Постановление Правительства Тульской области от 05.11.2014 № 576

программы:
     I. Макроэкономические риски.
     II. Финансово-экономические риски.
     III. Техногенные и экологические риски.
     IV. Геополитические риски.
     V. Законодательные риски.
     VI. Социальные риски.
     Существуют несколько методов  математической  оценки  вероятности
наступления риска и определения  степени  его  влияния  на  реализацию
государственной программы. Среди  них  выделяются  следующие  наиболее
часто используемые методы:
     1) статистический метод;
     2) метод вариации параметров (анализ чувствительности);
     3) метод проверки устойчивости (расчета критических точек);
     4) метод    сценариев    (метод     формализованного     описания
неопределенностей);
     5) метод    статистических    испытаний    (метод    Монте-Карло,
имитационное моделирование);
     6) метод корректировки ставки дисконтирования.

     Статистический   метод,   основан   на   методах   математической
статистики.  Осуществляется  расчет  среднего   ожидаемого   значения,
которое представляет собой обобщенную  количественную  характеристику.
Для организации меры влияния фактора риска необходимо провести  расчет
меры колеблемости. Колеблемость представляет собой степень  отклонения
ожидаемого значения от среднего. Для  анализа  результатов  реализации
используют коэффициент вариации. Однако для осуществления расчетов  по
данному методу необходимо обладать достаточно  большой  статистической
информацией  за  длительный  период  времени,  кроме  того   описанные
характеристики   предполагается   применять   к   нормальному   закону
распределения  вероятностей,  но  не  всегда   параметры   подчиняются
нормальному закону. В результате чего, при анализе может потребоваться
использование  дополнительных  параметров,   таких   как   коэффициент
асимметрии (скоса), эксцесс и т.д.
     В методе вариации параметров  риск  рассматривается  как  степень
чувствительности  результирующих  показателей  программы  к  изменению
условий функционирования. Анализ начинается  с  установления  базового
значения  результирующего  показателя  при   фиксированных   значениях
параметров,   влияющих   на   результат   оценки   программы.    Далее
рассчитывается процентное изменение результата при изменении одного из
условий функционирования. Наиболее информативным в данном случае будет
являться  расчет  показателя   эластичности,   представляющего   собой
отношение процентного изменения результирующего показателя к изменению
значения параметра на 1%. Чем выше значения  показателя  эластичности,
тем чувствительнее  программа  к  изменениям  фактора  и  тем  сильнее
подвержена  программа  соответствующему  риску.   Главный   недостаток
данного  метода  -   предпосылка,   что   изменение   одного   фактора
рассматривается  изолированно,  тогда  как  на  практике  все  факторы
коррелированы.
     В  методе  проверки  устойчивости  предусматривается   разработка
сценариев реализации  программы  в  наиболее  вероятных  или  наиболее
"опасных". По каждому сценарию исследуется, как  будет  действовать  в
соответствующих   условиях    организационно-экономический    механизм
реализации программы,  каковы  будут  при  этом  потери  и  показатели
эффективности, государства и населения. Степень устойчивости программы
к возможным изменениям условий реализации может быть  охарактеризована
показателями предельного (критического) уровня. Данный метод  не  дает
возможности провести комплексный анализ риска по всем  взаимосвязанным
параметрам.
     Метод сценариев предполагает  описание  всего  множества  условий
реализации программы (либо в форме  сценариев,  либо  в  виде  системы
ограничений на значения основных технических, экономических  и  прочих
параметров  программы)  и   отвечающих   этим   условиям   показателей
эффективности.  Целесообразно   сформировать   минимум   3   сценария:
пессимистический, оптимистический и наиболее вероятный реалистический.
Далее,   осуществляется   преобразование   исходной    информации    о
вероятностях   отдельных   условий   реализации   и    соответствующих
показателях  эффективности.  Если  вероятности  наступления   события,
отраженного в сценарии, известны,  то  ожидаемый  интегральный  эффект
программы рассчитывается по формуле математического ожидания. Подобное
описание применимо в случае, когда эффективность программы обусловлена
прежде всего неопределенностью условий или состояния основных средств.
В случаях, когда ничего не известно о вероятности отдельных  сценариев
или реализации любого из них является случайным событием  и  не  может
быть охарактеризована в  терминах  теории  вероятностей,  используется
минимаксный  подход,  так  называемый  критерий  оптимизма-пессимизма,
предложенный Л. Гурвицем.
     Метод Монте-Карло представляет собой объединение методов  анализа
чувствительности и анализа сценариев на базе  теории  вероятностей.  В
методе  генерируется   множество   возможных   комбинаций   параметров
(факторов)  программы  с  учетом  их   вероятностного   распределения.
Реализация процесса осуществляется по следующей схеме:
     формулируются факторы, влияющие на денежные потоки программы;
     строится   вероятностное   распределение   по   каждому   фактору
(параметру)  при  этом  предполагается,  что   функция   распределения
является   "нормальной",    следовательно,    необходимо    определить
математическое ожидание и величину дисперсии;
     определяется  значение   каждого   фактора   риска,   исходя   из
вероятностного распределения.
     Исходя  из  вышеуказанного,  для  оценки  рисков  государственной
программы следует  применять  метод  оценки  Монте-Карло.  Результатом
такого  комплексного  анализа  выступает  распределение   вероятностей
возможных   результатов   реализации   программы.    Ниже    приведена
результирующая таблица определенных факторов и их значений.

     Таблица 6. Анализ факторов риска

--------------------------------------------------------------------------
|    Наименование    |    Факторы риска    |   Приоритет   |   Средняя   |
|       рисков       |                     |               | вероятность |
|                    |                     |               | наступления |
|--------------------+---------------------+---------------+-------------|
| Макроэкономически- |       Урежут        | Максимальный  |    0,069    |
|         е          |   финансирование    |               |             |
|                    |       области       |               |             |
|                    |---------------------|               |-------------|
|                    |  Повлияют штрафные  |               |    0,035    |
|                    |  санкции, вводимые  |               |             |
|                    |      против РФ      |               |             |
|                    |---------------------|               |-------------|
|                    | Не будут выделяться |               |    0,022    |
|                    |  дотации регионам   |               |             |
|--------------------+---------------------+---------------+-------------|
|     Финансово-     |    Сократят штат    |    Высокий    |    0,258    |
|   экономические    |     сотрудников     |               |             |
|                    |---------------------|               |-------------|
|                    |  Не будет денег на  |               |    0,162    |
|                    |     реализацию      |               |             |
|--------------------+---------------------+---------------+-------------|
|    Техногенные     |  С рынка пропадет   |  Минимальный  |    0,008    |
|                    |  оборудование, на   |               |             |
|                    |   основе которого   |               |             |
|                    |   осуществляется    |               |             |
|                    |     разработка      |               |             |
|                    |    деятельности     |               |             |
|--------------------+---------------------+---------------+-------------|
|   Экологические    |          -          |               |      0      |
|--------------------+---------------------+---------------+-------------|
|  Геополитические   |      Изменится      | Крайне низкий |    0,016    |
|                    | руководство региона |               |             |
|                    |  и сформированные   |               |             |
|                    | приоритеты развития |               |             |
|--------------------+---------------------+---------------+-------------|
|  Законодательные   |    Изменение НПА    |    Низкий     |    0,106    |
|                    |---------------------|               |-------------|
|                    |  Запрет в процессе  |               |    0,007    |
|                    | реализации проекта  |               |             |
|--------------------+---------------------+---------------+-------------|
|     Социальные     |     Негативное      |    Средний    |    0,032    |
|                    | отношение населения |               |             |
|                    |---------------------|               |-------------|
|                    |     Негативное      |               |    0,012    |
|                    |    отношение со     |               |             |
|                    |  стороны служащих   |               |             |
|                    |         ОИВ         |               |             |
|                    |---------------------|               |-------------|
|                    | Низкие темпы роста  |               |    0,008    |
|                    |     показателей     |               |             |
|                    |   эффективности и   |               |             |
|                    |  результативности   |               |             |
|                    |---------------------|               |-------------|
|                    |      Нехватка       |               |    0,264    |
|                    |   специалистов в    |               |             |
|                    |     области ИКТ     |               |             |
--------------------------------------------------------------------------

     С  целью  минимизации  данных  рисков   запланированы   следующие
мероприятия:
     ежегодная корректировка Программы;
     информационное,    организационно-методическое    и    экспертно-
аналитическое   сопровождение   проводимых   мероприятий,   проведение
социологических   исследований,   освещение   в   средствах   массовой
информации процессов и результатов реализации Программы.
     Внешние риски могут являться следствием:
     деятельности иных органов государственной власти;
     появления новых научных, технических и технологических решений на
мировом рынке;
     возникновения дестабилизирующих общественных процессов.
     К рискам, связанным с деятельностью иных органов  государственной
власти, относятся:
     невыполнение инновационного сценария;
     дублирование  и  несогласованность  выполнения  работ  в   рамках
Программы   и   других   государственных   программ   и   мероприятий,
предусматривающих внедрение информационных технологий  в  деятельность
органов государственной власти;
     пассивное сопротивление использованию инфраструктуры электронного
правительства и распространению современных информационных  технологий
со стороны органов государственной власти.
     Для  управления  рисками  этой   группы   следует   предусмотреть
проведение в течение всего срока выполнения  Программы  мониторинга  и
прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации Программы, а  при
необходимости - актуализации плана реализации Программы.
     Вследствие появления новых научных, технических и технологических
решений на мировом  рынке  возникает  вероятность  такого  риска,  как
неактуальность   планирования   мероприятий   Программы   относительно
развития  технологий  и  запаздывание  согласования  мероприятий  иных
государственных программ, связанных  с  использованием  информационных
технологий.
     Основной мерой  управления  этим  риском  является  проведение  в
течение всего срока выполнения Программы мониторинга  текущих  мировых
тенденций  в   сфере   реализации   Программы   с   последующей,   при
необходимости, актуализацией плана реализации Программы.
     Риски, связанные с возникновением дестабилизирующих  общественных
процессов (пассивное сопротивление отдельных  граждан  и  общественных
организаций,   вызванное   этическими,   моральными,   культурными   и
религиозными  причинами),   будут   предупреждаться   заблаговременным
размещением  информации  о  планируемых  мероприятиях  и   работой   с
обращениями граждан и организаций.