Постановление Правительства Ярославской области от 06.03.2014 № 188-п

Таблица 3

SWOT-анализ развития направления сохранения и улучшения

здоровья человека

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.02.2015 № 129-п)

Сильные стороны	Возможности
- наличие собственной системы высшего, среднего и дополнительного профессионального образования; - уровень квалификации кадров; - структурированная сеть медицинских организаций разного уровня, распределенная по области; - система специализированных медицинских организаций (15 организаций по 8 направлениям)	- получение на базе медицинских организаций Ярославской области высокотехнологичной помощи; - сеть ФОК и ППМС центров (другие ведомства); - растущий спрос населения на платные медицинские услуги; - регламентация заработной платы врачей; - рост заинтересованности населения в сохранении и улучшении своего здоровья; - повышение интереса населения к ЗОЖ
Слабые стороны	Угрозы
- неразвитость системы медицинской реабилитации в государственной системе здравоохранения; - недоукомплектованность кадрами медицинских организаций (реаниматологи, анестезиологи, патологоанатомы, врачи скорой помощи, специалисты клинической лабораторной диагностики); - отсутствие единообразной и достоверной информации об оценке населением качества предоставляемых услуг; - несоответствие существующей в Ярославской области системы здравоохранения по отдельным параметрам требованиям, заданным федеральными органами государственной власти; - недостаточное количество объектов инфраструктуры ЗОЖ на отдельных территориях Ярославской области; - недостаточный охват населения мерами профилактики (медицинские осмотры, диспансеризация)	- частая смена нормативной документации, определяющей организацию медицинской помощи; - недофинансирование стандарта оказания медицинской помощи (финансируется 50 – 70 процентов потребности); - низкая заработная плата врачей и медперсонала; - протестные настроения граждан по поводу проводимых реформ, формируемые СМИ; - ухудшение имиджа системы здравоохранения в глазах потребителей; - старение и миграция кадров на другие территории

Таблица 4

SWOT-анализ подсистемы развития человеческого капитала

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.02.2015 № 129-п)

Сильные стороны	Возможности
1	2
- наличие собственной системы высшего, среднего и дополнительного профессионального образования; - наличие системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров организаций образования и культуры (абсолютное большинство преподавателей обучились использованию информационных технологий); - структурированная сеть организаций образования и культуры; - наличие многолетнего опыта экспериментальной и инновационной деятельности в области образования и дополнительного образования детей; - наличие системы работы с талантливыми детьми, системы специализированных образовательных организаций, в том числе для обучения детей с ограниченными возможностями; - наличие системы мониторинга качества образовательных услуг (ДОО, СОШ и СПО); - богатый международный опыт реализации совместных проектов в области образования и культуры; - уникальное наследие, сосредоточенное в библиотечно-информационных, музейных и творческих ресурсах организаций культуры региона, в памятниках культовой и гражданской архитектуры; - развитая инфраструктура и система непрерывного художественного образования, концентрация базовых ресурсов в центральных (межпоселенческих) организациях культуры; - устойчивый интерес к развитию и модернизации, внедрению новых технологий; - наличие в регионе государственной поддержки социально значимых проектов в сфере культуры в виде грантов и премий; - наличие в большинстве муниципальных образований области централизованных	- повышать уровень профессионализма кадров; - повышать престиж высшего и среднего профессионального образования; - формировать у родителей потребность развивать человеческий потенциал ребенка, используя многообразный спектр услуг; - создать культурно-образовательную среду, дружественную современным потребностям семьи; - уделять в региональных СМИ больше внимания темам образования и культуры как ценностям человеческой жизни
библиотечных систем, координирующих деятельность библиотек с использованием справочно-поисковых систем и баз данных; - наличие в регионе базы и системы подготовки и переподготовки специалистов отрасли «Культура»; - выделение из областного бюджета муниципальным образованиям области дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на осуществление уставной деятельности организаций культуры; - опыт реализации инвестиционных программных проектов в отрасли «Культура» в предыдущие периоды
Слабые стороны	Угрозы
- отсутствие современных инструментов прогнозирования и расчетов развития подсистемы (в цивилизованных странах управленческие решения принимаются на основе математических расчетов программных продуктов); - «старение» педагогических кадров, низкая мотивация (ее отсутствие) молодых специалистов к работе в сфере образования и культуры из-за низкой заработной платы; - необоснованные амбиции молодых кадров на фоне недостатка профессиональных компетенций; - недостаточное количество высокопрофессиональных педагогических кадров, способных внедрять информационные развивающиеся технологии в методику преподавания; - значительная дифференциация городских и сельских школ по инфраструктуре и уровню качества образования; - дефицит мест в ДОО; - неравномерность территориального распределения в регионе организаций высшего и среднего профессионального образования; - отсутствие координации исследований в области фундаментальных наук; отрыв прикладных научных исследований в регионе от бизнеса и развития региона; - низкая вовлеченность бизнеса в образовательный процесс; - изменение функций организаций культуры: из просветительских и развивающих они все больше становятся	- недооценка властными структурами роли образования и культуры в развитии человеческого потенциала и региона в целом; - непрофессиональный менеджмент организаций образования и культуры; - низкое качество образовательных услуг, потеря доверия со стороны родителей к преподавательскому составу; - несовершенство правовой, налоговой базы и недостаток финансовых ресурсов для инициатив граждан (общественных
развлекательными; - отсутствие в регионе целенаправленной политики по сохранению историко-культурного наследия и развитию культуры; - усиление позиций массовой культуры; - упрощение художественного вкуса молодежи; - несовершенство нормативно-правового регулирования сферы культуры; - слабая материально-техническая база организаций, ее несоответствие современным стандартам; - слабый учет традиционными институтами культуры актуальных социально-культурных процессов; - несоответствие кадрового потенциала, в том числе менеджеров, современному уровню; - слаборазвитая инновационная и экспериментальная деятельность; - недостаточные темпы развития культурной инфраструктуры и коммуникационных каналов, обеспечивающих высокую информативность, общение, диалог, доступ к ресурсам культуры в виртуальном пространстве; - недостаточная развитость инфраструктуры культурного туризма; - отсутствие отраслевого и межотраслевого взаимодействия всех субъектов культурных и образовательных процессов как фактора формирования социокультурной и образовательной целостности региона	организаций) по участию в развитии человеческого потенциала в сферах образования и культуры (например, открытие частных детских садов); - недофинансирование подсистемы образования и культуры

Таблица 5

SWOT-анализ подсистемы социальной поддержки

Сильные стороны	Возможности
- своевременное и полное обеспечение мер социальной поддержки и социальных гарантий, установленных для различных категорий населения; - наличие развернутой сети учреждений для социального обслуживания несовершеннолетних, престарелых, инвалидов (в том числе детей-инвалидов), граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, лиц без определенного места жительства и занятий; - внедрение системы качества в деятельность  учреждений социального обслуживания; - научно-методическое сопровождение деятельности учреждений социального обслуживания населения Ярославской области; - внедрение новых информационных технологий и форм социального обслуживания, в том числе стационарозамещающих технологий	- реализация перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания населения Ярославской области до 2020 года и плана оптимизации сети учреждений социального обслуживания; - развитие государственно-частного партнерства; привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций, добровольцев к оказанию социальных услуг; - оптимизация структуры и штатной численности учреждений социального обслуживания населения; - повышение доступности социальных объектов для людей с ограниченными возможностями к передвижению; - внедрение новых форм социального обслуживания (в том числе стационарозамещающей технологии – «приемная семья»); - перевод услуг в электронную форму
Слабые стороны	Угрозы
- низкий уровень оплаты труда работников сферы социального обслуживания населения; - текучесть кадров; - очередность на получение услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания населения (ПНИ, специальные дома-интернаты); - проблемы во взаимодействии с учреждениями здравоохранения при предоставлении социальных услуг лицам без определенного места жительства и занятий; - недостаточный уровень внедрения и реализации комплекса адаптационно-реабилитационных мероприятий в домах-интернатах; - нехватка мест в специальных и психоневрологических домах-интернатах; - нехватка мест для предоставления временного приюта лицам без определенного места жительства и занятий, в том числе отсутствие мест для временного размещения лиц без определенного места жительства и занятий женского пола; - ветхость и аварийность зданий учреждений социальной защиты	- частое изменение требований к организации и размещению учреждений социальной защиты и осуществлению отдельных видов деятельности; - недостаточный уровень информированности населения о социальных услугах,  предоставляемых населению; - иждивенческие настроения у получателей социальных услуг; - увеличение количества получателей мер социальной поддержки и объемов средств бюджета, направляемых на эти выплаты

Таблица 6

SWOT-анализ подсистемы региональной инфраструктуры

(включает только факторы, касающиеся всех отраслей подсистемы)

Сильные стороны	Возможности
- поддержка органов власти всех уровней; - наличие системы подготовки кадров; - доступность наилучших современных технологий; - преимущества статуса жизнеобеспечиваю-щих отраслей; - наличие бюджетных источников финансирования; - наличие устойчивого социального заказа на развитие данных направлений;                                                                                                        - монопольное положение на рынке, наличие стабильного и платежеспособного спроса	- возможность модернизации региональной инфраструктуры на основе современного технологического уклада; - использование инновационных решений; - наличие достаточно развитой системы инженерных коммуникаций; - возможность получения налоговых льгот; - наличие регионального инвестиционного законодательства; - перспективы увеличения объемов энергопотребления; - возможность привлечения внебюджетного финансирования
Слабые стороны	Угрозы
- высокий износ существующей материальной базы отраслей; - зависимость от тарифной политики, убыточное тарифное регулирование; - дефицит денежных средств; - низкая платежная дисциплина потребителей; - отсутствие опыта реализации крупных инвестиционных проектов в регионе; - низкий уровень квалификации, дефицит кадров; - невозможность достижения рентабельности отрасли через тарифное регулирование; - наличие законодательных ограничений	- непредсказуемость монетарной и межбюджетной политики в стране; - политическая нестабильность в регионе; - рост дебиторской задолженности; - санкции регулирующих и надзорных органов; - аварийные ситуации в отраслях; - риски пилотных проектов; - увеличение сроков и стоимости строительства; - недофинансирование по основным инвестиционным проектам; - падение спроса на электрическую и тепловую энергию, воду; - рост затрат по операционной деятельности, рост цен на ТЭР

Таблица 7

SWOT-анализ подсистемы экологии и природопользования

Сильные стороны	Возможности
- наличие федеральной правовой основы; - понимание руководством области принципиальной важности экологической проблематики для стратегического развития региона; - стабильный кадровый состав и стабильные условия работы, наличие высокопрофессиональных отраслевых кадров; - опыт разработки и реализации целевых программ и мероприятий; - наличие Красной книги Ярославской области; - наличие системы сбора и переработки ртутьсодержащих отходов (работают два предприятия, которые полностью закрывают потребности области в данном виде работ)	- улучшение инвестиционной привлекательности сферы экологии и природопользования; - разработка целевых программ повышения экологической культуры; - реализация проектов по внедрению «зеленых» технологий; - создание системы экологического мониторинга; - подготовка и реализация проектов по ликвидации ущерба прошлых лет; - снижение техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду путем использования новых экологических технологий; - возможность привлечения ОИВ Ярославской области дополнительных средств в рамках федеральных целевых программ; - наличие на территории области ООПТ категории земель «туристско-рекреационные местности» для развития экологического туризма; - заинтересованность инвесторов из других регионов, в частности      города Москвы, Московской области, в разработке месторождений на территории Ярославской области; - особенности геологического строения территории области позволяют предполагать наличие месторождений нетрадиционных видов полезных ископаемых; - благоприятные гидрогеологические условия и другие положительные факторы пресных подземных вод, способствующие эффективному вовлечению их в общую систему водоснабжения; - наличие на территории области геологических памятников природы, обладающих большой научной, рекреационной или бальнеологической ценностью; - выявление и освоение месторождений кварцевых песков, легко поддающихся обогащению
Слабые стороны	Угрозы
- усугубление экологических проблем и рисков; - нарастание проблемы утилизации и переработки отходов; - недостаточность инвестиций в природоохранную сферу; - неэкологичность развития транспортной инфраструктуры; - нерешенность ряда экологических проблем прошлых лет; - недостаточность финансовых ресурсов на реализацию программ и мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования; - требующие серьезной модернизации механизмы комплексного и рационального использования природных ресурсов; - недостаточная изученность современного состояния ООПТ регионального значения; - отсутствие механизма привлечения инвесторов для развития системы ООПТ; - отсутствие постановки на кадастровый учёт зон с особыми условиями использования территорий в части ООПТ регионального значения; - слабая геологическая изученность территории Ярославской области; - удалённость значительной части месторождений строительных материалов от мест их потребления; - отсутствие на балансе области месторождений нетрадиционных видов полезных ископаемых, необходимых для отраслей экономики области; - недостаток информации о качестве, количестве, глубинах залегания подземных вод области; - отсутствие средств воздействия на собственников гидротехнических сооружений	- наличие в расположенных в водоохранных зонах рек Волги и Печегды экологически опасных объектов – прудов-накопителей кислых гудронов; - складирование отходов без изоляционных слоев или с нерегулярными уплотнениями и промежуточной изоляцией складируемых отходов; - отсутствие достаточных мощностей у муниципальных властей для управления отходами; - отсутствие или ненадлежащее состояние многих зон санитарной охраны источников водоснабжения; - возникновение несанкционированных свалок; - напряжённая экологическая обстановка в области, антропогенное загрязнение воды, воздуха и почвы; - влияние изменённого гидрологического режима зарегулированной реки Волги на водные и наземные экосистемы; - сокращение площади ООПТ за счет изъятия земель для хозяйственного использования; - сокращение биологического разнообразия; - пробелы и изменения в федеральном законодательстве; - незавершённость процесса разграничения предметов ведения и полномочий в природоохранной сфере; - сложная финансовая ситуация в стране и области; - отсутствие у населения привычки раздельного сбора отходов и утилизации опасных предметов (батарейки, аккумуляторы и другие элементы питания, лекарства, химические вещества и другие); - вероятностный характер геологических исследований, выражающийся в возможности необнаружения месторождений полезных ископаемых; - низкое качество полезных ископаемых в исходном виде, что требует обогащения; - отсутствие у собственников грамотных служб эксплуатации гидротехнических сооружений; - наличие бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории области; - низкий уровень экологической культуры бизнеса, органов власти и населения

Список используемых сокращений

ДОО – дошкольная образовательная организация

ЗОЖ – здоровый образ жизни

НПА – нормативные правовые акты

ОИВ – органы исполнительной власти Ярославской области

ООПТ – особо охраняемые природные территории

ПНИ – психоневрологический интернат

ППМС центр – психолого-педагогический медико-социальный центр

СМИ – средства массовой информации

СОШ – средняя общеобразовательная школа

СПО – среднее профессиональное образование

Стратегия СЭР – Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года

ТЭР – топливно-энергетические ресурсы

ФОК – физкультурно-оздоровительный комплекс

Приложение 3

к Стратегии СЭР

ОПИСАНИЕ

возможных сценариев социально-экономического развития Ярославской области

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.02.2015 № 129-п)

Таблица 1

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 - 2030 годы

(среднегодовые темпы прироста, %)

Наименование показателя	Варианты	Годы
		2010	2011-2015	2012-2018	2016-2020	2021-2025	2026-2030	2011-2030
Валовой внутренний продукт, %	Inn	4,3	4,1 3,8	4,4 3,6	4,8 3,6	4,4 3,4	4,3 3,3	4,4 3,6
	En
Промышленность, %	Inn	8,2	3,9 3,6	3,8 3,3	4,0 3,4	4,1 3,3	3,8 3,1	4,0 3,4
	En
Инвестиции в основной капитал, %	Inn	6,0	7,3 6,5	7,2 6,1	7,0 5,9	6,0 4,6	5,3 4,3	6,4 5,3
	En
Реальная заработная плата, %	Inn	5,2	5,7 5,1	5,9 4,8	5,6 4,3	4,9 4,2	4,7 3,7	5,2 4,3
	En
Оборот розничной торговли, %	Inn	6,4	5,9 5,5	5,2 4,4	4,7 3,8	4,4 3,6	4,2 3,6	4,8 4,1
	En

Таблица 2

Основные показатели прогноза социально-экономического развития

Ярославской области на 2014 – 2030 годы

(среднегодовые темпы роста, %) (по состоянию на 01.11.2013)

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.02.2015 № 129-п)

Наименование показателя	Варианты	Годы
		2014	2015	2016-2020	2021-2025	2026-2030
Валовой региональный продукт	стратегический	102,3	102,8	105,7	105,4	104,8
	консервативный	101,5	102,0	103,8	103,6	103,9
Промышленность	стратегический	101,5	102,0	106,2	103,7	104,0
	консервативный	100,0	100,5	103,9	103,7	104,0
Инвестиции в основной капитал	стратегический	108,6	98,5	102,2	105,0	105,6
	консервативный	106,1	108,6	102,1	103,2	103,6
Индекс потребительских цен, год к году	стратегический	107,2	106,5	104,9	103,6	103,1
	консервативный	108,2	108,8	107,2	105,6	104,7
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	стратегический	11,0	10,7	10,0	9,0	8,0
	консервативный	11,2	10,9	10,2	9,2	8,2
Оборот розничной торговли	стратегический	104,2	104,2	104,6	103,7	103,5
	консервативный	103,4	103,6	104,3	103,5	103,3

Список используемых сокращений

En – консервативный, или энергосырьевой, сценарий социально-экономического развития

Inn – инновационный сценарий социально-экономического развития

Приложение 4

к Стратегии СЭР

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

за основные направления развития региона между органами исполнительной власти Ярославской области

Таблица 1

Классификация региональных подсистем Ярославской области

N  п/п	Направление развития	Сферы в рамках направления	Органы исполнительной власти Ярославской области, ответственные за развитие направления  (по состоянию на 01.09.2013)
1	2	3	4
1.	Развитие экономики региона	- отрасли  реального сектора экономики; - рынок труда; - сфера малого и среднего бизнеса	- департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области; - департамент промышленной политики Ярославской области; - департамент инвестиционной политики Ярославской области;  - агентство по туризму Ярославской области; - департамент государственной службы занятости населения Ярославской области
2.	Сохранение и улучшение здоровья человека	- здравоохранение; - физическая культура и спорт; - экология; - охрана и использование природных ресурсов и животного мира; - утилизация твердых бытовых отходов	- департамент здравоохранения и фармации Ярославской области; - агентство по физической культуре и спорту Ярославской области; - агентство по делам молодежи Ярославской области; - департамент лесного хозяйства Ярославской области; - департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области; - департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области; - департамент ветеринарии Ярославской области
1	2	3	4
3.	Развитие человеческого капитала	- дошкольное, начальное и среднее образование; - профессиональное образование; - наука; - культура; - развитие гражданского общества; - социальная поддержка населения	- департамент образования Ярославской области; - департамент культуры Ярославской области; - агентство по делам молодежи Ярославской области; - департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области; - управление по социальной и демографической политике Ярославской области
4.	Повышение общественной безопасности	- криминальная безопасность; - безопасность от чрезвычайных ситуаций; - безопасность дорожного движения	департамент региональной безопасности Ярославской области
5.	Развитие региональной инфраструктуры	- коммунальная инфраструктура; - транспортная инфраструктура и транспорт; - жилищная инфраструктура; - энергетическая  инфраструктура; - информационно-телекоммуникационная инфраструктура	- департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области; - департамент строительства Ярославской области; - агентство транспорта Ярославской области; - департамент дорожного хозяйства Ярославской области; - департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области; - департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области
6.	Повышение эффективности государственного управления	- организационная структура и полномочия органов исполнительной власти; - государственные и муниципальные услуги	управление организационного развития Правительства области