Постановление Правительства Ярославской области от 30.09.2014 № 958-п

I. Описание текущей ситуации и обоснование изменений

1. Повышение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми, поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, жизнеустройство детей, оставшихся без попечения родителей, социальная адаптация и интеграция в общество детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства, выявление, развитие, поддержка и сопровождение одаренных детей, профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних, организация отдыха и оздоровления детей являются неотъемлемой частью государственной семейной политики, политики в интересах детей и приоритетными направлениями социально-экономического развития региона.

Современная ситуация требует структурированного подхода к решению социальных проблем семей и детей. Одним из основных принципов семейной политики является обеспечение приоритета интересов и защиты прав ребенка, его полноценного физического, психического, интеллектуального развития.

В Ярославской области проживает около 137 тысяч семей с несовершеннолетними детьми. Средний состав семьи - 3 человека.

С 2006 года в области наблюдается увеличение числа многодетных семей, но доля их в общем количестве семей с несовершеннолетними детьми мала (2010 год - 4494 семьи, 2009 год - 4306 семей, 2008 год - 4183 семьи, 2007 год - 4093 семьи) и составляет 3,2 процента от общего числа семей.

На начало 2010 года на учете в органах социальной защиты населения состояли 18,9 тысячи неполных семей, в них воспитываются 23,4 тысячи детей (в 2009 году - 18,7 тысячи семей, в 2008 году - 18,2 тысячи семей). Ежегодно в результате разводов без одного из родителей остаются до 4,5 тысячи детей.

Более 80 процентов неполных и многодетных семей относятся к категории малоимущих.

Всего по области около 50 тысяч семей с несовершеннолетними детьми являются малоимущими и нуждаются в поддержке государства.

В области проживает 211,6 тысячи детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

По состоянию на 01.11.2010 в области насчитывается 4808 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на 01.01.2009 - 5285 человек), из них около 28 процентов находятся на полном государственном обеспечении в организациях образования, здравоохранения, социальной защиты, 72 процента воспитываются в семьях, в том числе:

- под опекой в 2110 семьях - 2390 детей;

- в 773 приемных семьях - 1073 ребенка.

Ежегодно снижается, но остается достаточно высоким число вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. В 2009 году выявлено 740 детей, которые лишились родительского попечения (2008 год - 844 человека, 2007 год - 963 человека). За 10 месяцев 2010 года выявлен 551 ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Развитие семейных форм устройства сирот определено в Концепции демографического развития Ярославской области до 2015 года как одно из приоритетных направлений.

Ежегодно увеличивается число граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью (на 01.01.2010 в базе данных 133 человека).

В 2009 году на воспитание в семьи граждан передано 609 детей, лишившихся родительского попечения, за 10 месяцев 2010 года - 543 ребенка.

В течение последних 5 лет стабильно уменьшается число лиц, лишенных родительских прав, но их число остается достаточно высоким. В 2008 году 723 человека лишены родительских прав, в 2009 году - 581 человек, за 10 месяцев 2010 года - 435 человек, что свидетельствует об активизации работы по профилактике социального сиротства и организации работы с семьей на ранней стадии семейного неблагополучия.

Начиная с 2008 года более широкое использование получила практика ограничения родительских прав с одновременным проведением в этот период реабилитационной работы с семьей (2009 год - 112 случаев, 2008 год - 109 случаев, 2007 год - 88 случаев).

Увеличилось число родителей, восстановленных в родительских правах (в 2008 году - 34 человека, в 2009 году - 32 человека, за 10 месяцев 2010 года - 40 человек).

Результатом проводимой работы стало сокращение количества детей в детских домах. С 2007 по 2009 год оно уменьшилось на 274 человека  (21 процент). За последние годы реорганизовано 8 детских домов, из них 5 - в дошкольные образовательные организации, в 3 из которых функционируют службы сопровождения опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц. Сейчас в области 23 детских дома и 2 школы-интерната для детей-сирот, в которых воспитывается 1221 ребенок.

В настоящее время функционируют 17 служб сопровождения опекунов и попечителей, обслуживающих 17 муниципальных районов области. В составе служб работают 32 психолога, 36 социальных педагогов и специалистов, 5 юристов. Подготовка кандидатов в замещающие семьи и сопровождение замещающих семей осуществляется по 11 программам, обеспечивающим поддержку родителей в вопросах воспитания, образования и соблюдения социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Все большее распространение получает социальное сопровождение выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемных детей, достигших совершеннолетия, по оказанию помощи в организации быта, в получении образования, медицинского обслуживания, защите их прав и законных интересов до достижения ими возраста 23 лет. В настоящее время в области заключено 92 договора по осуществлению социальной адаптации лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях предупреждения социального сиротства, профилактики раннего неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми постановлением Правительства области от 12.09.2012 N 865-п «О Порядке межведомственного взаимодействия по сопровождению семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке» определен порядок взаимодействия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, организаций Ярославской области, общественных объединений независимо от организационно-правовых форм в работе по выявлению, учету и своевременному оказанию помощи семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся на ранней стадии семейного неблагополучия и в социально опасном положении, в соответствии с которым в муниципальных образованиях области определены уполномоченные органы, ответственные за организацию деятельности по сопровождению семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке, созданы координационные советы.

Еще одной из социально уязвимых групп детей являются дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время в области 3,1 тысячи детей-инвалидов. Появление в семье ребенка-инвалида существенно меняет экономическое, социальное и психологическое состояние семьи. В настоящее время в области недостаточное количество центров и организаций, работающих с данной категорией детей, что в свою очередь не дает возможности в полном объеме обеспечить доступность услуг по реабилитации и оказанию медицинской, правовой, психологической, социальной помощи детям-инвалидам и семьям, воспитывающим детей-инвалидов.

Важная роль отводится обеспечению условий для выявления, развития и поддержки одаренных детей, их личностной, социальной самореализации, профессионального самоопределения. Для этого необходима целенаправленная работа по поддержке организаций, которые внедряют инновационные модели и технологии в работе с одаренными детьми, проводят работу по их сопровождению.

В области не преодолена тенденция сокращения численности населения. С 2008 года количество детей 6 - 17 лет сократилось на 7 тысяч. Ежегодно увеличивается заболеваемость детей. По данным диспансеризации школьников, только 8 процентов детей можно считать практически здоровыми, 31 процент детей имеет хронические заболевания, 61 процент - функциональные нарушения работы различных органов и систем. Общая заболеваемость детей только за последние 2 года выросла на 4 процента.

Статистика показывает высокий уровень преступности и правонарушений среди несовершеннолетних.

2. Программно-целевой метод решения социальных проблем семей с детьми доказал свою эффективность на региональном уровне. С 1993 года в области реализовывалась губернаторская программа «Семья», с 2007 года - губернаторская программа «Отдых, оздоровление и занятость детей». Данный метод позволил создать эффективный межведомственный государственный и общественный механизм системного влияния на решение социальных проблем семей и детей области, возникающих в новых социально-экономических условиях, предусмотреть координацию усилий всех заинтересованных структур и объединение различных ресурсов.

Ожидаемые результаты реализации ОЦП соответствуют приоритетным задачам социально-экономического развития области.

При формировании основных направлений ОЦП был проведен SWOT-анализ ситуации, сложившейся в сфере поддержки семей с несовершеннолетними детьми и категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства, с учетом сильных и слабых сторон, возможностей и угроз.

К сильным сторонам можно отнести:

- политическую поддержку инновационных решений, направленных на повышение качества жизни семей с детьми, со стороны руководства области;

- наличие действующей региональной нормативной правовой базы;

- наличие кадровых ресурсов для решения проблем семей и детей, нуждающихся в поддержке государства;

- наличие системы организаций различных форм собственности, работающих с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, с семьями, принявшими на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, с одаренными детьми, организующих детский отдых и оздоровление;

- наличие положительного опыта межведомственного взаимодействия при решении проблем семей и детей;

- внедрение на территории области модели организации работы по ранней профилактике семейного неблагополучия и предупреждению социального сиротства;

- наличие развитых форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- наличие региональной системы по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей;

- наличие системы организации отдыха и оздоровления детей.

Среди слабых сторон можно отметить:

- недостаточную координацию работы по ранней профилактике семейного неблагополучия, преодолению социального сиротства;

- отсутствие многоуровневой системы профилактики, работающей на сохранение семей;

- отсутствие системы психолого-педагогического просвещения молодых родителей, программ по формированию у молодежи ответственного отношения к созданию семьи и рождению ребенка;

- слабое развитие службы экстренной психологической помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, службы «Телефон доверия», социальных служб по ранней профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства;

- отсутствие современных технологий, направленных на укрепление репродуктивного здоровья молодежи, пропаганду здорового образа жизни;

- недостаточное количество центров реабилитации для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- устаревшую материально-техническую базу детских загородных оздоровительных организаций, организаций, работающих с одаренными детьми;

- недостаточное финансирование за счет средств муниципальных бюджетов мероприятий, направленных на поддержку семей с несовершеннолетними детьми, детской оздоровительной кампании;

- снижение количества организаций, организующих отдых и оздоровление детей.

К возможностям реализации ОЦП следует отнести:

- внимание федеральных органов власти к проблемам семьи, материнства, отцовства и детства, политическую и методическую поддержку в решении проблем семей и детей;

- наличие федеральной нормативной правовой базы;

- возможность привлечения средств федерального и муниципальных бюджетов, средств внебюджетных источников;

- использование передового российского и зарубежного опыта поддержки семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- наличие в регионе учебной базы для подготовки специалистов.

Выполнению поставленных в ОЦП задач могут помешать следующие риски, сложившиеся в обществе под воздействием социально-экономических проблем:

- зависимость от социально-экономической ситуации;

- недостаточное финансирование мероприятий ОЦП за счет средств бюджетов всех уровней;

- отсутствие возможности получения средств федерального бюджета и внебюджетных источников, в том числе средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- нарастание социальной напряженности в обществе.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации ОЦП исполнители ОЦП взаимодействуют по следующим направлениям:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей ОЦП;

- внедрение новых технологий по оказанию помощи семьям с детьми, эффективных механизмов межведомственного управления системой поддержки семей с детьми;

- формирование единого информационно-методического пространства сопровождения ОЦП;

- организация мониторинга исполнения ОЦП, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов, показателей и мероприятий ОЦП;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.

Цели и задачи ОЦП определены Концепцией областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 16.06.2010 N 419-п «О Концепции областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2011 - 2013 годы и признании утратившими силу постановлений Правительства области от 24.09.2008 N 492-п, от 24.09.2008 N 493-п».

ОЦП определяет комплекс целей, задач, приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, формированию необходимой системы социальных услуг для семей с детьми.

3. Подпрограмма «Семья и дети».

3.1. Использование программно-целевого метода в подпрограмме «Семья и дети» при реализации мер по улучшению положения семей с несовершеннолетними детьми доказало свою эффективность и позволяет:

- внедрить новые технологии по оказанию помощи семьям с детьми;

- повысить эффективность механизма межведомственного управления системой поддержки семей с детьми;

- не допустить нарастания социальной напряженности в регионе;

- рационально распределить средства областного бюджета с учетом индивидуальных потребностей муниципальных образований области при решении указанных задач и привлечь средства иных источников, в том числе средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3.2. На основе анализа сильных и слабых сторон в сфере поддержки семей с несовершеннолетними детьми и категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства, при реализации подпрограммы «Семья и дети», возможностей ее улучшения и угроз развития негативных тенденций определены следующие приоритетные направления комплексного решения проблем:

- развитие и обеспечение функционирования региональной системы профилактики детского и семейного неблагополучия в целях предупреждения социального сиротства;

- развитие и обеспечение функционирования системы комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение приоритетности воспитания ребенка в семье;

- обеспечение социализации и интеграции детей-инвалидов в общество, формирование региональной системы сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов;

- развитие и обеспечение функционирования системы выявления, развития, поддержки одаренных детей и механизма их сопровождения.

3.3. Развитие указанных систем должно удовлетворять следующим требованиям:

3.3.1. В части развития и обеспечения функционирования региональной системы профилактики детского и семейного неблагополучия в целях предупреждения социального сиротства:

- реализация на территории области порядка межведомственного взаимодействия по сопровождению семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке;

- внедрение на базе муниципальных и государственных организаций области инновационных практик и эффективных методик по профилактике социального сиротства, оказание комплексной социальной и медико-психолого-педагогической помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям, пострадавшим от насилия;

- организация и поддержка деятельности служб социального сопровождения семей с несовершеннолетними детьми, в том числе находящимися в трудной жизненной ситуации, на базе муниципальных и государственных организаций области;

- формирование системы методической и профессиональной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность по сопровождению семей и детей, защите прав и законных интересов несовершеннолетних;

- разработка и реализация программ и проектов, направленных на пропаганду семейных ценностей, формирование ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимости ко всем формам насилия в отношении детей, в том числе с использованием средств массовой информации, интернета.

3.3.2. В части развития и обеспечения функционирования системы комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения приоритетности воспитания ребенка в семье:

- организация и поддержка деятельности служб сопровождения семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе муниципальных организаций области;

- создание и поддержка деятельности служб постинтернатной адаптации и сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе;

- внедрение инновационных технологий по семейному жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- дальнейшее развитие системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка;

- создание условий по адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социуме через реализацию программ по подготовке их к самостоятельной жизни, обеспечение участия в культурной и спортивной жизни области.

3.3.3. В части обеспечения социализации и интеграции детей-инвалидов в общество, формирования региональной системы сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов:

- поддержка инновационно-экспериментальной деятельности по созданию системы межведомственного сопровождения и поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, на базе организаций области, в том числе через проведение областных конкурсов;

- создание условий для оказания социально-реабилитационных услуг детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, их семьям с использованием новых методик и практик на базе муниципальных, государственных организаций, иных организаций независимо от организационно-правовой формы;

- создание условий по адаптации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в социуме с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни области.

3.3.4. В части развития и обеспечения функционирования системы выявления, развития, поддержки одаренных детей и механизма их сопровождения:

- проведение ежегодного областного конкурса проектов инновационных моделей работы по выявлению, поддержке и сопровождению одаренных детей;

- поддержка участия одаренных детей Ярославской области в международных, всероссийских, межрегиональных конкурсах, фестивалях, соревнованиях;

- создание межведомственной электронной базы одаренных детей области и мониторинг их достижений, обслуживание общероссийского специализированного интернет-портала по поиску и поддержке талантливых детей и молодежи;

- организация инновационных экспериментальных площадок по созданию служб сопровождения одаренных детей;

- проведение мероприятий, направленных на выявление одаренных детей.

3.4. В зависимости от влияния внешних и внутренних факторов возможны следующие варианты реализации подпрограммы «Семья и дети».

Первый вариант предполагает, что реализация подпрограммы «Семья и дети» произойдет в условиях улучшения социально-экономической ситуации в стране и регионе, финансирование программных мероприятий будет осуществлено в полном объеме.

Данный вариант гарантирует полное и эффективное проведение всех мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Семья и дети», достижение поставленной цели, решение всех задач и получение запланированных результатов в полном объеме.

Второй вариант предполагает, что реализация подпрограммы «Семья и дети» произойдет в условиях стабилизации социально-экономической обстановки в стране, при незначительном снижении финансирования программных мероприятий.

Данный вариант предполагает сужение сферы реализации подпрограммы «Семья и дети». В этом случае возможно достижение запланированных результатов не в полном объеме при выполнении ОЦП в целом. При этом поставленная цель будет достигнута только в основном, решены будут только основные задачи.

Третий вариант предполагает, что реализация подпрограммы «Семья и дети» произойдет в условиях ухудшения социально-экономической обстановки в стране и регионе, при значительном снижении объемов финансирования программных мероприятий.

В этом случае возрастает вероятность невыполнения запланированных мероприятий подпрограммы «Семья и дети» в значительном объеме. Также предполагается частичное решение поставленной цели и отдельных задач подпрограммы «Семья и дети».

4. Подпрограмма «Ярославские каникулы».

4.1. В подпрограмме «Ярославские каникулы» важная роль отводится объединению различных ресурсов в организации отдыха и оздоровления детей. В соответствии с новым механизмом проведения детской оздоровительной кампании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением полномочий органов местного самоуправления по организации отдыха детей в каникулярное время), организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (35 процентов детей Ярославской области), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований области - организация отдыха детей в каникулярное время. Однако из-за неодинаковых финансовых возможностей муниципальных районов (городских округов) области дети, нуждающиеся в оздоровлении, поставлены в неравные условия. Поэтому одним из основных принципов реализации подпрограммы «Ярославские каникулы» является финансовое партнерство.

4.2. Программно-целевой метод доказал свою эффективность на региональном уровне и позволяет:

- рационально распределить средства областного, муниципальных бюджетов и средства иных источников с учетом индивидуальных потребностей муниципальных районов (городских округов) области, что обеспечит равные права детей на отдых и оздоровление независимо от места проживания и социального статуса;

- сохранить материально-техническую базу организаций отдыха детей и их оздоровления, что практически невозможно без целевого финансирования.

Использование программно-целевого метода и принципа финансового партнерства является стимулом для выполнения своих обязательств органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Невозможность комплексного решения проблемы отдыха и оздоровления детей без принятия ОЦП обусловлена рядом объективных причин:

- многообразие, сложность согласования с многочисленными соисполнителями задач по созданию благоприятных условий для развития системы отдыха и оздоровления детей;

- необходимость определения приоритетов в реализации проблемы отдыха и оздоровления детей на государственном уровне;

- необходимость использования механизмов «выравнивания» по условиям и качеству предоставляемых услуг.

Программно-целевой метод позволяет последовательно осуществлять меры по улучшению положения детей, что должно привести к улучшению демографической ситуации, сохранению и поддержанию основных параметров жизнедеятельности детей.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов организации отдыха и оздоровления детей могут стать:

- разрозненные усилия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области и, как результат, снижение их ответственности, несистемное решение стоящих перед государством задач в этой области;

- распыление средств бюджетов всех уровней, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем детей;

- ухудшение здоровья детей, особенно школьного возраста;

- рост количества безнадзорных детей, увеличение числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними в каникулярное время;

- ухудшение материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления.

4.3. Возможны следующие варианты реализации подпрограммы «Ярославские каникулы».

Первый вариант предполагает финансирование мероприятий через отдельные нормативные правовые акты Правительства области. Средства направляются органам исполнительной власти Ярославской области и органам местного самоуправления муниципальных образований области для организации отдыха и оздоровления на территории муниципального района (городского округа) области.

Отсутствие комплексного финансирования не позволит обеспечить равные права детей на отдых и оздоровление, сохранить на должном уровне материально-техническую базу организаций отдыха детей и их оздоровления, скоординировать усилия различных ведомств по решению проблемы и определить их меру ответственности.

Второй вариант предусматривает финансирование программных мероприятий по организации отдыха, оздоровления детей программно-целевым методом, но не в полном объеме. При таком варианте финансирование будет сосредоточено на наиболее результативных, но в то же время менее затратных мероприятиях.

Третий вариант предусматривает финансирование программных мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей программно-целевым методом в полном объеме. Данное решение проблемы позволит с наибольшей эффективностью решать цели и задачи по проведению скоординированной детской оздоровительной кампании Ярославской области.

5. Подпрограмма «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних».

5.1. С 2010 года наметилась тенденция снижения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними (2010 год - 971, 2011 год - 782, 2012 год - 747). Несмотря на позитивные тенденции, статистика показывает высокий удельный вес преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, что требует продолжения и совершенствования профилактической работы. По итогам 2012 года Ярославская область осталась на 18 месте в Центральном федеральном округе по удельному весу преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, в общем количестве преступлений (7,7 процента). Сокращается количество подростков, употребляющих психоактивные вещества, в отношении которых комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводят индивидуальную профилактическую работу (2012 год - 247, 2011 год - 327). Вместе с тем на 48 процентов (с 54 до 80) увеличилось количество преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения.

В 2012 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 15 процентов сократилось количество самовольных уходов детей из государственных организаций (2012 год - 651, 2011 год - 768). Но вызывает озабоченность увеличение количества самовольных уходов детей из семей (2012 год - 818, 2011 год - 759). Рост составил 7,8 процента.

По сравнению с аналогичным периодом 2011 года на 5,1 процента (с 628 до 596) снизилось число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности.

На 11,5 процента сократилось количество повторных правонарушений несовершеннолетних (с 148 до 131).

На 12,1 процента уменьшилось число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (с 662 до 577).

В течение последних 3 лет в области наблюдается снижение числа семей, находящихся в социально опасном положении (2010 год - 1684 семьи, 2011 год - 1197 семей, 2012 год - 826 семей).

Для решения имеющихся проблем необходимы целенаправленные скоординированные действия Правительства области, органов местного самоуправления муниципальных образований области и субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

5.2. На основе анализа ситуации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, возможностей ее улучшения и угроз развития негативных тенденций определены следующие приоритетные направления комплексного решения проблем:

- развитие и обеспечение функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- развитие материально-технической и информационной базы органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

5.3. Развитие указанной системы должно удовлетворять следующим требованиям:

5.3.1. В части развития и обеспечения функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- развитие инфраструктуры организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- непрерывное получение и анализ информации о состоянии безнадзорности и правонарушениях несовершеннолетних на территории Ярославской области;

- повышение квалификации специалистов органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

5.3.2. В части развития материально-технической и информационной баз органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

- развитие информационного и программного обеспечения деятельности органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- укрепление материально-технической базы организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

6. Реализация областной целевой программы «Семья и дети» в предыдущие годы позволила создать механизм решения социальных проблем семей и детей, проживающих в Ярославской области, предусмотреть координацию усилий всех заинтересованных структур и объединение различных ресурсов, расширить спектр услуг, оказываемых семье и детям, создать условия для формирования предпосылок по сохранению положительных демографических тенденций через укрепление института семьи, повышение качества жизни детей и семей с детьми, ежегодно обеспечивать отдыхом и оздоровлением более 70 тысяч детей, из них детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, более 20 тысяч, оздоровить в детских санаториях более 12 тысяч детей, систематически выделять средства на укрепление материально-технической базы 16 детских загородных оздоровительных организаций, находящихся в областной и муниципальной собственности.

Последовательное осуществление мер по решению задач ОЦП позволит не допустить нарастания социальной напряженности в регионе и сконцентрировать усилия на формировании предпосылок для сохранения положительных демографических тенденций.

Адресаты ОЦП указаны в приложении 1 к ОЦП.

Разработка ОЦП позволит привлечь дополнительные средства федерального бюджета и иных внебюджетных источников, в том числе средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

II. Цели ОЦП

N п/п	Наименование цели	Показатель
		наименование	единица  измерения	единица  измерения	плановое значение
					2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Улучшение качества жизни детей и семей с несовершеннолетними детьми1	число семей с несовершеннолетними детьми	семей	137000	137500	138000	139000	139000	139000
		число многодетных семей с несовершеннолетними детьми	семей	4494	4921	5474	5700	5700	5700
		доля многодетных семей в общем числе семей с несовершеннолетними детьми от общего числа семей с несовершеннолетними детьми	процентов	3,28	3,58	3,9	4,1	4,1	4,1
		численность детей, родители которых лишены родительских прав	человек	650	640	620	600	600	600
		удельный вес отказов от новорожденных детей от общей численности родившихся детей	процентов	0,6	0,5	0,4	0,3	0,3	0,3
		удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (на конец отчетного периода)	процентов	5,1	3,4	3,35	3,3	3,3	3,3
		удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на конец отчетного периода)	процентов	70	73	75	77	77	77
		численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан (за отчетный период)	человек	0	400	420	450	450	450
		удельный вес детей-инвалидов от общего числа несовершеннолетних детей	процентов	1,47	1,42	1,4	1,38	1,47	1,47
		удельный вес детей, включенных в государственную систему выявления, развития и поддержки одаренных детей, от общего числа детей в возрасте от 7 до 18 лет	процентов	0	58	60	65	65	65
2.	Развитие и обеспечение функционирования системы отдыха и оздоровления в Ярославской области2	удельный вес детей 6 - 17 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления	процентов	59,0	60,0	60,5	60,5	60,5	60,5
		удельный вес оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению	процентов	0	90	90	90	90	90
		количество загородных детских оздоровительных организаций, получивших государственную поддержку на укрепление материально-технической базы	единиц	16	17	17	17	16	16
		количество учреждений, организующих отдых и оздоровление детей	единиц	985	990	995	930	860	860
3.	Развитие и обеспечение функционирования системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних3	количество безнадзорных детей	человек	0	-	-	110	105	100
		удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, в общем числе семей с несовершеннолетними детьми, проживающих на территории области	процентов	0	-	-	0,55	0,5	0,45
		количество преступлений, совершенных несовершеннолетними	единиц	0	-	-	730	720	700

^[1] Цель достигается реализацией мероприятий подпрограммы «Семья и дети».

²  Цель достигается реализацией мероприятий подпрограммы «Ярославские каникулы».

³  Цель достигается реализацией мероприятий подпрограммы «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних».

III. Задачи ОЦП

N п/п	Наименование задачи	Результат
		наименование	единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год		2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7		8	9
1. Подпрограмма «Семья и дети»
1.1.	Обеспечение реализации региональной семейной политики и политики в отношении детей	охват семей с несовершеннолетними детьми мероприятиями, направленными на пропаганду семейных ценностей	семей	20000	21000		22000	22000	22000
		количество подготовленных материалов (аналитических и информационных сборников, докладов, информаций, журналов и т.д.) по реализации региональной семейной политики и политики в отношении детей	единиц	36	36		36	36	36
		количество услуг (образовательных, консультационных, информационных и других), предоставленных членам семей с несовершеннолетними детьми	человек	707000	727500		748000	748000	748000
1.2.	Развитие и обеспечение функционирования региональной системы профилактики детского и семейного неблагополучия в целях предупреждения социального сиротства	региональная система профилактики детского и семейного неблагополучия развита и функционирует в соответствии с требованиями к развитию и обеспечению функционирования региональной системы профилактики детского и семейного неблагополучия, указанными в подпункте 3.3.1 пункта 3 раздела I ОЦП	да/нет	в соответ­ствии с подпунк­тами 2.1 - 2.6 пункта 2 подраздела «Перечень мероприятий подпро­граммы «Семья и дети» раз­дела V ОЦП	в соответ­ствии с подпунк­тами 2.1 - 2.7 пункта 2 подраздела «Перечень мероприя­тий под­про­граммы «Семья и дети» раз­дела V ОЦП		в соответ­ствии с подпунк­тами 2.1 - 2.9 пункта 2 подраздела «Перечень ме­роприятий подпрограммы «Семья и дети» раз­дела V ОЦП	в соответ­ствии с подпунк­тами 2.1 - 2.9 пункта 2 подраздела «Перечень мероприятий подпро­граммы «Семья и дети» раз­дела V ОЦП	да
1.3.	Развитие и обеспечение функционирования системы комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение приоритетности воспитания ребенка в семье	система комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развита и функционирует в соответствии с требованиями к развитию и обеспечению функционирования системы комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения приоритетности воспитания ребенка в семье, указанными в подпункте 3.3.2 пункта 3 раздела I ОЦП	да/нет	в соответствии с под­пунктами 3.1 - 3.9 пункта 3 подраздела «Перечень мероприятий под­программы «Семья и дети» раз­дела V ОЦП	в соответ­ствии с подпунк­тами 3.1 - 3.10 пункта 3 подраздела «Перечень мероприя­тий под­про­граммы «Семья и дети» раз­дела V ОЦП		в соответ­ствии с под­пунктами 3.1 - 3.9 пункта 3 подраздела «Перечень мероприятий подпрограммы «Семья и дети» раздела V ОЦП	в соответ­ствии с подпунктами 3.1 - 3.9 пункта 3 подраздела «Перечень мероприятий подпро­граммы «Семья и дети» раз­дела V ОЦП	да
1.4.	Обеспечение социализации и интеграции детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в общество, формирование региональной системы сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов  и детей с ограниченными возможностями здоровья	региональная система сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, сформирована в соответствии с требованиями к формированию региональной системы сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов и  детей с ограниченными возможностями здоровья, указанными в подпункте 3.3.3 пункта 3 раздела I ОЦП	да/нет	в соответ­ствии с подпунктами 4.1 - 4.9 пункта 4 подраздела «Перечень мероприятий подпро­граммы «Семья и дети» раз­дела V ОЦП	в соответ­ствии с подпунк­тами 4.1 - 4.10 пункта 4 подраздела «Перечень мероприя­тий под­програм­мы «Семья и дети» раздела V ОЦП		в соответ­ствии с подпунктами 4.1 - 4.12 пункта 4 подраздела «Перечень ме­роприятий подпрограммы «Семья и дети» раздела V ОЦП	в соответ­ствии с подпунктами 4.1 - 4.12 пункта 4 подраздела «Перечень мероприятий под­программы «Семья и дети» раз­дела V ОЦП	да
1.5.	Развитие и обеспечение функционирования системы выявления, развития, поддержки одаренных детей и механизма их сопровождения	система выявления, развития, поддержки одаренных детей и механизм их сопровождения развиты и функционируют в соответствии с требованиями к развитию и обеспечению функционирования системы выявления, развития, поддержки одаренных детей и механизма их сопровождения, указанными в подпункте 3.3.4 пункта 3 раздела I ОЦП	да/нет	в соответ­ствии с подпунктами 5.1 - 5.9 пункта 5 подраздела «Перечень мероприятий подпро­граммы «Семья и дети» раз­дела V ОЦП	в соответ­ствии с подпунк­тами 5.1 - 5.9 пункта 5 подраздела «Перечень меропри­ятий под­про­граммы «Семья и дети» раз­дела V ОЦП		в соответ­ствии с подпунктами 5.1 - 5.9 пункта 5 подраздела «Перечень ме­роприятий подпрограммы «Семья и дети» раздела V ОЦП	в соответ­ствии с подпунктами 5.1 - 5.9 пункта 5 подраздела «Перечень мероприятий подпро­граммы «Семья и дети» раз­дела V ОЦП	да
2. Подпрограмма «Ярославские каникулы»
2.1.	Создание условий для сохранения и развития организаций отдыха детей и их оздоровления	предельная наполняемость загородных организаций отдыха детей и их оздоровления, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в течение года	мест	12000	12300		12500	12500	12500
2.2.	Обеспечение отдыха и оздоровления на территории Ярославской области	количество детей, обеспеченных отдыхом и оздоровлением с участием средств областного бюджета	человек	80500	80500		79800	79800	80500
2.3.	Совершенствование оздоровительной, образовательной, воспитательной, культурно-массовой работы с детьми	количество малозатратных типов лагерей (профильных, палаточных, летних трудовых отрядов)	единиц	450	455		430	430	430
3. Подпрограмма «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних»
3.1.	Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей защиту прав детей, профилактику безнадзорности и правонарушений	актуальная нормативная правовая база в части защиты прав детей и профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних	единиц	-	-		-	1	1
3.2.	Развитие и обеспечение функционирования системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних	система профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних развита и функционирует в соответствии с требованиями к развитию и обеспечению функционирования системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, указанными в подпункте 5.3.1 пункта 5 раздела I ОЦП	да/нет	-	-		-	в соответ­ствии с подпунктами 2.1, 2.3, 2.5 - 2.8 пункта 2 подраздела «Перечень мероприятий подпро­граммы «Профи­лактика безнад­зорности, правона­рушений и защита прав несовершен­нолетних» раздела V ОЦП	да
3.3.	Развитие материально-технической и информационной баз органов и организаций  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	материально-техническая и информационная базы органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних развиты в соответствии с требованиями к развитию материально-технической и информационной баз органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, указанными в подпункте 5.3.2 пункта 5 раздела I ОЦП	да/нет	-	-		-	в соответ­ствии с подпунктами 3.1 - 3.3 пункта 3 подраздела «Перечень мероприятий подпро­граммы «Профи­лактика безнад­зорности, правона­рушений и защита прав несовер­шенно­летних» раздела V ОЦП	да