в    качестве
нуждающихся  в  улучшении  жилищных   условий   зарегистрировано   320
многодетных семей. Многодетные семьи не могут получить доступ на рынок
жилья, так как не  имеют  достаточных  доходов,  в  том  числе  и  для
получения ипотечного жилищного кредита.
     Для  малоимущих  и   социально   незащищенных   групп   населения
действующим законодательством  в  качестве  меры  поддержки  отдельных
категорий  граждан,  нуждающихся   в   улучшении   жилищных   условий,
предполагается  предоставление  субсидий  для  приобретения  жилья   в
собственность.  Однако  не  все  граждане   располагают   собственными
средствами в дополнение к субсидии, необходимыми  для  покупки  жилья,
или желают приобретать квартиры в  собственность.  Получение  субсидий
также предполагает ожидание, обусловленное очередностью.
     Поэтому вариантом улучшения жилищных условий граждан, не  имеющих
достаточных доходов для приобретения жилья, либо ожидающих очереди  на
получение субсидий, является проживание в домах специальной социальной
защиты.
     К  категориям  граждан,  нуждающихся  в  специальной   социальной
защите, преимущественно относятся  нуждающиеся  в  улучшении  жилищных
условий  ветераны  Великой  Отечественной  войны,  инвалиды  и  семьи,
имеющие детей-инвалидов, ветераны боевых  действий,  инвалиды  Великой
Отечественной войны,  инвалиды  боевых  действий,  многодетные  семьи,
дети-сироты и дети, оставшиеся без  попечения  родителей,  не  имеющие
закрепленного  жилого  помещения,  граждане,  утратившие  единственное
жилое  помещение  вследствие  чрезвычайной  ситуации  природного   или
техногенного характера, пожара, при отсутствии противоправных действий
со стороны граждан, утративших жилое помещение.
     В настоящее время в ряде муниципальных образований (Некрасовский,
Переславский,     Гаврилов-Ямский,     Большесельский,     Некоузский,
Первомайский, Некрасовский, Пошехонский муниципальные районы)  области
имеется муниципальный специализированный жилищный фонд, но  его  объем
недостаточен для улучшения условий проживания граждан,  нуждающихся  в
специальной социальной защите. Развитие специализированного  жилищного
фонда  и  предоставление  его  гражданам,  нуждающимся  в  специальной
социальной  защите,  для  постоянного  или  временного  проживания,  в
настоящее время актуально.
     Еще одной из серьезных задач в  жилищном  строительстве  является
задача развития  жилищного  строительства  в  сельской  местности.  Ее
решение, включая улучшение жилищных  условий  граждан,  проживающих  в
сельской местности, в том числе молодых семей и молодых  специалистов,
осуществляется в  рамках  реализации  ОЦП  "Развитие  АПК  и  сельских
территорий" на 2010-2014 годы.
     ОЦП "Развитие АПК и сельских  территорий"  на  2010-2014  годы  в
целях улучшения  жилищных  условий  граждан,  проживающих  в  сельской
местности,  предусматривается  выплата  субсидий   за   счет   средств
федерального,  областного  и   местного   бюджетов   на   приобретение
(строительство) жилья в сельской местности в соответствии с  условиями
федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года",
утвержденной постановлением Правительства Российской  Федерации  от  3
декабря 2002 г. N 858  "О федеральной  целевой  программе  "Социальное
развитие села до 2012 года" (далее - ФЦП "Социальное развитие села  до
2012 года").
     Также ОЦП "Развитие АПК и сельских территорий" на 2010-2014  годы
предусматривается  поддержка  комплексной   компактной   застройки   и
благоустройства сельских поселений, в  том  числе  в  рамках  пилотных
проектов, которая осуществляется в виде  субсидий,  в  соответствии  с
условиями ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года".
     Кроме того, в рамках ОЦП "Развитие АПК и сельских территорий"  на
2010-2014 годы планируется приобрести и ввести  в  эксплуатацию  63,27
тысячи кв. м жилья и улучшить жилищные  условия  705  сельских  семей.
Предусматривается  строительство  сельскохозяйственными  предприятиями
79,13 тысяч кв. м  жилья  для  своих  работников.  Ожидаемые  конечные
результаты реализации ОЦП "Развитие  АПК  и  сельских  территорий"  на
2010-2014 годы в части жилищного строительства приведены в  приложении
2 к Концепции.
     По результатам исследования  общественного  мнения,  проведенного
департаментом   информационно-аналитического    обеспечения    органов
государственной власти Ярославской  области  об  итогах  реализации  в
Ярославской области Национального проекта,  выявлено,  что  почти  2/3
населения  области  испытывают  потребность  в  приобретении  квартиры
(дома) для себя, своих детей или родственников.
     Большинство жителей региона (91 процент) считают, что  доступного
по стоимости жилья для них нет, 60 процентов жителей региона  убеждены
в том, что за последние два года жилье в городах области  стало  менее
доступным.
     Наиболее важными направлениями Национального проекта,  по  данным
социологического опроса, являются: финансовая  помощь  молодым  семьям
при покупке жилья, обеспечение жильем  и  улучшение  жилищных  условий
отдельных     категорий     граждан,     установленных     федеральным
законодательством,    увеличение    объемов    ипотечного    жилищного
кредитования, увеличение объемов малоэтажного жилищного строительства,
а также повышение информированности граждан  через  средства  массовой
информации о реализуемых в  регионе  механизмах  поддержки  граждан  в
жилищном вопросе.
     По  результатам  оценки   социально-экономической   эффективности
реализации ФЦП "Жилище" на территории Ярославской области в 2009 году,
доля семей,  имеющих  возможность  приобрести  жилье,  соответствующее
стандартам обеспечения жилыми помещениями,  с  помощью  собственных  и
заемных средств составила 9,5 процента, что существенно  ниже,  чем  в
2008 году (27 процентов). На  начало  2010  года  в  органах  местного
самоуправления муниципальных образований области на учете  нуждающихся
в улучшении жилищных условий состояло 4158 семей.
     Доступное жилье - это возможность для семьи оплатить приобретение
жилья,  которое  по  площади,  физическому  состоянию  и   инженерному
оборудованию отвечает стандарту потребительского  качества  для  семьи
данного состава в текущий момент  времени  (не  ниже  гарантированного
законом (нормой) минимума), при этом расходы  на  приобретение  такого
жилья составляют такую долю дохода семьи, которая самими членами семьи
воспринимается как приемлемая и возможная.
     Основным показателем доступности жилья с точки зрения возможности
его приобретения гражданами является  коэффициент  доступности  жилья,
измеряемый как  соотношение  средней  рыночной  стоимости  стандартной
квартиры общей площадью 54 кв. м к среднему годовому доходу  семьи  из
3-х  человек.  Данный  показатель  характеризует  способность  граждан
приобрести  жилье  за  счет  собственных   доходов   за   определенное
количество  лет,  причем  чем  выше  значение  показателя,  тем   ниже
доступность жилья.
     Основными  параметрами,  влияющими  на  степень   доступности   и
комфортности жилья, являются: уровень доходов  граждан,  объемы  ввода
жилья,  удовлетворяющие  потребительский  спрос,  уровень  доступности
ипотечного  жилищного  кредитования  для   граждан.   Таким   образом,
доступность жилья на прямую зависит  от  двух  основных  параметров  -
уровня доходов граждан (платежеспособный спрос) и объемов ввода  жилья
(предложения на рынке жилья).
     Деструктивные последствия мирового финансового  кризиса  наглядно
продемонстрировали зависимость степени доступности жилья от  указанных
выше основных показателей.  В  частности,  снижение  платежеспособного
спроса,  вызванное  падением  уровня  доходов   граждан,   существенно
понизило доступность жилья, что неминуемо привело к увеличению  на  54
процента среднего срока ожидания предоставления жилищных помещений  (с
10,5 года в 2008 году до 16,2 года в 2009 году).
     Таким  образом,  параметры  уровня  доходов  граждан,   имеющейся
потребности  в  жилье  и  объемах  строительства  формируют   основные
направления работы органов государственной власти по решению  проблемы
доступности жилья: поддержание  платежеспособного  спроса  граждан  на
жилье, стимулирование жилищного  строительства  и  формирование  рынка
доступного жилья экономкласса, в том числе малоэтажного.
     Одним из перспективных направлений  повышения  доступности  жилья
для граждан, выступающим в  качестве  основы  для  формирования  рынка
доступного   жилья   экономкласса,   является    увеличение    объемов
строительства   малоэтажного    жилья,    которое,    прежде    всего,
привлекательно   для   потребителей   своей   относительно   невысокой
стоимостью и комфортностью.
     Ограничением для развития  малоэтажного  жилищного  строительства
является  отсутствие  реальных  механизмов   льготного   (упрощенного)
порядка предоставления земельных участков под жилищное  строительство,
в  том  числе  индивидуальное,  низкая  активность  органов   местного
самоуправления муниципальных образований области в  вопросах  освоения
земельных  участков,  отсутствие  земельных   участков,   обеспеченных
коммунальной инфраструктурой, и алгоритмов  привлечения  инвестиций  в
строительство коммунальной  инфраструктуры.  Решением  проблемы  может
стать  стимулирование  активности  органов   местного   самоуправления
муниципальных образований области в вопросах освоения новых  земельных
участков и разработка и внедрение механизмов государственной поддержки
застройщиков   в   части   предоставления   земельных   участков   под
строительство  жилья  экономкласса,  в  том  числе  малоэтажного,  тем
застройщикам, которые имеют потенциал для быстрого и  эффективного  их
освоения, с установлением последующего жесткого  контроля  со  стороны
органов местного  самоуправления  муниципальных  образований  области,
внедрение механизмов государственной поддержки при проектировании, при
обеспечении  земельных   участков   инженерной   инфраструктурой   для
малоэтажного строительства, а также создание благоприятных условий для
роста платежеспособного спроса на малоэтажное  жилищное  строительство
экономкласса. Следует отметить, что формирование условий для  развития
данного направления потребует достаточно больших  финансовых  вложений
из  областного  и  местных  бюджетов.  Учитывая  сложную  ситуацию   в
экономике после финансового  кризиса,  повлекшую  за  собой  серьезную
ограниченность  в  бюджетных  средствах,  в  настоящее  время   данное
направление не может быть реализовано в полной мере.
     Кроме  того,  за  время  реализации  Национального  проекта   был
сформирован  общий  механизм   обеспечения   жильем   основных   групп
населения, достигнуты  конкретные  результаты  по  улучшению  жилищных
условий граждан, поддержанию объемов жилищного строительства, развитию
ипотечного жилищного кредитования. Информация о результатах реализации
Национального проекта на территории Ярославской  области  в  2006-2009
годах приведена в приложении 3 к Концепции.
     В  целях  решения  жилищного  вопроса  в   настоящее   время   на
федеральном уровне ведется активная работа по подготовке  изменений  в
ФЦП "Жилище", предполагающих продление программы до 2015 года.
     В рамках ФЦП "Жилище" до 2015 года предусматривается формирование
рынка   доступного   жилья   экономкласса,   отвечающего   требованиям
энергоэффективности  и  экологичности,  комплексное  решение  проблемы
перехода к устойчивым  функционированию  и  развитию  жилищной  сферы,
обеспечивающим доступность жилья для граждан, безопасные и  комфортные
условия проживания в нем.
     Продление срока действия ФЦП "Жилище" до 2015  года  и  изменение
входящих в ее состав подпрограмм обусловлены необходимостью:
     -   формирования   нового   сегмента   в   строительстве    жилья
экономкласса,  в  первую  очередь  малоэтажного,  с  целью   повышения
доступности жилья для семей со средним уровнем доходов;
     -  стимулирования  платежеспособного  спроса  на  жилье,  включая
повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;
     - повышения эффективности исполнения государственных обязательств
по  обеспечению  жильем  отдельных  категорий  граждан,  установленных
федеральным законодательством;
     - повышения качества и энергоэффективности жилищного фонда.
     В рамках реализации ФЦП "Жилище" в 2011-2015 годах предполагается
выработать комплексный подход к  строительству  жилья  экономкласса  с
учетом поддержки платежеспособного спроса и  формирования  адекватного
ему предложения. Предполагается, что сбалансированная поддержка  будет
способствовать увеличению объемов ввода жилья  экономкласса,  снижению
его   стоимости   и   увеличению   количества    граждан,    способных
самостоятельно улучшить свои жилищные условия.
     Реализация ФЦП "Жилище" до  2015  года  будет  осуществляться  по
следующим основным направлениям:
     - стимулирование развития жилищного строительства;
     - поддержка платежеспособного спроса на  жилье,  в  том  числе  с
помощью ипотечного жилищного кредитования;
     - выполнение государственных обязательств по  обеспечению  жильем
категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
     Предполагается, что в ФЦП "Жилище" до 2015  года  будут  включены
следующие подпрограммы и мероприятия:
     -    подпрограмма     "Модернизация     объектов     коммунальной
инфраструктуры";
     - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";
     -  подпрограмма  "Выполнение  государственных   обязательств   по
обеспечению  жильем  категорий  граждан,   установленных   федеральным
законодательством";
     - подпрограмма "Комплексное  освоение  и  развитие  территорий  в
целях жилищного строительства";
     - мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
     -  мероприятия  по  поддержке   развития   ипотечного   жилищного
кредитования,  предусматривающие  целевое   финансирование   кредитных
организаций для кредитования застройщиков,  осуществляющих  реализацию
проектов  строительства  жилья   экономкласса,   и   физических   лиц,
приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов.
     Существующие производственные мощности  предприятий  строительной
индустрии,  а  также  мощная  минерально-сырьевая  база   области   на
сегодняшний  день  способны   в   ближайшей   перспективе   обеспечить
необходимые  объемы   жилищного   строительства,   в   том   числе   и
малоэтажного.
     Также  следует  учитывать,  что   в   настоящее   время   уровень
изношенности основных средств производства на  некоторых  предприятиях
промышленности строительных материалов Ярославской  области  достигает
от 40 до 80 процентов и продолжает  увеличиваться.  Часть  действующих
предприятий   использует   устаревшие    энергозатратные    технологии
производства   строительных   материалов,   изделий   и   конструкций.
Аналогичным  образом  при  строительстве  жилья  нередко  используются
устаревшие и неэффективные строительные технологии  и  материалы.  Все
это отрицательно  влияет  на  себестоимость  и  качество  построенного
жилья.
     В целях развития промышленности строительных  материалов  в  2011
году  на  федеральном  уровне  планируется  разработать  и   утвердить
федеральную    целевую    программу,    предусматривающую     развитие
промышленности строительных материалов, в  том  числе  модернизацию  и
технологическое   развитие   производственной   базы   индустриального
домостроения.
     В  рамках  Программы  планируется  реализовать   мероприятия   по
стимулированию  загрузки   предприятий   промышленности   строительных
материалов на полную  мощность.  Также  после  принятия  в  2011  году
федеральной целевой программы по развитию  предприятий  промышленности
строительных   материалов   планируется   выполнить   мероприятия   по
расширению направлений работы в рамках Программы.
     Сравнительный анализ объемов производства  основных  строительных
материалов в Ярославской области приведен в приложении 4 к Концепции.
     В Ярославской  области  имеется  серьезная  потребность  в  жилых
помещениях,   есть   производственные   мощности   для   строительства
необходимого  объема  жилья,  но  тем  не   менее   объемы   жилищного
строительства находятся на недостаточном уровне для решения  жилищного
вопроса граждан и задача восполнения недостающего объема строительства
за счет формирования новых сегментов рынка жилья является приоритетной
в дальнейшей  работе  по  реализации  Национального  проекта.  Следует
отметить, что для обеспечения  роста  объемов  строительства  жилья  в
регионе  необходимо  создать  благоприятные  условия  для  привлечения
инвестиций в строительство, что потребует большого  объема  финансовых
вложений из областного и местных бюджетов.
     Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию
и развитию жилищной сферы  определяет  целесообразность  использования
программно-целевого метода для решения  указанных  проблем,  поскольку
они не могут быть решены в пределах одного финансового года и  требуют
значительных бюджетных расходов до  2015  года  включительно  и  носят
комплексный характер, а их решение окажет  существенное  положительное
влияние  на  социальное  благополучие  общества,  общее  экономическое
развитие и рост производства в регионе.
     Организация процесса развития жилищного строительства в регионе и
формирования рынка доступного жилья экономкласса  в  рамках  Программы
позволит повысить эффективность капитальных вложений  в  строительство
жилья  за  счет  концентрации  ресурсов  различных  уровней  бюджетной
системы.   Кроме   того,   она   позволит   скоординировать   действия
Правительства области, органов местного  самоуправления  муниципальных
образований области и прочих участников  процесса  развития  жилищного
строительства.
     Реализация мероприятий Программы предусматривает учет  сильных  и
слабых сторон, возможностей и угроз, которые влияют или могут повлиять
на реализацию Программы. Таблица анализа ситуации, сложившейся в сфере
жилищного  строительства,  с   учетом   сильных   и   слабых   сторон,
возможностей и угроз представлена в приложении 5 к Концепции.

          II. Цель, основные направления и задачи Программы

     Целью Программы  является  формирование  рынка  доступного  жилья
экономкласса.
     Для достижения цели необходимо выполнение следующих задач:
     - увеличение объемов жилищного строительства для повышения уровня
обеспеченности населения жильем;
     -  обеспечение  повышения  доступности  жилья  в  соответствии  с
уровнем платежеспособного спроса граждан и стандартами обеспечения  их
жилыми помещениями;
     -    ликвидация   аварийного   жилищного   фонда;   (В   редакции
Постановления Правительства Ярославской области от 26.01.2011 № 9-п)
     - обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой;
     - формирование специализированного жилищного фонда  для  оказания
поддержки отдельным  категориям  граждан,  нуждающимся  в  специальной
социальной защите;
     -  оказание  адресной  поддержки  отдельным  категориям  граждан,
направленной на улучшение жилищных условий.
     Куратором  Программы  является  заместитель  Губернатора  области
Епанешников А. В.
     Ответственным   исполнителем   Программы   является   департамент
строительства Ярославской области.
     Исполнители Программы: департамент по делам молодежи,  физической
культуре и спорту Ярославской  области,  управление  по  социальной  и
демографической  политике  Правительства  области,   органы   местного
самоуправления муниципальных образований области.
     Участниками   Программы   являются    застройщики    всех    форм
собственности, граждане, нуждающиеся  в  улучшении  жилищных  условий,
кредитные учреждения.
     Предполагаемые сроки реализации Программы - 2011-2015 годы.

             III. Основные механизмы реализации Программы

     Исполнение  Программы  будет  осуществляться  в  соответствии   с
разработанными мероприятиями путем взаимодействия участников на основе
системы договоров (соглашений), заключаемых между ними.
     В Программе часть задач предполагается решать в рамках  следующих
подпрограмм:
     - "Государственная поддержка граждан, проживающих  на  территории
Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования";
     - "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области  в
приобретении (строительстве) жилья";
     - "Улучшение жилищных условий многодетных семей";
     - "Улучшение  условий  проживания  отдельных  категорий  граждан,
нуждающихся в специальной социальной защите";
     -  "Переселение   граждан   из   жилищного   фонда,   признанного
непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа";
     - "Стимулирование развития строительства жилья  экономкласса,   в
том  числе  малоэтажного";  (В  редакции  Постановления  Правительства
Ярославской области от 26.01.2011 № 9-п)
     абзац.   (Исключен   -  Постановление  Правительства  Ярославской
области от 26.01.2011 № 9-п)
     Реализацию Программы предполагается  осуществлять  на  территории
всех муниципальных районов области.
     Государственная  поддержка  граждан,  проживающих  на  территории
Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного  кредитования  будет
осуществляться  путем  выдачи  гражданам  субсидии   на   приобретение
(строительство) жилья с привлечением ипотечных кредитов,  направленных
на  оплату  части  первоначального  взноса  при  получении  ипотечного
жилищного кредита или погашение ипотечного кредита.
     Государственная  поддержка  молодых  семей  Ярославской  области,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, будет  осуществляться  путем
предоставления молодым семьям финансовых  средств  в  виде  социальной
выплаты на приобретение (строительство) жилья.
     Улучшение жилищных условий многодетных семей будет осуществляться
путем выделения многодетным семьям адресных безвозмездных субсидий  на
улучшение жилищных условий за счет приобретения (строительства) нового
жилья или за счет реконструкции или  капитального  ремонта  имеющегося
жилья.
     Государственная   поддержка    отдельных    категорий    граждан,
нуждающихся в  специальной  социальной  защите,  будет  осуществляться
путем   предоставления   им   жилых   помещений    в    сформированном
специализированном жилищном фонде на условиях  договора  найма  жилого
помещения.
     Формирование муниципального специализированного  жилищного  фонда
планируется осуществлять путем  строительства  многоквартирных  домов,
долевого  участия  в  строительстве,  приобретения   жилых   помещений
муниципальными  образованиями  области  у  застройщиков  на  первичном
рынке.
     Расселение   жилищного   фонда,   признанного   непригодным   для
проживания и (или) с высоким уровнем износа, будет производиться путем
строительства нового жилья и (или) приобретения квартир  на  первичном
рынке  у  частных  застройщиков,  в  том  числе  в  домах  малоэтажной
застройки. При этом обязательным условием будет  полное  расселение  и
снос  непригодных  для  проживания  домов,  что  позволит  вовлечь   в
хозяйственный оборот высвобождающиеся земельные участки. Такие участки
могут  быть  привлекательны  для  частных  инвесторов,  поскольку  уже
обеспечены коммунальной инфраструктурой.
     абзац.   (Исключен   -  Постановление  Правительства  Ярославской
области от 26.01.2011 № 9-п)
     абзац.   (Исключен   -  Постановление  Правительства  Ярославской
области от 26.01.2011 № 9-п)
     Стимулирование развития малоэтажного  жилищного  строительства  в
Ярославской области будет осуществлено путем выполнения мероприятий по
отбору    муниципальных    образований    области,    имеющих    планы
территориального развития, для получения государственной поддержки  по
комплексному  развитию  перспективных  для   жилищного   строительства
земельных участков. Государственная  поддержка  будет  предоставляться
застройщикам на этапе  проектирования  путем  создания  фонда  типовых
проектов   малоэтажного   жилья   экономкласса   и   дальнейшего    их
безвозмездного предоставления застройщикам, также будет осуществляться
поддержка проектов по обеспечению земельных участков для  малоэтажного
строительства  инженерной   инфраструктурой   путем   софинансирования
(возмещения части затрат) из  средств  областного  бюджета.  В  рамках
Программы   будет   осуществляться   государственная   поддержка    по
комплексному  освоению  и  развитию  территорий  в   целях   жилищного
строительства.
     Таким  образом,  жилье   экономкласса,   построенное   в   рамках
реализации Программы,  будет  использоваться  для  обеспечения  жильем
молодых  и  многодетных  семей,  граждан,  получающих  государственную
поддержку  в  улучшении  жилищных  условий  в   рамках   Программы   и
мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий  граждан.  Кроме
того, построенное жилье экономкласса в рамках  Программы  также  может
приобретаться гражданами за счет собственных и заемных средств, в  том
числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов.

    

IV. Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы

     Государственную поддержку за счет средств  областного  бюджета  в
рамках Программы предусматривается осуществлять  в  течение  2011-2015
годов на основании закона Ярославской области об областном бюджете  на
очередной финансовый год и плановый период.

------------------------------------------------------------------------
|Наименование ресурсов |            Потребность (млн. руб.)            |
|                      |-----------------------------------------------|
|                      | всего |         в том числе по годам          |
|                      |       |---------------------------------------|
|                      |       | 2011  | 2012  | 2013  | 2014  | 2015  |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|          1           |   2   |   3   |   4   |   5   |   6   |   7   |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Финансовые ресурсы    |9717,72|1131,10|1177,16|1189,5-|2893,8 |3326,0-|
|в том числе:          |       |   6   |   2   |  62   |   5   |  40   |
|                      |       |       |       |       |       |       |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- предполагаемый      |1915,00|205,000|205,000|205,00 |600,00 |700,00 |
|объем средств         |   0   |       |       |   0   |   0   |   0   |
|федерального бюджета  |       |       |       |       |       |       |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- областной бюджет    |2252,20|294,345|317,831|326,03 |617,90 |696,10 |
|                      |   7   |       |       |   1   |   0   |   0   |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- предполагаемый      |1338,51|151,761|174,331|178,53 |389,95 |443,94 |
|объем средств местных |   3   |       |       |   1   |   0   |   0   |
|бюджетов              |       |       |       |       |       |       |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- предполагаемый      |4212,00|480,000|480,000|480,00 |1286,0-|1486,0-|
|объем средств         |   0   |       |       |   0   |  00   |  00   |
|внебюджетных          |       |       |       |       |       |       |
|источников            |       |       |       |       |       |       |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Из них на  мероприятия|       |       |       |       |       |       |
|по:                   |       |       |       |       |       |       |
|                      |       |       |       |       |       |       |
|----------------------------------------------------------------------|
|     государственной поддержке граждан, проживающих на территории     |
|    Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования    |
|----------------------------------------------------------------------|
|финансовые ресурсы    | 674,5 | 133,1 | 134,1 | 134,1 | 136,6 | 136,6 |
|в том числе:          |       |       |       |       |       |       |
|                      |       |       |       |       |       |       |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- областной бюджет    | 125,5 | 24,1  | 25,1  | 25,1  | 25,6  | 25,6  |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- предполагаемый      | 122,0 | 24,0  | 24,0  | 24,0  | 25,0  | 25,0  |
|объем средств местных |       |       |       |       |       |       |
|бюджетов              |       |       |       |       |       |       |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- предполагаемый      | 427,0 | 85,0  | 85,0  | 85,0  | 86,0  | 86,0  |
|объем средств         |       |       |       |       |       |       |
|внебюджетных          |       |       |       |       |       |       |
|источников            |       |       |       |       |       |       |
|----------------------------------------------------------------------|
|    государственной поддержке молодых семей Ярославской области в     |
|                  приобретении (строительстве) жилья                  |
|----------------------------------------------------------------------|
|финансовые ресурсы    |7570,78|790,262|790,262|790,26 |2400,0 |2800,0 |
|в том числе:          |   6   |       |       |   2   |       |       |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- федеральный бюджет  |1915,00|205,000|205,000|205,00 |600,0* |700,0* |
|                      |   0   |       |       |   0   |       |       |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- областной бюджет    |935,393|95,131 |95,131 |95,131 | 300,0 | 350,0 |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- предполагаемый      |935,393|95,131 |95,131 |95,131 | 300,0 | 350,0 |
|объем средств местных |       |       |       |       |       |       |
|бюджетов              |       |       |       |       |       |       |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- предполагаемый      |3785,00|395,000|395,000|395,00 |1200,0 |1400,0 |
|объем средств         |   0   |       |       |   0   |       |       |
|внебюджетных          |       |       |       |       |       |       |
|источников            |       |       |       |       |       |       |
|----------------------------------------------------------------------|
|             улучшению жилищных условий многодетных семей             |
|----------------------------------------------------------------------|
|финансовые ресурсы    | 420,0 |  0,0  | 70,0  | 70,0  | 130,0 | 150,0 |
|в том числе:          |       |       |       |       |       |       |
|                      |       |       |       |       |       |       |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- областной бюджет    | 420,0 |  0,0  | 70,0  | 70,0  | 130,0 | 150,0 |
|----------------------------------------------------------------------|
|      улучшению условий проживания отдельных категорий граждан,       |
|             нуждающихся в специальной социальной защите              |
|----------------------------------------------------------------------|
|финансовые ресурсы,   |309,02 | 59,53 | 55,70 | 60,00 | 64,85 | 68,94 |
|в том числе:          |       |       |       |       |       |       |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- областной бюджет    |261,55 | 50,75 | 47,10 | 50,70 | 54,80 | 58,20 |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- предполагаемый      | 47,47 | 8,78  | 8,60  | 9,30  | 10,05 | 10,74 |
|объем средств местных |       |       |       |       |       |       |
|бюджетов              |       |       |       |       |       |       |
|----------------------------------------------------------------------|
| переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для  |
|             проживания, и (или) с высоким уровнем износа             |
|----------------------------------------------------------------------|
|финансовые ресурсы    |600,814|127,014|105,90 |114,00 |123,10 |130,80 |
|в том числе:          |       |       |       |       |       |       |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- областной бюджет    |374,464|104,264| 60,40 | 65,00 | 70,20 | 74,60 |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- предполагаемое      |226,35 | 22,75 | 45,5  | 49,0  | 52,9  | 56,2  |
|привлечение средств из|       |       |       |       |       |       |
|местных бюджетов      |       |       |       |       |       |       |
|----------------------------------------------------------------------|
|стимулированию развития строительства жилья экономкласса, в том числе |
|                             малоэтажного                             |
|----------------------------------------------------------------------|
|финансовые ресурсы    | 142,6 | 21,2  | 21,2  | 21,2  | 39,3  | 39,7  |
|в том числе:          |       |       |       |       |       |       |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- областной бюджет    | 135,3 | 20,1  | 20,1  | 20,1  | 37,3  | 37,7  |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|- предполагаемое      |  7,3  |  1,1  |  1,1  |  1,1  |  2,0  |  2,0  |
|привлечение средств из|       |       |       |       |       |       |
|местных бюджетов      |       |       |       |       |       |       |
------------------------------------------------------------------------
(Раздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ярославской области
от 29.06.2011 № 488-п)

        V. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

     Достижение  цели  Программы  направлено  на   решение   следующих
стратегических  задач   социально-экономического   развития   области:
создание  эффективной  системы  ипотечного  жилищного  кредитования  и
условий для реализации малоэтажного жилищного строительства,  оказание
государственной  поддержки  молодым  семьям,  многодетным   семьям   и
отдельным категориям граждан,  нуждающимся  в  специальной  социальной
защите,  гражданам  в  решении  жилищных   проблем.   Также   успешная
реализация Программы позволит увеличить годовой объем ввода  жилья  во
всех муниципальных районах  и  городских  округах  области.  Ожидаемый
объем ввода жилья в муниципальных районах и городских округах  области
приведен в приложении 6 к Концепции.
     Реализация Программы позволит достичь следующих показателей:


----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|N п/п|        Наименование показателя        |   Единица   |2011 год|2012 год|2013 год|2014 год|2015 год|
|     |                                       |  измерения  |        |        |        |        |        |
|-----+---------------------------------------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------|
|  1  |                   2                   |      3      |   4    |   5    |   6    |   7    |   8    |
|-----+---------------------------------------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------|
|1.   |Уровень обеспеченности населения       |человек/кв. м|  23,8  |  24,0  |  24,2  |  24,6  |  25,0  |
|     |жильем, на конец года                  |             |        |        |        |        |        |
|-----+---------------------------------------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------|
|2.   |Коэффициент доступности жилья          |     лет     |  5,24  |  4,9   |  4,6   |  4,3   |  4,0   |
|     |(соотношение средней рыночной          |             |        |        |        |        |        |
|     |стоимости стандартной квартиры общей   |             |        |        |        |        |        |
|     |площадью 54 кв. м и среднего годового  |             |        |        |        |        |        |
|     |совокупного денежного дохода семьи,    |             |        |        |        |        |        |
|     |состоящей из 3 человек)                |             |        |        |        |        |        |
|-----+---------------------------------------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------|
|3.   |Доля семей, улучшивших свои жилищные   |      %      |  105   |  110   |  115   |  125   |  140   |
|     |условия, от общего количества состоящих|             |        |        |        |        |        |
|     |на учете в качестве нуждающихся в      |             |        |        |        |        |        |
|     |улучшении жилищных условий согласно    |             |        |        |        |        |        |
|     |Программе (к уровню 2009 года)         |             |        |        |        |        |        |
|-----+---------------------------------------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------|
|4.   |Объем ипотечных жилищных кредитов,     |      %      |  105   |  105   |  105   |  109   |  112   |
|     |выданных с использованием средств      |             |        |        |        |        |        |
|     |областного бюджета, по отношению к     |             |        |        |        |        |        |
|     |уровню 2009 года                       |             |        |        |        |        |        |
|-----+---------------------------------------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------|
|5.   (Исключена  -  Постановление  Правительства  Ярославской  области от 26.01.2011 № 9-п)             |
|-----+---------------------------------------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------|
|6.   |Количество молодых семей, получивших в |    семей    |  494   |  540   |  1250  |  1500  |  1750  |