Постановление Правительства Ярославской области от 18.02.2015 № 145-п

По результатам аттестации рабочих мест в организациях, находящихся в функциональном подчинении органов исполнительной власти Ярославской области, около 40 процентов рабочих мест имеют вредные и опасные условия труда, причем данный показатель значительно дифференцирован по видам деятельности: 16,1 процента – в культуре, 21,1 процента – в дорожном хозяйстве, 41,3 процента – в здравоохранении, 38,8 процента – в социальной защите, 48,2 процента – в транспортной сфере, 42 процента – в региональной безопасности, 89,2 процента – в ветеринарии.

Одной из причин слабой организации работ по охране труда в организациях, находящихся в функциональном подчинении органов исполнительной власти Ярославской области, является недостаточный ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны отраслевых исполнительных органов государственной власти Ярославской области.

Аналогичная ситуация наблюдается и в муниципальных образованиях Ярославской области (таблица 10). Из 1422 организаций, находящихся в функциональном подчинении органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, аттестация проведена только в 481 организации, причем в Борисоглебском, Брейтовском, Любимском, Мышкинском, Первомайском муниципальных районах и г. Переславле-Залесском показатель удельного веса аттестованных рабочих мест от 4,7 процента до 6,5 процента от общего количества рабочих мест в организациях.

По результатам аттестации рабочих мест в организациях, находящихся в функциональном подчинении органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, более 30 процентов рабочих мест имеют вредные и опасные условия труда, причем данный показатель значительно дифференцирован по районам, самое большое количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда в Большесельском муниципальном районе – 75,6 процента и Ярославском муниципальном районе – 53,1 процента.

Таблица 10

Информация о проведении аттестации рабочих мест в организациях, находящихся в функциональном подчинении органов местного самоуправления Ярославской области, по состоянию на 01.01.2014

Муниципальный район	Коли-чество орга-низа- ций	Общее коли-чество рабо-тни-ков	Количе ство рабочих мест	Количество орга-низа-ций, в которых была про-ведена аттес-тация	Количество рабочих мест, прошедших аттестацию	Количество рабочих мест, на которых по итогам аттестации установлены вредные и опасные условия труда	Удельный вес работников, занятых на рабочих местах и прошедших аттестацию, от общего количества занятых в организациях в период с 2010 по 2013 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Всего	1422	61152	49155,5	481	30668	15096	62,4 %
Большесельский	27	795	332	26	298	251	89,8 %
Борисоглебский	32	1040	956	3	50	0	5,2 %
Брейтовский	28	468	468	1	22	0	4,7 %
Гаврилов-Ямский	40	1250	1026	11	246	49	24,0 %
Даниловский	52	1703	1495	13	448	427	30,0 %
Любимский	32	751	497	2	26	24	5,2 %
Мышкинский	32	945	798	2	52	8	6,5 %
Некоузский	36	1028	854	5	62	88	7,3 %
Некрасовский	32	931	885	2	142	0	16,0 %
Первомайский	31	791	519	1	29	26	5,6 %
Г. Переславль-Залесский	48	1800	1345	23	70	17	5,2 %
Переславский	51	1040	952	2	78	4	8,2 %
Пошехонский	31	1115	839	6	72	65	8,6 %
Ростовский	91	2894	2148	2	174	67	8,1 %
Г. Рыбинск	150	10159	6916	53	1593	900	23,0 %
Рыбинский	102	2168	1770	21	170	39	9,6 %
Тутаевский	62	2551	1784	16	513	177	28,8 %
Угличский	80	2668	2158	18	319	200	14,8 %
Г. Ярославль	421	25976	22349,5	238	8414	4031	37,6 %
Ярославский	44	1079	1064	36	762	565	71,6 %

Можно сделать вывод о том, что чем активнее проводится аттестация рабочих мест, в том числе с использованием инструментальных замеров уровней воздействия вредных и опасных производственных факторов, с реальной оценкой травмоопасности рабочего места, с оценкой соответствия выданных (не выданных) средств индивидуальной защиты работнику, тем в больших объемах выявляются рабочие места с вредными и опасными условиями труда.

По данным аттестующих организаций Ярославской области, в среднем за истекшие 5 лет работники только 24 процентов аттестованных рабочих мест соответствовали государственным требованиям охраны труда, а на остальных 76 процентах рабочих мест были зафиксированы вредные и опасные условия труда.

В таблицах 11 – 13 приведены результаты анализа удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

Таблица 11

Общая численность работников

(по данным Государственного учреждения – Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Ярославская область	570848	594920	601756	583580

Таблица 12

Численность работников, занятых во вредных

и (или) опасных условиях труда

(по данным Ярославльстата)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Ярославская область	72600	75800	76700	78600

Таблица 13

Удельный вес работников, занятых во вредных

и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников

(по данным Ярославльстата)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Ярославская область	51,3	53,7	54,9	55,1

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили:

- фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (по данным Ярославльстата), – 1896,5 млн. рублей;

- экономические издержки вследствие потерь рабочего времени – 87,82 млн. рублей, или 0,026 процента валового регионального продукта.

В 2013 году тенденция к росту удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, наметившаяся в последние годы, не изменилась. По данным Федеральной службы государственной статистики, удельный вес числа работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на конец 2013 года составил 55,1 процента (в 2012 году – 54,9 процента). При этом необходимо учитывать сокращение численности работников, занятых на крупных и средних базовых предприятиях Ярославской области с вредными и опасными условиями труда, более чем на 3 процента.

В неблагоприятных условиях труда на конец 2013 года в обследованных организациях работали 78,6 тыс. человек, или 55,1 процента от списочной численности работающих. Из них в организациях по добыче полезных ископаемых работали 0,6 тыс. человек (93,4 процента работающих на обследованных предприятиях данного вида деятельности), в обрабатывающих производствах – 43,0 тыс. человек (51,8 процента), в организациях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 11,2 тыс. человек (62,4 процента), в организациях строительства – 7,1 тыс. человек (81,8 процента), в организациях транспорта и связи – 16,7 тыс. человек (51,8 процента).

Основная часть работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, работала в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, – 45,1 тыс. человек, или 57,4 процента. Тяжелым физическим трудом было занято 22,1 процента, на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, – 18,2 процента, на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, работало 2,2 процента от общей численности, работающих в неблагоприятных условиях труда.

Основной причиной роста удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, является работа на оборудовании, морально и физически устаревшем и не отвечающем требованиям безопасности. Модернизация оборудования требует значительных инвестиционных и материально-технических затрат. Из-за отсутствия эффективных экономических механизмов, побуждающих работодателя принимать меры по улучшению условий и охраны труда, обеспечение безопасности труда работников на предприятиях нередко производится по остаточному принципу. Некоторые работодатели пытаются со ссылкой на финансовые проблемы экономить на охране труда, что негативно влияет на состояние условий труда, заставляет работников рисковать собственным здоровьем и жизнью ради сохранения места работы.

По этой причине имеются серьезные диспропорции финансирования охраны труда в организациях различных отраслей. По данным Ярославльстата, на мероприятия по охране труда предприятиями и организациями в 2013 году было израсходовано в среднем на одного работающего 6271,6 рубля, что на 3 процента больше, чем в 2012 году. Увеличение затрат предприятий на охрану труда позволило снизить уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в среднем по области на 17 процентов.

По данным Государственной инспекции труда в Ярославской области, за 2013 год в результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество нарушений составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда, трудовыми договорами, оплатой и нормированием труда, обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, проведением медицинских осмотров работников, проведением аттестации рабочих мест по условиям труда, определением рабочего времени и времени отдыха, материальной ответственностью сторон, санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием работников, расследованием, оформлением и учетом несчастных случаев на производстве, дисциплиной труда и трудового распорядка, регулированием труда работников в возрасте до 18 лет. Наибольшее количество нарушений выявлено в деревообрабатывающем производстве, строительстве, образовании, оптовой и розничной торговле. Особую тревогу вызывают нарушения, которые приводят к несчастным случаям на производстве, допускаемые при эксплуатации объектов повышенной опасности (грузоподъемных механизмов, транспортных средств, электроустановок). Происходит дальнейшее повышение среднего срока эксплуатации эксплуатируемого оборудования из-за недостаточного обновления парка оборудования в хозяйствующих субъектах.

В регионе в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. В Ярославской области приняты Закон Ярославской области от 30 июня 2003 г. N 32-з «Об охране труда в Ярославской области», Закон Ярославской области от 16 декабря 2009 г. N 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области», постановление Правительства области от 15.06.2012 N 551-п «О системе государственного управления охраной труда в Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 13.03.2002 N 37-а», приказ департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 14.08.2015 N 47-15 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению государственной экспертизы условий труда и о признании утратившим силу приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 11.07.2014 N 43-14"».(абзац в редакции - постановление Правительства Ярославской области от 15.02.2016 г. № 143-п - см. предыдущую редакцию)

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по указанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволит объективно оценивать сложившуюся ситуацию в сфере охраны труда, обеспечит комплексный подход и согласованные действия исполнительных органов государственной власти Ярославской области, органов надзора и контроля в сфере охраны труда, объединений работодателей и профсоюзов, организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, и, как следствие, улучшение и создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которые наряду с другими факторами будут способствовать повышению качества жизни, сохранению здоровья трудоспособного населения Ярославской области и улучшению демографической ситуации в регионе.

Таким образом, первоочередные задачи, направленные на предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников, заключаются в реализации комплексного подхода к улучшению условий труда на каждом рабочем месте начиная с выявления профессиональных рисков через специальную оценку рабочих мест и заканчивая приведением производственных и санитарных условий труда в соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда и устранением имеющихся факторов профессиональных рисков.

В целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также развития имеющихся позитивных тенденций в сфере охраны труда необходимо организовать работу в рамках Программы, которая сформирована как единый комплекс взаимосвязанных организационных, методических, учебно-пропагандистских и других мероприятий.

В связи с имеющимися проблемами в сфере охраны труда первостепенное внимание в Программе уделяется выполнению мероприятий, связанных с осуществлением специальной оценки рабочих мест по условиям труда, обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда работников (в отраслях с наихудшими показателями состояния условий труда, травматизма и профзаболеваемости – за счет собственных средств работодателей и Государственного учреждения – Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в организациях, находящихся в функциональном подчинении органов исполнительной власти Ярославской области, – за счет областного бюджета Ярославской области), решением организационных вопросов управления охраной труда в организациях региона, улучшением качества проводимых медицинских осмотров, усилением ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства в функционально подчиненных организациях и пропаганды охраны труда.

Программа, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории области, позволит планомерно проводить работу по обеспечению охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение поставленных цели и задач.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов,

сроков реализации Программы

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Программы на уровне Ярославской области с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. N 1540-р, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Ярославской области.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. N 1540-р, одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

2.1. Цели и задачи Программы

2.1.1. Целью Программы является улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Ярославской области.

2.1.2. Индикаторами достижения указанной цели являются:

- по уровню производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих;

количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

численность лиц с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров;

численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих;

- по динамике оценки условий труда:

количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;

количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда;

- по условиям труда:

численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по обследуемому кругу организаций по данным Ярославльстата);

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (по данным Ярославльстата);

количество организаций, расположенных на территории Ярославской области, имеющих сертификат доверия работодателю в рамках реализации проекта «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей».

2.1.3. Для достижения поставленной цели в рамках Программы необходимо решение следующих задач:

- обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;

- реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения, и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

- содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;

- совершенствование нормативной правовой базы по охране труда;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

- переход на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. N 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта».

2.2. Ожидаемые результаты от реализации Программы

и целевые индикаторы (показатели)

В результате реализации Программы ожидается улучшить условия труда работников в организациях области, снизить производственный травматизм и профессиональную заболеваемость, в том числе снизить:

- удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников обследованных организаций с 55,1 процента в 2013 году до 54,7 процента к концу 2018 года (по данным Ярославльстата);

- уровень производственного травматизма (численность пострадавших на 1 тыс. работающих) в обследованных организациях с 0,92 в 2013 году до 0,70 к концу 2018 года.

Достижение цели и решение задач Программы оценивается целевыми индикаторами (показателями), указанными в таблице 14.

Таблица 14

Целевые показатели Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения		Годы
				2013		2014		2015		2016		2017		2018
1	2	3		4		5		6		7		8		9
1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
1.1.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	чел.		20		19		18		17		16		15
1.2.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более	чел.		592		570		560		550		540		530
1.3.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих	коэффициент		0,92		0,90		0,85		0,80		0,75		0,70
1.4.	Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего	дней		63,45		63,20		63,00		62,80		62,60		62,40
1.5.	Численность лиц с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров	чел.		71		69		67		65		63		61
1.6.	Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих	коэффициент		1,83		1,80		1,70		1,60		1,50		1,46
1.      Динамика оценки условий труда
2.1.	Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда	единиц (с нарастающим итогом)	-		15000		55000		105000		165000		235000
2.2.	Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест	% (с нарастающим итогом)	-		3,8		14,0		26,8		42,1		60,0
2.3.	Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда, по результатам специальной оценки условий труда	единиц	-		4560		12000		15000		18000		21000
2.      Условия труда
3.1.	Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по обследуемому кругу организаций по данным Ярославльстата)	чел.	78600		78600		78200		78000		77800		77500
3.2.	Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников обследованных организаций (по данным Ярославльстата)	%	55,1		55,1		55,0		54,9		54,8		54,7
3.3.	Количество организаций, расположенных на территории Ярославской области, имеющих сертификат доверия работодателю в рамках реализации проекта «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей»	единиц (с нарастающим итогом)	55		60		65		70		75		80