Постановление Правительства Ярославской области от 02.02.2015 № 66-п

Противопожарное обеспечение на территории СП Песочное осуществляет пожарная часть N 59, имеются 12 пожарных гидрантов, пожарные водоёмы.

В СП Песочное работают общественные комиссии: по делам несовершеннолетних и защите их прав (на учете состоят 15 семей) и жилищная комиссия.

2.5.6. Жилищный фонд и жилищное строительство.

Весь жилищный фонд передан на баланс СП Песочное в 2008 году. Жилищный фонд состоит из благоустроенного жилья и частного сектора. Общая площадь жилищного фонда составляет 49,9 тыс. кв. метров, в том числе находящегося в собственности граждан - 30,8 тыс. кв. метров.
В СП Песочное имеются граждане, получающие льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (около 1000 человек).

На территории СП Песочное имеется несколько площадок для индивидуального жилищного строительства. Площадки расположены на берегу реки Волги. Удаленность площадок от реки составляет от 100 до
1 000 метров. Кроме того, на территории СП Песочное имеется несколько площадок для многоэтажного строительства, общая площадь которых составляет более 3,5 га.

Таблица 20

Состояние жилищного фонда и жилищного строительства

N п/п	Наименование показателя	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1.	Жилищный фонд - всего, тыс. кв. метров	48,8	48,8	48,8	48,8
	в том числе:
	государственный
	муниципальный	27,2	24,5	23,8	21,5
	частный	21,6	24,3	25	27,3
2.	Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда, тыс. кв. метров				0,085
3.	Число семей, состоящих на учёте на получение жилья и улучшение жилищных условий, единиц	47	47	32	32
4.	Доля населения, проживающего в домах, признанных аварийными, процентов				0,15
5.	Ввод в действие жилых домов - всего, тыс. кв. метров
6.	Средняя обеспеченность населения жилой площадью, кв. м на 1 человека	15,05	15,54	17,43	17,67

2.6. Состояние системы образования и культуры.

В системе образования осуществляет свою деятельность одна школа - муниципальное образовательное учреждение «Песоченская средняя общеобразовательная школа», одно дошкольное учреждение - муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад посёлка Песочное», а также государственное образовательное автономное учреждение дополнительного образования детей Ярославской области «Центр детей и юношества» (филиал). Для занятий детей на базе школы работают кружки художественного труда, изобразительного искусства, краеведения.

Песоченская средняя общеобразовательная школа рассчитана на
 1 179 человек. Ввиду малого количества учеников, посещающих школу
(173 человека), уровень ее загруженности составляет 14,7 процента. Число мест в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад посёлка Песочное» составляет 115 единиц, которые полностью загружены (100 процентов).

На территории СП Песочное имеются 3 учреждения культуры: клуб, Дом детского творчества, муниципальное учреждение культуры «Песоченский культурно-досуговый комплекс» (далее - МУК Песоченский КДК) на 300 посадочных мест с численностью работающих 7 человек. В составе МУК Песоченского КДК функционирует библиотека с библиотечным фондом в размере 7 868 экземпляров. Для обеспечения занятости детей в Доме детского творчества работают танцевальные кружки, вокальная группа, театральная студия. Работают секции легкой атлетики, баскетбола, футбола, волейбола, настольного тенниса, группа здоровья.

2.7. Состояние здравоохранения.

В системе здравоохранения функционируют лечебно-профилактическое учреждение «Песоченская амбулатория» и аптека.

В системе здравоохранения работает 43 человека. Укомплектованность медицинского учреждения составляет:

- врачами - 100 процентов;

- средним медицинским персоналом - 100 процентов.

Потребности в медицинском персонале нет. Расстояние до центральной районной поликлиники Рыбинского МР составляет 20 километров.

Таблица 21

Отдельные показатели системы здравоохранения

N п/п	Наименование показателя	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4	5	6
1.	Число больничных учреждений	1	1
2.	Число больничных коек - всего	65	65
3.	Число врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению	1	1	1	1
4.	Численность врачей, человек	5	4	2	2
5.	Численность среднего медицинского персонала, человек	46	46	28	34
6.	Объём стационарной медицинской помощи, тыс. койко-дней	18,437	14,514
1	2	3	4	5	6
7.	Объём амбулаторной медицинской помощи, тыс. посещений	19,556	14,722	15,871	12,712
8.	Объём скорой медицинской помощи, тыс. вызовов	3,174	2,790	2,728	2,693
9.	Площадь зданий учреждений здравоохранения, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта, кв. метров				210

2.8. Выводы по результатам анализа.

2.8.1. Слабые стороны и угрозы социально-экономического развития СП Песочное.

Для СП Песочное характерны те же проблемы, что и для большинства монопрофильных населённых пунктов:

-   сокращение численности населения (в том числе и в трудоспособном возрасте) за счёт естественной убыли и миграции в другие районы и города;

-   низкий уровень доходов населения, источниками которых в основном выступают заработная плата, пенсии и социальные выплаты;

-   недостаточный уровень квалификации рабочей силы для развития современных производств, отсутствие традиций и опыта самозанятости и предпринимательской культуры;

-   слабая диверсификация экономики с точки зрения отраслевой структуры, доминирование в экономике одного или нескольких крупных промышленных предприятий, незначительная доля малого и среднего бизнеса;

-   низкая конкурентоспособность и рентабельность продукции градообразующего предприятия, что связано с устаревшими технологиями производства, рассчитанными на рабочую силу с невысокой квалификацией, избыточностью производственных площадей и территорий, большой изношенностью производственных основных фондов, высокой ресурсо- энергоемкостью;

-   высокая степень износа инфраструктуры, включая жилищный фонд, коммунальные сети и внутригородское дорожное сообщение.

Специфичными для СП Песочное проблемами, ослабляющими потенциал его развития, являются:

-   высокая энерго- и трудоёмкость производства фарфоровых изделий на градообразующем предприятии;

-   высокие риски прекращения деятельности и признания банкротом градообразующего предприятия, как следствие - рост численности безработных граждан;

-   небольшая численность населения по сравнению с другими моногородами Ярославской области;

-   преобладание среди безработных граждан женщин среднего и старшего трудоспособного возраста;

-   доминирующая зависимость бюджетной системы от трансфертов из вышестоящих бюджетов;

-   падение престижа рабочих специальностей среди молодежи;

-   отсутствие альтернативных мест трудоустройства в сфере производства и оказания услуг;

-   низкая доля малого бизнеса в экономике, при этом развитие малого бизнеса в сфере услуг ограничено низким уровнем доходов населения;

-   значительная изношенность уличных электрических, тепловых и газовых сетей;

-   избыточные мощности Песоченской средней общеобразовательной школы.

Перечисленные выше системные факторы в условиях кризиса привели к более глубокому падению экономики СП Песочное и значительному росту безработицы по сравнению со средними показателями по Ярославской области.

Основной угрозой для СП Песочное в краткосрочном периоде является сложное финансовое положение ЗАО «Первомайский фарфор» из-за слабого спроса на продукцию и высокого уровня долгов перед различными кредиторами, высокой энергоемкости оборудования.

В долгосрочном периоде, помимо высокой зависимости от градообразующего предприятия, СП Песочное может столкнуться с повышением социальной напряжённости и усилением оттока населения в близлежащие крупные города в случае невозможности трудоустройства.

2.8.2. Ресурсы и возможности для развития СП Песочное.

К сильным сторонам СП Песочное можно отнести следующие факторы:

-   наличие предприятия, на базе которого может быть развернуто производство конкурентной продукции (изделий из фарфора) с высокой добавленной стоимостью;

-   возможность предоставления части территории ЗАО «Первомайский фарфор» под размещение складских и производственных помещений на длительный срок с правом выкупа;

-   близость к крупным городам и рынкам сбыта: до Рыбинска
24 километра, до Ярославля около 60 километров, до Москвы около
350 километров;

-   невысокая стоимость рабочей силы: примерно на 30 - 40 процентов дешевле, чем в Ярославле;

-   наличие свободных трудовых ресурсов, готовых к трудоустройству с возможностью переобучения (порядка 60 человек).

С точки зрения создания новых предприятий обрабатывающих производств, целевым сегментом должны являться предприятия малого бизнеса с численностью персонала до 30 человек. Создание более крупных предприятий маловероятно из-за недостаточной базы трудовых ресурсов и ограниченности в обеспечении доступными производственными площадями и коммунальными ресурсами.

В целом, СП Песочное не обладает значимым потенциалом для создания диверсифицированной экономики путем организации новых производств, которые могут стать альтернативой для действующего градообразующего предприятия.

На территории поселения возможна организация 1 - 3 малых предприятий либо микропредприятий обрабатывающих производств (например, в сфере производства декоративных фарфоровых изделий, производства хлебобулочных и кондитерских изделий, деревообработки и производства изделий из древесины, производства строительных материалов, швейного производства).

Альтернативным направлением развития поселения, не ориентированным на организацию новых промышленных производств, может стать развитие малоэтажного жилищного строительства с необходимой коммунальной инфраструктурой (например, строительство коттеджного поселка круглогодичного проживания на берегу реки Волги) для приезжих граждан. При таком варианте возможно развитие малого бизнеса (индивидуального предпринимательства) в сфере торговли, оказания услуг по обслуживанию и содержанию жилого фонда.

2.9. Приоритеты и целевые ориентиры модернизации СП Песочное на 2010 - 2013 годы.

По результатам проведённого анализа определены следующие приоритеты модернизации СП Песочное на период до 2014 года:

-    содействие занятости населения в краткосрочной и среднесрочной перспективах;

-    модернизация производства градообразующего предприятия
ЗАО «Первомайский фарфор»;

-    содействие созданию и развитию предприятий малого бизнеса в сферах торговли, бытового обслуживания населения, производства продуктов питания;

-     модернизация жилищно-коммунального хозяйства, улучшение благоустройства территорий поселения;

-     улучшение условий проживания граждан посредством расселения аварийного жилищного фонда и капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

Целевые показатели КИП, приведенные в приложении 1 к КИП, позволяют оценить ход реализации КИП.

Этапы реализации КИП:

- 2010 год - этап стабилизации и организационной подготовки, включающий:

разработку, утверждение, подписание необходимых документов и организацию финансирования проекта модернизации градообразующего предприятия ЗАО «Первомайский фарфор»;

разработку проектов реконструкции и строительства новых объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры;

- 2011 - 2013 годы - этап реализации инвестиционных проектов, включающий:

реализацию инвестиционного проекта по модернизации производства градообразующего предприятия ЗАО «Первомайский фарфор»;

оптимизацию имущественного комплекса ЗАО «Первомайский фарфор» путём продажи или сдачи в аренду излишних производственных, складских и иных площадей предприятия;

реализацию проектов малого бизнеса в сферах промышленного производства, торговли и оказания услуг населению;

модернизацию объектов коммунальной и социальной инфраструктуры.

2.10. Основные результаты реализации КИП за 2010 - 2013 годы.

За период 2010 - 2013 годов на реализацию инвестиционных проектов и мероприятий КИП направлено 183,469 млн. рублей, в том числе за счёт средств:

- федерального бюджета - 31,929 млн. рублей;

- областного бюджета  17,037 млн. рублей;

- местного бюджета - 3,933 млн. рублей;

- внебюджетных источников - 130,57 млн. рублей.

Общий объём финансирования проектов и мероприятий за счёт бюджетных средств за период 2010 - 2013 годов составил 52,9 млн. рублей. Выделенные в период 2010 - 2013 годов бюджетные средства направлены на выполнение следующих мероприятий и проектов.

На реализацию мероприятий по содействию занятости населения и снижение напряжённости на рынке труда использовано 12,583 млн. рублей. В  результате принятых мер по содействию занятости населения численность безработных граждан в СП Песочное снизилась с 46 человек (по состоянию на конец 2010 года) до 37 человек  (по состоянию на конец 2013 года), уровень регистрируемой безработицы сократился соответственно с
3,8 процента до 2,9 процента. По состоянию на 01.12.2014 численность безработных граждан в СП Песочное составила 23 человека, уровень регистрируемой безработицы - 1,9 процента.

На реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов использовано 8,85 млн. рублей,  отремонтировано 11,84 тыс. кв. метров общей площади 5 многоквартирных жилых домов, 441 гражданин улучшил условия проживания.

На реализацию мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья направлено 39,87 млн. рублей, расселено
33 жителя из 24 помещений общей площадью 762,5 кв. метра.

На проведение капитального ремонта уличной дорожной сети использовано 6,05 млн. рублей. Отремонтировано автомобильных дорог протяжённостью 1,4 км и дворовых территорий площадью 612  кв. метров.

На строительство уличного водопровода длиной 300 метров и установку водоразборной  колонки, проектирование и монтаж узла учета тепловой энергии в МУК Песоченском КДК и амбулатории, реконструкцию канализационного коллектора и насосной станции, реконструкцию и строительство шахтных колодцев в 2010 - 2013 годах использовано
1,436 млн. рублей.

Начиная с 2010 года на реализацию частных инвестиционных  проектов  направлено 114,68 млн. рублей за счёт всех источников финансирования, в том числе:

- на модернизацию производства градообразующего предприятия
ЗАО «Первомайский фарфор». В 2010 - 2011 годах освоено 105,1 млн. рублей. В 2011 году введена в эксплуатацию приобретённая в рамках проекта печь для обжига фарфоровых изделий, установлено оборудование.
ЗАО «Первомайский фарфор» в 2012 году прекратило производственную деятельность. По решению арбитражного суда на предприятии запущена процедура конкурсного производства. Торги по продаже имущества
ЗАО «Первомайский фарфор»,  проведенные 14.03.2014 на электронной площадке «МЭТС» (www.m-ets.ru) в соответствии с извещением, опубликованным в газете «Коммерсантъ» от 18.01.2014 и от 25.01.2014, признаны состоявшимися. Победителем по лоту N 1 и лоту N 2 признано ООО «Бизнесмодель»;

- на реализацию инвестиционного проекта «Создание производства  мучных  кондитерских изделий ООО "Агроспецкомплект"» использовано
7,0 млн. рублей;

- на реконструкцию магазина потребительского общества «Красный огородник» использовано 2,5 млн. рублей, создано 3 новых рабочих места;

- на открытие парикмахерской индивидуального предпринимателя  Соколовой О.В. в 2011 году использовано 0,08 млн. рублей, создано 2 новых рабочих места.

В связи с низкой инвестиционной привлекательностью поселения, прекращением деятельности градообразующего предприятия
ЗАО «Первомайский фарфор» оказались недостижимыми целевые показатели по созданию 285 новых рабочих мест и увеличению до 224 млн. рублей в год  объёма отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ и оказанных услуг).

2.11. Приоритеты и целевые ориентиры модернизации СП Песочное на 2014 - 2018 годы.

Исходя из опыта и результатов реализации мероприятий КИП за 2010 - 2013 годы, приоритетами развития СП Песочное на период 2015 - 2018 годов определены:

-   содействие занятости населения, направленной на стабилизацию и снижение уровня безработицы;

-   строительство и реконструкция объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры;

-   проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов;

-   содействие созданию и развитию предприятий малого бизнеса в производственной сфере (например, в таких видах деятельности как производство декоративных фарфоровых изделий, производство хлебобулочных и кондитерских изделий, производство изделий из древесины, производство строительных материалов, швейное производство), а также в сферах торговли и бытового обслуживания населения.

В соответствии с обозначенными приоритетами планируется:

-   продолжить реализацию мероприятий, направленных на содействие занятости населения;

-   произвести строительство модульной котельной мощностью 7 МВт с оптимизацией сетей теплоснабжения;

-   осуществить реконструкцию подстанции «Песочное» 35/6 кВ, в том числе строительство общеподстанционного пункта управления в виде  блочно-модульного здания (в рамках инвестиционной программы филиала открытого акционерного общества «МРСК Центра» - «Ярэнерго»).

Основные целевые показатели реализации КИП к 2018 году:

-   уровень зарегистрированной безработицы - 1,8 процента;

-   общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в период эксплуатации инвестиционных проектов - 15 единиц;

-   число микропредприятий - 15 единиц.

В 2014 году на реализацию мероприятий КИП планируется направить 10,11 млн. рублей, в том числе:

- на реализацию мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда - 0,03 млн. рублей;

- на проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов - 1,5 млн. рублей;

- на разработку проектной сметной документации на строительство модульной котельной с оптимизацией тепловых сетей СП Песочное - 1,38 млн. рублей;

- на строительство котельной по ул. Красногорской в СП Песочное - 5,0 млн. рублей;

- на ремонт улично-дорожной сети в СП Песочное - 2,2 млн. рублей.

Кроме того, у СП Песочное на период 2015 - 2018 годов имеется более масштабная потребность в проведении работ:

- по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов - 9,0 млн. рублей;

- по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда - 70,0 млн. рублей;

- по строительству и капитальному ремонту уличной дорожной сети - 9,1 млн. рублей;

- по обустройству спортивной дворовой площадки (хоккейного корта) - 2,0 млн. рублей.

Строительство новых многоквартирных домов с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда позволило бы высвободить земельные участки, занятые аварийным жилищным фондом. Освободившиеся земельные участки возможно продать или предоставить в аренду инвесторам, заинтересованным в малоэтажном жилищном строительстве (например, строительство коттеджного поселка круглогодичного проживания с необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой).

Трансформация СП Песочное из населённого пункта, ориентированного на деятельность крупного промышленного предприятия, в населённый пункт с комфортными условиями проживания может дать импульс для развития малого предпринимательства в сфере услуг по содержанию и эксплуатации жилищного фонда и бытового обслуживания населения.

3. Основные проекты КИП

В рамках КИП планируется реализовать четыре инвестиционных проекта, которые практически полностью будут финансироваться из внебюджетных источников. Общий объём инвестиций составит 114,68 млн. рублей.

Паспорта инвестиционных проектов, планируемых к реализации в рамках КИП, приведены в приложении 2 к КИП.

3.1. Модернизация производства ЗАО «Первомайский фарфор».

Инициатор: ЗАО «Первомайский фарфор».

Предлагается модернизация производства посуды и подарочного ассортимента из фарфора на основе применения современного высокопроизводительного энергосберегающего оборудования импортного и отечественного производства.

Основные потребители - предприятия оптовой и розничной торговли, включая сетевые магазины «Метро», «Ашан», «Магнит» и другие, в Российской Федерации и странах ближнего зарубежья.

Модернизация производства ЗАО «Первомайский фарфор» в рамках проекта «Возрождение фарфоровой промышленности России на основе современных технологий», реализуемого государственной корпорацией «ИИС-Посуда», позволит повысить качество и уменьшить себестоимость продукции, обеспечить замещение импортной посуды на российском рынке. При этом численность работников предприятия предполагается довести до 700 человек.

Основные направления использования инвестиций:

закупка оборудования и технологий - 97 млн. рублей;

коммерческие расходы (затраты на маркетинг и продвижение продукции на рынке) - 8,1 млн. рублей.

На территории предприятия находятся исторические здания дореволюционной постройки, которые в перспективе предлагается реконструировать и создать на их основе музейно-туристический комплекс, отражающий историю развития фарфора в России, с организацией туристических маршрутов.

Этапы работ в 2010 - 2011 годах:

разработка проекта бизнес-плана, согласование проекта бизнес-плана, подготовка технической документации;

проведение исследований и разработок;

приобретение и монтаж оборудования импортного и отечественного производства, приобретение новых технологий;

подготовка производства.

Таблица 22

Целевые показатели, позволяющие оценить ход реализации проекта к 2015 году

Выручка в год, млн. рублей	Количество новых рабочих мест	Налоговые платежи в год, млн. рублей	Инвестиции на создание 1 рабочего места, млн. рублей	Срок окупаемости, лет
220	250	35	0,68	4

Предприятие в 2013 году прекратило производственную деятельность. 3.2. Проекты малого бизнеса.

3.2.1. Создание производства мучных кондитерских изделий.

Инициатор: общество с ограниченной ответственностью «Агроспецкомплект».

Проект предусматривает организацию производства по выпуску широкого ассортимента мучных кондитерских изделий: печенья, пряников, вафель, сушек, баранок, сухарей и других кондитерских изделий.

Реализацию проекта предполагается осуществить на основе бывшей пекарни путём реконструкции имеющегося помещения и оборудования, модернизации и приобретения оборудования, а также строительства нового производственного помещения. В результате реализации проекта планируется организовать до 100 новых постоянных рабочих мест.

По ассортименту осваиваемой продукции предполагается занять около 30 процентов рынка Ярославской области, а также выйти на рынки других регионов. Поставленную задачу предполагается выполнить за счёт снижения себестоимости выпускаемой продукции, производства как новой, так и проверенной временем, хорошо зарекомендовавшей себя у потребителей продукции, внедрения новых производственных и маркетинговых технологий. Основными конкурентами являются предприятия, выпускающие аналогичные кондитерские изделия, например, открытое акционерное общество «Рыбинскхлеб», общество с ограниченной ответственностью «Златоустье Хлеб».

Период реализации проекта - 2009 - 2012 годы.

Этапы работ:

- 2009 год - подготовка первой очереди производства: подготовка проектной, технической и технологической документации, имеющихся производственных помещений к выпуску продукции;

- 2009 - 2010 годы - запуск первой очереди производства: получение санитарных заключений на выпуск опытной партии продукции, запуск производства на базе имеющихся производственных площадей;

- 2010 - 2012 годы - запуск второй очереди производства: приобретение и монтаж производственного здания из быстровозводимых конструкций, технологического оборудования, освоение технологий, подготовка и запуск производства.

Общая стоимость проекта составляет 7,0 млн. рублей.

Таблица 23

Целевые показатели, позволяющие оценить ход реализации проекта к 2015 году

Выручка  в год, млн. рублей	Количество новых рабочих мест	Налоговые платежи в год, млн. рублей	Инвестиции на создание 1 рабочего места, млн. рублей	Срок окупаемости, лет
60	30	11,4	0,65	3