Постановление Правительства Ярославской области от 27.10.2015 № 1150-п

1 Оценка.
2 Предварительные данные.
3 Невозможность явления, сопоставление не имеет смысла.
4 Под недвижимым имуществом следует понимать здания, сооружения и многолетние насаждения.

IV. Пояснительная записка
к прогнозу социально-экономического развития Ярославской области

на долгосрочный период 2016 – 2027 годов

Введение

Прогноз социально-экономического развития Ярославской области на долгосрочный период 2016 – 2027 годов (далее – прогноз) разработан в соответствии с требованиями статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также в соответствии с постановлениями Правительства области от 03.04.2015 N 375-п «О порядках разработки прогнозов социально-экономического развития Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» и от 18.06.2015 N 660-п «Об утверждении Плана-графика разработки проекта областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов и признании утратившими силу постановлений Правительства области от 19.06.2014 N 576-п и от 01.09.2014 N 855-п».

Прогноз разработан в двух вариантах.

Первый вариант прогноза является консервативным. Он построен исходя из менее благоприятного сценария внешних и внутренних условий функционирования экономики и социальной сферы области.

Второй вариант прогноза является благоприятным (базовым), исходит из более благоприятных внешних и внутренних условий развития экономики области и ее социальной сферы.

При подготовке основных параметров прогноза были использованы данные государственной и ведомственной статистики, данные структурных подразделений Правительства области и органов исполнительной власти Ярославской области.

В прогнозных расчетах показателей учитывались оперативные данные и предварительные итоги финансовой и хозяйственной деятельности предприятий и организаций различных секторов экономики региона, а также социально-демографических процессов, тенденции их развития и другие условия функционирования экономики и социальной сферы в Ярославской области.

Прогнозный период будет кардинально отличаться от предыдущих периодов следующими внешними и внутренними условиями:

- высокая неопределённость и волатильность на сырьевых и финансовых рынках;

- нестабильность и низкие темпы развития мировой экономики;

- сохраняющийся отток капитала;

- снижение численности населения трудоспособного возраста;

- обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств Российской Федерацией.

Усугубляет ситуацию отсутствие федеральных «вводных» параметров социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период. Перечисленные факторы увеличивают риск возникновения ошибки прогноза.

В прогнозном периоде будут реализовываться 2 этапа Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утверждённой постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года».

Поэтому необходимо обеспечить выход на траекторию устойчивого экономического роста, который начиная с 2016 года должен превысить среднероссийский показатель прироста валового внутреннего продукта.

1. Валовой региональный продукт

Интегрированная в общероссийскую экономику экономика области не могла не отреагировать на постепенное замедление прироста по Российской Федерации, начавшееся в 2012 году и набравшее силу в 2013 и 2014 годах, что обусловило замедление прироста валового регионального продукта области (далее – ВРП). Если за 2011 год ВРП увеличился в реальном выражении на 7 процентов, в 2012 году – на 4,6 процента, то в 2013 году – на 2,6 процента. Согласно текущей прогнозной оценке, в 2014 году ВРП вырос только на 1,3 процента.

Кризисные явления в экономике страны по итогам 2015 года, как ожидается, приведут к продолжению снижения потребительского спроса, обусловленного падением покупательной способности населения из-за развития инфляционных процессов. Сокращение потребления со стороны населения выражается в спаде торговли, снижении предложения в секторе услуг и ряде других видов экономической деятельности области. В итоге снижение объемов производства большинства компонентов ВРП приведет к общему понижению данного показателя за 2015 год на 3,2 процента.

В прогнозный период, согласно благоприятному варианту прогноза, предполагается плавное ускорение темпа прироста ВРП до 1,2 процента в 2016 году, до 2 процентов в 2017 году и 2,5 процента в 2018 году. Согласно консервативному варианту прогноза развития экономики области, также прогнозируется сохранение положительного прироста ВРП, который будет сдерживаться неблагоприятной конъюнктурой в целом по Российской Федерации. Он составит 0,3 процента в 2016 году, 0,6 процента в 2017 году и 0,9 процента в 2018 году.

В последующее время до конца прогнозного периода в 2027 году главными направлениями повышения темпа прироста в промышленности являются создание новых предприятий, выпускающих востребованную, прогрессивную продукцию, имеющую стабильный рынок сбыта и гарантированный платёжеспособный спрос, развитие на ряде предприятий производств в рамках политики замещения импорта, а также оборонные заказы. Рост непроизводственной сферы за счёт развития сектора услуг. Это обусловит умеренные темпы прироста ВРП, которые в среднем превысят показатели текущего среднесрочного периода, составив диапазон от 1,5 процента до 4,9 процента  в зависимости от варианта прогноза.

2. Промышленное производство

В Ярославской области промышленность исторически является ведущей частью экономики региона. В последние годы промышленное производство характеризовалась поочередным чередованием в нем спада и подъема. В 2013 году снижение производства было обусловлено общим замедлением темпов экономического роста в стране. Для нашей промышленной области это выразилось в опережающем снижении спроса на ее продукцию, имеющую инвестиционный характер (она требует наличия большого растущего рынка). В итоге снижение производства составило 1,5 процента (главным образом ввиду значительного сокращения спроса на продукцию обрабатывающих производств). Большой удельный вес в промышленном производстве области нескольких видов промышленной деятельности (в частности, машиностроения) обуславливает высокую зависимость экономики от колебаний спроса на рынке Российской Федерации и ряда зарубежных стран – потребителей данной продукции. В 2014 году под влиянием изменения внешних условий – активного роста оборонного заказа и проведения политики импортозамещения – в рамках всей Российской Федерации областная промышленность восстановила положительные темпы прироста (4,6 процента по году). 

В 2015 году в силу развития кризисных явлений в экономике страны индекс промышленного производства прогнозируется на более низком уровне – в 102,5 процента к предыдущему году.

В последующие годы также продолжится положительный прирост, в частности за счет начала полномасштабной работы новых производств, стабилизации, а затем и постепенного возобновления активного спроса на продукцию большинства обрабатывающих предприятий области со стороны рынка Российской Федерации.

Кризисные явления в экономике страны (колебания нефтяного рынка и валютного курса, введение санкций, ряд проблем в импортозамещении), а также системные проблемы предприятий, обострившиеся в период кризиса (дефицит оборотных средств, износ основных фондов предприятий, дефицит профессиональных кадров, проблемы, связанные с кредитованием в банках), продолжат негативно влиять на промышленное производство в регионе. Поэтому в 2016 – 2018 годах прирост промышленного производства в области останется невысоким даже по благоприятному варианту прогноза: 2,3 процента за 2016 год, 2,6 процента за 2017 год и 3 процента за 2018 год. По консервативному варианту прогноза, по итогам 2016 года ожидается снижение на 0,2 процента. Затем прирост возобновится и составит в 2017 году 1,3 процента, а в 2019 году – 1,9 процента.

Начиная с 2017 года в долгосрочной перспективе (до 2027 года) положительные темпы прироста сохранятся. Темпы прироста будут находиться в диапазоне, по благоприятному варианту прогноза, от 2,3 процента за 2017 год до 5,5 процента за 2027 год. По консервативному варианту прогноза, данные темпы будут несколько ниже: от 3,1 процента за 2017 год до 4,6 процента за 2027 год. На протяжении указанного периода ожидаются циклические колебания промышленного производства, сопровождающиеся существенным замедлением темпов прироста.

3. Сельское хозяйство

За 2011 – 2014 годы сельское хозяйство области прошло период высоких темпов роста, вызванного расширением спроса на ряд видов отечественной сельскохозяйственной продукции. Исключением был только 2013 год, когда в результате воздействия ряда факторов индекс производства продукции в сельском хозяйстве снизился на 1,5 процента в реальном выражении. Одним из факторов, обусловивших снижение производства продукции сельского хозяйства, являлась возросшая конкуренция на рынке продовольствия и другой сельскохозяйственной продукции, вызванная вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и в Таможенный союз. Наибольший прирост имел место в 2014 году. По данным статистики, индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства за 2014 год к аналогичному периоду 2013 года составил 107,4 процента. При сохранении сложившихся условий функционирования в 2015 году совокупный прирост в сельскохозяйственном секторе экономики понизится до 3,5 процента.

Существующие ресурсные ограничения (финансирование лизинга, кредит), исчерпание кадрового потенциала обусловят умеренные темпы дальнейшего прироста. В начале рассматриваемого периода темпы будут несколько выше: по благоприятному варианту прогноза, в 2016 году – 3,3 процента, в 2017 году – 2,2 процента и в 2018 году – 2 процента. По консервативному варианту прогноза, в 2016 – 2018 годах прирост составит в среднем 1 процент ежегодно. В указанные годы, по обоим вариантам прогноза, опережающими темпами будет развиваться товарное производство животноводства при стагнации или минимальном росте в растениеводстве.

По консервативному варианту прогноза, существенное негативное влияние могут оказывать погодные факторы,  которые, по данному варианту, подразумеваются как неблагоприятные, а также снижение спроса на ряд видов сельскохозяйственной продукции под влиянием замедленного роста в экономике Российской Федерации. Более низкие темпы прироста будут также обусловлены снижением инвестиционной активности из-за ограниченного доступа к кредитным ресурсам. На период 2019 – 2027 годов прирост будет находиться в пределах от 1 процента до 2,2 процента в зависимости от варианта прогноза.

4. Инвестиции

Согласно предварительным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, объем инвестиций в основной капитал по итогам 2014 года по полному кругу хозяйствующих субъектов составил 76,5 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 84 процента к уровню 2013 года.

По кругу крупных и средних организаций уточненный объем инвестиций в основной капитал составил 67,1 млн. рублей, что в сопоставимой оценке составило 94,8 процента к уровню 2013 года. Рост объема инвестиций произошел лишь в обрабатывающих производствах (за счет инвестиций в производство пищевых продуктов, нефтепродуктов, целлюлозно-бумажной, химической продукции,  резиновых и пластмассовых изделий, прочих неметаллических минеральных продуктов, машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования) и в сфере гостиниц и ресторанов.

Вследствие усиления действия негативных факторов, вызванных антироссийскими санкциями и снижением мировых цен на нефть, таких как девальвация национальной валюты, ограничения в доступе к кредитным ресурсам, увеличение процентных ставок по кредитам, сокращение объемов собственных средств у организаций области, свертывание инвестиционных программ ряда предприятий, входящих в финансово-промышленные группы, в 2015 году ожидается дальнейшее сокращение объемов инвестиций в основной капитал.

На 2015 год объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций оценивается в 75,6 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 20 процентов меньше уровня 2014 года (прогнозная оценка выполнена с учётом процедур уточнения данных и централизованных досчётов Федеральной службы государственной статистики). Падение объема инвестиций в 2015 году в первую очередь обусловлено резким (более чем в 2 раза) сокращением капитальных вложений в обрабатывающих производствах в таких видах деятельности, как целлюлозно-бумажное производство, производство нефтепродуктов, производство транспортных средств и оборудования, производство резиновых и пластмассовых изделий.

Первый вариант прогноза сформирован на основе следующих допущений:

- совокупность внешних факторов, негативно влияющих на экономику Российской Федерации, продолжит действовать и оказывать существенное отрицательное воздействие в течение предстоящих 5 лет;

- в течение указанного периода на государственном уровне не будут предприняты действенные меры по изменению модели экономического развития и преодолению кризисных явлений, в связи с чем инвестиционная активность в нерыночном (бюджетном) секторе экономики будет снижаться;

- капитальные вложения преимущественно будут осуществляться в рамках предприятий и организаций, действующих на территории области.

Второй вариант прогноза сформирован на основе следующих допущений:

- совокупность внешних факторов, негативно влияющих на экономику Российской Федерации, продолжит действовать, но их отрицательное воздействие в течение предстоящих 5 лет существенно ослабнет;

- в течение указанного периода на государственном уровне будут предприняты действенные меры по изменению модели экономического развития и преодолению кризисных явлений, в связи с чем инвестиционная активность в экономике области стабилизируется на уровне 2015 года (падение будет остановлено);

- в течение 2 – 3 лет экономика Российской Федерации и Ярославской области (в том числе) адаптируется к сформировавшимся внешним неблагоприятным условиям ведения хозяйственной деятельности, при этом будут созданы качественные (положительные) внутренние условия для расширения инвестирования;

- через 2 – 3 года экономика области достигнет «дна», после чего начнется ее умеренный восстановительный рост;

- в течение последующих 2 – 3 лет капитальные вложения будут носить восстановительный характер сохранившегося производственного потенциала области, не будут связаны с капитальными вложениями внешних инвесторов;

- в период 2022 – 2027 годов рост инвестиционной активности также будет обеспечен созданием принципиально новых производственных мощностей и сервисов;

- капитальные вложения будут осуществляться как в рамках предприятий и организаций, действующих на территории области, так и в рамках новых организаций, создаваемых внешними инвесторами;

 - значимую долю будут занимать инвестиции, направляемые в создание объектов транспортной инфраструктуры.

5. Ввод в действие основных фондов

Кризисные факторы в российской экономике обусловили снижение в 2014 году объема инвестиций в основной капитал, вследствие чего ввод в действие основных фондов, по предварительным результатам, составил 74,3 млрд. рублей, что на 15 процентов ниже уровня 2013 года.

Вследствие ограничения в доступе к кредитным ресурсам, увеличения процентных ставок по кредитам, сокращения объемов собственных средств у организаций в 2015 году ожидается дальнейшее сокращение объемов инвестиций в основной капитал и объемов вводимых в действие основных фондов. Запланированный на 2015 год ввод в эксплуатацию Тутаевской парогазовой установки-теплоэлектростанции не состоится, объект будет вводиться в эксплуатацию в 2016 году.

По первому варианту прогноза, в среднесрочной перспективе предполагается сохранение негативного воздействия кризисных явлений в экономике области, что обусловит дальнейшее сокращение (в сопоставимом уровне цен) объемов инвестиций в основной капитал. По данному варианту, ввод в эксплуатацию Хуадянь-Тенинской теплоэлектростанции состоится  в 2017 году (данный вариант развития событий является маловероятным).

Второй вариант прогноза предполагает, что в период 2016 – 2018 годов  негативные процессы в сфере инвестиционной деятельности, вызванные  антироссийскими санкциями и снижением мировых цен на нефть, будут постепенно ослабевать, в результате чего начнется повышение инвестиционной активности в экономике области. Это повлечет за собой более интенсивное обновление и ввод в действие основных фондов в ключевых видах экономической деятельности. При данном сценарии ввод в эксплуатацию Хуадянь-Тенинской теплоэлектростанции состоится в 2016 году.

Прогноз показателей ввода в действие основных фондов на долгосрочную перспективу сформирован во взаимосвязи с прогнозом объема инвестиций в основной капитал и определяется теми же допущениями, которые сформулированы в отношении инвестиционной деятельности.

Прогноз показателей ввода в действие основных фондов на долгосрочную перспективу сформирован во взаимосвязи с прогнозом объема инвестиций в основной капитал и определяется теми же допущениями, которые сформулированы в отношении инвестиционной деятельности.

6. Строительство

Прогноз ввода жилья до 2020 года, по благоприятному сценарию развития, подготовлен в соответствии с показателями ввода жилья, установленными для Ярославской области Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Начиная с 2021 года в связи с насыщением рынка, по оптимистическому сценарию, ожидается незначительное снижение спроса на жилье, по консервативному сценарию – существенное снижение в связи с падением платежеспособного спроса.

7. Инфляция

Ключевым фактором, влияющим на рост инфляции, является колебание цен на нефть, в значительной мере влияющее и на стабильность валютных курсов. Две трети экспортной выручки Российской Федерации приходится на экспорт нефти и газа, от них зависит половина федерального бюджета. В 2014 году инфляция в области впервые с 2010 года вернулась к двузначному показателю, составив 13,5 процента (декабрь к декабрю), и превысила аналогичный российский показатель, сложившийся в размере 111,4 процента (к декабрю 2013 года). Значительный рост цен пришёлся на продовольствие – 116,7 процента (в Российской Федерации – 115,4 процента) – в связи с действием продовольственных контрсанкций по ограничению импорта.

При расчёте прогнозного уровня инфляции в текущем 2015 году, согласно методике расчёта индекса потребительских цен, оказала влияние структура расходов населения за период 2013 и 2014 годов. Так, доли непродовольственных товаров и услуг в потреблении увеличились (в частности, за счет покупки автомобилей и дорогостоящей техники большинством домохозяйств) – 36,4 процента против 35,75 процента, доля расходов на продукты питания практически не изменилась при снижении доли расходов на услуги.

В прогнозируемый период негативное влияние на инфляцию могут оказать усиление роста цен, обусловленное ростом регулируемых тарифов, сохранение продовольственных контрсанкций по ограничению импорта, возобновление ослабления курса рубля в случае установления более низких цен на нефть.

8. Денежные доходы и расходы

Прогноз величины прожиточного минимума на 2016 и 2017 годы рассчитан в соответствии с оценкой и прогнозом изменения потребительских цен в данном периоде. Кроме того, в прогнозе учтено увеличение величины прожиточного минимума на 5 процентов (оценка Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации) в связи с введением в 2018 году новой потребительской корзины, которая в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» должна уточняться не реже 1 раза в 5 лет.

Фактор повышения величины прожиточного минимума и сокращения реальных располагаемых доходов населения приведет к увеличению доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2015 году до 13,8 процента (10,1 процента в 2014 году). По мере восстановления динамики денежных доходов населения и замедления темпов роста инфляции уровень бедности будет постепенно снижаться (до 13 процентов в 2017 году – по благоприятному варианту прогноза, 13,3 процента – по неблагоприятному). С учетом фактора повышения стоимости потребительской корзины доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2018 году сохранится на уровне 2017 года. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума к концу прогнозного периода сократится до 9,8 процента.

Повышение заработной платы целевых категорий работников бюджетной сферы в 2016 – 2018 годах будет осуществляться в соответствии с целевыми ориентирами, заложенными в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р. Заработную плату прочих категорий работников бюджетной сферы в указанный период предполагается ежегодно индексировать с 01 октября на уровень инфляции.

Во внебюджетном секторе экономики по мере выхода из кризиса и возврата к положительным темпам роста экономики темпы роста заработной платы будут ускоряться с опережением темпов роста ВРП. Данное опережение будет обусловлено напряженностью на рынке труда, вызванной сокращением предложения рабочей силы.

9. Демография, труд и занятость

Динамика развития демографических процессов прошлых десятилетий обусловила тот факт, что в текущем прогнозном периоде и как минимум до конца следующего десятилетия в Ярославской области будет продолжаться процесс снижения численности лиц трудоспособного возраста. В результате данной тенденции продолжится снижение занятости по экономике в целом, а также числа лиц, работающих в организациях.

В результате развития кризисных тенденций в экономике и дефицита трудовых ресурсов снизится количество лиц, занятых в экономике области. Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций тоже будет понижаться. В 2013 году общая численность лиц, занятых в экономике области, составила 634,2 тыс. человек; в 2014 году – 627,4 тыс. человек; согласно прогнозной оценке в 2015 году, она понизится до 621,5 тыс. человек. За прогнозный период, согласно благоприятному сценарию прогноза, численность лиц, занятых в экономике области, снизится по 2027 годы до уровня в 612,9 тыс. человек. По консервативному сценарию прогноза, численность лиц, занятых в экономике области, снизится за период с 2015 года по 2027 год до 587,3 тыс. человек.

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций, достигавшая по отчету за 2014 год 427,6 тыс. человек, в 2027 году снизится, согласно благоприятному варианту прогноза, до 419,1 тыс. человек, а по консервативному варианту прогноза – до 400,2 тыс. человек. Таким образом, в прогнозном периоде прирост производства ВРП будет идти главным образом за счет процесса повышения эффективности производств по всем видам экономической деятельности и роста производительности труда в экономике.

В 2012 – 2014 годах в Ярославской области наблюдался высокий миграционный прирост. В указанные годы миграция из-за пределов области практически полностью компенсировала естественную убыль населения и привела к его приросту. Население области за данный период выросло с 1271,4 тыс. человек до 1271,7 тыс. человек. Согласно прогнозной оценке на 2015 год, в связи с обозначившимся в текущем году сокращением притока мигрантов население области снизится в силу естественной убыли, составив в среднем за год 1270,8 тыс. человек.

В прогнозном периоде до 2027 года в области сохранится тенденция к отрицательной динамике численности населения. Данный процесс будет обусловлен влиянием демографических показателей предыдущих десятилетий (постепенное снижение общего количества женщин детородного возраста, что в дальнейшем обусловит снижение общего числа рождений). В прогнозный период, по благоприятному сценарию, предполагается минимальное снижение численности населения до уровня в 1232,2 тыс. человек в 2027 году. Согласно консервативному сценарию развития экономики области, прогнозируется понижение численности населения до уровня в 1201,5 тыс. человек в 2027 году.